岸田政權(quán)東盟政策新趨勢(shì)

常思純

內(nèi)容提要：2023 年是日本與東盟開展合作50 周年。日本計(jì)劃以此為契機(jī)，將雙邊關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并確定日本與東盟未來50 年合作新愿景。岸田文雄任首相后，伴隨國家安全戰(zhàn)略和對(duì)外援助政策的重大轉(zhuǎn)變，日本更加積極參與地區(qū)安全秩序塑造，以促進(jìn)安全對(duì)話與合作的機(jī)制化、助力東盟各國提升軍隊(duì)能力建設(shè)、加強(qiáng)艦機(jī)?？考奥?lián)合軍演等防衛(wèi)交流，強(qiáng)化安全合作。經(jīng)濟(jì)合作仍是日本與東盟合作的重中之重。岸田政府將東盟視為加強(qiáng)多層次“連接性”及推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化的重點(diǎn)承接地區(qū)，試圖通過深化與東盟經(jīng)濟(jì)合作，在新興合作領(lǐng)域掌握亞洲地區(qū)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。日本正積極打造將中國排斥在外的“全球南方”語境，并試圖促使東盟在“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”的競爭中偏向后者，在中美競爭中“選邊站”。

2023 年是日本與東盟開展合作50 周年。日本首相岸田文雄以此為契機(jī)，積極推動(dòng)日本與東盟關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并邀請(qǐng)東盟成員國首腦于同年12 月16—18 日赴東京參加特別首腦峰會(huì)，計(jì)劃確定雙方未來50 年合作新愿景，為推進(jìn)雙方關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力。在岸田政府加強(qiáng)“印太”布局，大力拉攏東盟國家的背景下，日本加大對(duì)東盟的整體外交投入，不僅繼續(xù)深耕東盟各國市場，以聯(lián)通東南亞為戰(zhàn)略重心，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，還積極拓展與東盟重點(diǎn)國家的軍事安全合作，將東盟視為協(xié)同美國加強(qiáng)對(duì)華競爭的重要外交舞臺(tái)。

一、日本“印太構(gòu)想”對(duì)東盟的定位

東盟地處印度洋和太平洋、亞洲和非洲的“十字路口”，從海陸兩方面來看，都是交通樞紐，具有重要的戰(zhàn)略地位。2015年東盟共同體正式成立后，其三大支柱之一的經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、推動(dòng)金融服務(wù)一體化、方便人員自由流通和深化次區(qū)域合作等方面不斷取得新進(jìn)展。目前，東盟不僅成為“名副其實(shí)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心”①「日ASEAN 経済共創(chuàng)ビジョン：中間とりまとめ」、経済産業(yè)省、2023 年6 月5日、https://www.meti.go.jp/press/2023/06/20230605003/20230605003-1.pdf[2023-07-25]。，也成為大國地緣戰(zhàn)略競爭的核心地帶。

2016 年8 月，時(shí)任日本首相安倍晉三正式提出積極推進(jìn)“自由開放的印太”（FOIP），并被繼任者菅義偉和岸田文雄繼承并推進(jìn)。日本的“印太構(gòu)想”兼具地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)特性，以加強(qiáng)海洋安全合作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮為重要目標(biāo)，致力于主導(dǎo)塑造所謂基于規(guī)則的“印太”地區(qū)秩序。在地理上處于亞太中心位置的東盟，是日本推進(jìn)“印太構(gòu)想”的重要支點(diǎn)，成為日本重點(diǎn)拉攏對(duì)象?？梢哉f，日本的“印太構(gòu)想”從一開始就有為東盟各國提供必要援助、避免東盟各國對(duì)華過度依存的重要意圖。②大庭三枝「日本の『インド太平洋』構(gòu)想」、『國際安全保障』第46 巻第3 號(hào)、29頁。2018 年以來，顧及東盟國家不愿在大國戰(zhàn)略競爭中“選邊站隊(duì)”的態(tài)度，日本官方將過去更加強(qiáng)調(diào)地緣競爭的“印太戰(zhàn)略”，改稱為偏重地緣經(jīng)濟(jì)博弈并淡化軍事安全色彩的“印太構(gòu)想”，以爭取東盟的支持。

