以干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)助力首都基層治理提質(zhì)增效

中共北京市委組織部干部教育處

北京市高度重視基層干部教育培訓(xùn)對于深化首都基層治理改革創(chuàng)新、促進鄉(xiāng)村振興、推動首都高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，始終堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)大局，著力構(gòu)建課程體系、完善方法體系、建立師資體系、建強陣地體系，以高質(zhì)量教育培訓(xùn)提高首都基層干部政治素質(zhì)和專業(yè)化能力，提升首都基層社會治理水平。

北京市認(rèn)真學(xué)習(xí)落實《中共中央組織部等關(guān)于實施新時代基層干部主題培訓(xùn)行動計劃的通知》和全國基層干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)場推進會精神，把基層干部教育培訓(xùn)作為重要政治任務(wù)，凝聚各方面力量，共同研究推進。通過上下聯(lián)動、分級管理、分類施訓(xùn)等形式，形成市級示范培訓(xùn)、區(qū)級重點培訓(xùn)、街鄉(xiāng)普遍培訓(xùn)、部門抓系統(tǒng)行業(yè)培訓(xùn)的工作格局。

聚焦“講什么”，構(gòu)建重點突出、主題鮮明的培訓(xùn)課程體系

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)。始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主課必修課，采取集中培訓(xùn)、理論研修、專題研討等多種方式，組織基層干部系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)、跟進學(xué)，準(zhǔn)確領(lǐng)會精髓要義，掌握立場觀點方法，提高政治能力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持重大政治理論輪訓(xùn)機制，突出抓好各區(qū)處級干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神集中輪訓(xùn)，分期分批對處級以下干部進行系統(tǒng)培訓(xùn)。在市委黨校開設(shè)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論研修班，選調(diào)各區(qū)從事理論宣傳、教育、研究工作的干部參訓(xùn)，分專題分領(lǐng)域開展學(xué)習(xí)研討，深學(xué)細(xì)悟這一重要思想。在全面系統(tǒng)學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合首都特點，重點組織學(xué)好用好習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、基層治理、應(yīng)對突發(fā)事件等與基層工作密切相關(guān)的重要論述，特別是習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，引導(dǎo)基層干部牢記“看北京首先要從政治上看”的重要要求，深刻認(rèn)識首都工作的極端重要性，進一步提高思想政治素養(yǎng)。堅持理論聯(lián)系實際，豐富培訓(xùn)方式方法，注重用身邊看得見、摸得著的生動實踐闡釋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)性真理性。

強化黨史黨性教育。把開展黨史學(xué)習(xí)教育作為加強基層干部黨性教育的重要契機，堅持學(xué)黨史和悟思想相統(tǒng)一，組織廣大基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史指定讀本，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育一系列重要論述和重要講話精神，推動學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。充分挖掘利用首都豐富教育資源，制作推出“北京黨史”慕課100講、《北京·非凡十年》系列專題片以及《為你喝彩》《新時代新?lián)?dāng)新作為》等電視節(jié)目，編寫《光榮在黨50年——北京百名黨員風(fēng)采錄》，創(chuàng)新開展“電影講黨課”活動，讓廣大基層干部受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，在學(xué)思踐悟中進一步加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風(fēng)、樹立良好形象。通過現(xiàn)場教學(xué)、實踐教學(xué)、交流研討、專題警示教育等多種形式，教育引導(dǎo)基層干部不斷增強群眾意識、廉潔意識、自律意識。

緊扣主題抓好專業(yè)化能力培訓(xùn)。緊扣全市中心工作和重點任務(wù)，著眼推動新時代首都發(fā)展，結(jié)合首都基層工作需要，以基層干部履職所需的基本知識、基本能力為基礎(chǔ)，堅持干什么訓(xùn)什么、缺什么補什么。在學(xué)好用好全國基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材的基礎(chǔ)上，突出首都特色，有針對性地開展培訓(xùn)，幫助基層干部提升履職能力、開創(chuàng)工作新局面。對農(nóng)村基層干部，重點聚焦首都鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐探索、大城市小京郊的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、首都生態(tài)友好型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、京韻農(nóng)味的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等方面開展專業(yè)化培訓(xùn)。對城市基層干部，重點聚焦黨建引領(lǐng)基層社會治理、接訴即辦、抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”、超大城市精細(xì)化治理、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作創(chuàng)新等方面開展專業(yè)化培訓(xùn)。各區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，立足“實用、實踐、實戰(zhàn)”，舉辦“建設(shè)‘農(nóng)業(yè)中關(guān)村打造‘農(nóng)業(yè)中國芯”專題研討班、“百年科學(xué)城”專家院士大講堂等各類特色專題培訓(xùn)。

