以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興

曹航 黃騰 張瀾騰 曹春芳

摘要：近年來，河北省積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，扎實落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務差距依然較大，亟需補短板增服務，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對此，本文提出要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設；加快補齊基礎設施短板；推進公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋；推動生產(chǎn)要素順暢流動；發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 建議

習近平總書記對城鄉(xiāng)發(fā)展關系問題高度重視，反復強調要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。近年來，河北省積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，扎實落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力支撐了經(jīng)濟持續(xù)增長和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升，鄉(xiāng)村基本公共服務水平和生產(chǎn)生活條件得到有效改善，大量資源要素伴隨人口向城市集聚。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務差距依然較大，亟需補短板增服務，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

1.均衡配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要對標鄉(xiāng)村振興的總要求，結合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場導向、問題導向、消費導向，制定縣域產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展策略。地方政府則應在充分考慮本區(qū)域資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的基礎上進行精細化拓展，明確相關目標、思路、重點及所需保障等，結合當?shù)刭Y源稟賦與鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢，因縣、因鎮(zhèn)、因村施策，縱向拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能價值，精準編制各級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要堅持高規(guī)格推動、高標準規(guī)劃、高質量供給的原則，均衡配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，從工作機制、發(fā)展規(guī)劃和配套政策等方面統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)發(fā)力，牢固樹立“一盤棋”理念，堅持融合共進的方向，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共服務設施等規(guī)劃一體設計、多規(guī)合一，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和協(xié)調性，構建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的相互促進機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)結構，構建相互促進、共同發(fā)展的協(xié)同機制。

2.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，強化縣城綜合服務能力，發(fā)揮輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動及市場化配置，促進要素更多地向農(nóng)村聚集。以鄉(xiāng)村地權作為政策改革的突破口，深化“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度，最大限度地減少農(nóng)民進城的成本，為鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村建設提供用地保障，從而形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

3.培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育多層級聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增長極，構建以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的傳導機制，探索大都市產(chǎn)業(yè)疏解撬動公共資源及先進要素向鄉(xiāng)村流動的機制，以縣域經(jīng)濟發(fā)展融入城市價值鏈，推進要素流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的聯(lián)動，形成激發(fā)多方參與的融合發(fā)展格局。

4.促進縣城鄉(xiāng)村功能銜接互補，持續(xù)提升縣城的承載力和吸引力。促進農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的品位和質量，以居民收入均衡化、生活環(huán)境高品質化、公共服務均等化、社會福利趨同化為主攻方向，讓城鄉(xiāng)居民享受高質量的基礎設施、公共服務、社會保障，讓城鄉(xiāng)居民共享“好”與“美”的高品質生活。

二、加快補齊基礎設施短板

1.優(yōu)先推進縣城基礎設施和市政公用設施建設。按照“補短板，優(yōu)布局，提質量”思路，適度超前安排好縣城基礎設施改造升級工程，促進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，以完善市政交通設施、提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平、健全防洪排澇設施、增強防災減災能力、加強老化管網(wǎng)改造、推動老舊小區(qū)改造、推進數(shù)字化改造等為重點，加大基礎設施建設的投入，夯實縣城運行的基礎支撐，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。

2.提升農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設水平，加快光纖寬帶、網(wǎng)絡信號等通信基礎建設向偏遠地區(qū)農(nóng)村的覆蓋延伸，促進交通網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村傾斜、延伸和覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡基礎設施的全覆蓋，推動農(nóng)村信息基礎設施共建共享。推進農(nóng)村供水工程、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、農(nóng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程、農(nóng)村公路安全生命防護工程和農(nóng)房質量安全提升工程，推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，加快農(nóng)村水利、電力、消防、交通等基礎設施數(shù)字化轉型，推動智慧物流、智慧交通等設施發(fā)展，最大限度發(fā)揮數(shù)字技術在農(nóng)村基礎設施建設中的效用，確保農(nóng)村基礎設施“數(shù)字公平”的實現(xiàn)。

3.完善農(nóng)村信息化綜合服務平臺建設，開發(fā)具有特色的、適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的信息技術產(chǎn)品應用軟件，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務大數(shù)據(jù)建設，建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，強化為農(nóng)服務功能開發(fā)，提高信息終端和服務供給質量。