2019 年6 月，第34 次東盟峰會(huì)通過了東盟“印太展望”（AOIP），強(qiáng)調(diào)致力于發(fā)揮“中心和戰(zhàn)略作用”，與“區(qū)域利益攸關(guān)方”一起把亞太地區(qū)建成“對(duì)話與合作的地區(qū)”。③“ASEAN Outlook On the Indo-Pacific,”ASEAN Main Portal, https://asean.org /asean2020 / wp-content / uploads / 2021 / 01 / ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf[2023-07-25].日本很快對(duì)此做出積極回應(yīng)，一再強(qiáng)調(diào)推動(dòng)日本版“印太構(gòu)想”與東盟版“印太展望”對(duì)接并形成協(xié)同效應(yīng)，在海洋秩序、連接性、可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。①外務(wù)省『外交青書2021』、日経印刷、2021年、28頁。日本通過將東盟的“印太展望”完全嵌入自身“印太構(gòu)想”，巧妙地將以東盟為中心的原則轉(zhuǎn)化為以“日本+東盟”為中心的原則。②參見程蘊(yùn)：《日本“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”推進(jìn)過程中的“中心化”與“去中心化”》，《日本學(xué)刊》2021年第5期，第106頁。這實(shí)際上也是希望潛移默化地將本國倡導(dǎo)的理念逐漸向東盟內(nèi)部滲透，爭取東盟各國的支持。

日本各界認(rèn)識(shí)到，東盟占據(jù)影響亞太地區(qū)未來走向的重要位置，對(duì)于日本外交而言，日本與東盟關(guān)系不僅是重要的雙邊關(guān)系，也是塑造地區(qū)秩序的關(guān)鍵所在。③細(xì)谷雄一「日本にインド太平洋地域で求められる重い役割」、東洋経済オンライン、2020年12月21日、https://toyokeizai.net/articles/-/397039?page=2[2023-07-25]。因此，岸田文雄任日本首相后，展現(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)“印太構(gòu)想”及將東盟視為實(shí)現(xiàn)構(gòu)想重要抓手的態(tài)勢(shì)。2022年6月，岸田在第19屆亞洲安全峰會(huì)（香格里拉對(duì)話會(huì)）上發(fā)表由五點(diǎn)內(nèi)容構(gòu)成的“岸田和平愿景”，其中第一點(diǎn)就是要針對(duì)“自由開放的印太”推行新舉措，并強(qiáng)調(diào)“尤其是在印太地區(qū)，與東盟的合作不可或缺”。此外，岸田還提出將與東盟加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的國際合作，推動(dòng)?xùn)|盟及亞太地區(qū)持續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)增長引擎的作用。④「岸田総理のアジア安全保障會(huì)議（シャングリラ·ダイアローグ）における基調(diào)講演」、外務(wù)省、令和4年6 月10 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100356159.pdf[2023-07-25]。同年11月，東盟首腦峰會(huì)達(dá)成《關(guān)于在東盟主導(dǎo)機(jī)制下推動(dòng)?xùn)|盟印太展望四大優(yōu)先領(lǐng)域主流化的宣言》，日本也表態(tài)將積極采取行動(dòng)加速“印太展望”主流化。在同期舉行的日本-東盟首腦峰會(huì)上，岸田表示，自2020 年雙方發(fā)表“印太展望”與“印太構(gòu)想”共享本質(zhì)原則的共同聲明后，已達(dá)成89 個(gè)具體合作項(xiàng)目。2023 年是日本與東盟友好合作50周年，日本著重從以下四個(gè)方面加強(qiáng)與東盟的合作：包括海上交通安全在內(nèi)的海上合作；包括高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資在內(nèi)的“連接性”援助；以全民健康覆蓋（UHC）為代表的醫(yī)療保健、氣候變化對(duì)策及防災(zāi)等方面的合作；加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性、數(shù)字技術(shù)、糧食安全等廣泛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。⑤外務(wù)省『外交青書2023』、日経印刷、2023年、32頁。

2023年2月13日，在印度尼西亞舉行的日本-東盟友好合作50周年紀(jì)念研討會(huì)上，日本外相林芳正發(fā)表視頻演講，提出日本將打造三大支柱推動(dòng)?xùn)|盟“印太展望”主流化。首先，日本將圍繞“印太展望”確定的海洋合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作等四大優(yōu)先領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，爭取確定更多合作項(xiàng)目，并在年底舉行的特別首腦峰會(huì)上正式對(duì)外公布。其次，日本將支持東盟秘書處的活動(dòng)與職能，并提供技術(shù)支持助其增強(qiáng)能力。再次，日本將幫助東盟各國開展青年培訓(xùn)，聚焦“印太展望”，考慮啟動(dòng)新的人才培訓(xùn)項(xiàng)目。①「日本ASEAN 友好協(xié)力50 周年記念國際シンポジウムオープニングでの林外務(wù)大臣のビデオメッセージ」、外務(wù)省、2023 年2 月13 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100458576.pdf[2023-07-25]。

