新形勢下加強(qiáng)我國普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作的思考

◇ 文/閔 濤 陳玉國

1985年我國開始在部分普通高校開展大學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)工作，2001年召開試點(diǎn)工作總結(jié)會，學(xué)生軍訓(xùn)工作普及開來，30多年來各高校不斷完善學(xué)生軍訓(xùn)工作，對鞏固我國國防建設(shè)和增強(qiáng)大學(xué)生國防意識發(fā)揮了重要作用。

目前，我國正在進(jìn)行國防與軍隊(duì)改革，處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，與世界相關(guān)國家的摩擦日益增多，周邊環(huán)境日趨緊張，切實(shí)需要增強(qiáng)我國國防實(shí)力。大學(xué)生兵源是我國國防實(shí)力組成的重要因素，學(xué)生軍訓(xùn)可以激發(fā)學(xué)生的參軍熱情，因而新形勢下應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我國普通高校的學(xué)生軍訓(xùn)工作，為吸引更多優(yōu)秀的大學(xué)生兵員到部隊(duì)建功立業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

自1985年軍訓(xùn)試點(diǎn)工作以來，各高校按照國家的相關(guān)文件規(guī)定，組建學(xué)生軍訓(xùn)工作部門，完善學(xué)生軍訓(xùn)工作制度，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為學(xué)生軍訓(xùn)工作的順利開展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.組建學(xué)生軍訓(xùn)工作部門。隨著學(xué)生軍訓(xùn)工作的普及，大部分高校都認(rèn)識到了學(xué)生軍訓(xùn)工作對學(xué)生成長成才的重要意義，不斷加強(qiáng)本校的學(xué)生軍訓(xùn)工作，組建了負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)工作部門，配備了工作人員（專武干部），組建了學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，牽頭完成本校的各項(xiàng)學(xué)生軍訓(xùn)工作。

2.制定學(xué)生軍訓(xùn)工作制度。學(xué)生軍訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，內(nèi)容較多，需要詳細(xì)規(guī)劃，軍訓(xùn)時間從“早期試點(diǎn)的2-3個月，到目前的2-3周，軍訓(xùn)學(xué)生人數(shù)由幾萬人到現(xiàn)在的幾百萬人”[1]，需要制定詳細(xì)的工作方案。各高校根據(jù)國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部總參謀部總政治部《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作意見的通知》（國辦發(fā)[2001]48號），教育部總參謀部總政治部關(guān)于印發(fā)新修訂的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》的通知（教體藝[2007]1號）和關(guān)于印發(fā)《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》的通知（教體藝[2007]7號）文件精神，制定了各校的學(xué)生軍訓(xùn)規(guī)章制度，確保軍訓(xùn)工作的順利完成。

3.落實(shí)學(xué)生軍訓(xùn)工作任務(wù)。學(xué)生軍訓(xùn)工作是學(xué)校的一項(xiàng)綜合性教學(xué)任務(wù)，牽涉到黨政辦、教務(wù)、學(xué)工、宣傳、團(tuán)委、財務(wù)、后勤、保衛(wèi)、校醫(yī)院等多個部門，牽涉到與上級部門、承訓(xùn)部隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)，各校在學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)和上級部門、部隊(duì)系統(tǒng)的關(guān)系，統(tǒng)籌校內(nèi)各部門分工合作，積極完成各項(xiàng)具體工作，共同完成好學(xué)生軍訓(xùn)工作。

二、我國普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作存在的問題及原因

學(xué)生軍訓(xùn)工作試點(diǎn)30年來，在多個方面都取得了不錯的成績，為國家國防建設(shè)和大學(xué)生成長成才貢獻(xiàn)了力量，但是目前學(xué)生軍訓(xùn)工作也遇到了發(fā)展瓶頸，存在以下一些問題。

1.學(xué)生軍訓(xùn)吸引力不強(qiáng)。2007年的軍事課教學(xué)大綱規(guī)定了軍事技能訓(xùn)練的內(nèi)容包括“條令條例教育與訓(xùn)練、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學(xué)和綜合訓(xùn)練”[2]五部分內(nèi)容。大綱的內(nèi)容非常全面，但是由于目前高校學(xué)生數(shù)量龐大，軍訓(xùn)時間較短（2-3周），輕武器射擊因?yàn)榘踩?、槍支彈藥、靶場等問題，經(jīng)常無法開展；戰(zhàn)術(shù)和軍事地形學(xué)因?yàn)檐娪?xùn)場地有限和沒有相關(guān)設(shè)施而無法在校內(nèi)開展；綜合訓(xùn)練因安全問題也無法順利舉行；絕大多數(shù)高校只能完成條令條例教育與訓(xùn)練，而很多大學(xué)生在高中階段都參加過軍訓(xùn)，訓(xùn)練的內(nèi)容也是以隊(duì)列訓(xùn)練為主，這樣學(xué)生對軍訓(xùn)的興趣就大大降低了，從而也不能充分發(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)對廣大學(xué)生的教育作用。

