瑞士生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗及對甘肅的啟示

■/ 劉小梅

一、引言

瑞士位于歐洲中部，國土面積只有4.12萬平方公里，地形以山地和高原為主，平均海拔約為1350米，被稱為“歐洲屋脊”。受氣候和地形的限制，瑞士的大部分土地不適合農(nóng)作物生產(chǎn)，約70%的農(nóng)用地是草地和牧場，耕地面積只占農(nóng)業(yè)總用地面積的28%左右。以牛、羊養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)在瑞士農(nóng)業(yè)中占比較高；農(nóng)作物主要有小麥、燕麥、馬鈴薯、甜菜和葡萄等；農(nóng)產(chǎn)品加工主要是肉制品、奶制品和葡萄酒加工。

一百多年前，瑞士還是一個傳統(tǒng)的、低水平的農(nóng)牧業(yè)國家，發(fā)展也很慢（袁德梽，2014）。不僅土地類型限制了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，人力也很有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天條件不佳，農(nóng)業(yè)自給率低。

“二戰(zhàn)”期間，瑞士就曾吃過糧食不能自給的虧。因此，在戰(zhàn)爭結(jié)束后的幾年里，瑞士政府出于備戰(zhàn)備荒的考慮，非常重視農(nóng)作物生產(chǎn)，要求每一寸可以利用的土地，包括市中心的花園里，都要種植農(nóng)作物，以保證食品供應(yīng)（劉國遠，2008）。

20 世紀70-80 年代，隨著瑞士工業(yè)化進程的不斷加快，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥，瑞士的土壤和水資源都受到不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。對此，瑞士政府十分重視，為了保護自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，20 世紀80 年代以后，瑞士政府開始調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，采取了一系列措施，引導農(nóng)民以環(huán)境友好的方式進行生產(chǎn)，并對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實施調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶植生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、綠色特征越來越突出。

經(jīng)過20多年的努力，瑞士得以克服地理區(qū)位、資源稟賦等經(jīng)濟發(fā)展劣勢，不僅本國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，而且有機農(nóng)產(chǎn)品更是具備了全球競爭力，遠銷世界各地，同時其生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也得以重新恢復，甚至還對旅游業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的促進作用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，展現(xiàn)出了鄉(xiāng)村振興的理想模式，被譽為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“理想國”（婁向鵬，2022）。其經(jīng)驗及做法，值得認真總結(jié)和參考借鑒。

二、經(jīng)驗和做法

（一）將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展定為基本國策，通過立法確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和發(fā)展目標

受20 世紀40 年代工業(yè)革命的影響，瑞士由以農(nóng)業(yè)為主不斷向工業(yè)化進程邁進（陳軍，2020），但瑞士政府始終將糧食安全放在首位。特別是20世紀50年代以來，政府把“在進口受阻的情況下保證本國人民的食品供應(yīng)”作為其重要任務(wù)（朱銳，1994），并通過立法確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

1951 年，瑞士頒布了《農(nóng)業(yè)法》，其宗旨是：無論何時，即使在災(zāi)難突然降臨時，也要保證食品供應(yīng)。為保護本國農(nóng)業(yè)，1955年瑞士又制定了《糧食法》，撥專款補貼種糧農(nóng)民。

20 世紀80 年代后，瑞士政府開始在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┳兏?，強調(diào)以環(huán)境友好的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。20世紀90年代之后，隨著瑞士逐步開放國際貿(mào)易，瑞士政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更加積極地推行改革，從關(guān)心環(huán)保到關(guān)注食品安全，強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、有機和可持續(xù)性，更是通過出臺法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展定為基本國策。

1999 年，瑞士將嚴格的農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼和核查政策（簡稱PER）寫入聯(lián)邦憲法，將“實現(xiàn)食品的有效供給、環(huán)境保護、生物多樣性保持和對動物生存環(huán)境的保護”定為農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標（吳高平等，2020）。為將憲法的這一發(fā)展理念落到實處，國會還通過了《有機農(nóng)業(yè)法》《有機標志法》《有機標志條例》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)（畢陽，2008），以此來推動生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向，出臺系列扶持政策和措施

