基層治理參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的雙重邏輯與實(shí)踐路徑

[摘要]防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是馬克思主義底線思維的深刻運(yùn)用和集中體現(xiàn)?；鶎又卫碜鳛辄h治國(guó)理政的“最后一公里”，是社會(huì)群體交往、集體利益和個(gè)人利益相互交織關(guān)聯(lián)的最前沿陣地，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題和社會(huì)矛盾預(yù)防化解的最源頭防線和基礎(chǔ)工程。在各大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，基層社會(huì)治理依托法治、德治、人治和技治參與防范化解矛盾改善民生的實(shí)踐路徑，聯(lián)結(jié)國(guó)家與基層，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下基層各群體組織實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效性、靈活性及其統(tǒng)一性。

[關(guān)鍵詞]基層治理；防范化解；重大風(fēng)險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.013

一、基層治理參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底層邏輯：國(guó)家與人民的同一性

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建良性互動(dòng)的社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵，其有效性直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

在馬克思主義經(jīng)典文本中，國(guó)家是社會(huì)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是以維護(hù)社會(huì)共同利益為目的而產(chǎn)生和存在的。國(guó)家作為最大的共同體，其意義在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由意志。國(guó)家的本質(zhì)屬性在于人民性，國(guó)家權(quán)力不能異化為強(qiáng)制性力量來統(tǒng)治人民，而應(yīng)由人民所組成、為人民所把控。在社會(huì)主義法治社會(huì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨借助國(guó)家制定大政方針改造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除人民生活中的利益對(duì)立，從而構(gòu)建良性互動(dòng)的社會(huì)治理共同體；同時(shí)也應(yīng)該推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，構(gòu)建和完善基層社會(huì)治理，探索符合中國(guó)特色的新型國(guó)家關(guān)系，保障人民、社會(huì)與國(guó)家參與治理的良性互動(dòng)，從而互補(bǔ)。

“基層是一個(gè)地域的概念，更是一個(gè)國(guó)家治理層級(jí)的概念”[1]?；鶎幼鳛槿嗣袢后w具體的活動(dòng)范圍，體現(xiàn)了國(guó)家治理和人民自治的同一性?；鶎由鐣?huì)治理的特點(diǎn)是直接面對(duì)群眾，其核心是法的人民性，馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出：“人們創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！盵2]。在“百年未有之大變局”背景下，維護(hù)國(guó)家總體安全，基層社會(huì)治理參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)具有必然性，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[3]，這是由社會(huì)存在和發(fā)展的過程與人民的歷史活動(dòng)的內(nèi)在統(tǒng)一性決定的。自治是基層治理的具體方式之一，是人民參與國(guó)家政權(quán)的重要制度載體，其核心是人民當(dāng)家作主，即基層人民自治，這是非國(guó)家政權(quán)層面的社會(huì)自治。列寧在《省蘇維埃主席會(huì)議上的講話》中指出：“人民群眾終究自己擔(dān)負(fù)起了管理工作。必須使勞動(dòng)群眾獨(dú)立擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義國(guó)家的管理和建設(shè)工作”[4]。在巴黎公社的偉大實(shí)踐中，公社不僅切實(shí)保護(hù)工人階級(jí)，更代表法國(guó)農(nóng)民，保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益?；诖?，基層參與社會(huì)治理就是一種來源于人民又回歸人民的自治方式。

二、基層治理參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)邏輯：與時(shí)俱進(jìn)

如何有效防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家總體安全，對(duì)國(guó)家、基層治理提出了新要求。何為基層社會(huì)治理，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將國(guó)家權(quán)力部門的力量整合、人才下沉，在包括政府在內(nèi)的多種基層組織權(quán)力和群眾力量的雙向良性互動(dòng)中，形成共建共治共享的社會(huì)治理共同體。

基層參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的必然要求，其理論和底層邏輯是由其核心“法的人民性”決定的，但現(xiàn)實(shí)邏輯是建立在社會(huì)性和自治性上的，是“黨政公共權(quán)力”的“重心下移、力量下沉、資源下投”，也是一種由國(guó)家統(tǒng)一分配經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生等領(lǐng)域的權(quán)力資源再分配的創(chuàng)新模式。進(jìn)入新時(shí)代，基層治理在中國(guó)政治話語中的建構(gòu)表明了黨中央對(duì)馬克思主義國(guó)家觀的繼承，是轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程；同時(shí)，基于各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)局勢(shì)下的基層治理，又是實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全觀和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的生動(dòng)實(shí)踐；這種雙向互動(dòng)的“基層社會(huì)治理共同體”是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政道路上的“頂層設(shè)計(jì)”。

