“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：為民宗旨永不變

丁光飛　杜萌穎　丁利培

在中國(guó)的版圖上，楓橋只是一個(gè)普通的江南小鎮(zhèn)。60年來，作為基層治理創(chuàng)新創(chuàng)造之地，楓橋在全國(guó)久負(fù)盛名。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是20世紀(jì)60年代初由浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的基層治理經(jīng)驗(yàn)。60年風(fēng)雨歷程，諸暨楓橋干部群眾始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指引下，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，完善具有新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵特色的社會(huì)治理體系。如今，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為中國(guó)基層社會(huì)治理的一面旗幟，歷經(jīng)時(shí)代淬煉而彌堅(jiān)，迸發(fā)出旺盛的生命力。

“依靠群眾是個(gè)好辦法”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生，源于1963年的秋天。

那年，一場(chǎng)轟轟烈烈的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，諸暨縣楓橋區(qū)的7個(gè)公社被列為浙江省3個(gè)試點(diǎn)單位之一。在組織社員一起討論如何教育改造落后分子時(shí)，群眾意見并不統(tǒng)一，有人主張嚴(yán)格執(zhí)行政策，有人主張“以理服人”。時(shí)任楓溪大隊(duì)黨支部書記兼治保委主任陳友堂第一個(gè)站出來說：“人心都是肉長(zhǎng)的，有情有理，才會(huì)心服口服！”陳友堂的主張引發(fā)了社員的共鳴，經(jīng)過激烈的討論，大家統(tǒng)一了思想，決定采用“不搞打罵，講情講理，就地改造”的方法進(jìn)行思想教育。

同年10月底，公安部領(lǐng)導(dǎo)到浙江指導(dǎo)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)了楓橋區(qū)思想教育的經(jīng)驗(yàn)，立即向正在杭州視察的毛澤東主席作了匯報(bào)。毛澤東主席聽后高興地說，這就叫“矛盾不上交，就地解決”，指示要好好總結(jié)楓橋區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。同年11月22日，毛澤東主席在當(dāng)時(shí)公安部向全國(guó)二屆人大四次會(huì)議上作的發(fā)言材料上作了重要批示，指出：“其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！敝链?，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生。

在批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”前后，毛澤東主席與他身邊工作人員的談話中講道：“從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來以后，做得并不比你們差……”“依靠群眾是個(gè)好辦法?！泵珴蓶|主席這些話語(yǔ)揭示了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾的本質(zhì)所在。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，基層創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力源。正是基層干部群眾敢于首創(chuàng)和廣大老百姓的廣泛參與，促成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生，書寫了我們黨的“群眾路線”無窮魅力的又一新篇章。

“‘老娘舅就要為群眾多想想”

20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)的人民調(diào)解工作正在逐漸恢復(fù)。憑借“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，1996年，諸暨成立了“人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，形成了市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、片、村四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，除了依托鄉(xiāng)賢、宗族、干部的傳統(tǒng)調(diào)解外，行業(yè)調(diào)解也開始出現(xiàn)。

時(shí)任諸暨供電楓橋農(nóng)電站工作人員的陳仲立，就是最早的行業(yè)調(diào)解員之一。那個(gè)年代，電力資源十分緊俏，求電成風(fēng)。有一次，陳仲立來到楓橋鎮(zhèn)行山村做電網(wǎng)改造，由于改造的需要，全村要拉閘停電，大家都催促著電力工人趕緊送電。改造過程中，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)年過半百的“刺頭”把陳仲立和同事們攔下了。此人坐在村配電房門口，帶著一塊磨刀石，手中的勾刀磨得锃亮。

