冷戰(zhàn)后日本對(duì)非洲援助的人才策略及影響

鄒圣嬰

內(nèi)容提要：人才培養(yǎng)援助存在于日本對(duì)非洲援助的各個(gè)時(shí)期。早在冷戰(zhàn)期間，日本便開始涉足對(duì)非人才培養(yǎng)，而冷戰(zhàn)后，人才培養(yǎng)被納入日本對(duì)非援助政策并成為一大亮點(diǎn)。經(jīng)過長期經(jīng)營，日本對(duì)非人才培養(yǎng)援助對(duì)非洲治理、非洲經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定積極作用。特別是日本的投入，有助于提升自身國際形象和競(jìng)爭(zhēng)力，也使自身成為對(duì)非人才培養(yǎng)援助的受益者。

日本對(duì)非洲人才策略的核心內(nèi)容是“人才培養(yǎng)”。日本對(duì)外援助中的“人才培養(yǎng)”不僅提供單純的教育和技能培訓(xùn)，還注重提高學(xué)員自主性、獨(dú)立性以及同國際的接軌，同時(shí)培育友好力量。冷戰(zhàn)后，日本在非洲實(shí)施的人才培養(yǎng)援助強(qiáng)調(diào)對(duì)非提供人才，以所謂協(xié)助非洲國家應(yīng)對(duì)糧食、公共衛(wèi)生、紛爭(zhēng)、教育等傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全問題，謀求深化日非在政府、學(xué)界、經(jīng)貿(mào)界及民間層面的關(guān)系。每當(dāng)非洲發(fā)生嚴(yán)重的安全問題并引發(fā)國際社會(huì)關(guān)注時(shí)，日本往往結(jié)合熱點(diǎn)，發(fā)揮自身在資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助非洲國家及國際組織治理相關(guān)問題。這里所指的協(xié)助包括以下兩個(gè)層面：一是由日本直接或間接提供治理所需的人力、物力、財(cái)力資源；二是為非洲培養(yǎng)相關(guān)人才，提高其自主應(yīng)對(duì)能力。

一、日本對(duì)非洲人才培養(yǎng)援助概況

縱觀日本對(duì)非洲人才培養(yǎng)援助的發(fā)展，主要可分為兩個(gè)階段，即冷戰(zhàn)與冷戰(zhàn)后。日本在前一階段中的表現(xiàn)相對(duì)被動(dòng)，而在后一階段中則較為主動(dòng)。

（一）日本對(duì)非洲人才培養(yǎng)援助的發(fā)展

日本的對(duì)非人才培養(yǎng)援助始于20 世紀(jì)60 年代。根據(jù)日本外務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，至1989 年冷戰(zhàn)結(jié)束，日本對(duì)烏干達(dá)、加納、肯尼亞、贊比亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦提供過相關(guān)援助，支援建設(shè)職業(yè)技校，范圍涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、紡織業(yè)等領(lǐng)域。①「國別援助実績1990 年までの実績」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/jisseki/kuni/j_90sbefore/frame3.htm[2023-04-19]。援助對(duì)象為當(dāng)?shù)鼗鶎尤后w，援助方式為財(cái)物支援。

20 世紀(jì)90 年代，歐美對(duì)非洲關(guān)注度下降，日本則抓住時(shí)機(jī)，通過設(shè)置東京非洲發(fā)展國際會(huì)議（TICAD）②東京非洲發(fā)展國際會(huì)議專門探討對(duì)非洲援助事務(wù)，始于1993 年，直至2023 年已召開八次，分別于1993年（第一屆）、1998年（第二屆）、2003年（第三屆）、2008年（第四屆）、2013年（第五屆）、2016年（第六屆）、2019年（第七屆）、2022年（第八屆）召開。成為重要的援非國家。1993 年，首屆TICAD 召開，細(xì)川護(hù)熙首相在演講中表示，日本的對(duì)外援助強(qiáng)調(diào)以“人”為本，并將這一概念應(yīng)用于非洲。③「アフリカ開発會(huì)議—細(xì)川総理の基調(diào)演説」、外務(wù)省、1993年10月5日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/05/eos_1005.html[2023-04-19]。此后，在歷屆TICAD 上，日本對(duì)非人才培養(yǎng)援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，援助項(xiàng)目也逐步細(xì)化。在1998 年的第二屆TICAD 上，日本將對(duì)非援助分為社會(huì)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、基礎(chǔ)開發(fā)三類。社會(huì)開發(fā)涉及教育、醫(yī)療保?。唤?jīng)濟(jì)開發(fā)涉及農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和脫貧；基礎(chǔ)開發(fā)則包括政府治理、預(yù)防紛爭(zhēng)或內(nèi)戰(zhàn)、戰(zhàn)后重建等內(nèi)容。自此，日本除協(xié)助非洲構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制外，還利用自身教育資源幫助非洲進(jìn)行人才培養(yǎng)。

