美韓同盟70年：走向“全球全面戰(zhàn)略同盟”的態(tài)勢

孫 茹 姚棣文

內(nèi)容提要：2023 年是美韓締結同盟70 周年。兩國關系朝全球、全面、戰(zhàn)略同盟方向演進，同盟對美、韓兩國的戰(zhàn)略重要性上升。美韓同盟合作地理范圍超越朝鮮半島，向亞太地區(qū)和全球擴展；同盟合作領域不斷延伸，從冷戰(zhàn)時期軍事同盟擴展到經(jīng)濟同盟、技術同盟、價值觀同盟。尹錫悅政府提出構建“全球全面戰(zhàn)略同盟”，取得一定進展：美國重申對韓核保護，“延伸威懾”升級。美韓協(xié)調(diào)推進“印太戰(zhàn)略”、全球性合作，進一步加強經(jīng)濟、科技、價值觀合作。展望未來，“全球全面戰(zhàn)略同盟”構建仍面臨多重制約。

朝鮮戰(zhàn)爭時期，美韓結成戰(zhàn)時同盟。1953年10月1日，兩國在華盛頓簽署《美韓共同防御條約》，以法律形式正式結盟。70 年來，美韓同盟對韓國國家安全、經(jīng)濟發(fā)展有一定保障意義，服務于美國的亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略。美韓同盟70 年可以概括為一個走向全球、全面、戰(zhàn)略同盟的歷程，同盟合作的廣度和深度、內(nèi)涵和外延不斷擴展。在美國加緊對華遏制、烏克蘭危機背景下，美韓同盟成為美國動員同盟資源，以“集體力量”遏制中國的一部分，同時也成為韓國實現(xiàn)“全球樞紐國家”目標的戰(zhàn)略依托。筆者將美韓同盟置于長時段，并側重從地域和領域兩個角度考察美韓同盟演進，以及“全球全面戰(zhàn)略同盟”進展，以更好把握中國周邊安全環(huán)境和美國對華政策。

一、走向全球的美韓同盟

美韓結盟的初衷是對朝威懾，但是同盟的活動范圍不時超出朝鮮半島，延伸到亞太和全球。美國從亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略出發(fā)運籌同盟資源。韓國卷入美國在亞太和全球?qū)用娴母缮婊顒印?/p>

第一，韓國卷入美國發(fā)動的戰(zhàn)爭。根據(jù)《美韓共同防御條約》，美國對韓國的安全保護局限于韓國“行政管轄”下的領土，不適用于締約方發(fā)動的武力攻擊。①Collective Defense Treaties with Maps, Texts of Treaties, A Chronology Status of Forces Agreements,and Comparative Chart,U.S.Government Printing Office,April 21,1969,p.2.美國阻止韓國擅自推進武力統(tǒng)一，避免韓國把美國拖入戰(zhàn)爭，但是美國卻多次把韓國拖入戰(zhàn)爭。

20 世紀60 年代中期，越南戰(zhàn)爭升級，美國施壓盟友派兵，歐洲盟友提供了援助，但不愿派兵到越南戰(zhàn)場。韓國、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓等美國亞太盟友出兵越南，其中韓國派兵最多，總計近30 萬人次。②U.S.Defense Policy: Weapons, Strategy and Commitments, Congressional Quarterly Inc.,April,1978,p.41.最高年份有5 萬韓軍在南越參戰(zhàn)，標志著美韓同盟首次走出朝鮮半島。③參見張文江：《韓國的政治和外交》，北京大學出版社2009 年版，第297 頁。U.S.Defense Policy:Weapons,Strategy and Commitments,Congressional Quarterly Inc.,April,1978,p.41.美國對派到越南的韓軍提供裝備，承擔韓軍的海外津貼費及傷殘費用。④Stanley Robert Larsen and James Lawton Collins Jr., Allied Participation in Vietnam,Department of the Army,1975,p.17.美國還承諾幫助韓國軍隊現(xiàn)代化，保證在與韓國協(xié)商之前不抽調(diào)駐韓美軍赴越南戰(zhàn)場。