按照馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家的有關(guān)論述，國(guó)家是階級(jí)社會(huì)中的特殊的公共權(quán)力，恩格斯在《反杜林論》和《論住宅問題》中指出，“國(guó)家在一定程度上是為了維護(hù)社會(huì)公共利益的需要而逐步產(chǎn)生的?！卑凑振R克思的設(shè)想，無產(chǎn)階級(jí)專政在完成生產(chǎn)資料所有制改造國(guó)家形態(tài)將消失；基于對(duì)個(gè)人權(quán)力的保護(hù)，馬克思強(qiáng)調(diào)，“不管是從公共權(quán)力的歸屬，還是從公共權(quán)力的服務(wù)對(duì)象來看，人民才應(yīng)該是權(quán)力的主體?！被鶎由鐣?huì)治理就是將“舊政權(quán)的合理職能”“歸還給社會(huì)的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員”[5]。

基層社會(huì)治理參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，也是政府公權(quán)力逐步回歸人民自身的必然要求。中國(guó)基層治理的現(xiàn)實(shí)邏輯是建立在政府公權(quán)力轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的，過去中央上層黨政權(quán)力的體現(xiàn)主要集中在資源分配上，由國(guó)家統(tǒng)一制定大政方針代表人民分配政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等資源；但隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，治理模式開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，趨向回歸基層群眾，這是因?yàn)椤安煌纳鐣?huì)分工、群體利益、價(jià)值取向使得社會(huì)結(jié)構(gòu)更趨多元化，同時(shí)帶來了更加分散多元化的利益需求”[6]，又因?yàn)榛鶎尤罕娫谥卫磉^程中作為實(shí)踐的主體具有現(xiàn)實(shí)性，從而可以彌補(bǔ)中央頂層設(shè)計(jì)下層層遞進(jìn)的滯后性，公眾參與的現(xiàn)代基層治理模式逐漸形成。

三、基層治理參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐路徑

如何高效地應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)、化解基層矛盾，是國(guó)家基層社會(huì)治理能力的“大考”。我國(guó)取得世界矚目的社會(huì)地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下其外圍群體參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的答卷，離不開中央頂層設(shè)計(jì)和基層的相互配合，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家制度的多重優(yōu)勢(shì)。

（一）借助法治在基層社會(huì)治理中的規(guī)范作用，指引妥善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

黨的十九大報(bào)告指出“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面”[6]，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的“最后一步”，也是最為關(guān)鍵的一步[7]?；鶎由鐣?huì)力量遵循中央頂層設(shè)計(jì)，立足于“全面依法治國(guó)”整體觀和全局觀，將基層干部、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人牢牢鑄牢成一個(gè)共同體，通過法治思維和法治方式防范重大風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛，從而在轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一方面，法治對(duì)于基層參與社會(huì)治理來說具有良性的引導(dǎo)作用；另一方面，基層參與社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步深化和普及法治理念。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的問題日益突出，城鄉(xiāng)基層治理日趨復(fù)雜，公共安全部署需要落實(shí)在基層社會(huì)的每一處實(shí)處。為切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全秩序，人民能夠快速響應(yīng)國(guó)家或政府號(hào)召鑄成防控密網(wǎng)，曾經(jīng)存在于公眾視野的“場(chǎng)所碼”就是基層社會(huì)治理防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的載體，不僅維護(hù)了公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，也考驗(yàn)了人民內(nèi)心“法與良知”的碰撞，是“人民城市”和“法治社會(huì)”的理念的踐行基礎(chǔ)。

（二）依托德治鑄牢基層“同心圓”，形成防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)合力

各種突如其來的天災(zāi)“洪水、地震”和人禍“科技戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不僅是國(guó)家和基層治理防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力的一次“大考”，也是對(duì)公民道德素質(zhì)與公民道德行為的一次“摸查”。2021年4月28日，中共中央和國(guó)務(wù)院提出，“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”[8]。所謂德治即人治的理想狀態(tài)，“當(dāng)?shù)轮纬蔀橐环N治理模式，往往具有低成本、潛顯結(jié)合運(yùn)行、持續(xù)綿久的社會(huì)特征”[9]。法治作為強(qiáng)制性力量，其運(yùn)行需要高昂的時(shí)間、金錢等成本，但是德治主要借助于群體間的“普遍共識(shí)”在潛移默化中就能達(dá)到較好的效果。在抗震救災(zāi)期間，基層涌現(xiàn)出了一批又一批的道德模范，這種自下而上的德治運(yùn)行方式彌補(bǔ)了中央頂層設(shè)計(jì)的不足；中央頂層設(shè)計(jì)是從全局出發(fā)，具有總領(lǐng)全局的作用，而基層社會(huì)治理借助德治方式不僅可以考慮個(gè)體的特殊性，又能對(duì)組織資源進(jìn)行延展、細(xì)化，從局部輻射整體。