2023 年3 月，岸田訪問印度并正式發(fā)表“印太新計(jì)劃”，表示不僅要繼續(xù)推動(dòng)“印太構(gòu)想”取得進(jìn)展，還要擴(kuò)大“印太”合作，而東盟則是合作的重點(diǎn)地區(qū)之一。岸田提出要從以下四個(gè)方面推動(dòng)：（1）與東盟國家合作，促進(jìn)國際“和平”與“繁榮”；（2）解決東盟等“印太”地區(qū)面臨的氣候與環(huán)境、醫(yī)療保健、網(wǎng)絡(luò)等國際公共產(chǎn)品相關(guān)問題，如支持建立東盟傳染病預(yù)防控制中心、向東盟國家提供防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；（3）以東南亞、南亞和太平洋島國為三大重點(diǎn)地區(qū)，建立“多層次連接性”；（4）確定從海洋擴(kuò)展到太空的安全保障及安全利用舉措，通過培養(yǎng)人才、加強(qiáng)海上安全機(jī)構(gòu)間合作、與各國海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練等，支援包括東盟在內(nèi)的“印太”國家強(qiáng)化海上執(zhí)法能力。同時(shí)，通過提供警戒管制雷達(dá)、培養(yǎng)專業(yè)人才及促進(jìn)人員交流，提升東盟國家從空中把握海洋狀況的能力。②「岸田総理大臣のインド世界問題評(píng)議會(huì)（ICWA）における総理政策スピーチ」、外務(wù)省、令和5年3月20日、https://www.mofa.go.jp/files/100477738.pdf[2023-07-25]。

2023 年5 月25 日，岸田在第28 屆“亞洲的未來”日經(jīng)論壇晚宴上發(fā)表演講，提出以“共創(chuàng)”為關(guān)鍵詞構(gòu)筑亞洲的未來，并確定東南亞、南亞、太平洋島國和韓國為日本在亞洲的四個(gè)重點(diǎn)合作地區(qū)，表示將在12月舉行的日本-東盟特別首腦峰會(huì)上，提出新的合作愿景。③「アジアの成長『共に創(chuàng)る』 首相、アジアの未來で演説」、『日本経済新聞』2023年5月26日。

2023 年9 月，岸田赴印尼出席東盟系列首腦峰會(huì)期間，日本與東盟通過了將雙方關(guān)系提升到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明。岸田也再次公開表示，東盟的“印太展望”與日本的“印太構(gòu)想”之間共享開放性、透明性、包容性及尊重國際法等本質(zhì)原則，日本將大力支持東盟“印太展望”的主流化，并強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)二者實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。①「第26 回日ASEAN 首脳會(huì)議」、外務(wù)省、令和5年9 月6 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/rp/page6_000906.html[2023-09-06]。

二、推動(dòng)與東盟安全合作

岸田執(zhí)政以來，一方面積極介入“南海問題”，力爭通過所謂支持東南亞國家在海洋問題上的訴求，達(dá)到牽制中國的目的；另一方面，逐步突破“專守防衛(wèi)”原則，通過加強(qiáng)與印尼、菲律賓等東南亞關(guān)鍵國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，服務(wù)“印太構(gòu)想”。2022 年12 月，日本通過新版《國家安全保障戰(zhàn)略》，提出通過聯(lián)合演習(xí)，締結(jié)《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，合作開發(fā)防衛(wèi)裝備、促進(jìn)防衛(wèi)裝備出口、支援能力建設(shè)、戰(zhàn)略交流、靈活的威懾選項(xiàng)（FDO）等措施，加強(qiáng)與盟國及東盟等“志同道合國家”的安全合作，進(jìn)一步推進(jìn)“印太構(gòu)想”。②「國家安全保障戦略について」、內(nèi)閣官房、令和4年12月16日、https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-j.pdf[2023-07-25]。2023 年6 月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過新版《開發(fā)合作大綱》，加速推動(dòng)政府開發(fā)援助（ODA）向亞太地區(qū)傾斜，并特別強(qiáng)調(diào)大力援助東盟國家，助其提升?？?qǐng)?zhí)法能力。③「『自由で開かれたインド太平洋（FOIP）』の実現(xiàn)に向けたODAの取組」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100514803.pdf[2023-07-25]。伴隨日本國家安全戰(zhàn)略和對(duì)外援助政策的重大轉(zhuǎn)變，日本也更加積極參與地區(qū)安全秩序塑造，特別是以印尼、菲律賓、越南等與中國存在南海爭端的國家為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全合作。