在20 世紀(jì)90 年代，日本對(duì)非人才培養(yǎng)主要圍繞兩個(gè)維度進(jìn)行投入和宣傳：一是為非洲國家提供應(yīng)對(duì)諸如紛爭(zhēng)、教育資源不足、公共衛(wèi)生、饑餓、貧困等傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全問題的人才；二是為弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)非洲國家對(duì)內(nèi)有效推行民主化或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，在經(jīng)濟(jì)上與國際接軌。

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著援助國家以及相應(yīng)援助平臺(tái)的增多，日本進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)非人才援助的實(shí)效性、公益性和可持續(xù)性。同時(shí)，抓住國際熱點(diǎn)并突出日本特點(diǎn)，維持其在對(duì)非援助事務(wù)中的存在感。此時(shí)的人才培養(yǎng)援助，一方面提升相關(guān)領(lǐng)域人才的專業(yè)素質(zhì)，另一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)受援國社會(huì)、所處區(qū)域甚至是域外區(qū)域的作用。

上述趨勢(shì)的形成，促使日本對(duì)非人才培養(yǎng)在繼續(xù)提供基礎(chǔ)性人才的同時(shí)，擴(kuò)大援助對(duì)象范圍。如在第三屆TICAD上，日本在探討如何支援安哥拉、盧旺達(dá)、莫桑比克等經(jīng)歷過內(nèi)戰(zhàn)的國家戰(zhàn)后重建時(shí)表示，既要支援難民、解除武裝人員等與紛爭(zhēng)直接相關(guān)的群體，也要照顧已有的弱勢(shì)群體，借鑒日本戰(zhàn)后重建及經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。①「政府開発援助（ODA）大綱」、外務(wù)省、2003 年8 月29 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/taikou.html[2023-04-19]。第四屆TICAD 召開時(shí)，日本開始強(qiáng)調(diào)環(huán)保和開發(fā)援助的可持續(xù)性，表示在水質(zhì)凈化、治理自然災(zāi)害、保護(hù)森林資源、綠色能源發(fā)電等領(lǐng)域加大投入，培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人才。自第五屆TICAD 起，結(jié)合國際社會(huì)對(duì)索馬里海盜問題的關(guān)注，日本的人才培養(yǎng)援助在海洋領(lǐng)域也有所擴(kuò)展，除原有漁業(yè)和旅游業(yè)外，又新增海上執(zhí)法、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)保及海洋垃圾處理等領(lǐng)域。在第七、第八兩屆TICAD中，針對(duì)西方發(fā)達(dá)國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的重視，日本表示加強(qiáng)對(duì)非通信技術(shù)、法制、政府管理等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。

（二）日本重視對(duì)非人才培養(yǎng)事務(wù)的動(dòng)因

冷戰(zhàn)時(shí)期的日本同非洲國家關(guān)系平淡，加之日本在非洲事務(wù)上的表態(tài)受制于歐美國家，故日本對(duì)非洲的援助主要出于以下目的：一是向新興非洲國家尤其是在該地區(qū)具有一定影響力的國家示好；二是因日本與南非關(guān)系密切，招致其他非洲國家不滿，所以想借援助予以緩解；三是對(duì)歐美國家指責(zé)日本在冷戰(zhàn)格局下只顧經(jīng)濟(jì)利益、不承擔(dān)義務(wù)予以回應(yīng)；四是為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，在非洲尋找新的能源供應(yīng)途徑。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本擴(kuò)大對(duì)非人才培養(yǎng)援助，則主要基于下列動(dòng)因：一是通過提高援助來增加與受援國基層民眾的接觸，深化非方對(duì)日本的了解，提高其對(duì)日好感度，進(jìn)而為增強(qiáng)日非在國家層面的聯(lián)系奠定穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)；二是隨著非洲戰(zhàn)略地位的上升，更多域外國家也相繼設(shè)置了類似TICAD 的合作平臺(tái)，這使得對(duì)非援助成為各國博弈的一種手段，因此日本更要突出援助實(shí)效；三是日本對(duì)非戰(zhàn)略利益訴求趨向多元化，包括人才培養(yǎng)在內(nèi)的對(duì)非援助也要符合日本及同盟國的陣營的利益。