2.學(xué)生軍訓(xùn)組織力量弱化。各高校都知道學(xué)生軍訓(xùn)的重要性，很多高校把軍訓(xùn)工作作為大學(xué)生的第一課，積極組織力量開展好學(xué)生軍訓(xùn)工作，但是學(xué)生軍訓(xùn)之后，很多高校認(rèn)為國防教育已經(jīng)完成了。因而我們會發(fā)現(xiàn)，各高校負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)工作的部門——黨委武裝部，經(jīng)常與學(xué)生部門、保衛(wèi)部門或者體育部門合署，全國高校武裝部完全獨(dú)立設(shè)置的在少數(shù)，有的高校甚至還沒有武裝部。同時在各高校人員編制緊張的情況下，武裝部工作人員越來越少，很多高校只有1-2名專武干部，要負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)、征兵、人防、國防教育、雙擁等工作，力量十分弱小。

3.學(xué)生軍訓(xùn)成果難以鞏固。學(xué)生在軍訓(xùn)中通過與軍訓(xùn)教官的接觸，發(fā)現(xiàn)他們身上的嚴(yán)明紀(jì)律、堅強(qiáng)品質(zhì)、尚武精神等值得學(xué)習(xí)。但是在軍訓(xùn)結(jié)束之后，學(xué)校無法再開展大范圍的國防教育活動，甚至不在開展任何的國防教育活動，學(xué)生本人也無法輕易接觸到軍人，自己在軍訓(xùn)中養(yǎng)成的一些好的行為習(xí)慣和做法，也慢慢的丟失掉了，訓(xùn)練成果難以鞏固。

學(xué)生軍訓(xùn)工作之所以存在以上三個方面的問題，主要有以下幾方面的原因。

1.軍訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不當(dāng)。軍事課教學(xué)大綱設(shè)計的內(nèi)容很豐富，但是落實(shí)到高校操作層面，單憑學(xué)校的力量是很難落實(shí)的，只有把大學(xué)生放到專業(yè)的學(xué)生軍訓(xùn)基地中，才可能在短時間內(nèi)完成相關(guān)的軍訓(xùn)科目訓(xùn)練。目前有少部分高校實(shí)現(xiàn)了到學(xué)生基地或軍營進(jìn)行軍訓(xùn)，但是大部分地方和高校都沒有這個條件，從而無法完成軍事課大綱規(guī)定的訓(xùn)練內(nèi)容。

2.軍訓(xùn)地位認(rèn)識不足。目前高校負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)工作的部門和人員在高校中處于邊緣地位，與高校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)生軍訓(xùn)的認(rèn)識關(guān)系極大，或者認(rèn)為軍訓(xùn)十分重要，但只是2-3周的工作，無需花費(fèi)學(xué)校太多的資源；或者認(rèn)為軍訓(xùn)可有可無，對學(xué)生的成長成才沒有多大的幫助。因而武裝部獨(dú)立設(shè)置的高校非常少，沒有了部門的支撐，相關(guān)人員的工作得不到重視，也導(dǎo)致了學(xué)生軍訓(xùn)效果不是很理想。

3.軍訓(xùn)育人措施不力。學(xué)生軍訓(xùn)作為很多大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的第一課，對他們的影響十分重大，他們在軍訓(xùn)中可以學(xué)到嚴(yán)明紀(jì)律、團(tuán)隊(duì)精神、堅強(qiáng)品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)，但是隨著時間的推移，這些好的作風(fēng)與品質(zhì)就慢慢地消退了，這與學(xué)校在軍訓(xùn)之后沒有再開展學(xué)生軍訓(xùn)強(qiáng)化、鞏固訓(xùn)練有關(guān)，沒有采取適當(dāng)?shù)拇胧┦箤W(xué)生繼續(xù)保持好習(xí)慣，從而使軍訓(xùn)育人的效果打了折扣。

三、新形勢下加強(qiáng)我國普通高校學(xué)生軍訓(xùn)工作的對策

學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)工作以來，取得了不錯的成績，促進(jìn)了大學(xué)生的成長成才，為國家的國防建設(shè)貢獻(xiàn)了力量，但是經(jīng)過30多年的發(fā)展，高校學(xué)生軍訓(xùn)工作也遇到了發(fā)展的瓶頸，在國防與軍隊(duì)改革的背景下，需要采取更加有力的措施，進(jìn)一步發(fā)展與加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)工作，為我國的國防與軍隊(duì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化軍訓(xùn)內(nèi)容