基層社會(huì)治理在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)層面的德治，也可以理解為公民在公共利益面前的“共同體”意識(shí)和舉措，這是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)進(jìn)行道德檢驗(yàn)的重要方式。抗震救災(zāi)期間，德治并沒有流于理念，如群眾自發(fā)而成的志愿群體，就是德治行為的最好體現(xiàn)，一方面，志愿者通過配合基層黨組織和基層政府，在基層防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)層面起到了橋梁和服務(wù)作用；另一方面，在突發(fā)災(zāi)情時(shí)，基層黨組織干部和政府工作人員因?yàn)槿耸謫栴}難以覆蓋整個(gè)基層，志愿者成為基層治理體系不可或缺的補(bǔ)充力量，從而引領(lǐng)公民不斷加強(qiáng)自身的道德建設(shè)，形成黨組織、政府、人民大合力，共克時(shí)艱。

（三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“助攻”優(yōu)勢(shì)，為基層社會(huì)治理提供重要支撐

突發(fā)的洪水和地震等天災(zāi)，對(duì)居民正常生活帶來了巨大的損失，不少企業(yè)商鋪一夜之間關(guān)門，人民的財(cái)產(chǎn)安全深受重創(chuàng)。在各類風(fēng)險(xiǎn)阻擊戰(zhàn)中，基層社會(huì)治理依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在防范化解矛盾、突破封鎖、提供線上幫扶、收集民意和基礎(chǔ)信息等方面發(fā)揮了重要作用?；鶎由鐣?huì)治理通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合資源，發(fā)布災(zāi)情，充分發(fā)揮線上優(yōu)勢(shì)，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的情況做到了自動(dòng)及時(shí)跟蹤，盡最大可能保障了居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極開展集資，第一時(shí)間調(diào)動(dòng)資源，爭(zhēng)取了救援物資和人力，進(jìn)一步保障了民生，緩解了社會(huì)矛盾。

四、結(jié)語

基層社會(huì)治理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的全民工程，涉及范圍廣，組成多元，與人民的共同利益息息相關(guān)。首先，基層社會(huì)治理參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是建立在馬克思主義國(guó)家觀和人民觀的基礎(chǔ)上，其核心和實(shí)質(zhì)是以人民為中心，體現(xiàn)了公眾參與國(guó)家權(quán)力方面的新要求，彌補(bǔ)了中央頂層設(shè)計(jì)的不足，是一種自上而下、自下而上的雙向循環(huán)新模式。其次，基層社會(huì)治理參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是打造社會(huì)治理共同體的必然結(jié)果，社會(huì)治理中的基層社會(huì)是由人民組成，人民作為社會(huì)治理的最小單元具有實(shí)踐性和主體多元化的特點(diǎn)，因此我們要充分發(fā)揮人民自治的優(yōu)勢(shì)，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾時(shí)要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上，打造三位一體的社會(huì)治理共同體。最后，基層社會(huì)治理在防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面充分發(fā)揮了人民自治的優(yōu)勢(shì)，便于在問題、風(fēng)險(xiǎn)、矛盾形成過程中發(fā)現(xiàn)，從而抓住防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，使社會(huì)性權(quán)力與黨政權(quán)力相互配合，把控好風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

[1]張倩.加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理[D].光明日?qǐng)?bào)，2020-10.

[2]馬克思，恩格斯.馬克斯恩格斯選集第一卷[M].北京：人民出版社，1995：670.

[3]馬克思，恩格斯.馬克斯恩格斯全集第二卷[M].北京：人民出版社，2001：102.

[4]列寧.<列寧全集>第二版增訂版資料匯編·前言卷[M].北京：人民出版社，2020：17.

[5]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集第二十五卷[M].北京：人民出版社，1975：57.

[6]高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗 中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在京開幕 習(xí)近平代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告[J].思想政治工作研究，2022（11）：4-7.

[7]謝丹妮，黃顏飛.從動(dòng)員到整合：中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層治理的演進(jìn)路徑[J].中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2023（6）：73-82.

[8]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-7-12.

[9]劉東超，閆曉.城鄉(xiāng)基層治理體系中的德治[J].行政管理改革，2021（12）：58-66.

作者簡(jiǎn)介：周琳（1995.10-），女，漢族，山東濰坊人，碩士在讀，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問題研究。