烏克蘭危機(jī)下日本與北約的戰(zhàn)略合作

陳靜靜

內(nèi)容提要：在烏克蘭危機(jī)升級的影響下，日本與北約的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)，雙方戰(zhàn)略合作達(dá)到歷史最高水平。在以日美同盟為基軸的安全戰(zhàn)略下，日本借助北約力量謀求實現(xiàn)戰(zhàn)后軍事崛起，北約通過與日本合作日漸介入亞太事務(wù)。日本與北約聯(lián)手推動“亞太北約化”與“北約亞太化”，企圖主導(dǎo)亞太安全秩序，維護(hù)對其有利的國際秩序。日本與北約的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)不斷升級對日本和北約自身、亞太地區(qū)的安全以及美國的同盟體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。日本與北約及其重要成員的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)將持續(xù)推進(jìn)，并將日趨機(jī)制化，同時雙方戰(zhàn)略合作也面臨不容忽視的制約。

冷戰(zhàn)時期，日本與北約各自關(guān)注自身所在地區(qū)，接觸有限。冷戰(zhàn)的結(jié)束促使雙方走出各自區(qū)域，雙方戰(zhàn)略接觸也提上議事日程。冷戰(zhàn)結(jié)束30多年以來，日本與北約的戰(zhàn)略合作逐步發(fā)展，雙方通過加強(qiáng)政治對話和推進(jìn)務(wù)實合作不斷深化全球伙伴關(guān)系，從最初關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注傳統(tǒng)安全問題。特別是在烏克蘭危機(jī)影響下，雙方關(guān)系快速推進(jìn)到戰(zhàn)略層面，對其自身以及各自所在地區(qū)產(chǎn)生重要影響。

一、烏克蘭危機(jī)下日本與北約戰(zhàn)略合作現(xiàn)狀

日本并非北約成員國，其與北約的關(guān)系比較特殊，發(fā)展較晚，而且受全球時局影響較大。冷戰(zhàn)結(jié)束、“9·11”事件、日本前首相安倍晉三第二次執(zhí)政以及烏克蘭危機(jī)是雙方合作過程中較為關(guān)鍵的幾個節(jié)點。20 世紀(jì)90年代以來，北約和日本一直進(jìn)行政治對話與務(wù)實合作，日本已經(jīng)成為北約的“全球伙伴”。①“Relations with Japan,”NATO, July 28, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_50336.htm[2023-03-01].“9·11”事件是日本與北約加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的契機(jī)，隨著北約介入阿富汗事務(wù)，日本和北約在阿富汗問題上展開積極合作，這在很大程度上推動了雙方關(guān)系的發(fā)展。安倍在第二次執(zhí)政期間進(jìn)一步推動日本與北約的戰(zhàn)略合作，比較重要的成果包括：2013年雙方發(fā)表的第一份政治文件“共同政治宣言”②『日本·北大西洋條約機(jī)構(gòu)（NATO）共同政治宣言』、外務(wù)省、2013 年4 月15日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000003487.pdf[2023-05-11]。以及2014 年簽署的《個別伙伴合作計劃》（IPCP）③「安倍総理大臣のラスムセン事務(wù)総長との會談及び北大西洋理事會出席（概要）」、外務(wù)省、2014年5月6日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page24_000273.html[2023-05-01]。，前者為進(jìn)一步發(fā)展雙方關(guān)系提供了框架，后者是日本與北約合作的主要方針文件。