二、冷戰(zhàn)后日本對(duì)非人才培養(yǎng)援助的運(yùn)作

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本在對(duì)非援助事務(wù)上的自主性得到了提升，針對(duì)非洲醫(yī)療水平低、教育資源匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境問題顯著、治安隱患五大類問題，結(jié)合自身的技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)，開始大力涉足非洲治理議題，包括加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度。

（一）協(xié)助非洲國家提高和擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)制

在最初兩屆TICAD 上，日本對(duì)非有關(guān)醫(yī)療的援助仍以財(cái)物支援為主。其間，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)主要包括：資助世界衛(wèi)生組織在肯尼亞和加納兩國設(shè)置衛(wèi)生中心，為周邊國家培養(yǎng)相關(guān)人才；利用派遣專家的機(jī)會(huì)，在當(dāng)?shù)仄占靶l(wèi)生知識(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生以及治理寄生蟲、傳染病的人員實(shí)施短期培訓(xùn)。①「TICAD II行動(dòng)計(jì)畫を踏まえた我が國の新たなアフリカ支援プログラム」、外務(wù)省、1998 年10 月21 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/tc_progr.html [2023-04-19]；「TICAD II 21 世紀(jì)に向けたアフリカ開発 東京行動(dòng)計(jì)畫」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/kodo_1.html#4-1-2[2023-04-19]。

從第三屆TICAD起，日本提出協(xié)助非洲國家構(gòu)建地方醫(yī)療機(jī)制，其中提到了基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的擴(kuò)充。②「日本の貢獻(xiàn)TICADプロセス10年の成果に立つ今後のアフリカ協(xié)力」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/pdfs/africa_shien.pdf[2023-04-19]。在第四屆TICAD 上，福田康夫首相圍繞聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）再次言及非洲醫(yī)療人才不足的問題，并提出在之后五年內(nèi)，為非洲培訓(xùn)10萬醫(yī)療人才，作為對(duì)MDGs的響應(yīng)，其中還新增了助產(chǎn)士，以降低新生兒的死亡率。③「TICAD IV 開會(huì)に寄せて福田康夫日本國総理大臣演説」、外務(wù)省、2008 年5 月28日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/20/efuk_0528.html[2023-04-19]。

進(jìn)入2010 年，日本在非洲實(shí)施的醫(yī)療援助除基礎(chǔ)醫(yī)療外，也嘗試協(xié)助非洲國家構(gòu)建醫(yī)療保健機(jī)制。如第五屆TICAD上，日本引入“全民健康覆蓋”理念，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建廣泛的基層醫(yī)療網(wǎng)。④「TICAD VIにおける我が國取組」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000183834.pdf[2023-04-19]。在第七屆TICAD 上，日本承諾為非洲國家的社區(qū)保健中心培訓(xùn)2.6 萬名基層醫(yī)護(hù)人員。①「橫浜行動(dòng)計(jì)畫2019」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/ticad7/pdf/yokohama_action_plan_ja.pdf[2023-04-19]。新冠疫情暴發(fā)后，日本在第八屆TICAD上承諾，為非洲培養(yǎng)從事傳染病研究以及醫(yī)療學(xué)理研究的人才1.1 萬人，并繼續(xù)為社區(qū)保健中心培訓(xùn)相關(guān)人員3.5萬人。②「TICAD8における日本の取組」、外務(wù)省、2022 年8 月29 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100386135.pdf[2023-04-19]。

