職業(yè)教育促進鄉(xiāng)村振興如何回應(yīng)福斯特的質(zhì)疑

［摘要］福斯特對巴洛夫所主張的通過職業(yè)教育促進經(jīng)濟發(fā)展的觀點，從職業(yè)教育解決失業(yè)問題、學校職業(yè)教育的宏大規(guī)劃、學校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的效用、職業(yè)教育為農(nóng)村生活作準備、普職對立和忽視職業(yè)實踐培訓等方面提出了質(zhì)疑。福斯特的觀點對我國職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的啟示在于，職業(yè)教育要滿足鄉(xiāng)村振興的工作崗位需求，職業(yè)教育規(guī)劃要具體清晰，要完善發(fā)揮職業(yè)教育效用的制度，拓寬職業(yè)教育為農(nóng)村生活作準備的視野，促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展，加強鄉(xiāng)村振興的職業(yè)實踐教學。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；宏大規(guī)劃；培訓

［作者簡介］何楊勇（1977- ），男，浙江諸暨人，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院職教所所長，教授，博士。（浙江? 杭州? 310018）

［基金項目］本文系2022年杭州市哲學社會科學規(guī)劃課題“高職教育促進社會流動的現(xiàn)狀和機理研究：基于在杭高職的實證分析”（課題編號：Z22JC053）和2021年度浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院教育類培育項目“高職教育促進社會流動實證研究”（項目編號：21SBJP06）的研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）09-0005-08

黨的二十大報告指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興。從全面推進鄉(xiāng)村振興的維度來審視職業(yè)教育，一方面需要考慮到職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等不同方面對推進鄉(xiāng)村振興的作用和貢獻；另一方面需要考慮到職業(yè)教育只是推進鄉(xiāng)村振興的一個重要方面，職業(yè)教育只有處理好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求、文化生態(tài)、制度變革和普通教育等方面的關(guān)系，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。關(guān)于職業(yè)教育與農(nóng)村發(fā)展，福斯特對不顧及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求和制度變革，否定普通教育價值，轉(zhuǎn)而通過發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育來推進經(jīng)濟發(fā)展的觀點提出了質(zhì)疑。在當前的時代背景下，重溫和回應(yīng)福斯特的質(zhì)疑，對于職業(yè)教育助力全面推進鄉(xiāng)村振興無疑具有十分重要的意義。

一、福斯特質(zhì)疑的背景

第二次世界大戰(zhàn)之后，亞洲、非洲和拉丁美洲的教育均得到了很大的發(fā)展，主要原因是三個①：第一，教育被認為是基本的人權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國宣布接受正規(guī)的學校教育是每個國家公民的基本權(quán)利。在新獨立的亞非拉國家，需要普及初等教育。第二，教育的普及被認為是反抗殖民統(tǒng)治的重要手段。特別是對于很多新獨立的國家，如加納、尼日利亞、肯尼亞和烏干達，更是如此。因為殖民統(tǒng)治時期，在這些國家只有少許公民才能接受教育。以加納為例，能夠接受教育的人口還不到總?cè)丝诘?%。因此，通過規(guī)劃讓所有學齡兒童接受教育，可以打破原來教育的不均衡。第三，教育被認為是促進發(fā)展的重要策略。20世紀60年代，受新出現(xiàn)的人力資本理論的影響，投資正規(guī)的學校教育被認為是對經(jīng)濟發(fā)展的人力進行投資，由此亞非拉國家開始大力發(fā)展學校教育。1950—1970年，亞非拉發(fā)展中國家的初等、中等和第三級入學增加率分別為142%、182%和183%。但是，在大幅度推進教育的同時，也導致了學校畢業(yè)生的大量失業(yè)。1960—1973年，亞非拉發(fā)展中國家的失業(yè)人口從3700萬上升到5400萬，增加了46%。單是非洲國家，失業(yè)人口就從原來的850萬增加到后來的1400萬，失業(yè)增長率接近71%。

