全過程人民民主視域下數(shù)字政協(xié)的整合作為探索

[摘要]大數(shù)據(jù)時代中新的數(shù)字媒體技術(shù)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。在深度踐行全過程人民民主的過程中，數(shù)字政協(xié)可以充分提升主體來源的廣泛性、對象交流的平等性、委員履職的便捷性，最大程度實現(xiàn)“線上”集聚、線下“組織”的效果，從而保證在有效整合資源、廣泛凝聚共識上有所作為。

[關(guān)鍵詞]全過程人民民主；數(shù)字政協(xié)；整合

[中圖分類號]D628；F49 [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.021

習近平總書記在黨的二十大報告中重點布局建設數(shù)字中國的偉大戰(zhàn)略，明確“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”的前進路徑，指出“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設”[1]。人民政協(xié)工作應當依照黨的二十大提出的新要求，在全過程人民民主的視域下，探索數(shù)字政協(xié)的整合作為，將最大程度發(fā)揮消弭隔閡、減少矛盾、拉近距離、促進團結(jié)、發(fā)揚民主、提升效能等具有突出作用。

一、數(shù)字政協(xié)在踐行全過程人民民主過程的重要意義

習近平總書記創(chuàng)造性提出了全過程人民民主的重大時代命題，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。[2]人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排和實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體平臺，踐行全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主，需要運用“數(shù)字政協(xié)”這一利器進行中國特色社會主義協(xié)商民主在網(wǎng)絡空間的鏈條延長、范圍拓展及覆蓋擴大，從而產(chǎn)生最廣泛、最真實、最管用的民主效能。

數(shù)字政協(xié)是馬克思主義民主實踐的典型代表。習近平總書記用“八個能否”揭示了民主真諦，也是全過程人民民主的重要衡量標準。為了能夠更好地推動人民群眾表達利益訴求更為順暢，人民政協(xié)工作需要進行數(shù)字化，嵌入、融合、覆蓋線上領域并將之整合、聯(lián)合，充分發(fā)揮線上政協(xié)“民主”與“團結(jié)”的積極作用，切實“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！盵2]

此外，數(shù)字政協(xié)是世界民主政治的中國貢獻。數(shù)字政協(xié)就是黨站在全體中國人民利益的立場上，利用信息化、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)打破遙遠空間距離、龐大人口規(guī)模、復雜社會結(jié)構(gòu)、多元利益訴求的藩籬，利用數(shù)字賦能于政協(xié)的場域構(gòu)建人民群眾參與民主實踐的交互路徑，更加便捷、有效，最大程度的搜集網(wǎng)絡民意、民情、民聲。在這一過程中，傳統(tǒng)的代表少數(shù)人利益的精英民主被跨越，不同地域、不同時間的人民所熱切關(guān)注教育、社會保障、基礎設施建設等、迫切需要改善的議題被不斷挖掘、整理、歸納，再由政協(xié)以政治協(xié)商的方式及時快速的反饋給黨委、政府，給決策者（政府）與受眾（人民）搭建起平等交流的渠道橋梁，支撐并引導公眾政治參與決策利益吸納。

二、數(shù)字政協(xié)在踐行全過程人民民主的優(yōu)勢

全過程人民民主是當家作主的全體中國人民參與統(tǒng)一的完整的公共事務運行過程，或是一種參與主體的有效互動過程。[3]民主決策作為全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是一種“集思廣益型決策”的模式。[4]作為順應數(shù)字時代發(fā)展趨勢的新型協(xié)商民主形態(tài)的數(shù)字政協(xié)，能夠把黨的主張更好地轉(zhuǎn)化為社會各界的共識，最終轉(zhuǎn)化成真實有用的國家治理效能。

