大型公共建筑項目施工招標(biāo)全壽命周期管理探討

摘? 要：工程的招投標(biāo)制度是我國建筑管理體制的一項重大改革，對規(guī)范建設(shè)市場、建立投資責(zé)任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用。該文提出大型公共建筑項目的施工招標(biāo)的管理目標(biāo)體系，并運用全壽命周期的理論全面分析大型公共建筑項目施工招標(biāo)的招標(biāo)流程構(gòu)建及影響要素，進而將招標(biāo)目標(biāo)管理細(xì)化為過程與要素的管理，采用項目協(xié)同管理的理念針對過程和要素的管理提出解決辦法；運用關(guān)鍵路徑法對施工招標(biāo)全壽命周期工作流程進行優(yōu)化，分析利益相關(guān)方以加強施工招標(biāo)的組織協(xié)同。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)? ?全壽命? ?管理? ? 協(xié)同

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： The project bidding system is a major reform of the China's construction management system， which plays a certain role in standardizing the construction market， establishing the investment responsibility restraint mechanism and improving? investment efficiency. This paper puts forward the management objective system of construction bidding of large public construction projects， comprehensively analyzes the construction of bidding process and influencing factors of construction bidding of large public construction projects by using the theory of life cycle， then refines bidding objective management into the management of process and factors， puts forward solutions for the management of process and factors by using the concept of project collaborative management， uses critical path method to optimize the life cycle workflow of construction bidding， and analyzes stakeholders to strengthen the organization and coordination of construction bidding.

Key Words： Bid; Life cycle; Management; Collaboration

項目法人責(zé)任制（建設(shè)項目的備案制）和招標(biāo)投標(biāo)制度作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的兩大改革制度，對規(guī)范建設(shè)市場、建立投資責(zé)任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但是，我國建筑業(yè)的管理體制還不完善，還存在不少弊端，建設(shè)領(lǐng)域中建筑工程質(zhì)量差、工期長、投資的“三超”現(xiàn)象還很嚴(yán)重，作為建設(shè)單位要想避免建筑工程領(lǐng)域的問題，就必須首先選擇合適的施工企業(yè)，該企業(yè)有實力進行工程項目的建設(shè)，能將各項工程管理規(guī)范化，能充分發(fā)揮施工技術(shù)的先進性[1]。

作為大型公共建筑項目項目的法人，不同于普通民用建筑建設(shè)法人，其關(guān)注點往往不局限于其經(jīng)濟價值和利潤的增長，因此在大型公共建筑項目施工招標(biāo)項目中，各種目標(biāo)和責(zé)任關(guān)系更加復(fù)雜，也必須建立更加復(fù)雜的目標(biāo)管理體系加以分析，從而在施工招標(biāo)的全壽命周期范圍內(nèi)對大型公共建筑項目施工招標(biāo)項目加以有效的管理[2]。

1? ?大型公共建筑項目施工招標(biāo)的全壽命周期流程構(gòu)建

大型公共建筑一般指建筑面積 2 萬m2以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運輸用房[3]。大型公共建筑項目的施工招標(biāo)具有明顯的周期性，雖然不同于其他項目管理的階段分化那么強烈，周期那么長，但是僅僅幾個月的施工招標(biāo)工作也是由開始階段、計劃階段、執(zhí)行和控制階段到結(jié)束階段組成的，這就是招標(biāo)工作的周期性[4]，招標(biāo)工作流程如圖1所示。

2? ?施工招標(biāo)的全壽命周期協(xié)同管理架構(gòu)

施工招標(biāo)的管理協(xié)同是運用協(xié)同論的基本思想和方法，研究大型公共建筑項目招投標(biāo)的協(xié)同規(guī)律并對其實施管理的一種理論體系。其目的是更加有效地實現(xiàn)施工招標(biāo)系統(tǒng)的整體功能效應(yīng)[5]。招標(biāo)管理協(xié)同的中心目標(biāo)是實現(xiàn)招標(biāo)人的既定目標(biāo)，其本質(zhì)是要求各協(xié)同要素按照一定的方式相互作用、協(xié)調(diào)配合、同步，產(chǎn)生主宰系統(tǒng)發(fā)展的序參量，支配系統(tǒng)向有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展，進而使系統(tǒng)整體功能發(fā)生倍增或放大，即實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)[6]。因此，對大型公共建筑項目施工招標(biāo)協(xié)同效應(yīng)也可以理解為是招標(biāo)系統(tǒng)產(chǎn)生功能倍增或放大效應(yīng)的表現(xiàn)形式，達(dá)到招標(biāo)人的預(yù)期目標(biāo)，其理論架構(gòu)如圖2所示。

3? ?施工招標(biāo)的工作流程協(xié)同管理

招標(biāo)工作流程，或稱招標(biāo)的業(yè)務(wù)流程，是招標(biāo)活動中一系列相互關(guān)聯(lián)行為的序列結(jié)構(gòu)，反映了招標(biāo)活動的目標(biāo)導(dǎo)向，這些活動的先后順序、承接關(guān)系、制約、推進和輸入輸出的客觀規(guī)律。在大型公共建筑項目的施工中，要優(yōu)化招標(biāo)的時間。以一個獨立單位工程的施工招標(biāo)建立模型[7]。