為提高瑞士農(nóng)業(yè)的全球競爭力，政府專門出臺一系列扶持生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施，以合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，著力提升農(nóng)業(yè)的全球競爭力。

1.制定生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)扶持政策。為推動生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，瑞士政府制定了《減少農(nóng)藥行動計劃》和《聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)計劃》，并出臺專門的扶持和補貼政策，以減少使用農(nóng)藥和保護水資源，推動買方和賣方市場的平衡快速增長，加大對有機土地轉(zhuǎn)換的補貼和對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。

2.采取有效的生態(tài)環(huán)境恢復和保護措施。按照上述規(guī)劃要求，瑞士政府采取了一系列有效措施，減少農(nóng)化產(chǎn)品的使用，大力提倡利用生物技術(shù)、自然種植及養(yǎng)殖方式擴大純天然農(nóng)產(chǎn)品的份額，以減輕土壤污染，恢復和保護生態(tài)環(huán)境。如對執(zhí)行以下條款的農(nóng)戶，給予相應(yīng)的補償或補貼：按照指定的方式使用農(nóng)藥和除草劑；控制養(yǎng)殖密度，不采取過度放牧的方式進行養(yǎng)殖；不在動物飼料中使用抗生素及荷爾蒙等（唐勝，2014）。

3.加強市場監(jiān)管，執(zhí)行嚴格的有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控制度。一是執(zhí)行嚴格的質(zhì)量標準。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，瑞士執(zhí)行的有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準比歐盟更高、更嚴格。如瑞士在動物養(yǎng)殖飼料中較早就停止了使用抗生素，其生產(chǎn)的牛奶和奶制品的質(zhì)量也都位居歐洲國家前列。二是有機認證操作規(guī)范。瑞士有機農(nóng)業(yè)的定期認證工作由專門的獲得政府認可和授權(quán)的認證公司負責，有機農(nóng)業(yè)認證操作規(guī)范、信譽度高，獲得廣泛認可。只有認證合格的農(nóng)產(chǎn)品包裝上才被允許打上“有機”標識。通常，通過認證的有機農(nóng)產(chǎn)品價格要高于非認證的2 至3 倍。三是實行定期認證和檢查制度。在瑞士，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實體，還是食品企業(yè)，其有機資格的有效期只有一年（畢陽，2008）。這意味著認證機構(gòu)的全面認證工作，每年都要進行一次，且每年至少還要做一次全面督查，全年隨時可進行檢查。

4.改進財政支持方向，農(nóng)業(yè)財政扶持資金生態(tài)有機導向明確。瑞士政府制定了各種生態(tài)、有機導向明顯的農(nóng)業(yè)財政支持政策，并提供了相應(yīng)的補貼資金。財政補貼資金的90%以上來自聯(lián)邦政府，其余來自州政府（吳高平等，2020）。

財政支持的重點：一是在支持生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)層面，通過改進財政投資政策，提高了對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實體的補貼，以保障生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品的供給。二是在支持生態(tài)有機生產(chǎn)方式層面，對推廣環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和以生態(tài)環(huán)境友好方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)實體進行補貼。三是在支持農(nóng)業(yè)合作社層面，對建立有機生產(chǎn)者合作社的，給予啟動扶持補貼；對于合作化規(guī)模擴大時給予扶持補貼；對加工、收購和銷售有機食品的企業(yè)，也實施類似的補貼。四是在支持有機農(nóng)產(chǎn)品銷售層面，建立銷售基金，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)建設(shè)，加強市場服務(wù)。另外，還建立激勵機制，對在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面做出杰出貢獻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進行獎勵（畢陽，2008）。

（三）注重延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

瑞士主要通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社/行業(yè)協(xié)會，以及銷售市場帶動等方式，充分利用各種資源優(yōu)勢做長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集生產(chǎn)、加工、服務(wù)及銷售為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

1.通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展。瑞士的龍頭企業(yè)一般不僅具有較大規(guī)模的有機產(chǎn)品加工能力，還具有固定的營銷渠道。因此，除了對有機產(chǎn)品和一般產(chǎn)品實行分類加工和銷售外，還可以帶動周邊的小農(nóng)戶發(fā)展有機生產(chǎn)。如提供種子和技術(shù)服務(wù)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，按訂單收購農(nóng)產(chǎn)品等。