（一）促進(jìn)安全對(duì)話與合作的機(jī)制化

早在2015年12月，日本就與印尼建立了外交與防務(wù)部長級(jí)“2+2”會(huì)談，這也是日本首次與東盟成員國建立該會(huì)談機(jī)制，雙方還于2021年3月舉行了第二次“2+2”會(huì)談。

岸田執(zhí)政以來，日本與東盟利用首腦外交、高層外交，進(jìn)一步推動(dòng)安全合作向機(jī)制化發(fā)展。以越南為例，2021 年11 月23 日，日越防長舉行了年內(nèi)第三次會(huì)談，并簽署了關(guān)于兩國軍醫(yī)合作和網(wǎng)絡(luò)安全的合作備忘錄。2023 年3 月6 日，日本國家安全保障局長秋葉剛男訪問越南，并與越南總理范明政、外長裴青山舉行會(huì)談，就加強(qiáng)所謂南海及東海問題的應(yīng)對(duì)交換意見。此外，日本與東盟各國防務(wù)部門的互動(dòng)、交流也更加頻繁。據(jù)日本防衛(wèi)省統(tǒng)計(jì)，僅2022年4月至2023年3月期間，日本防衛(wèi)省各級(jí)官員及海陸空自衛(wèi)隊(duì)幕僚長與東盟各國對(duì)應(yīng)官員舉行的雙邊會(huì)談次數(shù)就達(dá)到了58次（其中，菲律賓17次、新加坡10次、印尼和越南各7次、泰國5次、柬埔寨4次、馬來西亞和文萊各3次、老撾2次）。①『防衛(wèi)白書2023 資料編』、防衛(wèi)省、令和5年、https://www.mod.go.jp/j/press/wp/wp2023/pdf/R05shiryo.pdf[2023-08-01]。

從東盟整體來看，2022 年6 月22 日，日本與東盟舉行第七次防長會(huì)談，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣岸信夫宣布兩項(xiàng)新的安全倡議：一是與東盟在環(huán)境安全領(lǐng)域舉辦應(yīng)對(duì)氣候變化研討會(huì)；二是在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)東盟防務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)支援，并舉辦網(wǎng)絡(luò)安全國際法研討會(huì)。②「岸防衛(wèi)大臣による第7 回日ASEAN 防衛(wèi)擔(dān)當(dāng)大臣會(huì)合への出席について」、防衛(wèi)省、令和4年6月22日、https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/dialogue/j-asean/admm_07.html[2023-07-25]。2023年3月15日，日本與東盟時(shí)隔四年舉行防務(wù)副部長級(jí)會(huì)談，日本再次表示進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟之間的防務(wù)合作及交流，并正式宣布加入東盟成員國在國防部門之間開設(shè)的緊急熱線。今后，在緊急事態(tài)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)日本與東盟及其成員國國防部門之間的順暢聯(lián)絡(luò)。日本成為首個(gè)加入該機(jī)制的東盟域外國家。③「第12回日ASEAN 防衛(wèi)當(dāng)局次官級(jí)會(huì)合（結(jié)果概要）」、防衛(wèi)省、令和5年3月、https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/dialogue/j-asean/asia_tokyoseminar_12th.html [2023-07-25]。

（二）助力東盟各國提升軍隊(duì)能力建設(shè)

日本打著“加強(qiáng)印太地區(qū)安全”的旗號(hào)，強(qiáng)調(diào)從“硬件”（防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移）和“軟件”（人才培養(yǎng)及學(xué)術(shù)交流）兩方面加強(qiáng)對(duì)東盟各國的能力建設(shè)援助，幫助東盟國家提高防衛(wèi)裝備水平和加強(qiáng)海洋安保與防災(zāi)救援能力。

首先，在防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，日本已分別與菲律賓（2016年）、馬來西亞（2018 年）、印尼（2021 年）和越南（2021 年）簽訂《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，但一直沒有正式出口相關(guān)產(chǎn)品。直到2022 年10 月，日本才宣布向菲律賓正式交付第一臺(tái)固定式警戒管制雷達(dá)，并為菲律賓空軍提供雷達(dá)操作和維護(hù)培訓(xùn)。①「レーダー完成、輸出へフィリピン向け『三原則』策定後初」、『朝日新聞』2022年10月4日。岸田執(zhí)政后，分別于2022 年5 月2 日和2023年6月3日與泰國及新加坡簽訂《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，并計(jì)劃再次修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，進(jìn)一步放寬對(duì)武器轉(zhuǎn)讓的限制。此外，日本政府不僅通過ODA 向越南、菲律賓等國海岸警備隊(duì)提供海上巡邏船及相關(guān)監(jiān)視器材，還于2023 年4 月新設(shè)“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）制度，為“志同道合國家”的軍隊(duì)提供無償援助。日本計(jì)劃2023 年度撥款20 億日元，無償援助菲律賓、馬來西亞、孟加拉國及斐濟(jì)警戒管制雷達(dá)和巡邏船。②「『同志國』の軍、援助制度 防衛(wèi)裝備·インフラ、途上國へ」、『朝日新聞』2023年4月6日。同年7 月，日本外務(wù)省在綜合外交政策局的安全保障政策課新設(shè)“安全保障合作室”，專門負(fù)責(zé)保障OSA制度運(yùn)行。