（二）重視培養(yǎng)科教人才

根據(jù)2001 年聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查，非洲地區(qū)的教師數(shù)量嚴(yán)重不足。對(duì)此，日本提出加強(qiáng)師資人才培養(yǎng)。至20 世紀(jì)90 年代中期，日本在該領(lǐng)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目主要是無償資金援助修建小學(xué)，或派遣青年海外合作隊(duì)。在第二屆TICAD中，有關(guān)教育的事務(wù)被劃入社會(huì)開發(fā)領(lǐng)域。同年，除繼續(xù)支援初等教育外，日本在肯尼亞實(shí)施了重點(diǎn)培養(yǎng)中等數(shù)理教師的援助項(xiàng)目。此后，相關(guān)援助也在加納、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、馬拉維以及南非等國相繼實(shí)施。

進(jìn)入21 世紀(jì)，日本在擴(kuò)大師資人才培訓(xùn)規(guī)模的同時(shí)，開始加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教員的培訓(xùn)。在第四屆TICAD公布的《橫濱行動(dòng)計(jì)劃》中，日本提出對(duì)非洲10 萬名數(shù)理學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)，相關(guān)援助項(xiàng)目主要由日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和肯尼亞政府主持的“西部東部中部南部非洲數(shù)理教育強(qiáng)化機(jī)制”（SMASE-WECSA）合作展開。先由JICA 派遣專家協(xié)助肯尼亞提升數(shù)理教師素質(zhì)，同時(shí)在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)面向教師的教員。再由派遣專家或教員對(duì)來自SMASE-WECSA 機(jī)制的其他成員國的教師提供培訓(xùn)。③「橫浜行動(dòng)計(jì)畫 別表」、外務(wù)省、2008 年5 月30 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/tc4_sb/pdfs/yokohama_bh.pdf[2023-04-19]。在第六屆TICAD上，日本承諾繼續(xù)為非洲培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的師資人才約2萬人。④「TICAD VIにおける我が國取組」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000183834.pdf[2023-04-19]。

除師資人才外，為響應(yīng)聯(lián)合國在2015 年提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，日本開始增加對(duì)尖端技術(shù)人才的培養(yǎng)。在第七屆TICAD上，日本表示將為非洲培養(yǎng)5000 名科技創(chuàng)新人才，其中包括人工智能開發(fā)人員。此外，向非洲提供衛(wèi)星觀測(cè)信息和技術(shù)，協(xié)助非洲開展自然環(huán)境研究。①「橫浜行動(dòng)計(jì)畫2019」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/ticad7/pdf/yokohama_action_plan_ja.pdf[2023-04-19]。

（三）培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)類人才

20 世紀(jì)90 年代起，為回應(yīng)非洲經(jīng)濟(jì)與國際接軌的需求，日本開始為非洲培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的人才。此時(shí)的人才培養(yǎng)側(cè)重以下方面：一是扶持女性創(chuàng)業(yè)；二是重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)；三是側(cè)重培養(yǎng)有益于日非經(jīng)貿(mào)合作的專業(yè)人才。其中，第三點(diǎn)涉及的人才是日本最重視的。2003年，日本承諾通過增進(jìn)亞非合作，將日本對(duì)東南亞援助的經(jīng)驗(yàn)用于非洲的經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)，并在三年內(nèi)為非洲培養(yǎng)了3000名經(jīng)貿(mào)人才。②「日本の貢獻(xiàn)TICADプロセス10年の成果に立つ今後のアフリカ協(xié)力」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/pdfs/africa_shien.pdf[2023-04-19]。日本首相安倍晉三在第五屆TICAD 上提出“面向非洲年輕人的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)倡議”，提出在官民聯(lián)合培養(yǎng)模式下，邀請(qǐng)1000 名非洲學(xué)員前往日本，在大學(xué)接受培訓(xùn)并到企業(yè)實(shí)習(xí)，同時(shí)面向培訓(xùn)結(jié)業(yè)者構(gòu)建聯(lián)絡(luò)機(jī)制。③「橫浜行動(dòng)計(jì)畫2013—2017」、外務(wù)省、2013 年6 月3 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/files/ticadv_2013_koudou_beppyou.pdf[2023-04-19]。2022年第八屆TICAD上，日本承諾繼續(xù)培養(yǎng)5.8萬名產(chǎn)業(yè)人才。④「TICAD8における日本の取組」、外務(wù)省、2022 年8 月29 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100386135.pdf[2023-04-19]。