韓國參與了海灣戰(zhàn)爭。1990 年8 月，伊拉克薩達姆政權吞并科威特，美國打著解放科威特的旗號發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，組建了廣泛的國際聯(lián)合。在610 億美元的戰(zhàn)爭費用中，歐、亞、中東盟友支付了540 億美元。⑤Alan Tonelson,“NATO Burden-Sharing: Promises, Promises,”in Ted Galen Carpenter ed.,NATO Enters the 21st Century,London:Frank Cass Publishers,2001,p.44.與英、法、德、日等盟友相比，韓國貢獻相對較小，提供了資金支持，派出醫(yī)療隊和5架C-130運輸機。①Department of Defense, Report on Allied Contributions to the Common Defense, May 1992,p.6.

“9·11”事件后，韓國參與美國發(fā)動的“全球反恐戰(zhàn)爭”。2001 年10月，美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，韓國提供了150 人的野戰(zhàn)醫(yī)院、4 架C-130 運輸機和1 艘兩棲登陸艦，向中央司令部派遣協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)韓國的支持行動。韓國還向阿富汗、巴基斯坦和其他毗鄰國家提供了緊急財政和人道主義援助，并加強對駐韓美軍的支持。②Department of Defense,Report on Allied Contributions to the Common Defense,June 2002,Chapter II,p.3;Report on Allied Contributions to the Common Defense,July,2003,Chapter I,p.2.作戰(zhàn)行動結束后，韓國參與阿富汗戰(zhàn)后重建。2003 年3月，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。作戰(zhàn)階段結束后，北約成員和美國亞太盟友參與了戰(zhàn)后重建和維和行動。2003 年5月，韓國盧武鉉政府向伊拉克派遣醫(yī)療隊和工程人員，之后2004年向伊拉克派兵3600人。這是越南戰(zhàn)爭后，韓國首次向海外派遣作戰(zhàn)部隊。在當時韓國國內(nèi)彌漫反美情緒的形勢下，韓國向伊拉克派兵為美韓同盟注入一劑“強心針”。

2022 年2 月烏克蘭危機升級后，韓國加入西方對俄羅斯的經(jīng)濟和金融制裁，對烏克蘭提供人道主義援助和“非致命性”裝備，并向烏克蘭提供總額23億美元的低息貸款。

第二，韓國卷入美國對華競爭及“印太戰(zhàn)略”。近年，美韓同盟涉華合作明顯增多，損害中國戰(zhàn)略安全。③參見孫茹、王付東：《美韓同盟涉華合作》，《現(xiàn)代國際關系》2021 年第8 期，第25-32頁。在臺灣問題上，韓國曾反對駐韓美軍卷入臺海事態(tài)。“9·11”事件后，美國為加強駐海外美軍的“戰(zhàn)略靈活性”，有意將駐韓美軍調(diào)整為“亞太軍”。韓國盧武鉉政府要求若駐韓美軍介入臺海戰(zhàn)事需征得韓國同意，與美國的亞太戰(zhàn)略保持距離。2021 年5月，美韓峰會發(fā)表聯(lián)合聲明，首次強調(diào)“維護臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”。此后，美韓發(fā)表的雙邊文件頻繁對臺灣問題指手畫腳。在南海問題上，韓國從沉默轉向公開表態(tài)，與美國保持一致，要求遵守國際法，支持航行和飛越自由。早在樸槿惠政府末期，美韓以朝鮮核武開發(fā)為借口在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)，威脅中國安全，導致中韓關系陷入建交以來的低點。2017 年11 月底，文在寅政府做出“三不”承諾，即不考慮追加“薩德”系統(tǒng)、不加入美國反導體系、不發(fā)展美日韓三方軍事同盟。2022年5月上臺的尹錫悅政府卻推翻“三不”承諾，追隨美國遏制中國。