2.通過農(nóng)民合作社和行業(yè)協(xié)會服務(wù)農(nóng)民。瑞士農(nóng)民合作社和協(xié)會制度健全，起著連接市場與農(nóng)戶、生產(chǎn)與銷售的作用，農(nóng)民都參加合作社和行業(yè)協(xié)會。

目前，瑞士的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)實現(xiàn)了從分散化、小型化向集約化、大型化、集團化經(jīng)營發(fā)展。當?shù)氐氖卟恕⑺?0%都由農(nóng)業(yè)合作社負責銷售。

瑞士農(nóng)民協(xié)會代表農(nóng)民的利益并在國會有代表席位。農(nóng)協(xié)一方面面向農(nóng)戶提供物資、技術(shù)、信息咨詢和銷售服務(wù)，其活動經(jīng)費來源于會員的會費和有償服務(wù)費。另一方面還承擔政府相關(guān)政策的宣傳和咨詢服務(wù)，政府也會給其支付一定費用。

3.通過銷售渠道擴大有機農(nóng)產(chǎn)品銷量，提升產(chǎn)品價值。瑞士是人均有機食品消費全球第一的國家。其有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要通過由合作社發(fā)展起來的兩大零售超市Coop 集團和Migros 集團（約占銷售渠道總量的78%）經(jīng)營。近些年，生態(tài)有機食品專賣店、網(wǎng)上直銷、郵購以及聯(lián)銷店等其他銷售渠道層出不窮，也在不斷擴大市場份額，銷售經(jīng)營開始朝著多元化方向發(fā)展，帶動了有機農(nóng)產(chǎn)品銷量額的不斷攀升，有機農(nóng)產(chǎn)品的價值也得以提升。

（四）注重農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

瑞士政府高度重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提升，其職業(yè)教育和培訓體系十分發(fā)達。瑞士的教育體制十分重視技術(shù)型實用人才的培養(yǎng)，九年義務(wù)教育之后，只有約30%的學生能夠接受高等教育進入大學深造，約70%的學生進入職業(yè)學校學習，這就大大增加了技術(shù)人才和實用人才的數(shù)量，很好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。除了大學的農(nóng)學系為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專門人才之外，瑞士還有農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和針對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓。

瑞士的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓以市場為導向，注重適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實際要求。職業(yè)教育機構(gòu)通常要按照農(nóng)場實際需要制訂學習課程和具體內(nèi)容，并具體組織實施。按照瑞士有關(guān)法律規(guī)定，凡獨立經(jīng)營農(nóng)場者，必須持有農(nóng)業(yè)技師資格證書（朱銳，1994）。因此，所有經(jīng)營農(nóng)場的農(nóng)民，都會先在農(nóng)校進行專業(yè)學習，拿到資格證書以后再從事農(nóng)業(yè)。在農(nóng)校學習的學費，其中約五分之一由學員自己支付，其余部分由政府補助。

（五）重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化科技緊密結(jié)合

瑞士是世界上人均科研費用投入最高的國家之一，政府非常重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的培育。在生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中，瑞士政府十分重視現(xiàn)代化有機農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，將發(fā)現(xiàn)和推廣有機農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新方法，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力作為發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略重點。全國共有270個農(nóng)業(yè)學院，在進行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓的同時，還與農(nóng)業(yè)企業(yè)共同合作，開展農(nóng)業(yè)科技研究工作，幫助解決農(nóng)業(yè)實踐中出現(xiàn)的問題。同時，瑞士全國還有7所分工明確的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科研站，從事特定農(nóng)業(yè)技術(shù)如有機栽培、肥料、病蟲害、牧草種植，以及農(nóng)場管理等方面的研究，推廣應(yīng)用新開發(fā)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。另外，在有機農(nóng)業(yè)技術(shù)整合方面，各州的科研機構(gòu)和有機食品加工企業(yè)等也有相關(guān)的研究項目（畢陽，2008），在有機農(nóng)業(yè)的科研和成果轉(zhuǎn)化方面也發(fā)揮著重要作用。這種致力于將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化科技緊密結(jié)合的做法，不僅使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品自給率有了很大提高，也使生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工能力獲得迅速提升，有力保障了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）開展多元化經(jīng)營，積極推動三產(chǎn)融合