進(jìn)入21 世紀(jì)后，對(duì)非洲國家農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)成為日本的新方向。除強(qiáng)調(diào)針對(duì)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)、促進(jìn)難民群體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)外，日本開始宣傳小規(guī)模園藝強(qiáng)化項(xiàng)目（SHEP）理念，提倡農(nóng)民“專做能賣的作物”，主動(dòng)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和需求，通過改善栽培技術(shù)和銷售方式，自主提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。該理念由JICA 于2006 年在肯尼亞開始實(shí)踐，日本將之打造為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域援非的一大特色。近年來，日本相繼在TICAD上提出將SHEP 理念進(jìn)一步擴(kuò)大的《SHEP100 萬人宣言》（2019 年），及繼續(xù)為非洲培訓(xùn)15萬名水稻種植技術(shù)人才的計(jì)劃（2022年）。

自第六屆TICAD起，日本提出“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”概念，涉及漁業(yè)、沿海地區(qū)旅游業(yè)、水上交通、港口或水力發(fā)電站等與水資源有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海底資源開采及海洋垃圾處理等領(lǐng)域。相關(guān)人才培養(yǎng)項(xiàng)目主要以提高從業(yè)者產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化水產(chǎn)加工技術(shù)以及保證產(chǎn)品衛(wèi)生為主。近年來，日本也將處理海洋垃圾納入“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”援助的內(nèi)容。在第七屆TICAD 上，日本承諾在未來三年內(nèi)為非洲培養(yǎng)1000名“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”人才。①「TICAD7テーマ別會(huì)合『ブルーエコノミー』河野太郎外務(wù)大臣によるステートメント」、外務(wù)省、2019年8月29日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000512852.pdf[2023-04-19]。

（四）培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)人才

在培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才方面，日本提供的援助主要從防災(zāi)和綠色能源開發(fā)兩方面入手，重點(diǎn)針對(duì)因氣候變化、環(huán)境污染及過度開發(fā)所引發(fā)的自然災(zāi)害，如干旱、洪水、水土流失、沙漠化、水質(zhì)及空氣污染等，以及針對(duì)非洲國家在社會(huì)發(fā)展過程中因使用化石能源而誘發(fā)的自然災(zāi)害或環(huán)境污染。

在防災(zāi)領(lǐng)域，20 世紀(jì)80—90 年代，針對(duì)在非洲發(fā)生的自然災(zāi)害，包括日本在內(nèi)的域外國家主要通過提供緊急援助的方式予以救助。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著非洲地區(qū)秩序趨于穩(wěn)定，日本開始嘗試為非洲培養(yǎng)防災(zāi)人員，如在第四屆TICAD 上，日本提出將為非洲國家培養(yǎng)5000 名從事水資源保護(hù)、凈化及管理的人才。②「橫浜行動(dòng)計(jì)畫 別表」、外務(wù)省、2008 年5 月30 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/tc4_sb/pdfs/yokohama_bh.pdf[2023-04-19]。在第六屆TICAD上，日本承諾提供18億美元援助，在三年內(nèi)培養(yǎng)4000 名應(yīng)對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害的技術(shù)人員。③「TICAD VIにおける我が國取組」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000183834.pdf[2023-04-19]。2022年，日本表示，為處于熱帶雨林的43個(gè)非洲國家培養(yǎng)100名森林觀察員和800名森林資源管理員。④「TICAD8における日本の取組」、外務(wù)省、2022年8月29日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100386135.pdf[2023-04-19]。

在綠色能源發(fā)電領(lǐng)域，日本在非洲重點(diǎn)支援烏干達(dá)、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、尼日利亞以及莫桑比克等國，涉及的綠色能源主要包括太陽能和地?zé)?。由于此類援助多在人跡罕至的地區(qū)實(shí)施，在提供設(shè)備的同時(shí)，也需要培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)。如在加納北部地區(qū)，JICA支援建設(shè)了太陽能發(fā)電設(shè)施，同時(shí)培養(yǎng)常駐型人員，包括普及綠色發(fā)電知識(shí)的宣傳員、設(shè)備安全與維修員、教導(dǎo)新員工的培訓(xùn)員等。⑤「ガーナ國太陽光発電普及のための人材育成プロジェクト」、JICA、2011 年12月、https://libopac.jica.go.jp/images/report/12057816.pdf[2023-04-19]。