1961年3月，來自非洲各國的教育部長們參加了在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴（Addis Ababa）舉行的具有歷史意義的非洲國家教育發(fā)展會議。會議通過了許多根據(jù)非洲的現(xiàn)狀發(fā)展教育的決議。會議認為，非洲大部分國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導，因此教育必須為大家適應(yīng)農(nóng)村的生活方式、提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量服務(wù)。為了達到這一目的，職業(yè)教育應(yīng)該成為學校教育的重要課程。亞的斯亞貝巴會議的決議引發(fā)了兩個不同陣營的爭論。支持者如巴洛夫（Balogh）和杜蒙特（Dumont）等人認為，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，來發(fā)展非洲經(jīng)濟，解決失業(yè)問題。批評者如福斯特（Foster）、巴克斯（Bacchus）、李利斯和漢根（Lillis&Hogan）、郎格羅（Lauglo）等人認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育無法從根本上促進經(jīng)濟發(fā)展和解決失業(yè)問題。本文擬對比較有代表性的巴洛夫的觀點和福斯特的質(zhì)疑進行解讀。

20世紀60年代，非洲發(fā)展中國家主要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，有80%～95%的人口生活在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)為生。巴洛夫認為，發(fā)展中國家大量畢業(yè)生失業(yè)，主要是因為學校正規(guī)教育均是以學術(shù)課程為主的普通教育。這樣一來，加劇了對農(nóng)業(yè)教育和體力勞動的歧視，普通教育培養(yǎng)了學生不切實際的工作理想②。巴洛夫建議，在學校教育中增設(shè)技能和農(nóng)業(yè)課程。這樣不僅能幫助學生樹立為農(nóng)服務(wù)的職業(yè)理想，也有助于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民的生活水平③。他指出，學校教育應(yīng)該培養(yǎng)學生為農(nóng)村生活作準備，從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和匠人工作，這樣才能解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題，才能有效阻止農(nóng)村向城鎮(zhèn)漂移，改變沒能上大學的中學生失業(yè)率高的問題④。在這種思想的指導下，各國政府和國際機構(gòu)大力推行職業(yè)教育，各類職業(yè)教育課程被引入學校教育體系，成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。但到了60年代中后期，由于非洲經(jīng)濟發(fā)展形勢惡化、失業(yè)率增加等原因，引發(fā)了批評者們對通過職業(yè)教育促進經(jīng)濟發(fā)展、解決失業(yè)問題的質(zhì)疑。

二、福斯特對發(fā)展學校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的質(zhì)疑

在對亞非拉社會發(fā)展進行充分研究的基礎(chǔ)上，福斯特反對發(fā)展中國家通過職業(yè)教育來促進經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，解決失業(yè)問題。福斯特的質(zhì)疑主要體現(xiàn)在他的經(jīng)典名篇《學校職業(yè)教育在發(fā)展規(guī)劃中的謬誤》中。概括而言，福斯特在此文中提出了六個方面的質(zhì)疑。

（一）對職業(yè)教育解決失業(yè)問題的質(zhì)疑

福斯特認為，失業(yè)問題的產(chǎn)生是因為加納等國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，根本無從消化快速擴張的學校教育培養(yǎng)出來的大量畢業(yè)生。福斯特發(fā)現(xiàn)，加納當時勞動力總量為256萬人，但需要全職工作的勞動力崗位還不足35萬個，無從吸納大量的學校畢業(yè)生⑤。福斯特指出，學校教育無法為發(fā)展中國家的失業(yè)問題負責，教育在推進欠發(fā)達地區(qū)大規(guī)模制度變革方面，是一個相當笨拙和呆滯的工具⑥。他認為，無論多少正規(guī)技術(shù)教育、職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)教育，都不能降低失業(yè)率，或者推進經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的激勵和制度環(huán)境對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。如果沒有這樣的制度環(huán)境，即使學生接受了職業(yè)教育，獲得了技能，也是毫無用武之地，職業(yè)教育無論取得多少成效，都變得沒有意義。在福斯特看來，技術(shù)和職業(yè)教育只是馬車車廂，而不是拉動經(jīng)濟發(fā)展的那匹馬⑦。

（二）對學校職業(yè)教育宏觀規(guī)劃的質(zhì)疑

福斯特認為，在非洲一些地區(qū)采用的大規(guī)模高層次的人力資源規(guī)劃，并不十分清晰。一些規(guī)劃脫離經(jīng)濟發(fā)展實際所能提供的工作崗位，是非常冒險的。很少有規(guī)劃提及假如經(jīng)濟發(fā)展根本無法容納這么多的學校畢業(yè)生，就業(yè)狀況會更加惡化。由于規(guī)劃的失誤，可能會給有限資源的經(jīng)濟帶來災(zāi)難，需要花費大力氣去彌補錯誤或者改變政策。為了保障大規(guī)模規(guī)劃的有效實施，甚至會對接受培訓的人員進行控制，有時還會采用強制力量對勞動力崗位進行分配⑧。福斯特指出，宏觀的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃在許多重大問題上并不清晰。例如，適應(yīng)發(fā)展需要的教育項目到底是怎樣的？這些項目中學校本身起著什么樣的作用？在正規(guī)的學校教育體系中，職業(yè)課程應(yīng)該從哪個階段開始？如何把技術(shù)農(nóng)業(yè)教育融入普通教育體系？⑨