在推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，瑞士政府對產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也十分注重，努力提高農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，積極開展多元化經(jīng)營，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和多功能性都得到提升。

最具代表性的是，瑞士依托其獨特的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，強調(diào)將農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、休閑旅游價值以及文化價值相結(jié)合，用農(nóng)業(yè)為旅游增加體驗感和魅力值，用旅游為農(nóng)業(yè)增加流量和即時消費（婁向鵬，2022），農(nóng)、工、旅、文等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多元化經(jīng)營。在政府的引導下，瑞士實現(xiàn)了三產(chǎn)融合發(fā)展。不僅農(nóng)業(yè)的全球競爭力不斷提升，旅游業(yè)也成功位居全球前十。發(fā)達的旅游業(yè)又帶動了旅館行業(yè)的發(fā)展，促進了就業(yè)，成為瑞士的富民產(chǎn)業(yè)（陳軍，2020）。

在瑞士，受益于農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)的融合，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人已非常少，占比不到全國人口的3%（劉國遠，2008）。政府號召農(nóng)民“不應(yīng)只干農(nóng)活，而應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)家?！币虼?，越來越多的農(nóng)民在逐漸脫離單純的農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖活動，農(nóng)民的大部分收入來自其他工作。一個農(nóng)民可以身兼數(shù)職：農(nóng)場主、旅館老板、餐館老板、企業(yè)工人、企業(yè)老板，等等。這種融合發(fā)展的模式，不僅拓寬了農(nóng)民增收的渠道，也激發(fā)了其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神（唐勝，2014），同時還產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、成效

（一）生態(tài)有機農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有機農(nóng)產(chǎn)品大量出口

通過禁止、鼓勵“兩手抓”，瑞士的生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，有機耕地的比例達到歐洲國家平均水平的兩倍，有機農(nóng)場數(shù)量不斷增加，在有機農(nóng)場就業(yè)的工人也不斷增加（殷琳娜，2020），其生產(chǎn)的有機農(nóng)產(chǎn)品比例也居世界各國之首（唐勝，2014）。目前，瑞士85%的農(nóng)場達到了憲法規(guī)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼和核查標準，15%的農(nóng)場通過了有機認證。值得一提的是，瑞士的畜牧產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的牛奶和奶制品的質(zhì)量，要優(yōu)于歐洲其他國家（胡成波，2011）。其中尤為突出的是，被譽為瑞士農(nóng)業(yè)工業(yè)化“三寶”（巧克力、咖啡、奶酪）之一的瑞士奶酪，其品種就不下700種，并大量出口德國、意大利、美國和法國等國家（婁向鵬，2022）。這主要得益于瑞士采取的嚴格的生態(tài)有機養(yǎng)殖方式、先進的加工技術(shù)設(shè)施，以及高素質(zhì)的農(nóng)場主等一系列綜合保障措施。

如今，瑞士生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品大量出口，遠銷世界各地，品牌享譽全球，在整個國際農(nóng)產(chǎn)品市場出口份額中占有較大比例。

（二）生態(tài)復合型鄉(xiāng)村模式成型，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的理想模樣

1.環(huán)境優(yōu)美、旅游興旺。瑞士雖然面積不大，但整個國家自然生態(tài)環(huán)境保護的非常好，鄉(xiāng)村風光尤其令人賞心悅目，到處山清水秀，風景怡人，充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處的美好景象。這也吸引了世界各地的游客慕名前來旅游、度假、消費，旅游業(yè)拉動經(jīng)濟效果顯著。據(jù)統(tǒng)計，瑞士年均旅游收入居世界前十。

2.生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)獨特。瑞士每一個鄉(xiāng)村都根據(jù)歷史和地理條件發(fā)展一個獨特的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加上獨特的田園風光和歷史文化，打造出各個區(qū)域特色經(jīng)濟的品牌效應(yīng)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)互相促進的良性發(fā)展循環(huán)。