緊扣“怎么講”，完善分級分類、務(wù)實管用的培訓(xùn)方法體系

緊貼基層需求，注重按需培訓(xùn)。針對基層情況千差萬別、基層干部量大面廣、需求多樣的現(xiàn)實情況，把需求調(diào)研作為培訓(xùn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，深入多個地區(qū)調(diào)研訪談，召開區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級座談會，發(fā)放３萬余份調(diào)查問卷，廣泛聽取意見，把握組織需求、事業(yè)需求以及基層干部的培訓(xùn)需求，有針對性地研究制定《北京市新時代基層干部主題培訓(xùn)實施計劃》，明確各級單位重點任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限，指導(dǎo)各區(qū)各單位結(jié)合實際，研究制定本區(qū)本單位培訓(xùn)計劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）、“兩新”組織等不同領(lǐng)域、不同類別基層干部的特點，分門別類設(shè)計培訓(xùn)項目，安排課程內(nèi)容，邀請培訓(xùn)師資，努力做到“一班一策”，確保培訓(xùn)務(wù)實管用。

抓住重點對象，力求精準(zhǔn)施訓(xùn)。圍繞加強換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政班子成員政治能力建設(shè)，市委組織部會同市委黨校、市委農(nóng)工委、市委社會工委舉辦６期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政正職專題培訓(xùn)班，將全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和街道工委書記、辦事處主任共計600余人輪訓(xùn)一遍，同時指導(dǎo)各區(qū)抓好街鄉(xiāng)黨政班子副職培訓(xùn)。聚焦提升基層黨組織書記、黨務(wù)工作者隊伍等群體素質(zhì)能力，持續(xù)開展集中輪訓(xùn)培訓(xùn)工作。各區(qū)按照計劃要求，對區(qū)直屬部門主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記等重點人員，開展集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)全覆蓋。

突出實戰(zhàn)實訓(xùn)，增強培訓(xùn)實效。堅持“干而論道”，從實踐中來、到實踐中去，綜合運用研討式、案例式、模擬式、體驗式等多種形式，認(rèn)真開展教學(xué)，不斷增強培訓(xùn)針對性有效性。加大案例教學(xué)力度，向全市征集豐臺區(qū)“掌上四合院”、大興區(qū)“拉家?！弊h事會等引領(lǐng)性實踐案例49個，朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)半壁店村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“門頭溝小院”精品民宿工作實踐等探索性研究案例30個，形成市級實踐案例庫。各區(qū)各單位積極探索創(chuàng)新，聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理兩大主題，通過現(xiàn)場教學(xué)、主題沙龍、學(xué)員論壇、建立“流動課堂”、開展調(diào)研實踐等方式，把干部引入基層工作的實際場景和現(xiàn)實情境中，增強培訓(xùn)吸引力感染力，讓干部愿意學(xué)、學(xué)得進、用得上。

圍繞“誰來講”，建立理論實踐兼顧、專兼職結(jié)合的培訓(xùn)師資體系

建立全市基層干部教育培訓(xùn)師資課程庫。針對首都基層干部高質(zhì)量培訓(xùn)需求與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源分布不均衡之間的矛盾，加大全市優(yōu)質(zhì)資源整合力度，按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨史黨性教育與基層黨組織建設(shè)、履職能力與綜合素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)基層治理５個類別，從各級黨校和有關(guān)單位征集評選包括領(lǐng)導(dǎo)干部、黨校教師、專家學(xué)者、基層一線工作者等在內(nèi)的104名專職師資、15名兼職師資，共計開設(shè)163門課程，建立市級師資課程庫，并制作名錄下發(fā)至全市各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有效滿足基層單位日常培訓(xùn)需求。