烏克蘭危機(jī)成為日本與北約相互借重的重要抓手。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)為日本發(fā)揮國際作用創(chuàng)造了更大空間，日本視之為國際戰(zhàn)略博弈的契機(jī)。沖突爆發(fā)后，日本跟進(jìn)北約嚴(yán)厲制裁俄羅斯，雙邊關(guān)系迅速走近。雙方頻繁通過雙邊和多邊場合開展高層會晤，高調(diào)表達(dá)在烏克蘭危機(jī)和“印太”安全問題上的一致立場，并大幅推動實質(zhì)性合作。2022 年3月，日本首相岸田文雄趁赴比利時出席七國集團(tuán)首腦會議之機(jī)，與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行會談。4 月，日本外相林芳正首次出席北約外長會議，表示加強(qiáng)與北約合作，并公開承諾向烏克蘭提供總額2 億美元的防衛(wèi)裝備等物資。④「林外務(wù)大臣のNATO 外相會合出席（結(jié)果）」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page1_001128.html[2023-03-01]。6 月，北約軍事委員會主席羅伯·鮑爾對日本進(jìn)行正式訪問，雙方討論北約與日本的長期伙伴關(guān)系以及歐洲的安全局勢。⑤“NATO and Japan are natural partners, says Chair of the NATO Military Committee,”NATO, June 5, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_196305.htm?selectedLocale=en[2023-05-01].同月，北約在馬德里召開峰會，首次邀請“北約亞太伙伴國”日本、韓國、澳大利亞、新西蘭首腦與會。在峰會上，岸田表示歐洲和“印太”安全保障不可分割，呼吁北約把注意力轉(zhuǎn)向亞洲，強(qiáng)調(diào)北約是日本的重要合作伙伴，日本和北約應(yīng)大幅升級合作文件《個別伙伴合作計劃》。①「岸田総理大臣のNATO 首脳會合出席（結(jié)果）」、首相官邸、2022 年6 月29 日、https://www.kantei.go.jp/jp/pages/20220629nato.html[2023-05-01]。

與此同時，日本與北約的合作不斷推進(jìn)。隨著太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新作戰(zhàn)領(lǐng)域出現(xiàn)，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，日本乘勢渲染自身網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)處于不利地位，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)軍的必要性。2022 年4月，日本參加了由北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）組織的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)“鎖定盾牌2022”。②“Defense of Japan 2022,”Ministry of Defense, 2022, https://www.mod.go.jp/en/publ/w_paper/wp2022/DOJ2022_EN_Full_02.pdf[2023-05-01].6 月，日本海上自衛(wèi)隊與北約艦艇在地中海進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。③“NATO ships train with Japan Maritime Self-Defense Force in Mediterranean Sea,”NATO, June 9,2022, https://mc.nato.int/media-centre/news/2022/nato-ships-train-with-japanmaritime-selfdefense-force-in-mediterranean-sea[2023-05-01].11月，日本正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，成為繼韓國之后第二個加入該組織的亞洲國家。11—12月，日本參加了北約在愛沙尼亞舉行的年度最大的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)“2022 年網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”。④“Exercise Cyber Coalition 2022 Concludes in Estonia,”NATO, December 2, 2022,https://act.nato.int/articles/exercise-cyber-coalition-2022-concludes-estonia[2023-05-01].當(dāng)前，日本防衛(wèi)省與北約之間已建立“網(wǎng)絡(luò)防御相關(guān)職員會談”機(jī)制，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全議題進(jìn)行情報共享和意見交換。在網(wǎng)絡(luò)對策方面，自衛(wèi)隊逐步參與北約主辦的演習(xí)。此外，日本正探討制定相關(guān)法律和具體措施，為引進(jìn)“主動網(wǎng)絡(luò)防御”做準(zhǔn)備。岸田政府極力宣揚與北約合作取得的“成績”，認(rèn)為北約馬德里峰會非常重要，并將2022年稱為日本與北約合作飛躍性發(fā)展的歷史之年。⑤『外交青書』、外務(wù)省、2023 年、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100488910.pdf[2023-06-01]。