3.農(nóng)民增收、安居樂業(yè)。由于瑞士政府的補貼措施得當，保護了農(nóng)民收入。同時，通過推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以及三產(chǎn)融合發(fā)展，也拓寬了瑞士農(nóng)民的創(chuàng)收渠道。另外，政府還通過為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供經(jīng)濟援助、金融支持和技術(shù)支持等措施，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。這些都增加了在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和工作的綜合收入，也讓農(nóng)民在農(nóng)村能安居樂業(yè)。

4.設(shè)施便利、鄉(xiāng)風文明。在重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善的同時，瑞士政府還通過財政撥款、向農(nóng)民提供商業(yè)貸款等方式，在鄉(xiāng)村修建道路、天然氣管道等各種基礎(chǔ)設(shè)施，提供與城市相當?shù)墓卜?wù)體系。在政府大力支持和持續(xù)性改造下，瑞士鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，鄉(xiāng)風文明，環(huán)境宜人，以至很多城市人口也開始回遷（婁向鵬，2022）。

四、啟示及建議

從農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，瑞士生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化模式無疑是非常成功的。瑞士并沒有被地小人少，農(nóng)業(yè)發(fā)展先天條件不足的劣勢所困住，而是充分發(fā)揮了瑞士人特有的創(chuàng)新精神和工匠精神，揚長避短，走出了一條通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)振興鄉(xiāng)村之路。瑞士經(jīng)驗帶給我們的啟示，也為甘肅農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了借鑒與參考。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，精選主攻方向，培育后發(fā)優(yōu)勢

雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件不佳，但在經(jīng)過對其自身優(yōu)劣勢的分析和判斷，瑞士政府調(diào)整了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不再只是盲目地追求增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而是將生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，將發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)作為主攻方向，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，成功將發(fā)展劣勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響力和競爭力。瑞士經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保不僅可以綜合平衡，而且還能產(chǎn)生1+1＞2的效應(yīng)。

瑞士經(jīng)驗帶給我們的啟示是：政府從頂層設(shè)計的角度，準確定位農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，精確選擇主導產(chǎn)業(yè)，不僅對一個國家/地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展會起到重要的推動作用，對于培育農(nóng)業(yè)的全球競爭力也至關(guān)重要。瑞士生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大只是表象，背后體現(xiàn)和代表的是其政府的治理理念和農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層戰(zhàn)略。

生態(tài)有機農(nóng)業(yè)是一種環(huán)境友好型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，也是未來世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。甘肅作為一個農(nóng)業(yè)大省，同時也是農(nóng)業(yè)弱省，全省工業(yè)化程度較低，再加上氣候多為干旱少雨，病蟲害較少，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)比其他工業(yè)發(fā)達省份具有一定的比較優(yōu)勢。因此，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，也迫切需要政府樹立先進的治理理念，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，從瑞士生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略中汲取經(jīng)驗，結(jié)合本省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和比較優(yōu)勢，深入分析和研判國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場前景，改變目前生態(tài)環(huán)境不友好、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實施跨越式、差異化的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以長遠、發(fā)展的眼光將生態(tài)有機農(nóng)業(yè)作為振興甘肅農(nóng)業(yè)的主攻方向，瞄準國內(nèi)外市場定位，制定相應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行重點攻關(guān)，將有助于發(fā)揮甘肅的比較優(yōu)勢，培育后發(fā)優(yōu)勢，化發(fā)展劣勢為競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）規(guī)范政府扶持邊界，突出市場導向

瑞士政府從頂層設(shè)計的角度確定了生態(tài)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向后，主要從法規(guī)和政策上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資給予規(guī)范和引導，以充分調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶和其他社會組織的主動性、積極性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮市場經(jīng)濟固有優(yōu)勢，而很少去直接干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府的作用主要集中在市場失靈或低效的領(lǐng)域，如：提供法律保障，制定相關(guān)政策規(guī)范和扶持有機農(nóng)產(chǎn)品市場，提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓，給生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和創(chuàng)新者提供一定的激勵或補償?shù)?。這樣的政府外部推動和市場經(jīng)營主體內(nèi)部動因相互結(jié)合的做法，充分發(fā)揮了瑞士人特有的工匠精神和創(chuàng)新精神，即以強烈的品牌意識和全球化的市場經(jīng)營理念，用品牌創(chuàng)造價值、用工業(yè)提升價值、用全球營銷搶占價值，從而形成了“政府主導、市場運作、社會參與”的生態(tài)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

