提升公眾參與首都基層治理制度實(shí)效

[摘要] 公眾積極參與基層社會(huì)治理是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)，高質(zhì)量的公眾參與對提升基層治理效能具有重要意義。首都北京以接訴即辦改革為牽引，通過進(jìn)一步暢通訴求表達(dá)的多元化路徑，激發(fā)公眾參與的內(nèi)源化動(dòng)力，深化公眾訴求數(shù)據(jù)的智能化分析，提升公眾評價(jià)的科學(xué)化水平等途徑，不斷提升公眾參與水平。在推進(jìn)公眾參與基層治理過程中，持續(xù)發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有效引領(lǐng)公眾有序參與基層治理，將基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公眾參與基層治理的制度優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]公眾參與；? 治理效能；? 基層治理；? 黨建引領(lǐng)

[中圖分類號(hào)] C916.2? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）04-0078-03

依法有序有效的公眾參與是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要基石，廣泛動(dòng)員各類社會(huì)群體積極參與基層治理，對于落實(shí)全過程人民民主理念、實(shí)現(xiàn)基層治理自治法治德治目標(biāo)具有重要意義。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度， 提升社會(huì)治理效能”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。結(jié)合當(dāng)前首都基層治理的實(shí)踐來看，提升公眾參與的廣泛性、有序性、有效性，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)公眾的參與路徑，需要從認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化，從思路上進(jìn)一步破解。

積極推進(jìn)公眾參與基層治理，提升基層治理效能

不斷提升社會(huì)治理效能是黨的二十大報(bào)告關(guān)于中國特色社會(huì)主義治理的一個(gè)重大創(chuàng)新。所謂治理效能，是指治理者在追求治理目標(biāo)的過程中具有的能力和所獲得的治理效率、效果、效益的綜合評價(jià)，是治理成效和治理制度優(yōu)勢的集中反映?；鶎又卫碜鳛樯鐣?huì)治理的基礎(chǔ)性工程，其治理效能很大程度影響著社會(huì)整體治理效能。提升基層治理效能，離不開人民群眾參與和支持。無論是兩件“關(guān)鍵小事”，還是老舊小區(qū)改造和背街小巷治理，首都北京以群眾訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理變革的實(shí)踐反復(fù)證明，人民群眾對基層治理的支持度越高，基層治理的效能也必然越高；反之則不然。

人民群眾的理解、參與和支持之所以在很大程度上影響著基層治理效能的提升，原因就在于基層治理的核心要素是“人”，人民群眾既是基層治理的客體，更是基層治理的主體，主客體角色相融合、相統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)基層治理各要素之間的有機(jī)結(jié)合。第一，公眾的積極有效參與，能夠快速凝聚基層社會(huì)共識(shí)，形成基層治理的最大公約數(shù)，減少基層治理摩擦甚至治理沖突，增強(qiáng)基層治理信心。第二，公眾的積極有效參與，能夠有效降低基層治理成本，減少不必要的社會(huì)財(cái)富消耗，用最小的社會(huì)投入產(chǎn)出最大的社會(huì)效益，將有限的公共資源更多用于助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件改善。第三，公眾的積極有效參與，能夠增強(qiáng)基層治理活力，培育群眾主體意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與基層治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。第四，公眾的積極有效參與，能夠完善基層治理制度，將實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)加以固化，形成治理優(yōu)勢，有效推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以接訴即辦改革為牽引，不斷提升公眾參與基層治理水平

進(jìn)一步提升首都公眾參與基層治理的效能，關(guān)鍵要發(fā)揮好接訴即辦改革的牽引作用，暢通參與渠道，改進(jìn)參與方式，處理好繼承與創(chuàng)新、秩序與活力、成本與效益等關(guān)系，不斷豐富和完善公眾參與路徑。