2023 年，日本與北約高層會晤不斷，防務(wù)合作也保持著高漲的勢頭，與北約其他三個亞太伙伴國相比，日本與北約的戰(zhàn)略互動更為突出。1 月底，北約秘書長訪問日本，雙方同意采取一系列行動加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并決定在《個別伙伴合作計劃》的基礎(chǔ)之上制定反映時代特征的新框架合作文件《個別針對性伙伴關(guān)系計劃》（ITPP）。此外，雙方還探討了日本定期參加北約理事會會議和北約軍事委員會參謀長級會議的設(shè)想。①“Joint Statement Issued on the occasion of the meeting between H.E.Mr Jens Stoltenberg, NATO Secretary General and H.E.Mr Kishida Fumio, Prime Minister of Japan,”NATO,January 31, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_211294.htm?selectedLocale=en[2023-03-01].3 月，日本向烏克蘭一攬子綜合援助信托基金提供3000萬美元的援助。②“Support for Ukraine through contribution to NATO’s Comprehensive Assistance Package (CAP) Trust Fund for Ukraine,”MOFA, March 30, 2023, https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_003247.html [2023-04-01].烏克蘭一攬子綜合援助信托基金，英文為：Comprehensive Assistance Package(CAP)Trust Fund for Ukraine。自2016 年7 月北約華沙峰會以來，北約對烏克蘭的實際支持通過該基金實施。同月，日本接受北約邀請，派遣自衛(wèi)隊加油機(jī)和運輸機(jī)參與海外災(zāi)害救援，這是日本首次與北約合作開展國際緊急救援行動。③“Dispatch of Self-Defense Force Aircraft to Assistance Operation in Cooperation with NATO to Earthquake Damage in the Republic of Türkiye,”MOFA,March 13,2023,https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_003248.html[2023-04-01].4 月，林芳正再次出席北約外長會議，并與北約秘書長舉行會談，歡迎北約加強(qiáng)參與“印太”地區(qū)事務(wù)。林芳正還表示希望進(jìn)一步加強(qiáng)與北約的合作，并首次加入北約領(lǐng)導(dǎo)的救災(zāi)物資空運行動。④“Meeting between Foreign Minister Hayashi and NATO Secretary General Stoltenberg,”MOFA, April 4, 2023, https://www.mofa.go.jp/erp/ep/page1e_000611.html [2023-05-01].北約領(lǐng)導(dǎo)的救災(zāi)物資空運行動，英文為：NATO-led airlift operations for disaster relief supplies。6 月，日本以觀察員身份參加為期兩周、在歐洲空域進(jìn)行的北約“空中衛(wèi)士”聯(lián)合軍事演習(xí)。7 月，包括日本在內(nèi)的亞太四國再次參加北約峰會，日本和北約宣布通過《個別針對性伙伴關(guān)系計劃》，該文件是一項為期四年的新安全合作計劃，將《個別伙伴合作計劃》的9個合作領(lǐng)域擴(kuò)大為16 個，為日本與北約伙伴關(guān)系的務(wù)實合作提供了總體框架，涵蓋新興安全問題、長期安全問題、拓展合作領(lǐng)域，以及價值觀等領(lǐng)域。⑤“Individually Tailored Partnership Programme between NATO and Japan for 2023 -2026,”Prime Minister’s Office of Japan,https://japan.kantei.go.jp/content/000131076.pdf[2023-08-01].該計劃被定位為推動雙方合作升級的“時間表”。此外，2023年以來，日本與北約多次商談在日本建立北約聯(lián)絡(luò)處問題。⑥北約在位于紐約的聯(lián)合國總部、位于維也納的歐安組織總部，以及格魯吉亞、烏克蘭、波黑、摩爾多瓦和科威特都設(shè)有類似聯(lián)絡(luò)處，東道國一般會為北約聯(lián)絡(luò)處提供辦公場所。盡管由于法國反對未果，但后續(xù)如果該聯(lián)絡(luò)處設(shè)立，日本為其提供場所和資金，將意味著北約與日本的合作更加穩(wěn)定，雙方防務(wù)合作將邁入更高階段。

二、日本與北約戰(zhàn)略接近的動因

日本與北約不斷推進(jìn)戰(zhàn)略接近有多重原因。日本方面最為重要的考量是借助與北約合作實現(xiàn)“軍事大國”目標(biāo)，北約方面最為關(guān)注的問題是爭取獲得進(jìn)入亞太的“入場券”。因此，日本與北約聯(lián)手推動“亞太北約化”與“北約亞太化”，企圖主導(dǎo)亞太安全秩序，維護(hù)對其有利的國際秩序。日本與北約的戰(zhàn)略合作是美國主導(dǎo)的同盟體系內(nèi)部協(xié)調(diào)，是對美國“綜合威懾戰(zhàn)略”的積極配合。