（三）對學校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育效用的質(zhì)疑

巴洛夫等人認為，學校在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面存在缺失，主要是學校強調(diào)學術(shù)教育，傾向于鼓勵畢業(yè)生向中心城市漂移、謀取白領(lǐng)工作崗位，需要通過加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，把學生留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對這一觀點，福斯特認為，學校是否需要加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不是問題的根本。學生不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，根本原因是加納當時的農(nóng)村經(jīng)營制度和土地所有制不允許，而不是學校教育的學術(shù)傾向。青年人并不反對從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但是他們清楚地知道，制度不允許發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在加納當時的農(nóng)村土地所有制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度下，采用新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨重重障礙，并不一定能夠獲利⑩。福斯特指出，學生進入職業(yè)學校不是為了接受某種類型的職業(yè)教育，而是把職業(yè)教育當成就業(yè)的“敲門磚”，即使接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的學生，絕大部分從事的也是與農(nóng)業(yè)無關(guān)的工作。學校職業(yè)教育不可能對學生的職業(yè)志向有決定性的影響。學生的就業(yè)選擇主要取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所能提供的實際工作機會，與學校教育關(guān)聯(lián)性不大11。

（四）對為農(nóng)村生活作準備的質(zhì)疑

非洲剛剛獨立的大部分國家均是農(nóng)業(yè)國家，從事農(nóng)業(yè)的人口占絕大部分。巴洛夫等人提出，要發(fā)展學校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，讓學生有適應(yīng)農(nóng)村生活的技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。福斯特則認為，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，前提是工業(yè)發(fā)展薄弱，必須以有大量的農(nóng)民存在為基礎(chǔ)12。他指出，在加納的一些地區(qū)，由于人口的壓力和土地的分散，很多人離開農(nóng)村選擇其他職業(yè)，或者遷移到那些有土地可以使用的地區(qū)。在另外一些地區(qū)，還沒有找到合適的經(jīng)濟作物，滿足人們基本生存所需。因此，讓這些地區(qū)的人們留在當?shù)兀勘∪醯霓r(nóng)業(yè)謀生是不可能的13。他還發(fā)現(xiàn)，新興非洲國家經(jīng)濟的快速發(fā)展主要有賴于小型企業(yè)的發(fā)展，小型企業(yè)的發(fā)展則有賴于精通商業(yè)流程的會計、管理人才。因此，無論是否居住本地，根據(jù)勞動力市場的需要，為發(fā)展落后的地區(qū)，提供短期商業(yè)流程類課程，可能效果更好14。

（五）對普職對立的質(zhì)疑

福斯特認為，學生選擇普通教育，主要原因并不是輕視職業(yè)教育的觀念問題，而是經(jīng)濟和職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。政府部門的職業(yè)崗位報酬優(yōu)越，社會聲望高，但政府部門職業(yè)崗位的選拔考試更傾向于選拔學術(shù)類人才，而不是技術(shù)人員。因此，要想獲得優(yōu)越的工作，首先要進入學術(shù)類型的機構(gòu)學習。那些認為非洲把“學術(shù)”和“職業(yè)”對立起來的批判者的問題在于，沒有認識到學術(shù)教育的優(yōu)勢是可以獲得聲望和收入更高的職業(yè)崗位。那些技術(shù)人員從來沒有獲得過與文職人員一樣的經(jīng)濟收入。既然學術(shù)學校畢業(yè)有諸多的優(yōu)勢，那么學術(shù)教育相對于職業(yè)教育就有更多的需求。值得注意的是，學校忽略技術(shù)教育經(jīng)常被批評，但實際上從職業(yè)學校畢業(yè)的學生在被雇傭時也會產(chǎn)生困難。職業(yè)學校畢業(yè)生不得不去從事與他們原來接受的培訓無關(guān)的職業(yè)15。福斯特認為，職業(yè)教育與普通教育不應(yīng)該是相互替代的關(guān)系，而應(yīng)該是雙方各有優(yōu)劣、相互補充的關(guān)系16。