4.推進生產(chǎn)和生活基礎設施建設。立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工發(fā)展布局，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的基礎設施建設。加強生活基礎設施建設，適當增加縣域公租房和經(jīng)濟適用住房建設，適當擴大市政公用設施的覆蓋區(qū)域與適用人群，根據(jù)地區(qū)條件適當提高教育、醫(yī)療、金融、文化等公共服務基礎設施建設標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、推進公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋

1.加強公共服務能力供給。提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保服務等基本公共服務供給效能，加快城鄉(xiāng)學校共同體、城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體和城鄉(xiāng)養(yǎng)老共同體建設，增加農(nóng)村基本公共服務供給，推動城市優(yōu)質服務資源向縣域下沉。推進農(nóng)村公共服務體系數(shù)字化改造，推動線上線下融合互動及數(shù)字化服務普惠應用，強化涉農(nóng)服務數(shù)據(jù)的采集和共享，精準匹配城鄉(xiāng)居民基本公共服務的供需信息，在線追蹤基本公共服務資源的利用效率，打破信息數(shù)據(jù)孤島，重構基本公共服務流程，提高工作效率，實現(xiàn)基本公共服務數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通，提高基本公共服務供給精準度。

2.提高公共教育服務質量。結合城鄉(xiāng)學齡人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動的轉折性變化情況，科學預測城市人口，完善區(qū)域內(nèi)學齡人口動態(tài)監(jiān)測機制，進一步完善入學政策，繼續(xù)降低入學門檻，實現(xiàn)農(nóng)村轉移人口就近入學。強力推進全省鄉(xiāng)村學校危房和平房的修繕改造，提升校園安防系統(tǒng)標準化、規(guī)范化、智慧化建設水平；全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進縣域內(nèi)義務教育學校教師交流，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準；加大對鄉(xiāng)村學校的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)校均在校學生數(shù)和專職教師數(shù)的差距；支持開展網(wǎng)絡遠程教育，促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。加大教育用地投入和學校的規(guī)劃建設，多渠道增加農(nóng)村普惠制學前教育和義務教育階段資源供給，推進學校擴容增位，提高學?？臻g利用效率；改善教學和生活設施，緩解城鎮(zhèn)教育資源供給壓力過大的問題，實現(xiàn)基本公共教育服務對常住人口的全覆蓋。通過資源投入、制度創(chuàng)新和機制改革，有效配置區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間教育資源，在縣城和中心鎮(zhèn)改擴建一批普通高中和中等職業(yè)學校，科學配置教育資源，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，增強職業(yè)教育適應性，優(yōu)化教學內(nèi)容和方法，完善實習實訓體系，強化實踐導向，加大實踐型課程比重，注重創(chuàng)新型、復合型和應用型人才培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村人均受教育年限。

3.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的紐帶和龍頭作用，推進縣級醫(yī)院和中醫(yī)院提標改造，實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院全覆蓋；完善分級診療制度，加大網(wǎng)絡遠程診療技術應用，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)務服務能力。加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，全面推行村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理體制，構建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務體系。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障，逐步縮短城鄉(xiāng)在基礎公共設施和公共服務方面的差距，讓農(nóng)村居民以更低的成本維護健康，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.加強農(nóng)村社會保障服務。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村普惠性和互助性養(yǎng)老服務，提升公辦養(yǎng)老機構服務能力，發(fā)展普惠性托育服務，支持社會力量發(fā)展綜合托老、托育服務機構和設施；加強對農(nóng)村空巢老人、留守兒童、殘疾人和其他困難群眾的關心和愛護，完善基本社會保險、社會救助、社會福利以及其他社會補充保障制度體系，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老金和低保標準動態(tài)調整機制，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

5.改善鄉(xiāng)村生活服務。優(yōu)化文化體育設施，完善公共圖書館、文化館、博物館、體育館等公共服務設施。辦好鄉(xiāng)村公共文化和生活服務，提高公共服務的供給能力和供給水平，保留與傳承中華傳統(tǒng)文化，增強群眾的歸屬感、幸福感。

四、推動生產(chǎn)要素順暢流動

1.搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺，推動城鄉(xiāng)要素跨域配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。完善產(chǎn)業(yè)基礎設施和區(qū)域發(fā)展政策，提高功能布局規(guī)劃和鄉(xiāng)村生活水平，強化小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套與服務功能，做活縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個節(jié)點，引導工業(yè)向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，推動均衡城市化和生產(chǎn)力布局，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效支點，讓“在鄉(xiāng)村生活、在城鎮(zhèn)就業(yè)”成為理想的工作生活方式，帶動鄉(xiāng)村腹地的發(fā)展。探索美麗鄉(xiāng)村特色化、差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成示范帶動效應。