韓國歡迎美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”。①“Remarks by President Obama and President Park of South Korea in a Joint Press Conference,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA, May 7, 2013, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/05/07/remarks-president-obama-and-presidentpark-south-korea-joint-press-confe [2023-10-20]; “U.S.-ROK Leaders’Joint Statement,”THE WHITE HOUSE, May 21, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/[2023-10-20].美韓宣布把韓國“新南方政策”與美國“印太戰(zhàn)略”對接，同盟合作擴展到了牽制中國、實現(xiàn)所謂民主和人權、遵守國際規(guī)范、促進尖端產(chǎn)業(yè)合作等廣泛領域。②Department of Defense,Indo-Pacific Strategy Report,June1,2019,p.24.《【新聞分析】韓美不僅限于安保方面，成為全方位“全球同盟”》，韓民族日報網(wǎng)站，2021年5月24日，http://china.hani.co.kr/arti/politics/9756.html[2023-10-20]。文在寅政府在“自由開放的印太”秩序上與美國保持一致立場，參加了美日澳印“四方安全對話”（QUAD）框架下的疫苗、氣候變化、新興技術等工作小組。

第三，美韓聯(lián)合應對全球性挑戰(zhàn)。韓國在反恐問題上配合美國，加入了美國發(fā)起的一系列倡議和行動，被美國贊為“全球伙伴”。③“Remarks by President Obama and President Lee of the Republic of Korea in a Joint Press Conference,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA,October 13,2011,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2011/10/13/remarks-president-obama-andpresident-lee-republic-korea-joint-press-con[2023-10-20].2009 年5月，韓國加入美國發(fā)起的“防擴散安全倡議”（PSI），并主辦多國參加的防擴散演習。韓國配合美國奧巴馬政府的增兵戰(zhàn)略，向阿富汗派兵；配合奧巴馬政府的“無核世界”倡議，2012年主辦核安全峰會。韓國派軍艦赴亞丁灣參與反海盜行動，加大參與聯(lián)合國維和行動，與美國“全球和平行動倡議”合作，舉行維和培訓和演習。④“U.S.Security Cooperation With ROK,”U.S.DEPARTMENT of STATE,May 9,2023,https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-korea/[2023-10-20].在氣候變化、傳染病防治、能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡安全、發(fā)展援助等全球性議題上，美韓在雙多邊框架下加強協(xié)調(diào)合作。

第四，美韓同盟與美國在亞太地區(qū)的其他盟友、北約加強了聯(lián)動。美日韓建立了領導人、外長、防長以及司局級三邊對話與合作，韓國與澳大利亞、菲律賓的安全對話與合作增多。在參與美國“全球反恐戰(zhàn)爭”、阿富汗、伊拉克戰(zhàn)后重建和維和行動中，韓國與北約互動增多，與北約簽署合作計劃，在防核擴散、反恐、反海盜、網(wǎng)絡安全、能源安全等領域開展合作。2022 年2 月烏克蘭危機升級后，韓國與北約的橫向聯(lián)系加強。2022年4 月，韓國首次參加北約外長會，5 月加入“北約合作網(wǎng)絡防御卓越中心”（CCDCOE）。美韓同盟在形式上仍是雙邊同盟，但通過“Quad+”“NATO+”等接口鏈接，可迅速接入各類多邊機制，服務兩國戰(zhàn)略需要。

二、走向全面的美韓同盟

美韓結盟70 年來，合作從軍事安全領域擴大到政治、經(jīng)濟、科技、價值觀、人文交流等領域。

第一，美韓軍事同盟曠日持久。20 世紀50 年代和60 年代，美韓同盟軍事合作主要表現(xiàn)為美國對韓國提供安全保護，重兵駐扎韓國，并掌控韓軍的作戰(zhàn)指揮權，在韓國部署核武器，提供巨額援助。美國對韓軍事援助占韓國軍費開支的大部分。1954—1968年，美國軍事援助占韓國軍費開支的比重超過100%。①Chung-In Moon and Sang-Young Rhyu,“Rethinking Alliance and the Economy:American Hegemony,Path Dependence,and the South Korean Political Economy,”International Relations of the Asia-Pacific,2010,No.3,p.446.在韓國財政困難情況下，美國軍事援助緩解了韓國要“黃油”還是要“大炮”的兩難，助推韓國經(jīng)濟起飛。