（五）培養(yǎng)社會(huì)治理人才

在非洲，影響地區(qū)穩(wěn)定的因素主要包括紛爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)等傳統(tǒng)安全問題以及跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題。在治理傳統(tǒng)安全問題方面，日本人才培養(yǎng)援助側(cè)重兩方面：一是擴(kuò)充治理人才，二是協(xié)助難民、解除武裝人員回歸社會(huì)。對(duì)于前者，在第二、三屆TICAD上，日本承諾協(xié)助非洲國家構(gòu)建安全合作機(jī)制，包括為其培養(yǎng)?；鸨O(jiān)督員、紛爭(zhēng)調(diào)解員以及排雷工作人員。①「日本の貢獻(xiàn)TICADプロセス10年の成果に立つ今後のアフリカ協(xié)力」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ticad/pdfs/africa_shien.pdf[2023-04-19]。2008 年起，日本開始向馬里、加納、埃塞俄比亞、肯尼亞、南蘇丹、南非、埃及派遣自衛(wèi)隊(duì)教官，前往當(dāng)?shù)氐穆?lián)合國維和行動(dòng)（PKO）訓(xùn)練中心，培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐木S和人員。②「PKO 訓(xùn)練センターへの自衛(wèi)官の講師等派遣」、防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊(duì)、https://www.mod.go.jp/j/approach/kokusai_heiwa/pko/pko_center.html[2023-04-19]。2014 年9 月，日本首相安倍晉三在聯(lián)合國PKO 高層會(huì)議上表示，日本將協(xié)助非洲國家構(gòu)建PKO 機(jī)制，在向非洲提供各類器械的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育。③「國連PKOに関するハイレベル會(huì)合」、外務(wù)省、2014 年9 月26 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000053989.pdf[2023-04-19]。2015年起，日本面向非洲國家的工兵部隊(duì)實(shí)施技能培訓(xùn)。④「國連PKO 支援部隊(duì)早期展開プロジェクト（アフリカ）出國報(bào)告について」、陸上自衛(wèi)隊(duì)、2019 年5 月17 日、https://www.mod.go.jp/gsdf/news/pko/2019/20190524.html[2023-04-19]。對(duì)于后者，日本主要通過援助項(xiàng)目來實(shí)施，如JICA 于2005 年實(shí)施了針對(duì)盧旺達(dá)退役傷殘士兵為期三年的“支援退役傷殘士兵回歸社會(huì)的技能訓(xùn)練計(jì)劃”，至2008 年，該項(xiàng)目總共對(duì)923 人實(shí)施了培訓(xùn)，774 人順利結(jié)業(yè)。⑤「ルワンダ共和國障害を持つ除隊(duì)兵士の社會(huì)復(fù)帰のための技能訓(xùn)練プロジェクト終了時(shí)評(píng)価調(diào)査報(bào)告書」、JICA、2008 年11 月、https://libopac.jica.go.jp/images/report/11980588_01.pdf[2023-04-19]。又如2019 年，JICA 針對(duì)贊比亞政府多年運(yùn)作的“贊比亞倡議”⑥“贊比亞倡議”（Zambia Initiative）于2002年提出，由贊比亞政府、聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處及其他國家、國際組織共同運(yùn)作，針對(duì)流入贊比亞的難民，向其提供生活及就業(yè)援助。倡議強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)將難民視為單方面接受援助的對(duì)象，因其多從事過農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或制造業(yè)等工作，應(yīng)為之提供工作崗位，促使其自立并發(fā)展接納難民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。，制定了“支援原難民融入當(dāng)?shù)赜?jì)劃”。該項(xiàng)目為期四年，旨在構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)難民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，提高全體居民的生活水平。①「元難民の現(xiàn)地統(tǒng)合支援プロジェクト」、JICA、https://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2019_1802063_1_s.pdf[2023-04-19]。