陳仲立當(dāng)時(shí)才20歲出頭，一看攔路的大叔滿頭大汗，便從挎包里掏出水遞到對(duì)方手上。那人“咕嘟咕嘟”灌了幾口后，話匣子就打開了。原來，村電網(wǎng)架設(shè)的主干線路影響了他家擴(kuò)建的門堂，他一時(shí)著急，不知去哪兒求助，才想到了攔路這個(gè)法子。“就為這事??？叔，我們可以重新規(guī)劃一下線路，不難！”陳仲立拍拍他的肩膀，三言兩語(yǔ)便化解了矛盾。人人有求的“電老虎”竟然變成了“電保姆”，這件事一下子被群眾傳為美談。

“多為群眾想想”，是陳仲立幾十年基層工作的座右銘?？恐鴮?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百姓需求的熟悉了解，再加上待人和善、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、做事公道，每當(dāng)轄區(qū)出現(xiàn)供電服務(wù)方面引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)，陳仲立總是能很快切入關(guān)鍵點(diǎn)并順利化解矛盾。久而久之，老百姓遇到電力矛盾糾紛就自然跑來找他幫忙。在當(dāng)?shù)?，人們稱有威望、講公道的人為“老娘舅”，陳仲立便成了人們口中的“電力老娘舅”。

一聲“老娘舅”，是群眾的肯定，也是干部的口碑。“‘老娘舅就要為群眾多想想，群眾才能對(duì)你工作多點(diǎn)頭?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的道理并不深?yuàn)W，就在干部與群眾的一來一往之間。

“有事好商量，大家的事大家商量著辦”

楓橋鎮(zhèn)楓源村，連續(xù)17年群眾“零上訪”。到村里學(xué)習(xí)考察的人求教村黨組織書記駱根土。駱根土的“法寶”就是“三上三下”的民主治村辦法。

“一上一下”為收集議題，村“兩委”從群眾中收集議題，并通過上門下訪征求意見；“二上二下”為醞釀方案，通過召開民主懇談會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行深入討論，進(jìn)一步完善；“三上三下”為審議決策，方案提交黨員會(huì)議審議，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過后組織實(shí)施?！叭先隆蓖ㄟ^的事情，無論大小，印成一本冊(cè)子，發(fā)放到每一位村民手中。“三上三下”使村民有了發(fā)表意見、表達(dá)訴求的渠道，也是集中智慧科學(xué)決策的過程。

在城市社區(qū)，民主議事的風(fēng)氣也日漸盛行。諸暨市暨陽(yáng)街道江新社區(qū)2011年組建了全市最早的“江大姐”調(diào)解室后，又開展了“九久議事會(huì)”。“取這個(gè)名字就是要讓大家知道，每個(gè)月的9號(hào)上午9點(diǎn)，我們一定會(huì)開議事會(huì)，歡迎大家參與。”社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任陳維芹說，“有事好商量，大家的事大家商量著辦。”議事會(huì)專門召集共建單位、行業(yè)主管單位、相關(guān)居民等代表，商討針對(duì)居民生活、社區(qū)管理棘手問題的解決方法。

2020年3月30日，習(xí)近平總書記在浙江省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“矛盾處理是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)性工作。解決問題的宗旨，就是為人民服務(wù)。”“要未雨綢繆，繼續(xù)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)防范化解可能出現(xiàn)的各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)?！绷?xí)近平總書記的重要講話道出了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為民宗旨的不變真諦，也指明了實(shí)踐方向和根本遵循。

“群眾是我們工作的一面鏡子”

楓橋式公安派出所、楓橋式供電所、楓橋式綜合行政執(zhí)法中隊(duì)、楓橋式消防大隊(duì)……在提供更高質(zhì)量公共服務(wù)這條“新賽道”上，諸暨十幾家單位部門的“楓橋式”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)正逐步從諸暨走向全國(guó)，形成“燎原之勢(shì)”。

“我們社區(qū)建立了數(shù)字管家中心，建設(shè)社區(qū)‘人戶數(shù)據(jù)倉(cāng)，還與多家單位開展了協(xié)作服務(wù)?！闭憬≈T暨市浣東街道東盛社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任王杜方說。如今，一旦哪戶居民家庭的用電、用水?dāng)?shù)據(jù)發(fā)生異常，供電或水務(wù)部門工作人員都會(huì)及時(shí)告知社區(qū)。