（一）提升數(shù)字協(xié)商中主體來源的廣泛性

熊彼特將西方的民主與競爭掛鉤，強調(diào)民主是“某些人通過爭取人民選票取得作出決定的權(quán)力”，但是不可避免的暴露出選舉之后在履行民主權(quán)利的過程中“人民”退場與除投票外人民權(quán)力長期“休眠”的致命問題。馬克思、恩格斯揭露：“對國民議會來說，人民是不存在的，因為在議會的生活中找不出人民生活的反映”。[5]中國式現(xiàn)代化中的民主是全過程人民民主，是反映全體人民的意志表達與利益訴求。作為全過程人民民主的重要實踐形式與載體平臺的人民政協(xié)，自然追求最大程度的收集民意與凝聚共識，在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下可以借助這一新的網(wǎng)絡組織形式更好地動員更多的群體去參與政治，原本個體分散的、微弱的話語表達將匯聚成整體的輿論力量，更加能夠表達意見和建議。數(shù)字政協(xié)依托于新一代的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)的利益訴求進行搜集匯總，進而提煉出共性要素與核心的意見，最終轉(zhuǎn)化為政協(xié)協(xié)商與委員履職的參考議題，提高了民生問題數(shù)據(jù)來源的廣泛性與全面性，為科學民主的迅速決策奠定基礎。

（二）提升數(shù)字政協(xié)中對象交流的平等性

列寧強調(diào)，“沒有民主，就不可能有社會主義。”與西方非此即彼的不同階級之間零和博弈的極端不平等“民主”相比，中國式現(xiàn)代化中的協(xié)商民主更具有優(yōu)越性，其本質(zhì)特征就體現(xiàn)在各主體之間的平等地位?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)革命推動了世界扁平化的過程，也促進了公眾信息獲取和參與的平等化。習近平總書記強調(diào)指出：“民意在網(wǎng)絡，要善于運用網(wǎng)絡了解民意，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺?！盵6]通過數(shù)字政協(xié)，可以減少網(wǎng)絡世界中決策者與受眾因社會地位、專業(yè)知識、資源獲取等方面的差異而存在的不平等，構(gòu)建起多元沖突的利益訴求相互沖擊、交流、磨合的協(xié)商緩沖帶，形成最真實、開放、平等的協(xié)商實踐。

（三）提升數(shù)字政協(xié)中委員履職的便捷性

衡量民主程度的一個重要標準則是“取決于如何有效地將擁有自主地位的社會成員聚合為有機整體”。在互聯(lián)網(wǎng)時代的背景下，為更好地服務于政協(xié)委員，讓政協(xié)委員“懂政協(xié)”“會協(xié)商”“善議政”，就要進一步發(fā)揮數(shù)字化的支撐、服務和驅(qū)動作用，促進委員履職工作提質(zhì)增效。當前，北京、江蘇、浙江、廣東等地政協(xié)已經(jīng)展開了打造“數(shù)字政協(xié)”的有力實踐，開啟政協(xié)委員移動履職新時代，例如：江蘇省淮安市“碼上議”利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)有效推進了協(xié)商議題的選擇和協(xié)商空間的拓展[7]，浙江省寧波市政協(xié)打造委員履職全周期全過程全鏈條服務管理多跨場景應用“履職印記”[8]，憑借數(shù)字化的改革進一步去推動提案工作數(shù)字化、標準化、程序化、規(guī)范化，實現(xiàn)了提案工作的提質(zhì)增效。

三、數(shù)字政協(xié)的整合作為創(chuàng)新探索

數(shù)字政協(xié)建設以網(wǎng)絡平臺為支撐基礎，通過技術(shù)賦能將越來越多的社情民意、履職途徑、協(xié)商場景納入“掌上”，讓委員履職靈動起來、鮮活起來、方便起來。但是，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是大團結(jié)大聯(lián)合的象征，在實際應用過程中更著重于對已有政協(xié)委員的履職便捷，對于深層次的統(tǒng)戰(zhàn)整合功能未能有較顯著的體現(xiàn)；同時也需要重視整合功能，在整合上下功夫，在整合上有作為。這就需要分兩步走：