（一）與北約合作是日本謀求“軍事大國化”的重要途徑之一

戰(zhàn)后，日本作為侵略戰(zhàn)爭責(zé)任國與戰(zhàn)敗國一度被美國占領(lǐng)，出臺和平憲法并確定專守防衛(wèi)原則。20 世紀(jì)80 年代起，日本謀求“擺脫戰(zhàn)后體制”、恢復(fù)“安全主權(quán)”、發(fā)展所謂“與國力及利益相符合的”軍事能力和權(quán)限。日本想要實現(xiàn)“軍事大國化”，需要美國的松綁及適當(dāng)?shù)膰H和國內(nèi)輿論環(huán)境，從而突破和平憲法，實現(xiàn)軍事解禁和海外用武。日本實現(xiàn)“軍事大國化”路徑主要有三條，即加快自主軍事能力建設(shè)，借助日美同盟“出?！保e極參與地區(qū)與國際安全事務(wù)。①參見李薇主編：《日本研究報告（2014）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第95頁。加強(qiáng)與北約的戰(zhàn)略對話和防務(wù)合作成為實現(xiàn)以上目標(biāo)的重要途徑之一。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，日本安全政策經(jīng)歷了三個階段：一是冷戰(zhàn)結(jié)束至21世紀(jì)初，日本開始推動“軍事正?；?，借助阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)后重建等活動，逐步推動與北約的戰(zhàn)略合作。二是安倍第二次執(zhí)政時期，在推動日美同盟“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”的同時，強(qiáng)調(diào)自主性，并實質(zhì)性地加強(qiáng)與北約的戰(zhàn)略合作。三是2022 年以來，充分利用烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)，推動修改“安保三文件”，加速安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在鞏固日美同盟的同時更積極拓展與亞歐伙伴國家間的防務(wù)合作，強(qiáng)化與北約的戰(zhàn)略合作。

渲染外部威脅一直是日本謀求“軍事大國化”的慣用手段。日本將北約視為向西方國家宣介政策的重要平臺，將加強(qiáng)與北約的合作視為修改和平憲法和實現(xiàn)集體自衛(wèi)權(quán)的重要途徑之一，因此努力將北約發(fā)展成為關(guān)鍵對話伙伴。例如，2014 年5 月，安倍在北約總部演講時聲稱：“日本受和平憲法限制，如果北約軍隊在執(zhí)行維和行動時受到武裝襲擊，日本自衛(wèi)隊將無法予以救援?！雹佟癑apan and NATO As ‘Natural Partners’Speech by H.E.Mr.Shinzo Abe, Prime Minister of Japan, at the North Atlantic Council,”MOFA, May 6, 2014, https://www.mofa.go.jp/files/000037774.pdf[2023-03-01].安倍發(fā)表此言論的目的，是爭取北約對其修憲和解禁集體自衛(wèi)權(quán)的支持。烏克蘭危機(jī)成為日本修改國家安全與防務(wù)戰(zhàn)略的催化劑。危機(jī)爆發(fā)后，日本極力渲染安全挑戰(zhàn)，尋求與北約建立更牢固的關(guān)系，獲得北約對其安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支持，減少國際社會對其發(fā)展軍事力量的警惕和反對。同時，為獲得北約對其國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支持，日本一再向北約強(qiáng)調(diào)，調(diào)整國家安全戰(zhàn)略將為日本與盟友和伙伴國開展進(jìn)一步合作打開大門。相關(guān)策略確實發(fā)揮了一定作用，日本新“安保三文件”出臺后，北約表示支持，對日本軍費開支向北約基準(zhǔn)看齊表示歡迎②「岸田総理とストルテンベルグNATO 事務(wù)総長との會談」、外務(wù)省、2023年1月31日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100446115.pdf[2023-05-01]。，并對日本在烏克蘭危機(jī)中的立場和表現(xiàn)大加贊賞③“Joint press point by NATO Secretary General Jens Stoltenberg with Prime Minister Fumio Kishida,”NATO, January 31, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_210901.htm?selectedLocale=en[2023-05-01].。此外，日本積極參加北約的互操作性相關(guān)機(jī)制，參與北約的相關(guān)軍事訓(xùn)練和演習(xí)，不斷提升雙方在具體領(lǐng)域的務(wù)實合作水平。

（二）推動“亞太北約化”與“北約亞太化”

20 世紀(jì)90 年代雙方加強(qiáng)接觸以來，日本和北約安全關(guān)注點一直是自身所在地區(qū)，同時通過政治對話和務(wù)實合作向?qū)Ψ絺鬟_(dá)各自的安全關(guān)切。隨著雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)不斷推進(jìn)，彼此的安全認(rèn)知也進(jìn)一步深化。

在烏克蘭危機(jī)影響下，日本為拉近與北約的關(guān)系，不僅高調(diào)表示北約是其重要合作伙伴，而且積極塑造與歐洲面臨共同威脅的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)歐洲和“印太”地區(qū)的安全保障不可分割。④「林外務(wù)大臣のNATO外相會合出席（結(jié)果）」、外務(wù)省、2022年4月7日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page1_001128.html[2023-05-01]。日本企圖將烏克蘭危機(jī)引發(fā)的安全焦慮引入東亞，渲染“今日的烏克蘭就是明日的東亞”并寫入新版國家安全戰(zhàn)略。在行動上，日本與以七國集團(tuán)為首的合作伙伴統(tǒng)一步調(diào)，這使日本和北約及北約重要成員國的關(guān)系更加緊密，日本和北約的戰(zhàn)略接觸和協(xié)調(diào)達(dá)到了前所未有的水平。