“有一次，東盛社區(qū)工作人員打電話給我，問我最近是不是回來住了？我一頭霧水地說沒有，他們又問我，那你家怎么會(huì)有水費(fèi)？”已經(jīng)搬家到別的社區(qū)的居民李先生說。他趕忙回去一看，發(fā)現(xiàn)家里真在漏水。后來，李先生碰到王杜方就夸，他說：“真想不到數(shù)字化時(shí)代的服務(wù)那么精準(zhǔn)。”

在服務(wù)群眾的每一個(gè)末端，這樣的故事每天都在發(fā)生?！叭罕娛俏覀児ぷ鞯囊幻骁R子，如果失去了群眾的信任，那依靠群眾就是一句空話?！比珖?guó)首批“楓橋式公安派出所”——楓橋派出所的社區(qū)民警邊赟說。

如今，邊赟兼任轄區(qū)內(nèi)三個(gè)行政村、一個(gè)社區(qū)的副書記，這名“穿警服的書記”幾乎每天都在村里、社區(qū)走訪。一次，群眾反映楓橋鎮(zhèn)杜黃新村楓山線路段道路兩側(cè)開口多、交通事故頻發(fā)，邊赟立即聯(lián)系鎮(zhèn)村干部和責(zé)任交警，通過增設(shè)減速帶、爆閃燈等設(shè)施，使該路段交通事故同比下降48%。

沒有與群眾的面對(duì)面，就不可能與群眾心貼心。對(duì)于這一點(diǎn)，暨陽(yáng)街道網(wǎng)格員黃艷的感受很深。有一年，她去一位朋友家里做客，走進(jìn)居民樓時(shí)，一位居民對(duì)她說：“你是在社區(qū)里工作的嗎？我們這兒3樓一家住戶有點(diǎn)古怪。好幾個(gè)小年輕住在同一個(gè)小房子里，進(jìn)進(jìn)出出的挺神秘，同他們說話，他們也不吭聲，不會(huì)是傳銷組織吧？”

憑著多年網(wǎng)格員工作積累的經(jīng)驗(yàn)，這一疑點(diǎn)引起了黃艷的警覺。她立刻聯(lián)系社區(qū)警務(wù)室工作人員，以宣傳垃圾分類為由敲開了3樓住戶的門，一看，發(fā)現(xiàn)鄰居的猜測(cè)果然是對(duì)的！不動(dòng)聲色地出來后，工作人員立刻上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管局暨陽(yáng)分局和城中派出所，把這個(gè)疑似傳銷組織窩點(diǎn)給取締了。那一次，黃艷真正感受到了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“依靠和發(fā)動(dòng)群眾”的價(jià)值。

習(xí)近平總書記指出，“要始終把握住‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的核心，就在于努力減少矛盾，矛盾產(chǎn)生了以后要及時(shí)化解，無論‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的形式和具體內(nèi)容隨著時(shí)代怎么改變，這種服務(wù)群眾的宗旨永遠(yuǎn)不能變”。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平同志指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。新時(shí)代新征程上，無論我們面臨的形勢(shì)多么復(fù)雜，社會(huì)治理的方式手段怎樣變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一切為了人民、一切依靠人民的根本宗旨始終不變！

（本文圖片由浙江省諸暨市委組織部提供）

（責(zé)任編輯：方丹敏）

1. 浙江省諸暨市浣東街道東盛社區(qū)黨群服務(wù)中心

2. 2015年11月3日，“電力老娘舅”陳仲立（左一）在楓橋鎮(zhèn)杜黃新村種糧大戶的稻田里指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電

3. “江大姐”調(diào)解室調(diào)解員在調(diào)解鄰里糾紛