走在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化前列

[摘要] 大城市帶動(dòng)大京郊，大京郊服務(wù)大城市。平谷區(qū)建設(shè)一流農(nóng)業(yè)中關(guān)村，打造硬核農(nóng)業(yè)中國(guó)芯，助力北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，走出一條首都城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新路子；肩負(fù)京郊鄉(xiāng)村振興走在前列的使命，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范引領(lǐng)作用，全力加強(qiáng)平谷農(nóng)業(yè)高科技、物流大流量、休閑新時(shí)尚建設(shè)，全面增強(qiáng)高質(zhì)量服務(wù)首都的本領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 基層治理

[中圖分類號(hào)] F327? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）01-0057-03

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。平谷區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作部署，認(rèn)真落實(shí)北京市委關(guān)于平谷要“努力在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面走在前列”的要求，通過建設(shè)一流農(nóng)業(yè)中關(guān)村、打造硬核農(nóng)業(yè)中國(guó)芯，服務(wù)新發(fā)展格局、打造首都物流高地，擁抱新消費(fèi)新生活、打造世界休閑谷，積極探索具有中國(guó)特色、首都特點(diǎn)、平谷特征的鄉(xiāng)村振興有效途徑，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起走在前列的使命

作為北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，平谷具有區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展資源充沛等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，有責(zé)任有條件肩負(fù)在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面走在前列的重要使命。

區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。平谷東部南部分別與天津、河北接壤，全區(qū)充分運(yùn)用首都優(yōu)惠政策和輻射資源，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善。平谷三分之一為平原、三分之二為山地，是北京的縮小版，山水林田湖草齊全，地形特征多元，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)?？諝赓|(zhì)量始終居全市前列。森林覆蓋率達(dá)到67.3％，成功創(chuàng)建全市首個(gè)國(guó)家森林城市。人均占有水資源量是全市平均水平的4倍多，“北京市優(yōu)美河湖”數(shù)量名列前茅。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。平谷作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，立足首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，借助自身特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高科技、高品質(zhì)、高附加值轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以平谷大桃為重點(diǎn)品牌，以果品、蔬菜、畜牧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2021年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值位居首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之首。堅(jiān)持一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)食品營(yíng)養(yǎng)谷，成功舉辦北京·平谷世界休閑大會(huì)，獲評(píng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

發(fā)展資源充沛。擁有廣泛的政策資源，2021年10月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與北京市高規(guī)格簽署部市共同打造中國(guó)·平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村合作框架協(xié)議。擁有豐富的科技資源，創(chuàng)新“政府+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”金三角合作模式，與十多家高校和科研機(jī)構(gòu)開展務(wù)實(shí)合作，建設(shè)京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，聚集國(guó)家級(jí)種業(yè)研發(fā)平臺(tái)9個(gè)、省部級(jí)以上工程技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、高端科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)21個(gè)。擁有良好的市場(chǎng)資源，與新希望、SGS通標(biāo)等頭部企業(yè)深入合作，成功舉辦中國(guó)·平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村創(chuàng)新大會(huì)，建立企業(yè)和產(chǎn)業(yè)孵化體系，成立農(nóng)業(yè)中關(guān)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。截至目前，高新企業(yè)接近400家，專精特新企業(yè)達(dá)22家。擁有廣闊的空間資源，平谷分區(qū)規(guī)劃劃定城鄉(xiāng)建設(shè)空間103平方公里，有大量農(nóng)村集體建設(shè)用地有待盤活開發(fā)利用。