圍繞治理跨國犯罪，在20 世紀(jì)90 年代，日本主要支援非洲國家提升執(zhí)法和邊境監(jiān)管能力，為之培養(yǎng)警員。但隨著索馬里海盜問題波及日本海上運(yùn)輸線，日本于2007 年起在索馬里實(shí)施了多項(xiàng)有關(guān)反海盜的人才培養(yǎng)項(xiàng)目。一方面通過訓(xùn)練警察及培養(yǎng)司法人員，提高該國的執(zhí)法能力，另一方面為該國的年輕人提供職業(yè)培訓(xùn)以幫助其融入社會(huì)生產(chǎn)。此外，日本也在索馬里周邊國家，如吉布提、塞舌爾、阿曼、也門等國實(shí)施海警人員培訓(xùn)項(xiàng)目。從2010 年開始，日本海上保安廳與JICA 合作，每年在日本舉辦“海上犯罪治理研修”，并邀請(qǐng)上述國家的警員赴日研修。②「2014 年 海賊対処レポート」、內(nèi)閣官房、2015 年3 月、https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/pdf/siryou2/report2014.pdf[2023-04-19]。

三、日本對(duì)非人才培養(yǎng)援助的收益評(píng)析

非洲國家對(duì)日本的人才培養(yǎng)援助效果較為肯定，相關(guān)項(xiàng)目為促進(jìn)日非關(guān)系發(fā)揮了積極作用，也對(duì)其他西方國家的對(duì)非政策提供了支持。

（一）相關(guān)援助給日本帶來的收益

日本的收益主要表現(xiàn)在，通過提供公共產(chǎn)品提升國際影響力，以及為滿足日本對(duì)非利益訴求奠定群眾基礎(chǔ)。

其一，有助于日本提升其在國際事務(wù)，尤其是安全治理領(lǐng)域的影響力。對(duì)于日本來說，非洲是實(shí)踐其援助理念的試驗(yàn)田。冷戰(zhàn)后，日本的對(duì)非援助注重凸顯“人的安全”理念，該理念于1994 年在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》中首次出現(xiàn)。一方面，倡導(dǎo)該理念有助于體現(xiàn)日本援助行為與聯(lián)合國理念相契合；另一方面，日本也進(jìn)行了延伸解讀，相比原意強(qiáng)調(diào)“從恐怖中解放”，日本提倡“從貧困中解放”，即導(dǎo)入日本戰(zhàn)后重建的經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)協(xié)助非洲弱勢(shì)群體就業(yè)，削減貧困和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形象。如強(qiáng)調(diào)通過普及水稻種植技術(shù)、提供職業(yè)培訓(xùn)等，為非洲安全治理提供參考模式，提升了日本在國際事務(wù)中的存在感。

其二，為日本對(duì)非利益訴求建立群眾基礎(chǔ)。日本試圖將自身利益與非洲發(fā)展相捆綁，通過對(duì)非人才培養(yǎng)援助滿足自身需求。一是有助于日本在非洲塑造“戰(zhàn)后新形象”。深化人際交流，既能博得非方好感，也能淡化之前日本的負(fù)面形象。二是便于日本向非洲輸出政治訴求。如安倍晉三在第六屆TICAD 上，針對(duì)中國提出“印太戰(zhàn)略”，但并未得到非洲國家的支持。后來，日本將有關(guān)內(nèi)容拆分，分散嵌入與“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的具體援助項(xiàng)目之中，避免了非洲國家的抵觸，有益于實(shí)現(xiàn)日本訴求。三是有利于維護(hù)日本在非洲及其周邊利益。在治理索馬里海盜過程中，日本為東非國家培養(yǎng)警力，其目的之一就是讓其保護(hù)日本的海上運(yùn)輸線。四是幫助日本企業(yè)開拓非洲市場(chǎng)。2016年，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)建議政府應(yīng)利用人才培養(yǎng)援助，為日本擴(kuò)大對(duì)非投資打基礎(chǔ)。①「アフリカの持続可能な成長に貢獻(xiàn)するために—TICADⅥに向けた経済界のアフリカ戦略——」、日本経済団體連合會(huì)、2016年1月19日、https://www.keidanren.or.jp/policy/2016/005_honbun.pdf[2023-04-19]。日本在協(xié)助非洲培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)人才的同時(shí)，也嘗試為其提供在日企實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，借此為培養(yǎng)對(duì)象提供接觸日本企業(yè)、熟悉對(duì)日合作業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。

（二）相關(guān)援助對(duì)西方陣營的助益

日本對(duì)非實(shí)施人才培養(yǎng)援助，也能為美國以及西方陣營涉足非洲事務(wù)帶來一定影響。這也有利于日本在其陣營中體現(xiàn)自身價(jià)值。