目前軍訓(xùn)工作遇到的瓶頸之一就是軍訓(xùn)內(nèi)容問題，2007版的大綱內(nèi)容確實(shí)很豐富，但是除了少數(shù)高校在封閉的學(xué)生軍訓(xùn)基地或軍營能夠完成外，絕大部分高校都無法完成軍訓(xùn)內(nèi)容。因而需要修訂軍事課教學(xué)大綱，教育部體衛(wèi)藝司目前也正在修訂軍事課教學(xué)大綱，在設(shè)計軍訓(xùn)內(nèi)容的時候，需要考慮到當(dāng)下高校的實(shí)施能力，開展一些學(xué)生既喜歡參與、又能收到實(shí)際訓(xùn)練效果的內(nèi)容，同時要考慮到大規(guī)模學(xué)生參加訓(xùn)練的可行性。比如目前在很多高校軍訓(xùn)中都會開展的逃生演習(xí)、合唱比賽、定向越野、急救互救、軍體拳等等，受到了廣大學(xué)生的歡迎。

對于學(xué)生軍訓(xùn)時間的長短，目前軍事課大綱規(guī)定2-3周，由于高校的軍訓(xùn)內(nèi)容要與高中階段不一樣，2周時間無法較好完成軍訓(xùn)內(nèi)容，上世紀(jì)80年代軍訓(xùn)試點(diǎn)的時候，訓(xùn)練時間很長，現(xiàn)在不具備訓(xùn)練那么長時間的條件了，但是大學(xué)生軍訓(xùn)時間至少要3周，才能基本上完成軍訓(xùn)的內(nèi)容并取得不錯的訓(xùn)練效果。

2.重視軍訓(xùn)工作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

要在高校開展好軍訓(xùn)工作，必須充分認(rèn)識軍訓(xùn)工作的重要性，由于我國已經(jīng)長時間處于和平環(huán)境中，大部分國人都認(rèn)為國家很安全，國防教育無足輕重。但是目前我國正處在國際環(huán)境比較惡劣的情境之下，更要從內(nèi)部加強(qiáng)我國的國防教育。要在高校開展好學(xué)生軍訓(xùn)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。教育部和省級主管部門領(lǐng)導(dǎo)要加大對高校學(xué)生軍訓(xùn)工作的檢查指導(dǎo)力度，組織高校領(lǐng)導(dǎo)參加省部級國防教育與學(xué)生軍訓(xùn)專題培訓(xùn)班。各高校領(lǐng)導(dǎo)（尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)）要切實(shí)認(rèn)識到學(xué)生軍訓(xùn)工作的重要性，加大對本校學(xué)生軍訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)工作的制度建設(shè)，形成長效的學(xué)生軍訓(xùn)工作機(jī)制。

組織好學(xué)生軍訓(xùn)工作，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前很多高校都設(shè)立了武裝部，但是合署辦公的多，獨(dú)立設(shè)置的少，合署的主要含義是兼任武裝部的領(lǐng)導(dǎo)，他們主要還是別的部門的領(lǐng)導(dǎo)，主要精力還是放在其他部門工作上。因而加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，主要還是應(yīng)獨(dú)立設(shè)置武裝部，至少應(yīng)有一名專職領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)籌武裝部的工作。

3.配足工作人員，配強(qiáng)教官隊(duì)伍

要開展好學(xué)生軍訓(xùn)工作，離不開專職工作人員（專武干部），學(xué)生軍訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要與上級主管部門、軍隊(duì)系統(tǒng)、校內(nèi)各部門溝通協(xié)調(diào)，內(nèi)容十分繁雜，每一個環(huán)節(jié)都需要精心設(shè)計。如果沒有專職人員長期從事這項(xiàng)工作，很難把軍訓(xùn)工作開展好。由于目前高校的學(xué)生人數(shù)較多，軍訓(xùn)各種具體工作量越來越大，但是各高校由于編制問題，不斷壓縮工作人員，導(dǎo)致專武干部越來越少，甚至有的高校沒有專武干部，十分不利學(xué)生軍訓(xùn)工作開展。因而上級主管部門應(yīng)盡快確定高校專武干部配備的基本標(biāo)準(zhǔn)，各高校應(yīng)按要求配足專武干部，確保學(xué)生軍訓(xùn)陣地有人在。