訴求表達(dá)是公眾參與基層治理的基本前提，暢通的表達(dá)渠道是提升公眾參與質(zhì)量的基本保證。黨的二十大報(bào)告提出，要拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。當(dāng)前，客觀存在著多元化的訴求主體和多樣化的表達(dá)方式，只有不斷豐富訴求表達(dá)渠道，才能更好地滿足不同群體差異化的表達(dá)需求。近年來，北京接訴即辦改革著力拓展接訴渠道，以12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)為中心，推動(dòng)訴求表達(dá)從線上到線下、從耳畔到指尖，初步構(gòu)建起了滿足公眾表達(dá)需求的機(jī)制性框架。為更好適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和公眾訴求表達(dá)方式的深刻變化，應(yīng)該以12345市民服務(wù)熱線為核心節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)加大精細(xì)化創(chuàng)新力度，不斷豐富完善電話、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、應(yīng)用程序（APP）等多元化接訴路徑，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善接訴平臺(tái)，著力優(yōu)化友好型設(shè)計(jì)。

增強(qiáng)居民自治意識(shí)，推動(dòng)公眾主動(dòng)參與，是基層社會(huì)的活力之源?；鶎又卫碇幸粋€(gè)普遍性的問題，就是主要依靠政府自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，基層“自轉(zhuǎn)”活力不足。接訴即辦改革通過制度創(chuàng)新將參與權(quán)交給群眾，有效調(diào)動(dòng)了群眾的參與積極性。進(jìn)一步提升公眾參與質(zhì)量，還要以訴求辦理為核心，運(yùn)用好社區(qū)議事廳、居民懇談會(huì)等平臺(tái)載體，推動(dòng)民事民管、民事民議、民事民辦。應(yīng)始終突出服務(wù)群眾的鮮明導(dǎo)向，通過對群眾訴求的科學(xué)、精準(zhǔn)響應(yīng)，真正使訴求辦理成為集民智、解民憂、聚民心的過程。同時(shí)，進(jìn)一步完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，著力強(qiáng)化與群眾的利益聯(lián)結(jié)，畫好共建共治共享的同心圓，避免因利益分化挫傷群眾積極性，從而深度激發(fā)公眾參與的內(nèi)生動(dòng)力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)正在成為全面推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的重要支撐。在接訴即辦改革中，北京市通過對民生訴求數(shù)據(jù)的智能化分析，輔助科學(xué)決策和服務(wù)社會(huì)治理，持續(xù)健全完善相關(guān)民生政策，使得公眾參與的價(jià)值創(chuàng)造不斷深化。進(jìn)一步提升公眾參與質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化科技賦能，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，將多維立體的公眾訴求數(shù)據(jù)與“城市大腦”充分融合，深挖數(shù)據(jù)背后的共性、規(guī)律性、傾向性問題，進(jìn)一步推動(dòng)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

人民群眾是基層治理的“閱卷人”。建立健全群眾考核評價(jià)機(jī)制，把基層治理成效評判的“表決器”交到群眾手上，對于激發(fā)公眾參與的積極性具有至關(guān)重要的作用。接訴即辦改革建立公眾訴求提出、辦理、評價(jià)、反饋的全過程閉環(huán)機(jī)制，既為壓實(shí)責(zé)任、辦好訴求增加了動(dòng)力，也為促進(jìn)公眾參與增添了活力。進(jìn)一步提升公眾參與質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以群眾滿意為根本標(biāo)尺，不斷完善公眾參與評價(jià)機(jī)制，提升評價(jià)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，真正讓人民群眾成為基層治理的最大受益者和最終評判者。

法治是公眾參與的最優(yōu)模式，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國有關(guān)公眾參與的法治保障還不完善，影響了公眾參與的依法有序推進(jìn)。黨的十九大以來，北京市持續(xù)推進(jìn)基層治理法治化建設(shè)，出臺(tái)了《北京市接訴即辦工作條例》等一系列制度法規(guī)，對支持和引導(dǎo)公眾參與訴求辦理和社會(huì)治理作出了規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)有序有效的公眾參與提供了法律保障。進(jìn)一步提升公眾參與質(zhì)量，持續(xù)總結(jié)固化相關(guān)制度成果，從細(xì)化配套措施層面作出進(jìn)一步規(guī)定，著力構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律體系，同時(shí)，督促全社會(huì)特別是各級黨委政府嚴(yán)格依法辦事，營造有利于公眾參與的法治環(huán)境。