（六）對忽視企業(yè)職業(yè)培訓的質(zhì)疑

學校職業(yè)教育的倡導者把職前教育包含在內(nèi)，但是這樣的職前教育并不能給予學生完全的培訓，或者只能說是為更高級別的培訓作準備。幾乎所有發(fā)展中國家開設(shè)的職業(yè)教育課程，目的均是為學生進入工作崗位作準備。在福斯特看來，職前教育和職后培訓的劃分并不清晰，在應(yīng)用中也產(chǎn)生了負面效果。他認為，校內(nèi)職業(yè)教育很容易與實際工作崗位需求脫節(jié)，在校外企業(yè)進行學徒培訓則可以降低政府成本、提高效率。首先，企業(yè)比學校更加清楚自己所需要的技能是什么，提供的設(shè)備和條件也與生產(chǎn)實際相一致，不會造成職業(yè)教育的脫節(jié)；其次，企業(yè)的培訓項目都比較小，可以避免大規(guī)模規(guī)劃產(chǎn)生大規(guī)模的失誤；最后，企業(yè)投資培訓可以減少政府的投資，并且企業(yè)可以從員工的技能提升中獲得好處17。

三、對職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的啟示

簡單來說，福斯特對職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)濟的質(zhì)疑主要集中在內(nèi)部和外部兩個方面。其中，外部的質(zhì)疑主要在于職業(yè)教育無助于解決失業(yè)問題，人力資源的宏觀規(guī)劃存在局限性，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育效用具有不確定性等職業(yè)教育的外部制度和條件方面。這些外部制度和條件彼此也有關(guān)聯(lián)，如因為工作崗位的稀缺，學校職業(yè)教育才無助于解決失業(yè)問題，學校職業(yè)教育的效果才不佳。內(nèi)部的質(zhì)疑主要體現(xiàn)在職業(yè)教育本身如何為農(nóng)村生活作準備，怎樣理順普通教育和職業(yè)教育的關(guān)系，如何區(qū)分學校職業(yè)教育和校外職業(yè)培訓等問題。這些問題彼此間也有關(guān)聯(lián)，因為職業(yè)教育的目標、內(nèi)容和對象都與對普通教育和職業(yè)教育關(guān)系的理解以及對校外職業(yè)培訓作用的認識有很大關(guān)系。聯(lián)系我國職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的實際，應(yīng)在以下六個方面有所作為，從而有效回應(yīng)質(zhì)疑。

（一）職業(yè)教育要滿足鄉(xiāng)村振興的工作崗位需求

職業(yè)教育只有通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興行業(yè)所需要的人才，才能有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。但是，職業(yè)教育培養(yǎng)人才，不能無視鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求。如果無視鄉(xiāng)村振興的實際人才需求，片面擴大職業(yè)教育規(guī)模，大量招收學生，最后反而可能因為工作崗位有限，畢業(yè)生無法就業(yè)，導致教育資源和技能的浪費。福斯特指出，當時加納的人力資源培訓存在三個方面的浪費：一是培訓的崗位勞動力市場上根本沒有需求；二是勞動力市場存在著對培訓人員的需求，但培訓的技術(shù)人員并沒有得到充分合理的利用，技術(shù)人員做著與專業(yè)培訓的工作；三是根據(jù)實際需要開展了培訓，技能也和實際工作需要匹配，但技術(shù)人員進入了與培訓無關(guān)的工作崗位18。福斯特的理論可以概括為“職業(yè)教育要以需求為導向”，而這三個方面則揭示了以需求為導向的三個不同層面上的不同路向，給職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興提供了很好的啟示。

首先，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際需求來培養(yǎng)人才。對職業(yè)教育來說，并不是只要培養(yǎng)了涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類的人才，就能夠促進鄉(xiāng)村振興，而是要根據(jù)實際所能提供的增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村發(fā)展的工作崗位的需求來進行職業(yè)教育和培訓。從整體來說，隨著科技的發(fā)展，原來的勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)向技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求規(guī)模有所縮減。以美國和日本為例，1992年，從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)人員比例占就業(yè)總體比例的2.77%和6.68%；2000年，從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)人員比例占就業(yè)總體比例的2.14%和5.17%；2010年，從事農(nóng)業(yè)的就業(yè)人員比例占就業(yè)總體比例的1.35%和4.21%19。就我國來說，1980年，我國從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為2.1922億人，占就業(yè)人員總體比例的68.7%；2000年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為3.6043億人，占就業(yè)人員總體比例的50%；2020年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為1.7715億人，占就業(yè)人員總體比例的23.6%20。