在日本的影響和推動下，北約逐步加大對亞太地區(qū)的關(guān)注和介入，助長了亞太地區(qū)“北約化”趨勢。與此同時，包括日本在內(nèi)的北約亞太伙伴國與北約的高層會晤頻繁，不僅參加了北約外長會議，也出席了北約首腦峰會，且高層會晤的機(jī)制化傾向越來越明顯，助長了“北約亞太化”趨勢。

（三）企圖相互借重，共同維護(hù)于己有利的國際秩序

烏克蘭危機(jī)使日本的危機(jī)感更加強(qiáng)烈，同時借機(jī)渲染安全威脅，進(jìn)而為其安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型掃清障礙。比如，日本新版《國家安全保障戰(zhàn)略》趁機(jī)提出自由開放穩(wěn)定的國際秩序面臨重大挑戰(zhàn)。①『國家安全保障戦略』、內(nèi)閣官房、令和4年12 月16 日、https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-j.pdf[2023-05-01]。此外，冷戰(zhàn)后的日本外交愈發(fā)重視價值觀因素，其外交戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)日本與西方國家間的相似性，高調(diào)宣揚自己屬于“成熟的自由民主國家”，并以此拉攏北約。

與之相關(guān)聯(lián)的是，北約并不滿足于僅作為一個軍事同盟，它自詡為價值共同體，并將“捍衛(wèi)和促進(jìn)民主價值觀和自由國際秩序”作為“使命”。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，北約愈發(fā)謀求擴(kuò)大政治影響，更加強(qiáng)調(diào)價值觀屬性，提出如果沒有共同價值觀和政治凝聚力，就不可能形成基于規(guī)則的國際秩序。北約秘書長提出，世界充滿不確定性和不可預(yù)測性，國際秩序正受到挑戰(zhàn)，北約必須盡最大努力保護(hù)它。②“Speech by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at the Munich Security Conference,”NATO,February 6,2015,https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_117320.htm[2023-05-01].《馬德里峰會宣言》也重申了這一點。

鑒于此，日本和北約都將價值觀作為有效工具，相互借重維護(hù)對其自身有利的國際秩序。在雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)進(jìn)程中，價值觀因素也越來越重要，這明顯體現(xiàn)在雙方高層會晤中。2007 年，安倍在第一次訪問北約時提出，日本和北約是合作伙伴，應(yīng)共享自由、民主、人權(quán)和法治等基本價值觀。③“Statement by Prime Minister Shinzo Abe to the North Atlantic Council, Japan and NATO: Toward Further Collaboration,”NATO, January 12, 2007, https://www.nato.int/docu/speech/2007/s070112b.html[2023-05-01].2014年，安倍第二次訪問北約時，在題為《作為天然伙伴的日本和北約》的演講中指出，經(jīng)過多年合作，雙方已經(jīng)發(fā)展成為“可靠的天然伙伴”。①“Japan and NATO As ‘Natural Partners’Speech by H.E.Mr.Shinzo Abe,”MOFA,May 6,2014,https://www.mofa.go.jp/files/000037774.pdf[2023-05-01].2018 年，時任日本外相河野太郎強(qiáng)調(diào)維持自由開放的國際秩序?qū)θ諝W合作的重要性。②「NATO 加盟國國會議員會議（NATO—PA）代表団の訪日」、外務(wù)省、2018 年6月18日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page4_004139.html[2023-05-01]。此后日本一直延續(xù)該說法。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，日本與北約大肆渲染面臨的威脅，提出該危機(jī)動搖了整個國際秩序的根基，標(biāo)志著后冷戰(zhàn)時代的結(jié)束。③“Joint press point by NATO Secretary General Jens Stoltenberg with Prime Minister Fumio Kishida,”NATO, January 31, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_210901.htm?selectedLocale=en[2023-05-01].雙方通過這種表態(tài)為日本干預(yù)烏克蘭危機(jī)以及北約介入亞太制造口實。同時，雙方通過渲染風(fēng)險，營造加強(qiáng)合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”的內(nèi)外氛圍。在此氛圍下，雙方的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)更為頻繁，務(wù)實合作增加。雙方認(rèn)為，應(yīng)通過堅定的伙伴關(guān)系維護(hù)和加強(qiáng)“基于規(guī)則的自由開放的國際秩序”。④“Joint Statement Issued on the occasion of the meeting between H.E.Mr Jens Stoltenberg, NATO Secretary General and H.E.Mr Kishida Fumio, Prime Minister of Japan,”NATO,January 31, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_211294.htm?selectedLocale=en[2023-05-01].