一是對(duì)于美國，日本利用人才培養(yǎng)援助在美國涉足非洲安全治理時(shí)給予配合。2009 年，美國提出對(duì)索馬里海盜實(shí)施“制裁”，包括追蹤并凍結(jié)海盜的資產(chǎn)、強(qiáng)化索馬里臨時(shí)政府的管理能力、確定海盜的陸地?fù)?jù)點(diǎn)、阻止其與造船商交易、截?cái)嗥滟徺I武器的途徑。②Elise Labott ,“Clinton unveils initiative to combat ‘scourge of piracy’,”CNN politics,2009,https://edition.cnn.com/2009/POLITICS/04/15/clinton.piracy/index.html[2023-04-19]；「海賊：米國が四つの緊急対策武器購入ルート遮斷など柱に」、毎日新聞、2009年4月16日、http://www.arsvi.com/i/2sml200901.htm#022101[2023-04-19]?？梢哉f，美國通過阻斷海盜的資金、設(shè)備供應(yīng)途徑等減少海盜數(shù)量，而日本則凸顯以人才培養(yǎng)的方式，防止索馬里的貧困群體淪落為海盜，形成對(duì)美呼應(yīng)。

二是有助西方陣營在非洲傳播其價(jià)值觀。日本在人才培養(yǎng)項(xiàng)目中，也通過將價(jià)值觀與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合的方式，向培訓(xùn)對(duì)象及其所在地區(qū)滲透這些思想。如從2004 年開始，日本在尼日爾實(shí)施了“尼日爾居民參與型學(xué)校運(yùn)營改良計(jì)劃”，旨在為師資匱乏的地區(qū)建立教育機(jī)制，該機(jī)制強(qiáng)調(diào)由當(dāng)?shù)鼐用褡灾鬟\(yùn)營，運(yùn)營成員通過民主選舉產(chǎn)生，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)傳播西式民主、自治等理念。①「住民參畫型學(xué)校運(yùn)営改善計(jì)畫プロジェクト·フェーズ2」、JICA、https://www.jica.go.jp/oda/project/0608872/index.html[2023-04-19]。

三是當(dāng)西方陣營同其他勢(shì)力處于對(duì)立時(shí)，對(duì)非人才培養(yǎng)援助可以在非洲削弱對(duì)方勢(shì)力的影響力，進(jìn)而為西方陣營創(chuàng)造有利的博弈條件。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致非洲出現(xiàn)糧食危機(jī)，日本在第八屆TICAD上提出協(xié)助非洲國家提高糧食自給率。從短期看，此舉是為緩解非洲的缺糧壓力，但從長遠(yuǎn)角度看，實(shí)際上是將俄羅斯從對(duì)非糧食供應(yīng)鏈中切割出去，弱化了俄對(duì)非影響力。

四、結(jié)語

綜上所述，通過60 余年的經(jīng)營，日本對(duì)非人才培養(yǎng)援助有了顯著的變化。客觀上，它是日本對(duì)非洲重視程度提升的表現(xiàn)。無論是培養(yǎng)的人才，還是構(gòu)筑的培養(yǎng)機(jī)制，在促進(jìn)非洲社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也有助于加深日本與非洲的合作力度，還可為其他西方發(fā)達(dá)國家在某些涉及非洲的事務(wù)上提供方便。

通過分析冷戰(zhàn)后日本對(duì)非人才培養(yǎng)援助，可見其方式已趨于多樣化，愈發(fā)契合日非國情，且更注重提升被培養(yǎng)人員的素質(zhì)。日本的對(duì)非人才培養(yǎng)援助始終貫穿著兩條主線，即重視人才與非洲發(fā)展需求的對(duì)接以及相關(guān)人才與日本國家利益的對(duì)接。前者既是實(shí)施援助的名義，也是援助的初始目的；后者則是優(yōu)化援助的動(dòng)機(jī)，同時(shí)也是實(shí)施援助欲達(dá)到的最終目的。中美戰(zhàn)略博弈、中日安全競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重塑等問題，日益成為影響日本籌劃對(duì)非援助方案的因素。考慮到人才培養(yǎng)會(huì)給非洲社會(huì)帶來潛移默化的影響，關(guān)于日本對(duì)非人才培養(yǎng)援助的動(dòng)態(tài)，我國應(yīng)當(dāng)予以持續(xù)關(guān)注。