其次，要設(shè)置合理的工作制度。福斯特指出，有的領(lǐng)域確實存在對技術(shù)工人的需求，但在一些政府的服務(wù)部門中，技術(shù)工人所做的工作與他們的技術(shù)沒有關(guān)系21。因此，在鄉(xiāng)村振興項目設(shè)計或者政府的工作規(guī)劃中，提出需求的同時也要考慮相關(guān)的制度建設(shè)，要讓受過職業(yè)教育和培訓的人才能夠“人盡其才，才盡其用”，要讓他們的技能有用武之地。

再次，提升鄉(xiāng)村振興工作崗位的吸引力。鄉(xiāng)村振興需要職業(yè)教育，但因為社會制度、工作待遇和個人發(fā)展的需要，有許多接受過職業(yè)教育的人員和技術(shù)工人，并沒有進入與培訓相關(guān)聯(lián)的工作崗位。像當時的加納，很多學生只是把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育當成“墊腳石”，還是更向往成為政府部門的工作人員。我國也有著“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，一些學生雖然學習的是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)，但并不想成為鄉(xiāng)村振興所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，而是想成為政府部門的工作人員。因此，提升鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作崗位的待遇和發(fā)展空間，顯得十分重要。

最后，要適應(yīng)而不是改變鄉(xiāng)村振興的人才需求結(jié)構(gòu)和層次。福斯特認為，職業(yè)教育只有在經(jīng)濟發(fā)展非常明確地對技能人才發(fā)展提出需求的情況下，才能發(fā)揮作用22。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《新職教法》）提到職業(yè)教育要“適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，這與福斯特的邏輯是一致的，即職業(yè)教育本身主要是滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，而很難去改變經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。對鄉(xiāng)村振興也同樣如此，職業(yè)教育的主要目標是要滿足鄉(xiāng)村振興進程對技術(shù)技能人才的需求，而不是去改變鄉(xiāng)村振興對技術(shù)技能人才的需求結(jié)構(gòu)和層次。因為改變鄉(xiāng)村振興的人才需求結(jié)構(gòu)和層次，所涉及的因素多，牽涉面廣，職業(yè)教育所能起到的作用是極其微弱的。

（二）職業(yè)教育規(guī)劃需要具體清晰

福斯特反對通過宏大的人力資源規(guī)劃來實施職業(yè)教育，認為對職業(yè)教育來說，大規(guī)模的規(guī)劃容易失敗，帶來負面影響23。這對職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興來說，有以下啟示：

首先，規(guī)劃要具體清晰。根據(jù)福斯特的邏輯，在規(guī)劃職業(yè)教育的課程、教學方式和要求時，要盡可能的具體清晰。鄉(xiāng)村振興需要不同類型的技術(shù)技能人才，職業(yè)教育要根據(jù)不同職業(yè)的特點，采用多樣化的培養(yǎng)方式。不同的農(nóng)作物，不同的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工，所要求的技術(shù)技能是不一樣的。大型農(nóng)場的大規(guī)模經(jīng)營和小型合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，種土豆和種稻谷，養(yǎng)家禽和養(yǎng)家畜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷、育種與農(nóng)藥化肥生產(chǎn)，等等，對專業(yè)技術(shù)技能的要求都有非常大的差異。所以，要在堅持職業(yè)教育基本規(guī)律的前提下，盡量明晰各具體職業(yè)的培養(yǎng)目標和教學內(nèi)容的要求，并且根據(jù)具體職業(yè)特點有所區(qū)別。

其次，避免大規(guī)模的人力資源宏大規(guī)劃。福斯特并不完全反對規(guī)劃，但鑒于大規(guī)模的宏大規(guī)劃涉及諸多的因素和變量，某一個因素改變或者某一個方面的計算失誤，產(chǎn)生的負面效應(yīng)也會比較嚴重。同時，宏大的人力資源規(guī)劃還涉及規(guī)劃的實施。如果控制力過強，容易導致千篇一律，缺乏主體的主動性和創(chuàng)造性；如果不加控制，又可能放任自流，達不到規(guī)劃的效果。因此，按照福斯特的邏輯，針對鄉(xiāng)村振興的具體問題，靈活地采用小規(guī)模的規(guī)劃和項目設(shè)計，效果可能更佳。這樣，即使有個別項目失誤，也可以通過其他成功的項目來加以彌補。