參考瑞士經(jīng)驗，甘肅省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，要按照比較優(yōu)勢原則，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的理念來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這需要發(fā)揮兩方面的關(guān)鍵作用：一是有效的市場競爭機制。即讓市場價格機制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，讓市場在資源配置當中起到?jīng)Q定性的作用。通過市場機制，將農(nóng)業(yè)的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。二是有效的政府規(guī)范和引導作用。即要摒棄計劃經(jīng)濟式的指導思想，避免政府過度干預市場的行為，主要通過立法規(guī)范、政策引導和制度約束的方式，培育多層次、多元化的市場主體上，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

未來政府應(yīng)該在以下方面發(fā)揮重要作用：一是制定實施生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的措施，將保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)省內(nèi)不同地區(qū)的生態(tài)資源條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有規(guī)劃、有步驟地切實推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要滿足量的需求，更要注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的保護，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是突出產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境和投資條件，鼓勵市場主體自愿進入生態(tài)有機農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，逐步形成以生態(tài)有機為導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及協(xié)調(diào)互動的產(chǎn)業(yè)鏈，共同推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是通過提高行政效率，改善投資環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，以及完善市場監(jiān)管體系等措施，注重激勵與約束并重，引導市場主體不斷樹立品牌化、全球化的市場競爭意識。

總之，只有當市場和政府更好地結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)力，才能推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并走出一條符合甘肅實際的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興之路。

（三）準確把握財政支持重點，創(chuàng)新支持方式

瑞士的財政政策著眼于支持和服務(wù)于國家發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，本著“你綠色，我補貼”的原則，將財政支持的重點調(diào)整到生態(tài)環(huán)保和綠色可持續(xù)發(fā)展的方向：通過生態(tài)補償獎勵來補貼和規(guī)范農(nóng)戶的環(huán)境友好型生產(chǎn)行為；通過支持農(nóng)業(yè)合作組織等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式提高生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售規(guī)模；通過提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓和有機技術(shù)創(chuàng)新補貼提高勞動生產(chǎn)率；通過推廣環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)提升有機農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，以及提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力等?？傊鹗空ㄟ^財政扶持政策的導向作用，實現(xiàn)了對國家生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的加成和賦能，不僅使瑞士農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展建立在了生態(tài)有機、綠色可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，同時也帶動和實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標。

參考瑞士經(jīng)驗，甘肅省發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)跨越趕超具有重要的啟示作用，也為出臺相應(yīng)的財政支持政策提供了借鑒參考。甘肅省財政支持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該按照新發(fā)展理念的要求，在政府統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃框架下精準施策，明確財政支持的方向，突出支持重點，創(chuàng)新支持方式。建議將財政支持的重點放在生態(tài)有機技術(shù)的研發(fā)和推廣、人才的培養(yǎng)和引進、產(chǎn)業(yè)化合作組織及龍頭企業(yè)的扶持等領(lǐng)域?？刹扇∝斦苯油顿Y、投資補貼、農(nóng)業(yè)保險和災(zāi)害補貼、貸款貼息以及獎勵激勵等多種形式進行引導和扶持。具體可從以下幾方面發(fā)力：一是大力支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)活動特別是生態(tài)有機研發(fā)項目，積極促進科研成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，對于技術(shù)風險大、資本需求多的項目，政府應(yīng)協(xié)調(diào)財政金融政策，以提供所需的資金支持。二是加大培養(yǎng)人才和引進人才力度，增加對生態(tài)有機技術(shù)推廣和培訓的投入，讓從業(yè)農(nóng)民了解并有能力運用先進的生態(tài)有機農(nóng)業(yè)技術(shù)進行生產(chǎn)；同時加大引進我省急需的相關(guān)領(lǐng)域人才的力度，為他們提供優(yōu)良的生活條件和施展才干的空間。三是支持農(nóng)民發(fā)展多元化的合作經(jīng)濟組織，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。重點支持帶動農(nóng)民利用秸稈還田、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行生產(chǎn)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織和新型經(jīng)營主體做大做強，并引導農(nóng)戶由分散生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以盡快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的變革趨勢。四是創(chuàng)新“激勵機制”，對推廣及采用生態(tài)有機技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營主體進行補貼或獎勵，鼓勵和引導更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)者參與到生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，不斷擴大生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）多策并舉，協(xié)調(diào)配合，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展