（四）美國積極推動日本和北約的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

美國將中國定性為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，積極尋求通過動員和協(xié)調(diào)盟友共同遏制中國，拜登政府稱之為“巨大的力量源泉和獨特的美國優(yōu)勢”。⑤“National Security Strategy 2022,”THE WHITE HOUSE, October 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf[2023-05-01].為此，拜登政府積極推進(jìn)“綜合威懾”戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)其跨太平洋與跨大西洋盟友的戰(zhàn)略合作。這意味著美國不僅需要專注于與盟友合作，還需要鼓勵他們彼此合作。正如拜登政府2021 年發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中所述，美國的目標(biāo)是“與盟國合作，公平分擔(dān)責(zé)任，同時鼓勵它們投資于自身相對優(yōu)勢領(lǐng)域，以應(yīng)對當(dāng)前和未來的共同威脅”。⑥“Interim National Security Strategic Guidance,”THE WHITE HOUSE, March, 2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf[2023-05-01].拜登政府于2022 年初發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”明確歡迎歐洲參與該地區(qū)，并承認(rèn)歐洲的戰(zhàn)略價值。①“Indo-Pacific Strategy,”THE WHITE HOUSE, February, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf[2023-05-01].烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國進(jìn)一步強(qiáng)化上述戰(zhàn)略。

在歐洲和亞太地區(qū)，美國將傳統(tǒng)盟友和伙伴聚集在一起，日本則是其中一個特別重要的戰(zhàn)略伙伴。日本與北約的戰(zhàn)略合作，不僅不會取代日本與美國的同盟關(guān)系，而且還會是日美同盟的有效補(bǔ)充。美國積極支持日本和北約之間的戰(zhàn)略合作，旨在促使其亞太盟友與歐洲盟友實現(xiàn)更大程度的融合。由此，將在亞歐大陸東西兩端形成一條圍堵中俄的美國同盟體系鏈條。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國不想歐洲安全問題影響其在世界其他地區(qū)特別是亞太地區(qū)的關(guān)鍵能力，因此美國支持日本和北約安全合作的持續(xù)發(fā)展，促使日本更加關(guān)注歐洲安全，而北約則繼續(xù)尋求在亞太地區(qū)的參與。

三、日本與北約戰(zhàn)略合作的影響、發(fā)展前景與制約因素

在烏克蘭危機(jī)的刺激下，日本和北約的戰(zhàn)略合作已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，并對日本和北約自身、亞太地區(qū)的安全以及美國的同盟體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在可預(yù)見的未來，日本與北約及其重要成員的戰(zhàn)略合作將持續(xù)推進(jìn)，并將機(jī)制化，同時雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)也面臨不容忽視的制約。

（一）日本與北約戰(zhàn)略合作的影響

第一，日本借勢加快軍事崛起。對中國崛起的警惕與防范，已成為影響日本安全政策的核心因素。在中美戰(zhàn)略博弈將引發(fā)國際秩序總體變化的基本認(rèn)知下，以烏克蘭危機(jī)為背景，日本的安全危機(jī)意識進(jìn)一步上升，更加重視憑借自力、基于實力保障自身安全，同時更傾向于利用“同盟+”的多重復(fù)合方式應(yīng)對安全威脅。隨著日本和北約的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作不斷推進(jìn)，日本借勢加快推動“軍事大國化”，試圖聯(lián)手主導(dǎo)亞太安全秩序。這不僅對中國周邊安全形成較大壓力，而且加劇地區(qū)對抗。