其次，在“能力建設(shè)支援”框架下，日本加大對(duì)東盟各國的軍隊(duì)培訓(xùn)力度，不僅涉及海陸空各軍種，培訓(xùn)項(xiàng)目也不斷增加。據(jù)防衛(wèi)省統(tǒng)計(jì)，日本對(duì)外能力建設(shè)的培訓(xùn)援助項(xiàng)目從2013 財(cái)年的9 項(xiàng)，快速增加到2022 財(cái)年的51項(xiàng)。③防衛(wèi)省『防衛(wèi)白書 2023』、日経印刷、2023年、第6頁。以越南和菲律賓為例，2022—2023年，日本對(duì)越南軍隊(duì)開展了多次航空救援、清除水雷、潛水醫(yī)學(xué)及網(wǎng)絡(luò)安全等方面的培訓(xùn)，向菲律賓軍隊(duì)提供了艦船修繕、航空醫(yī)學(xué)、雷達(dá)修理及使用、人道主義救援與災(zāi)害救援（HA/DR）等方面的培訓(xùn)，大力幫助越、菲兩國強(qiáng)化南海巡邏能力及海空?qǐng)?zhí)法能力建設(shè)。

（三）加強(qiáng)艦機(jī)?？考奥?lián)合軍演等防務(wù)交流

岸田執(zhí)政以來，日本以推動(dòng)“印太構(gòu)想”及加強(qiáng)合作為由，積極與東盟各國舉行雙邊及多邊聯(lián)合軍演，并增加艦機(jī)在東盟各國的戰(zhàn)略性?？?。

首先，日本海上自衛(wèi)隊(duì)為提高戰(zhàn)術(shù)能力及密切與東盟各國的海軍關(guān)系，多次舉行以戰(zhàn)術(shù)演練和通信訓(xùn)練為主要內(nèi)容的聯(lián)合海上訓(xùn)練。此外，日本不斷加強(qiáng)對(duì)南海介入，提升在南海地區(qū)的存在感，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的艦艇也頻繁進(jìn)入南海并對(duì)重要港口強(qiáng)化戰(zhàn)略性?？?。2023 年4 月底至5 月初，日本海上自衛(wèi)隊(duì)“印太-中東方向部署”行動(dòng)（IMED23）第一掃雷隊(duì)的掃雷母艦“浦賀”號(hào)和掃雷艇“淡路”號(hào)先后?？考砥艺鞴烁邸⑽娜R穆阿拉港；“印太部署-2023”行動(dòng)（IPD23）第三水上部隊(duì)的新型隱身護(hù)衛(wèi)艦“熊野”號(hào)于5 月停靠新加坡樟宜港并參加國際海事防務(wù)展、?？坑∧嵫偶舆_(dá)港和馬來西亞蘭卡威港并參加蘭卡威國際海事和航空展。6月20—23日，IPD23第一水上部隊(duì)完成第一階段改裝的“出云”號(hào)航母及護(hù)衛(wèi)艦“五月雨”號(hào)共同?？吭侥辖鹛m灣。①自衛(wèi)艦隊(duì)ニュース、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/index.html[2023-07-25]。

其次，為了增加對(duì)東南亞方向空中航線和地區(qū)特點(diǎn)的了解，提高日本航空自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行海外任務(wù)的能力，日本也增加了海外飛行訓(xùn)練。如2022年1月，日本C-130H運(yùn)輸機(jī)先后停靠文萊和菲律賓兩國機(jī)場，U-4多用途支援機(jī)則前往菲律賓尼諾伊·阿基諾國際機(jī)場開展飛行訓(xùn)練；6 月，由20名日本航空自衛(wèi)隊(duì)人員組成的C-130H 運(yùn)輸機(jī)機(jī)組與菲律賓空軍舉行人道主義救援與救災(zāi)的聯(lián)合軍事訓(xùn)練；10月，日本C-2運(yùn)輸機(jī)首次飛往老撾瓦岱國際機(jī)場進(jìn)行飛行訓(xùn)練；12 月，兩架日本F-15 戰(zhàn)斗機(jī)抵達(dá)菲律賓克拉克空軍基地交流經(jīng)驗(yàn)，這也是二戰(zhàn)后日本戰(zhàn)斗機(jī)首次訪問東盟地區(qū)。②「航空自衛(wèi)隊(duì)の活動(dòng)」、航空自衛(wèi)隊(duì)、https://www.mod.go.jp/asdf/activity/index.html[2023-07-25]。