瑞士政府多策并舉，通過立法規(guī)范、出臺系列扶持政策，注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，積極推動三產(chǎn)融合等措施，大力扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅提升了農(nóng)業(yè)的全球競爭力，振興了整個農(nóng)業(yè)行業(yè)，也帶動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，形成了三產(chǎn)融合的可持續(xù)發(fā)展格局，走出了一條生態(tài)鄉(xiāng)村振興之路。

對于甘肅這樣的不發(fā)達省份，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也需要多策并舉，創(chuàng)新融合。

1.注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成穩(wěn)固的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。市場容量影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品只有達到一定規(guī)模，才能形成鏈條化生產(chǎn)；只有在市場銷售出去，才能實現(xiàn)經(jīng)濟價值。因此，一是要以市場需求為導向，創(chuàng)建和扶持一批生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，形成有一定規(guī)模的生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品的市場供給。二是要通過優(yōu)先扶持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，給予優(yōu)惠政策，培育和引進一批具有品牌信譽的龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的帶動，促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工和營銷服務(wù)，形成穩(wěn)定的工業(yè)鏈條和銷售渠道，延長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.建立健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，助推生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)型升級。一體化組織的建立和運作是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵（車明誠等，2002）。這要求通過經(jīng)濟合約或協(xié)議，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通及銷售等各個環(huán)節(jié)不同的經(jīng)營主體納入一個共同體內(nèi)，使分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聚集起來，向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。根據(jù)甘肅目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀（白賀蘭等，2019），正確處理生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體間的利益關(guān)系，保護好農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性，是打破傳統(tǒng)自產(chǎn)自銷的農(nóng)業(yè)模式，順利推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要前提和難點任務(wù)。因此，一是要充分發(fā)揮生態(tài)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶動和組織協(xié)調(diào)作用，把分散的農(nóng)戶組織起來，建立合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，克服一家一戶小規(guī)模經(jīng)營體制難以保證有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的難點，按照統(tǒng)一的生態(tài)有機標準進行生產(chǎn)和加工。二是要以合同或契約的方式，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益均沾、風險共擔、協(xié)作互惠的經(jīng)濟利益共同體，使農(nóng)戶也能分享到生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在加工和流通增值過程中的平均利潤，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而助推生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體的轉(zhuǎn)型升級。這既是實現(xiàn)有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制行之有效的辦法，也是推動我省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要任務(wù)。

3.加強生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的科技支撐，培育市場競爭力。生態(tài)有機農(nóng)業(yè)屬于技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的提升都要以科技創(chuàng)新作為動力和前提條件。因此，一是要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，注重科技創(chuàng)新，加強與高校及科研機構(gòu)的深度合作，以綠色、有機、優(yōu)質(zhì)、高效為目標導向，形成具有競爭力的核心技術(shù)。并通過科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，打造具有地域特點的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育和提升在國內(nèi)外市場上的競爭力。二是要以市場需求為導向，進一步完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓體系，加大對實用性農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是生態(tài)有機技術(shù)的培訓和推廣力度，讓從業(yè)農(nóng)民了解并有能力運用相關(guān)技術(shù)，形成巨大的人才資源優(yōu)勢來支撐生態(tài)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極推進三產(chǎn)融合?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了可能與有效途徑，也為建設(shè)山清水秀、生態(tài)文明和諧的美麗鄉(xiāng)村提供了基礎(chǔ)保障。這既是鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興的重點內(nèi)容，也是帶動和加快鄉(xiāng)村振興整體步伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，學習瑞士經(jīng)驗，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過積極推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托自然景觀和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文化農(nóng)業(yè)、休閑度假農(nóng)場、生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新模式，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)、工、旅、文、服等產(chǎn)業(yè)的融合互動，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的綜合平衡與良性循環(huán)，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈不斷提升，推動全省農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。