第二，加快北約東進(jìn)亞太的節(jié)奏。隨著日本與北約及其成員國的防務(wù)合作進(jìn)一步升級，北約力量對亞太事務(wù)的干預(yù)逐步走上機(jī)制化和法制化道路，對亞太安全事務(wù)的介入更加頻繁。日本與英、法、德等國簽署的安全防務(wù)協(xié)議及制度安排，將成為未來日本與其他北約國家合作的范本，其他有意拓展亞太勢力范圍的北約國家也會更積極地與日本開展合作。這將加快北約東進(jìn)亞太的節(jié)奏，進(jìn)一步推動“北約亞太化”與“亞太北約化”，提升日本與北約一體化互操作能力，形成推動“北約亞太化”軍事進(jìn)程的合力。盡管日本短期內(nèi)無法突破和平憲法及《日美安全條約》的框架，也不可能和美國之外的國家確立完全意義上的軍事同盟關(guān)系，但日本將通過以上方式與北約及其主要成員緊密勾連，攪局亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第三，有利于支持美國主導(dǎo)的軍事同盟體系。日本和北約在軍事演習(xí)和培訓(xùn)、安全協(xié)議、國防工業(yè)等方面的合作，對美國提高其綜合威懾戰(zhàn)略特別有利。具體來說，日本和北約及其成員國各軍種的軍事訓(xùn)練和演習(xí)越來越多，體現(xiàn)了美國盟友間的合作意愿和潛在能力。日本和北約通過這些合作行動，可以提升戰(zhàn)備狀態(tài)及協(xié)助能力，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展軍隊之間的互操作性。日本與北約及其成員國簽訂了一系列安全防務(wù)相關(guān)協(xié)議，此類協(xié)議為雙方合作提供了法理依據(jù)，有利于敏感信息的共享、軍事物資的采購和軍事技術(shù)的互換，使得軍事力量的直接合作更加容易。日本與北約成員國之間相關(guān)安全協(xié)議的數(shù)量和類型不斷增加，有利于美國、北約和日本之間的相互支持與配合。

（二）日本與北約戰(zhàn)略合作的發(fā)展前景

日本與北約的戰(zhàn)略合作越來越機(jī)制化。北約逐步認(rèn)識到亞太地區(qū)的重要性，在烏克蘭危機(jī)的刺激下，更加積極介入該地區(qū)事務(wù)。但目前北約并沒有針對亞太地區(qū)的成形戰(zhàn)略，而是通過加強(qiáng)與亞太國家的對話與合作提升影響力。今后，日本與北約的戰(zhàn)略合作與協(xié)調(diào)的機(jī)制化和制度化趨勢將進(jìn)一步加強(qiáng)。北約已經(jīng)將與“亞太四國”的合作制度化，正在以多種方式加強(qiáng)該伙伴關(guān)系，并在海事、網(wǎng)絡(luò)和其他問題上加強(qiáng)務(wù)實合作。2023 年7月，北約再次邀請四國首腦參加在立陶宛首都維爾紐斯舉行的峰會，還將邀請亞太伙伴參加更多部長級會議。①“Speech by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at Keio University,”NATO,February 1, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_211398.htm?selectedLocale=en[2023-05-01].

日本積極加強(qiáng)與北約重要國家的戰(zhàn)略合作。特別是，日本與英、法、德等歐洲大國不斷簽署各種軍事安全備忘錄和協(xié)議，持續(xù)擴(kuò)大安全合作范圍，并將其制度化。目前，日本已分別與英、法、德三國建立起外長和防長“2+2”會談機(jī)制，締結(jié)交換機(jī)密信息的《情報保護(hù)協(xié)定》；日英、日法也先后簽訂相互融通物資和勞務(wù)的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，日德正在就該協(xié)定進(jìn)行磋商；日英、日法簽署了《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》；日英簽署了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，日德正在推動《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的初步談判。

未來，日本與北約及其成員國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和合作將會繼續(xù)深化。北約及其成員國將不斷介入亞太事務(wù)，頻繁與日本在該地區(qū)開展聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)。參加聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)的力量以各方海軍為主，但未來幾年可能會有更多空軍參與。①Scott W.Harold,Mathieu Duchatel,Jeffrey W.Hornung,Veerle Nouwens,Alexandra Sakaki,Michito Tsuruoka , “Expanding Japan-Europe Defense Cooperation: Implications for the U.S.-Japan Alliance, ”RAND, 2022, https://www.rand.org/pubs/conf_proceedings/CFA2070-2.html[2023-05-01].日本與北約合作模式主要分為四個方面：政治外交的對話伙伴、軍事領(lǐng)域的協(xié)作伙伴、國防裝備領(lǐng)域的合作伙伴（以與北約重要成員國的合作為主）、美國同盟體系的合作伙伴。國防工業(yè)合作正迅速成為日本與北約重要國家安全關(guān)系的新支柱。在戰(zhàn)后的很長一段時間里，日本無法與美國以外的國家開展國際防衛(wèi)裝備合作，2014年日本突破防衛(wèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，此后日本與歐洲國家簽署了一系列國防裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，從英國開始，法國、意大利和德國緊隨其后。