再次，在日美不斷強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)能力的情況下，日美與東盟部分國家在南海的聯(lián)合軍演也逐漸增加，推動(dòng)以日美為中心的各種小多邊海上安全合作的發(fā)展。2022 年7月，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)首次與美國、澳大利亞一起參與在印尼舉行的“哥魯達(dá)盾”聯(lián)合軍演。10月，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)以“觀察員”身份參加了美菲“海上勇士合作”軍演。2023 年6月，日美菲又在南海水域舉行首次聯(lián)合海上演習(xí)，就加強(qiáng)海上執(zhí)法及搜救等進(jìn)行演練，力爭提升海上安全合作及協(xié)作性。③「日米フィリピン、初の合同演習(xí)開始」、『日本経済新聞』2023年6月2日。

三、促進(jìn)與東盟經(jīng)濟(jì)合作深化

經(jīng)濟(jì)合作仍然是日本與東盟合作的重中之重。在“印太新計(jì)劃”下，岸田政府將東盟視為加強(qiáng)多層次“連接性”及推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化政策的重點(diǎn)承接地區(qū)，并不斷擴(kuò)展與東盟經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域，試圖掌握亞洲地區(qū)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

（一）加強(qiáng)日本與東盟的“連接性”

在2020年11月舉行的日本與東盟首腦峰會(huì)上，雙方達(dá)成了從“硬件”和“軟件”兩方面強(qiáng)化互聯(lián)互通的“日本-東盟連接性倡議”，日本承諾2021—2024 年為加強(qiáng)東盟地區(qū)海陸空走廊“連接性”提供2 萬億日元資金，加強(qiáng)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并培養(yǎng)1000名專業(yè)人才。①外務(wù)省『2020年版開発協(xié)力白書』、日経印刷、2021年、第29頁。

2023 年3 月，岸田提出“印太新計(jì)劃”，將建立“多層次連接性”視為“印太”合作的核心。②「岸田総理大臣のインド世界問題評(píng)議會(huì)（ICWA）における総理政策スピーチ」、外務(wù)省、令和5年3月20日、https://www.mofa.go.jp/files/100477738.pdf[2023-07-25]。首先，岸田宣布向日本-東盟一體化基金（JAIF）新增1 億美元（約108 億日元）資金的投入，并計(jì)劃年底前更新“日本-東盟連接性倡議”，通過開發(fā)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（如港口、機(jī)場、鐵路和公路）增強(qiáng)“硬件”的“連接性”。如2023 年5 月，日本與菲律賓簽訂總額173.999 億日元貸款協(xié)議，用于菲律賓首都圈鐵路3 號(hào)線改造工程（第二期）。③「フィリピン向け円借款貸付契約の調(diào)印：鉄道の改修によりマニラ首都圏の深刻な交通渋滯の緩和に貢獻(xiàn)」、JICA、2023年5月29日、https://www.jica.go.jp/information/press/2023/index.html[2023-07-25]。其次，岸田提出促進(jìn)與東盟等國“軟件”的“連接性”，進(jìn)一步發(fā)展“人”的連接，加強(qiáng)“知識(shí)”的聯(lián)系。如通過各種交流項(xiàng)目，連接“引領(lǐng)新時(shí)代的青年精英”；支持東盟各國的初創(chuàng)企業(yè)，連接“創(chuàng)業(yè)者和投資者”。再次，岸田還進(jìn)一步提出加強(qiáng)數(shù)字“連接性”，重點(diǎn)援助東盟國家推廣Open-Ran 等開放數(shù)字技術(shù)和完善海底電纜等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如日本于2023 年8 月底在印尼雅加達(dá)設(shè)立“數(shù)字創(chuàng)新中心”，加強(qiáng)日本與東盟在跨境數(shù)據(jù)傳輸及標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作，幫助企業(yè)利用共享數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)市場分析。