2.完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度。對于有意愿回鄉(xiāng)居住或到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城市居民，探索利用集體建設用地建設租賃住房、依托三權分置進行土地流轉等形式，激活農(nóng)村沉睡資源并創(chuàng)造收益；對于有意愿進城落戶的農(nóng)民，對其土地承包權、宅基地使用權以及集體收益分配權進行保障，并鼓勵依法自愿有償轉讓，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場規(guī)范發(fā)展。

3.完善人才流動機制。通過深化鄉(xiāng)村人才引進、管理、流動等制度改革，完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息化水平，加強對農(nóng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及廣大農(nóng)民數(shù)字化技能和知識的培訓，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字技術人才培育提升工程建設，培育引導生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)業(yè)科技人才、信息化管理人才、基層治理人才等向農(nóng)村流動，為實現(xiàn)人力資源的雙向流動創(chuàng)造有利條件。

4.建立健全市以下財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立健全市以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，確保新落戶人口能夠均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務，提高縣城的吸引力，促進人口和要素向優(yōu)勢地區(qū)、資源環(huán)境承載力強的地區(qū)集聚。

5.積極對接統(tǒng)一的資本市場改革，建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案；對公益性項目，加強地方財政資金投入；對準公益性項目和經(jīng)營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構增加中長期貸款投放；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。

五、發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.推動縣域一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵不同類型縣城走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色競爭力，為縣域城鎮(zhèn)化建設奠定堅實經(jīng)濟基礎。重點培育縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，構建“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移，增強縣城的產(chǎn)業(yè)支撐能力和就業(yè)吸納能力。結合都市農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，以第一產(chǎn)業(yè)為基本依托，通過要素集聚、技術滲透、組織變革和制度創(chuàng)新，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，進而延長產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價值鏈，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)耕（漁事）體驗、教育科普、生態(tài)觀光、人文創(chuàng)意、飲食文化、生活服務、餐飲服務等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、商貿(mào)、生態(tài)、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把握大中城市產(chǎn)業(yè)功能疏解、產(chǎn)業(yè)集聚度提升等有利時機，提前做好產(chǎn)業(yè)謀劃布局，引導大中城市產(chǎn)業(yè)有序向縣域延伸和轉移，鼓勵縣城做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，完善縣城產(chǎn)業(yè)服務功能，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強做大。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色化、特色化、標準化、優(yōu)質化、品牌化。

2.發(fā)揮關鍵技術支撐。強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，注重業(yè)態(tài)應用層創(chuàng)新，強化技術源頭創(chuàng)新，聚焦種業(yè)領域關鍵核心技術攻關，著力解決種子企業(yè)“小散弱”問題，加強農(nóng)業(yè)科技攻關和推廣應用，提高農(nóng)機裝備工程協(xié)同化水平，筑牢種子、耕地、農(nóng)機“三位一體”支撐，加快構建高效精準的生物育種技術體系，進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

3.推動農(nóng)業(yè)智慧化轉型升級。要整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，加快構建包括農(nóng)村權屬、農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)管理、機械設備、市場信息等在內(nèi)的基礎數(shù)據(jù)庫，進一步推動免費物聯(lián)網(wǎng)應用和大數(shù)據(jù)平臺建設，可以通過補償激勵手段促進部門、地區(qū)和行業(yè)間信息交流、學習借鑒，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集、共享和利用，以合作方式深度挖掘數(shù)字信息的促農(nóng)效應。利用數(shù)字化技術，從增加有效供給出發(fā)推動質量變革、效率變革、動力變革，從應用場景、服務需求多元化角度推進數(shù)字化轉型，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈相融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系、農(nóng)資農(nóng)機體系、農(nóng)產(chǎn)品供銷體系深刻變革。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、智能控制、定量決策、個性化服務、精準投入的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過生產(chǎn)領域的智能化、經(jīng)營領域的差異性以及服務領域的全方位信息服務，促進數(shù)字化技術與農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。完善全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全追溯體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等特色多元化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者統(tǒng)籌兼顧。

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（作者單位：1.石家莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2.河北省公共資源交易中心3.全國社?；鹄硎聲?.河北省財政廳資產(chǎn)處）

責任編輯：宗宇翔