（三）日本與北約戰(zhàn)略合作的制約因素

第一，雙方對中國的態(tài)度不盡一致。目前北約及其成員國對中國的態(tài)度發(fā)生了一定變化，整體來看，將中國視為經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和潛在合作伙伴，同時開始認(rèn)為中國對其構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，各國對中國的態(tài)度并不完全一致，而且他們與日本對華態(tài)度也存在較大區(qū)別。歐盟于2019 年出臺《歐盟-中國：戰(zhàn)略展望》，提出了“三位一體”對華定位，即戰(zhàn)略合作伙伴、科技領(lǐng)域的競爭對手、治理模式的“系統(tǒng)性競爭對手”。2022 年，北約新戰(zhàn)略概念將中國視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，但北約秘書長也強(qiáng)調(diào)“中國不是敵人”。雖然北約認(rèn)為其安全日益受到亞太地區(qū)局勢的影響，但是北約成員國對于是否介入亞太地區(qū)事務(wù)以及介入程度缺乏共識。在這種情況下，北約成員國是否都愿意或者都有能力軍事介入亞洲沖突存在疑問，北約如何在與中國有關(guān)的事務(wù)上采取具體行動需要進(jìn)一步觀察。

第二，北約的戰(zhàn)略資源有限。烏克蘭危機(jī)前景仍不明朗，對北約及歐洲國家的安全政策影響很大，也成為北約向亞太地區(qū)投入資源的制約因素。北約對亞太地區(qū)的參與以不損害對俄威懾為前提，因此北約及其成員國需在歐洲安全和亞太安全方面保持一定平衡。作為北約和日美同盟“盟主”的美國，即使在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的背景下仍將中國視為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，并持續(xù)以加強(qiáng)聯(lián)盟的方式應(yīng)對中國。因此，在亞太和歐洲安全問題上，美國尋求與北約盟國適當(dāng)分工，未來北約可能將其大部分精力集中在歐洲的防務(wù)責(zé)任上，并適當(dāng)參與亞太事務(wù)遏制中國，進(jìn)而美國可以將大部分注意力集中在應(yīng)對中國上。

第三，日本和平憲法的制約。1946 年，為了永久根除日本軍國主義，在美國占領(lǐng)當(dāng)局的主導(dǎo)下，日本制定了《日本國憲法》，即和平憲法，其第九條規(guī)定，日本“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”，“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。該憲法頒布之后，“修憲”的聲音一直不絕于耳，日本政府也根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展不斷架空和平憲法，組建了所謂的“自衛(wèi)隊”，實現(xiàn)了海外派兵，突破了集體自衛(wèi)權(quán)。在此進(jìn)程中，雖然和平憲法以及因此而存在的“護(hù)憲”力量逐漸式微，但其仍是日本走向軍事大國的重要制約因素。這對日本與北約安全防務(wù)關(guān)系的進(jìn)一步提升，也是一種制約和束縛。

整體來看，日本與北約的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)及合作關(guān)系的演進(jìn)，與亞太地區(qū)和北約東部地區(qū)的地緣政治事件相伴發(fā)生并交錯共振，同時日本國內(nèi)防衛(wèi)安全政策的變化和北約在全球的行動也成為影響雙方關(guān)系的重要因素。特別是在烏克蘭危機(jī)的刺激下，雙方關(guān)于國際安全和地區(qū)安全的認(rèn)知更加趨同，這為雙方進(jìn)行更深入合作創(chuàng)造了條件。此外，日本和北約也都有借烏克蘭危機(jī)實現(xiàn)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的考量。鑒于日本極力奉行汲取烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)的政策，日本與北約合作的勢頭將會持續(xù)，雙方將會謀劃更為深入的務(wù)實伙伴關(guān)系。考慮到以上制約因素，雙方在人道主義支持、海上互操作性、網(wǎng)絡(luò)行動和后勤方面的合作可能會更加頻繁，并擴(kuò)大到新的領(lǐng)域。