2023 年9 月，岸田在參加?xùn)|盟系列首腦峰會(huì)期間宣布“日本-東盟全面互聯(lián)互通倡議”，表示在以下六個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)日本與東盟的互聯(lián)互通：第一，繼續(xù)從“硬件”與“軟件”兩方面幫助東盟完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二，加強(qiáng)數(shù)字連接，不僅助力東盟實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面做出貢獻(xiàn)；第三，加強(qiáng)海上安全合作；第四，加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性；第五，支持東盟增強(qiáng)電力互聯(lián)互通；第六，促進(jìn)人員與知識(shí)的互聯(lián)互通。為此，日本計(jì)劃在未來三年內(nèi)為東盟各國培養(yǎng)3000名專業(yè)人才。①「ASEANインド太平洋フォーラム 岸田総理スピーチ」、首相官邸、令和5 年9月6日、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0906speech.html[2023-09-06]。

（二）推動(dòng)日本企業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈

岸田執(zhí)政以來一直打著“經(jīng)濟(jì)安全”的旗號(hào)，力爭通過推動(dòng)與東盟各國的供應(yīng)鏈多元化及韌性合作，減少對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴。

2022 年1 月，時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一在訪問印尼時(shí)提出“亞洲未來投資倡議”，其中第一點(diǎn)就是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈的投資。萩生田表示，從增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)韌性的角度來看，至關(guān)重要的是增強(qiáng)東盟作為全球供應(yīng)鏈重要樞紐的能力。他還表示，自2020年5月日本政府制定“海外供應(yīng)鏈多元化支援”政策以來，已投入3億美元，分四批次為92家企業(yè)向東盟各國轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈或新增產(chǎn)能提供補(bǔ)助。②「萩生田光一経済産業(yè)大臣スピーチ『ポストコロナ時(shí)代の新たな日ASEAN の経済協(xié)力』」、経済産業(yè)省、2022 年1月10 日、https://www.meti.go.jp/press/2021/01/20220110001/20220110001-3.pdf[2023-07-25]。2022 年6 月、12 月及2023 年6月，日本又確定補(bǔ)助三個(gè)批次共21 家企業(yè)，支持它們向泰國（6 家）、越南（5 家）、馬來西亞（3 家）、印尼（3 家）、菲律賓（3 家）和柬埔寨（1家）分散供應(yīng)鏈，減少對(duì)華依賴。日本部分著名大型制造企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，如日本TDK公司將在菲律賓提升硬盤驅(qū)動(dòng)器（HDD）磁頭產(chǎn)能；索尼集團(tuán)將在泰國新設(shè)用于輔助汽車駕駛等的半導(dǎo)體制造工廠；富士電機(jī)將在馬來西亞增加功率半導(dǎo)體的產(chǎn)能。③「海外サプライチェーン多元化等支援事業(yè)」、JETRO、https://www.jetro.go.jp/services/supplychain/[2023-07-25]。

此外，日本還積極響應(yīng)美國提出的新“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）倡議，以溝通美國與東盟的橋梁自居，幫助美國游說、動(dòng)員東盟各國，推動(dòng)IPEF在東南亞地區(qū)落地生效。2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登在訪問日本期間宣布正式啟動(dòng)IPEF，聚焦貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源和公平經(jīng)濟(jì)等四大支柱領(lǐng)域展開重點(diǎn)合作，日本及東盟成員國中的文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南作為創(chuàng)始成員國加入談判。IPEF 重要目標(biāo)之一，就是推動(dòng)成員國共同加強(qiáng)重要物資供應(yīng)鏈，以對(duì)抗中國日益提升的影響力。①「IPEF、13カ國參加へ」、『朝日新聞』2022年5月22日。2023年5月27日，在美國主導(dǎo)、日本積極推動(dòng)下，IPEF部長級(jí)會(huì)議達(dá)成了加強(qiáng)重要礦產(chǎn)與半導(dǎo)體等供應(yīng)鏈的首個(gè)多邊協(xié)定，日美將聯(lián)手東盟，試圖打造中國供應(yīng)鏈之外的替代方案。

（三）在新興領(lǐng)域掌握亞太地區(qū)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)

日本希望利用自身在能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各種與東盟合作的新倡議，爭取掌握規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。