（三）增強學校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的有效性

這里的增強學校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的有效性，不是針對職業(yè)教育內(nèi)部，而更偏重于通過改善外部制度環(huán)境，使學校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的效用得以發(fā)揮。根據(jù)巴洛夫的觀點，從事農(nóng)業(yè)的人口占大部分比重，因此要開展學校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。但是問題在于，接受了學校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育真的有效嗎？學生就真愿意從事農(nóng)業(yè)工作嗎？福斯特認為，有三個職業(yè)教育之外的因素阻礙了學校職業(yè)教育效用的發(fā)揮：一是觀念，二是制度，三是現(xiàn)實。在觀念上，受歐洲殖民統(tǒng)治的影響，非洲殖民地國家獨立后，依然有著推崇學術(shù)教育、輕視職業(yè)教育的觀念24；在制度上，農(nóng)村的土地制度和結(jié)構(gòu)，不利于新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施25；在現(xiàn)實上，很多農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)的學生，并不從事農(nóng)業(yè)。從事農(nóng)業(yè)的收入，遠遠低于政府工作人員及其他經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)人員的收入水平，而且城市的生活舒適程度要高于農(nóng)村26。在我國職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興過程中，也面臨著類似的問題。從觀念上而言，人們推崇學術(shù)教育、輕視職業(yè)教育，在選擇職業(yè)教育時往往更傾向于收入較高的互聯(lián)網(wǎng)、金融、醫(yī)療健康、建筑和交通運輸?shù)认嚓P(guān)專業(yè)，涉農(nóng)專業(yè)很多時候是學生高考成績不理想而做出的不得已的選擇。從制度上而言，一是我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距比較明顯，在教育、醫(yī)療和公共服務(wù)等方面優(yōu)勢資源更多向大城市集中；二是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營制度下，一些地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦、收入不高，且有一定的風險；三是傳統(tǒng)的農(nóng)村習俗與現(xiàn)代化的社會制度之間存在沖突，如熟人社會與陌生人社會、傳統(tǒng)的婚嫁禮俗和現(xiàn)代的婚嫁禮俗、傳統(tǒng)的耕作方式與現(xiàn)代的耕作方式的沖突需要調(diào)和。從現(xiàn)實而言，確實存在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的畢業(yè)生不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，相比于涉農(nóng)專業(yè)，公務(wù)員和其他行業(yè)的收入相對較高，雖然城市生活的成本偏高，但城市生活的舒適程度和就業(yè)機會確實要高于農(nóng)村。因此，并不能簡單地把學生不愿意從事農(nóng)業(yè)歸結(jié)于思想觀念問題。

要使職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮更大的作用，需要從以下方面著手：一是優(yōu)化鄉(xiāng)村的就業(yè)環(huán)境。要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加鄉(xiāng)村的就業(yè)機會，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，利用鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源，提升鄉(xiāng)村生活的舒適程度。二是縮小城鄉(xiāng)差距。要積極推進教育、醫(yī)療和公共服務(wù)上的城鄉(xiāng)一體化改革，使鄉(xiāng)村能夠與城市均衡發(fā)展、優(yōu)勢互補。三是創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營制度。要提高農(nóng)產(chǎn)品的價格水平，防范中間商和資本對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盤剝和投機，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合機制，對待傳統(tǒng)要取其精華、去其糟粕，既延續(xù)傳承，又有所創(chuàng)新。四是引導學生樹立親農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)的思想觀念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到國家的安全與穩(wěn)定，需要廣大有志青年積極地為農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做貢獻。不但接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的學生應(yīng)該如此，接受其他職業(yè)教育的學生也要接受鄉(xiāng)村發(fā)展方面的教育，要讓他們利用自己的專業(yè)和專長，了解鄉(xiāng)村，親近鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