學(xué)生軍訓(xùn)效果好不好的一個重要方面還取決于軍訓(xùn)教官的配置。目前高校學(xué)生軍訓(xùn)教官的來源有當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、部隊(duì)院校學(xué)生、本校國防生等，其中當(dāng)?shù)伛v軍的訓(xùn)練水平比較好。但是由于國家在2013年調(diào)整了征兵時間，每年9月份正是部隊(duì)新兵進(jìn)兵營的時間，部隊(duì)新兵也需要訓(xùn)練，加上這兩年部隊(duì)自身的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練任務(wù)很重，目前也正在進(jìn)行國防與軍隊(duì)改革，很難再抽調(diào)大量的士兵來為高校幾百萬的學(xué)生開展軍訓(xùn)，從而經(jīng)常派出了一些入伍時間比較短、或者部隊(duì)文職人員來帶軍訓(xùn)，即使這樣，也經(jīng)常出現(xiàn)了一名教官帶近百名學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)，不光教官很累，也很難保證軍訓(xùn)效果。因而，怎樣讓部隊(duì)在不影響自身戰(zhàn)斗力生成的情況下，支持高校學(xué)生軍訓(xùn)工作，配強(qiáng)高校學(xué)生軍訓(xùn)教官隊(duì)伍，仍需上級主管部門、軍方系統(tǒng)和高校之間的密切合作。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，共建軍訓(xùn)基地

要確保學(xué)生軍訓(xùn)成果與質(zhì)量，離不開軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障。目前學(xué)生軍訓(xùn)以在校內(nèi)訓(xùn)練方式為主，在軍訓(xùn)基地或軍營訓(xùn)練方式較少，但是考慮到學(xué)校其他年級學(xué)生較多，軍訓(xùn)場地有限，也沒有相應(yīng)的訓(xùn)練設(shè)施，好多軍訓(xùn)科目無法開展，因而大大影響了軍訓(xùn)效果。其實(shí)比較好的做法是到專門的學(xué)生訓(xùn)練基地去進(jìn)行封閉式訓(xùn)練，由于參訓(xùn)學(xué)生數(shù)量較多，因而需要建設(shè)大量的學(xué)生軍訓(xùn)基地，這就牽涉到軍訓(xùn)基地的建設(shè)與管理，需要各級政府、軍方系統(tǒng)與高校的密切合作才能完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)高校的數(shù)量與受訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量，精確計算軍訓(xùn)基地的承訓(xùn)容量。當(dāng)然能在已有的民兵訓(xùn)練基地基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建更好，但是要想完成這項(xiàng)工作，必須要有大量的經(jīng)費(fèi)做保障，光靠高校的力量不足以完成，需要政府和軍方系統(tǒng)的大力支持。

5.創(chuàng)新教育手段，鞏固軍訓(xùn)育人成果

學(xué)生在軍訓(xùn)中通過向軍訓(xùn)教官的學(xué)習(xí)和自身的體會，養(yǎng)成了一些好的做法，培養(yǎng)了自身的堅強(qiáng)意志、嚴(yán)明的紀(jì)律性、集體主義精神等等。軍訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)采取有效措施，讓學(xué)生有機(jī)會繼續(xù)強(qiáng)化在學(xué)生軍訓(xùn)中形成的好的品質(zhì)與習(xí)慣。比如采取每日出早操、晚點(diǎn)名等制度，強(qiáng)調(diào)遵守紀(jì)律的重要性?？梢圆欢ㄆ陂_展國防知識競賽、國防演講比賽、國防征文比賽等，讓學(xué)生繼續(xù)關(guān)注我國的國防建設(shè)，不斷增強(qiáng)自身的國防意識。加強(qiáng)軍事理論課建設(shè)，邀請軍事專家到學(xué)校開展國防教育專題講座，使學(xué)生不斷認(rèn)識我國的國際戰(zhàn)略環(huán)境和安全形勢、了解我國的軍隊(duì)建設(shè)和武器發(fā)展情況，增強(qiáng)自身的榮譽(yù)感與使命感。在寒暑假中，還可以發(fā)動學(xué)生積極參加國防教育主題實(shí)踐活動，通過尋訪老紅軍、老戰(zhàn)士、退伍軍人、現(xiàn)役軍人，參觀國防教育基地、革命烈士紀(jì)念館等，繼續(xù)學(xué)習(xí)革命軍人的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)砥礪自身的意志品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 軍委總部有關(guān)部門就高校學(xué)生軍訓(xùn)答本刊記者問[J].中國民兵.1986（10）

[2] 教育部 總參謀部 總政治部關(guān)于印發(fā)新修訂的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》的通知.（教體藝[2007]1號）.