2022 年1 月，岸田在施政演講中表示，要利用日本在氫能、氨能等領(lǐng)域的技術(shù)、制度和經(jīng)驗(yàn)，攜手亞洲各國主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并提出共建“亞洲零排放共同體”（AZEC）的倡議。②「第二百八回國會(huì)における岸田內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、首相官邸、令和4年1 月17 日、https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0117shiseihoshin.html[2023-07-25]。該機(jī)制計(jì)劃由日本、澳大利亞和除緬甸外的東盟各國組成，日本希望通過與東盟各國合作開發(fā)二氧化碳捕獲及封存方面的新技術(shù)（CCS 技術(shù)），主導(dǎo)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，并推動(dòng)上述領(lǐng)域的商業(yè)化，將東盟地區(qū)打造為未來新技術(shù)出口與投資的主要市場。③「首相提唱の脫炭素『共同體』、日ASEANでCO2利活用」、『日本経済新聞』2022年4月6日。2023年3月4日，日本主持召開了AZEC首次部長級(jí)會(huì)議。會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明指出，今后成員國將每年舉行一次部長級(jí)會(huì)議，并通過AZEC 平臺(tái)，在脫碳技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)信息共享與溝通。④「アジア·ゼロエミッション共同體 共同聲明」、経済産業(yè)省、2023 年3月4日、https://www.meti.go.jp/press/2022/03/20230306005/20230306005-23.pdf[2023-07-25]。同年6 月26 日，在AZEC 首屆高官會(huì)議上，日本重申為亞洲“脫碳”發(fā)揮作用的立場，并表示將在制定氫能、氨能總體規(guī)劃及制定CCS 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)雙邊碳信用制度（JCM）的利用等方面發(fā)揮積極作用。⑤「第1回アジア·ゼロエミッション共同體（AZEC）高級(jí)実務(wù)者會(huì)合を開催しました」、経済産業(yè)省、2023 年6 月26 日、https://www.meti.go.jp/press/2023/06/20230626001/20230626001.html[2023-07-25]。日本正以東盟為主要合作伙伴，力促自身成為世界領(lǐng)先的氫能經(jīng)濟(jì)體，在減少亞太地區(qū)對(duì)煤炭和石油等化石燃料依賴的過程中，進(jìn)一步提升日本在“脫碳”領(lǐng)域?qū)Φ貐^(qū)合作的引領(lǐng)。

四、日本與東盟關(guān)系的前景

以日本與東盟合作50 周年為契機(jī)，岸田政府積極推動(dòng)日本與東盟關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)，爭取對(duì)華競爭優(yōu)勢(shì)，針對(duì)中國的戰(zhàn)略指向性鮮明。特別是在美對(duì)華博弈激化趨勢(shì)下，日本積極打造將中國排斥在外的“全球南方”語境，并以支持“全球南方”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)與東盟各國“連接性”，使其嵌入“印太構(gòu)想”，促使東盟國家在“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”的競爭中偏向后者，在中美競爭中“選邊站”。

在與東盟整體或其成員國個(gè)體的對(duì)話交流中，日本反復(fù)強(qiáng)調(diào)維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”、構(gòu)建“自由開放的印太”、反對(duì)中國在南海的“擴(kuò)張”、反對(duì)“以實(shí)力改變現(xiàn)狀”。日本還將烏克蘭危機(jī)與亞太地區(qū)尤其是東亞安全緊密聯(lián)系，一再渲染“今日的烏克蘭就是明日的東亞”，意圖利用南海等涉華敏感問題破壞中國與東盟國家關(guān)系，并通過渲染地區(qū)安全受到威脅，強(qiáng)化與東盟各國的安全合作。今后，日本還將繼續(xù)積極介入“南海問題”，通過所謂支持相關(guān)東盟國家的海洋訴求，達(dá)到牽制中國的目的。同時(shí)，日本自身也借機(jī)逐步突破“專守防衛(wèi)”原則，通過加強(qiáng)與東盟重點(diǎn)國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，服務(wù)美日“印太戰(zhàn)略”。

此外，日本積極與東盟探討構(gòu)建新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的遠(yuǎn)景規(guī)劃。日本將改變過去對(duì)東盟各國單向提供經(jīng)濟(jì)援助的做法，致力于與東盟打造“平等伙伴關(guān)系”。①大庭三枝「日ASEAN50 周年 日本は東南アジアとどう向き合ってきたのか」、『國際問題』No.713（2023年6月）、61頁。今后，日本將致力于加強(qiáng)與東盟各國在供應(yīng)鏈韌性等經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作，減少對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依賴，降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，日本也力圖通過拉近與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提升東盟在投資、技術(shù)、援助等方面的對(duì)日依賴度，進(jìn)而削弱中國與東盟經(jīng)濟(jì)紐帶，弱化中國在東南亞區(qū)域影響力。此外，日本還將繼續(xù)配合美國，助美拉近與東盟各國的關(guān)系，并進(jìn)一步聯(lián)合歐洲“志同道合國家”向東南亞各國提供“一帶一路”替代方案，推動(dòng)IPEF 在東南亞取得進(jìn)展，憑借所謂“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)”優(yōu)勢(shì)對(duì)中國實(shí)施對(duì)沖。