探索“高”“大”“尚”路徑，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

平谷區(qū)解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造，明確了建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技、物流大流量、休閑新時(shí)尚的“高”“大”“尚”實(shí)踐發(fā)展路徑，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“高”就是農(nóng)業(yè)高科技，建設(shè)一流農(nóng)業(yè)中關(guān)村，打造硬核農(nóng)業(yè)中國(guó)芯。主動(dòng)扛起農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略使命，助力北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。用好政策，推動(dòng)部市合作協(xié)議轉(zhuǎn)化落地，《北京市推進(jìn)農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026年）》通過市委常委會(huì)審議，農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)十條措施已由市政府出臺(tái)，形成政策高地。理順機(jī)制，加快打造種業(yè)之都，國(guó)家級(jí)種業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等4個(gè)國(guó)家級(jí)種業(yè)平臺(tái)加快落地，建設(shè)全國(guó)畜禽品類最全、品種最豐富的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園。深化“金三角”合作模式，京瓦中心一期駐滿，二期開工。優(yōu)化生態(tài)，農(nóng)業(yè)中關(guān)村規(guī)劃獲批，園區(qū)道路及市政綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程加快建設(shè)。在全市率先完成13.3萬畝耕地保有量任務(wù)。抓準(zhǔn)項(xiàng)目，主攻“良種”，突破“卡脖子”技術(shù)難題，依托中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、市農(nóng)林科學(xué)院等院校，推動(dòng)重大科研項(xiàng)目實(shí)施；推進(jìn)一體化綜合解決的智能溫室集群建設(shè)，打造北京地區(qū)規(guī)模最大的智能溫室集群。

“大”就是物流大流量，服務(wù)新發(fā)展格局，打造首都物流高地。創(chuàng)新現(xiàn)代物流體系，助力北京“兩區(qū)”建設(shè)。聚焦大流量，設(shè)定4000萬噸（占全市六分之一）運(yùn)力目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公、鐵、空、海多式聯(lián)運(yùn)，力爭(zhēng)支撐全市35%的民生物資保障。優(yōu)化大地塊，構(gòu)建4鎮(zhèn)8平方公里大物流組團(tuán)式空間體系，開發(fā)整理物流建設(shè)用地近5000畝；最大單宗物流地塊達(dá)561畝，建筑面積逾100萬平方米，建成后將成為世界最大單體物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。聚集大企業(yè)，引進(jìn)菜鳥、正創(chuàng)等優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)落地并啟動(dòng)建設(shè)，與普洛斯、京東集團(tuán)、東久新宜等11家物流頭部企業(yè)達(dá)成合作意向，304億元產(chǎn)業(yè)投資簽約落地。打造大生態(tài)，制定現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)則，實(shí)施定制化服務(wù)策略，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建園區(qū)智慧管理平臺(tái)和物流信息公共服務(wù)平臺(tái)，數(shù)智賦能首都物流降本增效。

“尚”就是休閑新時(shí)尚，擁抱新消費(fèi)新生活，打造世界休閑谷。發(fā)揮世界休閑大會(huì)品牌效應(yīng)，助力北京國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。構(gòu)建“一湖兩河一帶多溝多點(diǎn)”發(fā)展布局，1圍繞金海湖，引入萬達(dá)集團(tuán)等頭部企業(yè)參與金海湖地區(qū)規(guī)劃研究，打造庫(kù)區(qū)好去處。圍繞西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，開發(fā)建設(shè)集農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用等為一體的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)帶。圍繞淺山區(qū)、溝域資源，推出一批高端優(yōu)質(zhì)休閑產(chǎn)品，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑綜合體。

堅(jiān)持黨建與治理深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

突出黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)以村級(jí)黨組織為核心的橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密基層治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

夯實(shí)基層黨組織陣地。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，向基層賦權(quán)增能，一攬子出臺(tái)“1+4”文件?！?”是建強(qiáng)龍頭，全面提升農(nóng)村黨支部建設(shè)質(zhì)量，突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)以村黨支部為核心村級(jí)組織的統(tǒng)籌功能；“4”是健全機(jī)制，建立健全村級(jí)組織運(yùn)行保障機(jī)制、村干部基本待遇和基本保障機(jī)制、“微網(wǎng)格”治理機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制機(jī)制。通過“1+4”加強(qiáng)以村級(jí)黨支部建設(shè)為核心的基層治理體系建設(shè)，探索基層組織建設(shè)和基層治理的平谷路徑。