（四）職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興作準備

職業(yè)教育促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，主要涉及職業(yè)教育的內(nèi)容、目標和對象等問題。在內(nèi)容上，福斯特認為，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，除了直接的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)的職業(yè)教育內(nèi)容之外，還可以根據(jù)需求對會計和企業(yè)管理等方面的知識技能進行培訓27。在我國職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的過程中，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的知識技能當然是職業(yè)教育的重要內(nèi)容，但也不能排斥其他職業(yè)教育的內(nèi)容。研究顯示，我國鄉(xiāng)村振興最缺乏的兩類人才分別是生產(chǎn)經(jīng)營類人才和公共管理服務(wù)類人才，其中公共管理服務(wù)類人才除了村干部外，還包括教師、醫(yī)生等職業(yè)28。職業(yè)教育要服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要加強這兩方面人才的培養(yǎng)。在培養(yǎng)目標上，福斯特認為，學生是否“回農(nóng)”，與學校教育的關(guān)聯(lián)性不大，關(guān)鍵在于要消除學生回農(nóng)的制度障礙29。服務(wù)鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，不僅僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)技能的教育，還需要加強對農(nóng)村制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和農(nóng)村農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)等方面的教育，讓學生能夠在適應(yīng)鄉(xiāng)村制度和傳統(tǒng)的同時，結(jié)合自己的專業(yè)技術(shù)技能實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，減少技術(shù)應(yīng)用的制度障礙。在培養(yǎng)對象上，福斯特并沒有對農(nóng)民子女和市民子女做出明確區(qū)分。在我國，因為存在城鄉(xiāng)二元差別的戶籍管理制度，一般情況下，農(nóng)民的子女是農(nóng)民，市民的子女是居民，兩者存在差異。根據(jù)周其仁的研究，關(guān)于“遷徙自由”有兩套邏輯，防止農(nóng)村勞動力外流、妨礙春耕（農(nóng)業(yè)發(fā)展）是一套邏輯，承認并保護公民的遷徙自由是另外一套邏輯30。我們認為，前者的理念是農(nóng)業(yè)關(guān)系到國家的糧食安全和穩(wěn)定，必須保持一定比例的人口務(wù)農(nóng)；后者的理念是“農(nóng)民務(wù)農(nóng)并不是他對社會應(yīng)盡的義務(wù)，而不過是爭取收入權(quán)利的一種實現(xiàn)方式。務(wù)農(nóng)帶來收入高，務(wù)農(nóng)可也”31。以此而論，既要保持有部分人員從事農(nóng)業(yè)，又要保護公民的遷徙自由，而關(guān)鍵在于消除城鄉(xiāng)二元差別。就職業(yè)教育的對象而言，戶籍無論是農(nóng)民還是居民，都應(yīng)該一視同仁，不能區(qū)別對待。如果從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，對相對弱勢的農(nóng)村籍學生還要給予一定的制度和政策傾斜，以保障教育的公平。

（五）普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

福斯特認為，學校的普通教育和學術(shù)教育不是讓學生離農(nóng)的原因。普通教育與職業(yè)教育不是相互對立，而是相互補充的。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”。《新職教法》從法律層面規(guī)定，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”“職業(yè)教育與普通教育相互融通”“統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，主要是以教育體系、社會地位和制度安排等方面為立足點。值得注意的是，“不同”不等于“獨立”，更不同于“對立”。在職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的過程中，尤其需要注意職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是普通教育與職業(yè)教育都是鄉(xiāng)村振興的重用內(nèi)容。無論是巴洛夫還是福斯特，都把教育看成是經(jīng)濟發(fā)展的重要工具。無論是普通教育還是職業(yè)教育，作為教育體系的重要組成部分，都是開發(fā)人的潛能、促進人的全面發(fā)展、傳承和創(chuàng)新社會文明的重要手段，同時也是個體生存發(fā)展的基本權(quán)利。一方面，教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工具；另一方面，如果沒有教育的均衡和公平發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就無從談起。實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公民平等地享有受教育權(quán)利，是教育均衡和公平發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。二是普通教育與職業(yè)教育要優(yōu)勢互補。普通教育和職業(yè)教育各有優(yōu)勢、各有側(cè)重，在鄉(xiāng)村振興的過程中所發(fā)揮的作用也有所差異。普通教育更側(cè)重于人的發(fā)展，強調(diào)全面性和基礎(chǔ)性；職業(yè)教育更側(cè)重于為職業(yè)作準備，強調(diào)的是技術(shù)性和實踐性。但兩者只是側(cè)重點不同而已，并不代表職業(yè)教育不需要強調(diào)個人發(fā)展的全面性和基礎(chǔ)性，普通教育不需要技術(shù)和實踐。三是普通教育和職業(yè)教育可以相互轉(zhuǎn)化。福斯特認為，中等職業(yè)教育的主要功能是普通知識教育和科學教育，為部分學生成為農(nóng)業(yè)技術(shù)指導員和農(nóng)業(yè)問題的研究員奠定良好的基礎(chǔ)。高校和學術(shù)機構(gòu)通過學術(shù)研究開發(fā)的新技術(shù)、新農(nóng)作物品種、新的養(yǎng)殖方式、新的病蟲害防治方式等，均需要通過職業(yè)教育加以推廣和普及，并且在實踐中加以改進32?？傊?，只有職業(yè)教育與普通教育攜手共進、優(yōu)勢互補，才能從真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（六）職業(yè)教育實踐培訓要以學生為主體