第一步是最大程度實現(xiàn)線上的聚合。在全過程人民民主視域下，將政協(xié)工作的陣地延伸到線上，要不斷擴大拓展數(shù)字政協(xié)平臺的寬度，即打出“嵌入數(shù)字政務平臺”+“健全統(tǒng)政協(xié)布矩陣”+“凝聚新媒體代表群體”組合拳，最大程度將離散的網(wǎng)絡意見聚集到“新”的數(shù)字政協(xié)平臺上來。具體而言：將政協(xié)數(shù)字平臺功能嵌入數(shù)字政務平臺的PC端及移動端，在人民體驗政務服務過程中廣泛收集民意、觀察民情、聽取民聲；建立以“政協(xié)發(fā)布”政務公眾號為龍頭的政務發(fā)布矩陣，各級政協(xié)通過自媒體發(fā)布信息，同時也提供各種信息服務，并積極擴容上下級政協(xié)政務號鏈接，通過社交媒體深度嵌入公眾的日常交往網(wǎng)絡，從而打造出政協(xié)獨有的全媒體公共信息網(wǎng)絡；充分聯(lián)結(jié)新媒體代表人士，重點注重有關(guān)民生痛點堵點難點方面反映及建議的粉絲在10萬以上的個人微信公眾號，并進行良性互動，引導其有序參與社會治理。

第二步是對于線上聚合的統(tǒng)戰(zhàn)對象的“線下+線上”的雙重整合。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[9]，畫出最大的同心圓，不僅要大，更要同心。這就需要利用數(shù)字政協(xié)，以行政區(qū)劃為物理界限，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對“新”數(shù)字政協(xié)平臺聚集的統(tǒng)戰(zhàn)對象的相關(guān)信息進行身份識別，將身份類別、特長興趣、利益訴求、政治意見等相同或相似的個體根據(jù)現(xiàn)實地理位置進行群體聚合，再根據(jù)數(shù)量規(guī)模、訴求輕重、網(wǎng)絡能量等衡量指標；仿照“海燕MSN空間”社會組織進行線下的組織規(guī)范并列入相應的界別、選出政協(xié)委員，做到數(shù)字政協(xié)的線上看得見、線下找得到，通過“線上、線下”都可實現(xiàn)的“共建共治共享”參與引導路徑（采集信息、分析數(shù)據(jù)、吸納意見、精準服務、配置資源、引導輿情），達到數(shù)字政協(xié)的整合作為、整合有為的目的。

四、結(jié)語

在數(shù)字化治理時代，充分觀察當前數(shù)字政協(xié)在踐行全過程人民民主的應然制度設計與實然運行情況，從整合功能視角出發(fā)，構(gòu)建線上政治力量識別聚合與線下組織整合的高質(zhì)量建設路徑，對于豐富具有中國特色、地域特色的社會主義人民政協(xié)理論有著重要的理論意義。同樣，通過數(shù)字政協(xié)，政協(xié)內(nèi)部及政協(xié)與政府部門、社會之間在線上平臺可以建立“面對面”的民主協(xié)商場景，從而進行高效的信息整合、理性溝通與協(xié)同合作，最終廣泛形成價值共識和制度共識。

參考文獻：

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[7]江迪.江蘇省淮安市政協(xié)打造“碼”上議新型協(xié)商平臺[N].人民政協(xié)報，2022-01-09.

[8]徐宇寧.打造便捷好用的“履職印記”應用 加強全周期全過程全鏈條委員服務管理[EB/OL].http：//www.nbzx.gov.cn/art/2022/4/22/art_1229615854_36388.html，2022-04-22

[9]新華社.中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/11/content_5650329.htm2021-11-11

基金項目：本文系習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想廣西研究基地研究課題，項目名稱：“全過程人民民主視域下廣西人民政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（項目編號：GXZX2022-005）

作者簡介：劉靜姿（1975.7-），女，漢族，廣西柳州人，研究生，副研究員，副主任，研究方向：法學和政協(xié)理論。