組織實施“送教下基層”。堅持重心下移、資源下沉、政策下傾，制定發(fā)布《關(guān)于“送教下基層”工作的實施辦法》，協(xié)同推進各類優(yōu)質(zhì)師資資源往下送，更好滿足基層需求。市委黨校定期選派骨干教師到區(qū)級以下單位培訓(xùn)班次授課，要求每名教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道授課每年不少于３次。實行市、區(qū)兩級黨?！半p向掛職”制度，市委黨校每年選派干部或教師到區(qū)委黨校掛職鍛煉，區(qū)委黨校每年選派教師到市委黨校教務(wù)教學(xué)部門掛職學(xué)習(xí)，目前已有干部和教師共計10余人到崗開展工作。開展基層黨校骨干教師專業(yè)化能力提升示范培訓(xùn)，培訓(xùn)基層黨校教師40余人。宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、司法等市級部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過專題講座、網(wǎng)絡(luò)講堂、送教上門等方式，向基層干部送理論、送政策、送科技、送法律，開展各類科普、普法講座和專業(yè)培訓(xùn)上百場。

積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺。以建設(shè)“實踐化”師資隊伍為導(dǎo)向，加大領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺力度，組織局級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記上講臺，讓懂政策的人講政策、有經(jīng)驗的人談經(jīng)驗、會方法的人教方法。注重安排有豐富基層工作經(jīng)驗的區(qū)委組織部部長、副區(qū)長分享基層工作領(lǐng)導(dǎo)方法與創(chuàng)新經(jīng)驗，充分發(fā)揮傳幫帶作用。各區(qū)各單位在用好用足黨校師資力量的基礎(chǔ)上，積極安排先進典型、村（社區(qū)）黨組織書記等一線干部以及“土專家”“田秀才”上講臺，講好接地氣的理論課、貼時代的黨性課、重實際的技能課、可借鑒的案例課。

著眼“在哪講”，建強黨校為主、多位一體的培訓(xùn)陣地體系

加強黨校主陣地建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨校和黨校分校教育培訓(xùn)主陣地作用，承辦各級各類基層干部主題培訓(xùn)班次。市委黨校建立校委會成員聯(lián)系基層黨校工作機制，加強對基層黨校教學(xué)、科研、智庫建設(shè)、師資培訓(xùn)、服務(wù)保障等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搭建黨校系統(tǒng)教研咨校際協(xié)作平臺，加強各基層黨校間教研咨業(yè)務(wù)橫向交流與協(xié)作。各區(qū)大力推動區(qū)委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分校建設(shè)，用好黨群服務(wù)中心等場地，為基層干部培訓(xùn)提供有力支持。

確定一批現(xiàn)場教學(xué)點。圍繞鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)基層治理兩大主題，評審確定“科技賦能城市治理現(xiàn)代化、精細(xì)化——海淀‘城市大腦展示體驗中心”“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到的發(fā)源——平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)金水灣生態(tài)教育基地”等首批29個全市基層干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)點，并與全市黨員教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)點相結(jié)合，形成市級現(xiàn)場教學(xué)點總體布局?，F(xiàn)場教學(xué)點名錄下發(fā)至全市各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，滿足基層單位現(xiàn)場教學(xué)需求。對每個現(xiàn)場教學(xué)點給予市管黨費支持，用于加強軟硬件建設(shè)。制定《北京市基層干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)點管理辦法（試行）》，規(guī)范指導(dǎo)全市基層干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)點開發(fā)建設(shè)和運營管理。

發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)陣地作用。用好中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院基層專區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，在北京干部教育平臺開設(shè)“全面推進鄉(xiāng)村振興”“黨建引領(lǐng)基層治理”學(xué)習(xí)專題，上線109門261集課程，目前累計觀看量達(dá)84.5萬人次。打造形成集電腦端、電視端、移動終端于一體的全媒體教學(xué)服務(wù)平臺矩陣，成為全市廣大基層黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流互動的重要渠道。舉辦黨建引領(lǐng)首都基層治理“月講壇”，以線上視頻方式，直接面向全市7000多名村（社區(qū)）書記開展全覆蓋培訓(xùn)，受眾累計超過10萬人次。在“黨員Ｅ先鋒”小程序發(fā)布“黨支部云課堂”，錄制黨支部建設(shè)系列課程，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，以線上方式對全市基層黨組織書記開展集中大培訓(xùn)。

（執(zhí)筆人：劉作宇）

（責(zé)任編輯：徐玲玲）

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