招標(biāo)的工作流程的協(xié)同管理：運用協(xié)同學(xué)組織原理，通過建立“獨立—合作—協(xié)調(diào)”的協(xié)同運行機制，把招標(biāo)流程中價值鏈形成過程的各要素組成一個系統(tǒng)利益最大化的緊密的管理體系，實現(xiàn)共同的目標(biāo)。

關(guān)鍵路徑法是一種最常用的數(shù)學(xué)分析技術(shù)，其基本原理是用網(wǎng)絡(luò)圖表達(dá)項目活動之間的相互關(guān)系和進度，在此基礎(chǔ)上進行網(wǎng)絡(luò)分析，并計算網(wǎng)絡(luò)中各項時間參數(shù)，確定關(guān)鍵活動和關(guān)鍵路線，利用時差調(diào)整與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，求出最短工期。同時還要考慮成本與資源問題，求得項目計劃方案的綜合優(yōu)化[8]。

在整個施工招標(biāo)中，招標(biāo)人要根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點，確定招標(biāo)的各項工作，明確供需之間的先后關(guān)系，根據(jù)經(jīng)驗估計各工序所需要的時間，以此建立工作流程的網(wǎng)絡(luò)圖，確立關(guān)鍵路徑，通過對關(guān)鍵路徑的時間管理，控制整個施工招標(biāo)的時間目標(biāo)，與此同時也控制了相關(guān)的資源目標(biāo)，舉例說明如圖3所示。

在這個招標(biāo)流程中，有幾個時間是招標(biāo)法規(guī)定的，不允許更改的，如出售招標(biāo)文件的時間是 5個工作日，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間是不少于20日（投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間是從開始賣招標(biāo)文件的時間計算）；招標(biāo)文件書面澄清文件應(yīng)在投標(biāo)截止日至少15日前發(fā)出。針對不同的招標(biāo)項目其余的時間安排可以根據(jù)工作量的多少進行調(diào)整。

圖4中包括了一個施工招標(biāo)項目招標(biāo)全壽命周期的全部工作內(nèi)容和時間（根據(jù)項目具體情況時間有所區(qū)別），現(xiàn)在需要采用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化中的關(guān)鍵路徑法為工作流程進行優(yōu)化，節(jié)省招標(biāo)的時間。首先建立網(wǎng)絡(luò)圖如圖3所示。在這個招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖中，我們很容易找到其關(guān)鍵路徑如下：（A）→（B）→（E）→（I）→（K）→（L） →（M）→（N）→（O）關(guān)鍵線路用時為40天。

如果整個招標(biāo)過程中的某項工作時間發(fā)生變化將可能導(dǎo)致招標(biāo)流程控制的關(guān)鍵路徑發(fā)生改變，招標(biāo)人對招標(biāo)時間的控制重點需要及時地調(diào)整，才能保證施工招標(biāo)在計劃時間內(nèi)完成預(yù)期招標(biāo)目標(biāo)。

針對大型公共建筑項目采用平行發(fā)包模式的施工招標(biāo)，由于標(biāo)段和標(biāo)包的劃分較多，還要制定整個項目的施工招標(biāo)的總體計劃，這個總體計劃也需要像單位工程的流程網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化一樣，只是比一個單位工程的流程優(yōu)化更復(fù)雜一些，但是原理是一致的。

4? ?面向電子招投標(biāo)的信息協(xié)同管理

施工招標(biāo)的信息協(xié)同管理主要是研究招標(biāo)過程中信息的獲取、傳遞、存儲和處理過程中不同組織和招標(biāo)流程中信息的溝通協(xié)調(diào)。施工招標(biāo)信息平臺的主要功能是存儲施工招標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)信息，包括招標(biāo)的一般信息、招標(biāo)的相關(guān)人員的信息、會議系統(tǒng)產(chǎn)生的各種會議通信和會議記錄信息、設(shè)計系統(tǒng)所產(chǎn)生的設(shè)計文檔、分包商信息、各種工程檔案、材料設(shè)備信息、施工招標(biāo)的進度、成本、質(zhì)量信息等[9]。在整個招標(biāo)系統(tǒng)中，任何內(nèi)外環(huán)境的組織都需要和中央數(shù)據(jù)庫進行交互，從中央數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)、查詢數(shù)據(jù)和存儲數(shù)據(jù)信息，在招標(biāo)信息共享和傳遞的基礎(chǔ)上實現(xiàn)施工招標(biāo)信息的協(xié)同工作。施工招標(biāo)系統(tǒng)的信息平臺功能分為4個部分，如圖5所示。

5? ?結(jié)語

該文提出大型公共建筑項目的施工招標(biāo)的管理目標(biāo)體系，并運用全壽命周期的理論全面分析大型公共建筑項目施工招標(biāo)的招標(biāo)流程構(gòu)建及影響要素，進而將招標(biāo)目標(biāo)管理細(xì)化為過程與要素的管理，采用項目協(xié)同管理的理念針對過程和要素的管理提出解決辦法；運用關(guān)鍵路徑法對施工招標(biāo)全壽命周期工作流程進行優(yōu)化， 分析利益相關(guān)方以加強施工招標(biāo)的組織協(xié)同。

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作者簡介：強麗華（1985—），女，本科，工程師，研究方向為工程招標(biāo)管理。