充分發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有效引領(lǐng)公眾參與基層治理

黨建引領(lǐng)是我國基層治理的最大特色，也是最大優(yōu)勢。首都作為超大城市，作為全國的政治中心，要保證公眾參與首都基層治理依法有序進(jìn)行，必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有效引領(lǐng)公眾參與基層治理。

組織化的公眾參與具有結(jié)社化、整體化、秩序化的特征，有利于協(xié)調(diào)利益沖突，增強(qiáng)行動(dòng)能力，凝聚公眾參與的整體合力。北京基層治理從群眾關(guān)切的物業(yè)管理、垃圾分類等“關(guān)鍵小事”入手，廣泛動(dòng)員、有序引導(dǎo)居民群眾積極參與，很大程度提升了公眾參與基層治理的有效性。進(jìn)一步提升公眾參與質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)和調(diào)節(jié)平衡作用，著力提升黨領(lǐng)導(dǎo)工、青、婦等群團(tuán)組織服務(wù)和引導(dǎo)群眾的能力，讓基層黨組織始終成為引導(dǎo)公眾參與的“主心骨”。

理性的公眾參與要求參與各方提出合理預(yù)期、分享共同愿景、彼此包容理解，并選擇適當(dāng)?shù)膮⑴c方式。當(dāng)前，公眾訴求日漸呈現(xiàn)出復(fù)雜、多元而高階的特點(diǎn)，特別是受發(fā)展階段的制約，部分訴求已超出基層黨委政府職責(zé)和能力范疇，大大增加了基層治理難度。進(jìn)一步提升公眾參與質(zhì)量，必須發(fā)揮基層黨組織的宣傳引導(dǎo)作用，積極營造理性參與的良好氛圍，通過宣傳、教育、幫助、提升、批評乃至訴諸法律手段，培養(yǎng)公民的自立意識(shí)、互助意識(shí)、公益意識(shí)、權(quán)利和義務(wù)一致意識(shí)、共建共治共享意識(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行有關(guān)要求，引導(dǎo)群眾合理參與，對非理性、極端化的公眾訴求要發(fā)揚(yáng)斗爭精神給予明確回應(yīng)。

民之所望，政之所向。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)鍵是要解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)前，改革行至“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”，與群眾利益相關(guān)的諸多深層次難題單靠某一方面的力量很難推動(dòng)解決。北京聚焦市民群眾“七有”目標(biāo)、“五性”需求，通過“每月一題”等主動(dòng)治理工作機(jī)制，把公眾訴求集中的問題轉(zhuǎn)化為全市的重點(diǎn)工作，集中攻堅(jiān)破解治理難題。進(jìn)一步提升公眾參與質(zhì)量，基層黨組織應(yīng)當(dāng)聚焦公眾訴求集中的高頻難題，及時(shí)向上級反映群眾訴求，發(fā)揮組織的優(yōu)勢爭取各方理解和支持，最大程度協(xié)調(diào)、整合、調(diào)度各方資源，形成系統(tǒng)辦理群眾急難愁盼問題的強(qiáng)大合力。

社會(huì)組織是國家治理體系的有機(jī)組成部分，是整合社會(huì)治理資源、擴(kuò)大公民有序參與的重要依托和平臺(tái)載體。近年來，各類社會(huì)組織發(fā)展迅速，在協(xié)助政府提供公共服務(wù)、文明社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但普遍存在功能定位模糊、發(fā)展思路不清甚至以牟利為導(dǎo)向等方面問題。進(jìn)一步提升公眾參與質(zhì)量，要進(jìn)一步加強(qiáng)各類社會(huì)組織的黨建工作，通過黨的組織覆蓋和功能覆蓋引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，以黨組織帶動(dòng)社會(huì)組織、服務(wù)對象參與訴求辦理、群眾服務(wù)，真正讓社會(huì)組織的微治理釋放出大能量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共北京市委組織部.黨建引領(lǐng)首都基層治理的實(shí)踐與探索[M].北京：黨建讀物出版社，2020.

[2]孫柏瑛，杜英歌.地方治理中的有序公民參與[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

（作者簡介：王大廣，北京市黨的建設(shè)研究所所長、全國黨建研究會(huì)特邀研究員）

責(zé)任編輯 / 蔡慶悅