福斯特對于職業(yè)教育有特別的認識，他認為職業(yè)和技術(shù)教育應(yīng)該主要依靠學校機構(gòu)之外的企業(yè)培訓。他舉例說，西非大量的道路養(yǎng)護工人所受的教育不多，更多的是依靠工作中的培訓。因此，發(fā)展和擴大學徒培訓非常有必要。雖然很多教育可以大幅度縮減，但以學徒制為基礎(chǔ)的培訓可以大面積擴大。要通過短期的課程和提升教育，使在職的工人也能有所發(fā)展。這樣的培訓比大規(guī)模的規(guī)劃要有效33。在職業(yè)教育實踐教學方面，我國推進現(xiàn)代學徒制和中國特色學徒制建設(shè)，已經(jīng)取得了一定的成績，但也還有一些困難需要去克服。特別是在職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的過程中，學徒制可以作為重要的環(huán)節(jié)。應(yīng)該注意的是，鄉(xiāng)村振興中的學徒制，特別需要強調(diào)學生的主體作用。在學徒制發(fā)展過程中，我們習慣于把學校和企業(yè)作為主體，稱之為“雙主體”。但是，在很多情況下并沒有把學生作為主體，致使學生的利益被忽視，甚至發(fā)生侵害學生利益的現(xiàn)象，最終影響到學徒制的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興中學徒的實踐，相對來說條件比較艱苦，發(fā)展空間較為固定。因此，更需要我們以學生為中心，做好各項工作。面向鄉(xiāng)村振興的學徒制培養(yǎng)，有三個方面值得考慮：一是學生頂崗實習報酬要高于平均水平。相對來說，鄉(xiāng)村實踐條件比較艱苦，生活條件不如大城市舒適，實習報酬如果低于平均水平，根本無法吸引學生參與。簡單利用學生服務(wù)鄉(xiāng)村振興的熱情、支持鄉(xiāng)村發(fā)展的意愿，縮減學生學徒實習的工資，對學生來說是不公平的，對鼓勵學生參與鄉(xiāng)村振興也是十分不利的。二是學生的前途要比較明朗。參加鄉(xiāng)村學徒實踐的學生，發(fā)展的方向已經(jīng)比較固定，未來選擇的空間有所縮小。要制定出明確清晰的標準和要求，如果能夠達到這些要求和標準，就業(yè)時在發(fā)展晉升和薪酬待遇上，與不參加學徒培訓的學生相比應(yīng)有一定的比較優(yōu)勢。三是學生能夠?qū)W到技術(shù)技能。要保證學生即使離開學徒培訓的企業(yè)，其在學徒培訓單位學到的技術(shù)技能，也能支撐其比較容易地找到較好的工作崗位。這也可以說是鄉(xiāng)村振興學徒制發(fā)展的三個基本要求，在實際操作過程中，還可以增加另外的條件和要求。但是，如果無法滿足這三個基本要求，學生很難從學徒制當中獲得明顯收益，將很難保證學徒制的可持續(xù)發(fā)展，更不要說助力鄉(xiāng)村振興的最終實現(xiàn)。

［注釋］

①CLEMENTE ABROKWA. Vocational Education in the Third World：revisiting the debate［J］.The vocational Aspect of Education，1995，47（2）：130-131.

②THOMAS BALOGH.Catastrophe in Africa［N］.Times Educational Supplement，1962-01-05.

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19PGriffin.中國美國等七國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)比例［EB/OL］.（2019-06-27）［2023-01-27］.https：//www. bilibili.com/video/av57038148/.

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