增強(qiáng)基層治理效能。通過村干部集中辦公，實(shí)現(xiàn)零距離、全天候?yàn)榘傩辗?wù)。建立“村干部集中辦公+村級(jí)綜合服務(wù)中心+互助養(yǎng)老”一站式村民中心，全區(qū)274個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)集中辦公。梳理126項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，制定村級(jí)辦事規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)空間最小化、服務(wù)最大化?？椑慰椉?xì)織實(shí)“微網(wǎng)格”，在全區(qū)320個(gè)村（社區(qū)）19.7萬戶細(xì)分3170個(gè)“微網(wǎng)格”，將人、地、物、事等全部納入管理。

鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。盤活沉睡資源，統(tǒng)籌人、財(cái)、物等要素資源，積極構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、管理民主、經(jīng)營(yíng)專業(yè)的新型組織管理體系。堅(jiān)持“村里增一塊、鎮(zhèn)里穩(wěn)一塊、區(qū)里保一塊”，村級(jí)推動(dòng)閑置資源流轉(zhuǎn)整合增值，鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌用好各類資金支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色，持續(xù)開發(fā)多品種、稀缺性、高價(jià)值的特色農(nóng)產(chǎn)品，拓展場(chǎng)景應(yīng)用，豐富農(nóng)業(yè)中關(guān)村產(chǎn)品體系，做好“土特產(chǎn)”文章。成功獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，獲評(píng)2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣考核優(yōu)秀等級(jí)。

發(fā)揮群眾主體作用。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民首創(chuàng)精神，讓改革發(fā)展成果為群眾共享。服務(wù)“留下的”，充分調(diào)動(dòng)留鄉(xiāng)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性；大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓留鄉(xiāng)村民有地種、有飯吃、有事干、有錢賺；通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來，更多分享鄉(xiāng)村振興紅利。鼓勵(lì)“流出的”，根據(jù)不同時(shí)期、不同目的、不同條件流出對(duì)象精準(zhǔn)施策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城共享現(xiàn)代城市文明；依法依規(guī)保護(hù)流出后集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。吸引“流入的”，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，吸引更多工商資本到平谷投資興業(yè)。

持續(xù)改善民生環(huán)境，打造有溫度的城市

緊扣“七有”要求和“五性”需求，不斷保障和改善民生，讓人民群眾生活得更方便、更舒心。

積極創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)。倡導(dǎo)“自己的家園自己愛、自己的家園自己建、自己的家園自己管、自己的家園自己護(hù)”。以“治五亂”為抓手，持續(xù)開展停車位施劃、電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)等20項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩件“關(guān)鍵小事”，引入多元社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造、城市更新，全面推進(jìn)老樓加裝電梯工作。

穩(wěn)步提升群眾滿意度。貫徹落實(shí)《北京市接訴即辦工作條例》，完善“明責(zé)明權(quán)明法”機(jī)制，創(chuàng)新“下交群評(píng)”工作法，把群眾的訴求交給群眾評(píng)判，訴求合理不合理，讓百姓自己說了算。近一年已累計(jì)“下交群評(píng)”辦理訴求8638件，經(jīng)群眾評(píng)議認(rèn)定后97%的訴求不成為訴求，通過調(diào)解辦理和結(jié)果公示，贏得群眾的信服和認(rèn)可。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與傳承，推進(jìn)上宅文化遺址保護(hù)利用和長(zhǎng)城文化帶建設(shè)；有效挖掘、傳承、保護(hù)、發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化，依托山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光打造美好田園。植入現(xiàn)代文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合，讓家風(fēng)、鄉(xiāng)土情懷等傳統(tǒng)文化與法律意識(shí)等結(jié)合起來，以文化優(yōu)勢(shì)激活鄉(xiāng)村振興生機(jī)活力。完善公共文化服務(wù)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能，持續(xù)辦好農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡(jiǎn)介：唐海龍，中共北京市平谷區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 王曉霞