1953 年《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署后，駐韓美軍穩(wěn)定在六七萬人的規(guī)模。美國尼克松政府從韓國撤走一個美軍步兵師，駐韓美軍人數(shù)減少到4 萬余人?？ㄌ卣岢鰪捻n國撤退所有美軍地面部隊，但只撤退了小部分就停止了計劃。冷戰(zhàn)結束后，美國從韓國撤走部分美軍。此后，駐韓美軍人數(shù)維持在相對穩(wěn)定狀態(tài)。1991 年駐韓美軍4 萬人，2001 年3.7 萬人。②駐軍人數(shù)參見美國國防部發(fā)布的海外駐軍年度數(shù)據(jù)。Department of Defense,Active Duty Military Personnel Strengths by Regional Area and By Country.“9·11”事件后，美國重組駐韓美軍。2008 以來，駐韓美軍維持在2.85 萬人的水平。駐韓美軍沿著“三八線”駐扎，發(fā)揮阻止朝鮮第一波攻擊的“絆網(wǎng)”（tripwire）作用。重組后的駐韓美軍撤退到漢江以南，在因應地區(qū)緊急事態(tài)上增加了機動性和靈活性。

美國對韓國提供核保護。20 世紀50 年代末以來，美國在韓國部署了近千件戰(zhàn)術核武器。1991年9月，美國宣布從韓國撤走核武器。2006年10月朝鮮進行第一次核試后，美國重申對韓國提供核保護在內(nèi)的“延伸威懾”。美韓加強了相關磋商，2010 年啟動延伸威懾政策委員會（EDPC），2016 年啟動延伸威懾戰(zhàn)略協(xié)商機制（EDSCG）。美國在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)，并派遣戰(zhàn)略轟炸機參加聯(lián)合軍演。

美韓同盟是美國在亞太地區(qū)構筑的軍事一體化同盟。同盟軍事機制以美韓安全協(xié)商會議（SCM）、美韓軍事委員會會議（MCM）、美韓聯(lián)合司令部（CFC）為代表。美韓安全協(xié)商會議始于1968年，由兩國國防部長官參加，這是美韓同盟的骨干機制。①參見韓獻棟：《美韓同盟的運行機制及其演變》，《當代美國評論》2019 年第3 期，第84頁。美韓軍事委員會會議始于1978年，由美韓兩軍參謀長聯(lián)席會議主席主持。1978 年11 月美韓建立聯(lián)合司令部，接管了聯(lián)合國軍司令部對駐韓美軍的作戰(zhàn)指揮權。2010 年7月，美韓啟動了外長和防長參加的“2+2”會議機制，綜合討論同盟合作議題。

美韓制定了各種對朝作戰(zhàn)計劃，每年舉行各類聯(lián)演聯(lián)訓，并根據(jù)朝鮮半島形勢調(diào)整演習頻率和規(guī)模。美韓共同防御空間從陸、海、空延伸到網(wǎng)絡和太空，在情報、反導、裝備、軍事技術等領域深化合作。美國一直是韓國軍事裝備主要賣家。目前，美國正在對韓國進行的政府間軍售金額超過300億美元。②“U.S.Security Cooperation With ROK,”U.S.DEPARTMENT of STATE,May 9,2023,https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-korea/[2023-10-20].

第二，美韓“經(jīng)濟同盟”和“技術同盟”走向深入。美韓一直保持密切的經(jīng)貿(mào)關系。美國曾對韓國商品單方面開放市場，向韓國提供大量經(jīng)濟援助，幫助其完成經(jīng)濟發(fā)展的資本積累，為樸正熙時期經(jīng)濟騰飛提供支持。有韓國學者認為，“漢江奇跡”在很大程度上是美韓同盟的產(chǎn)物。③Chung-In Moon and Sang-Young Rhyu,“Rethinking alliance and the Economy:American Hegemony,Path Dependence,and the South Korean Political Economy,” International Relations of the Asia-Pacific,2010,No.3,p.448.美國的安全保護使韓國可以節(jié)約軍費，將有限資金用于經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展也使得韓國可以承擔更多的駐韓美軍費用。從1991 年美韓簽署《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》至今，韓國承擔駐韓美軍費用累計近70億美元。①“U.S.Security Cooperation With ROK,”U.S.DEPARTMENT of STATE,May 9,2023,https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-korea/[2023-10-20].韓國還承擔了駐韓美軍基地搬遷的重擔。駐韓美軍大部分遷至漢江以南的平澤基地，基地建設費用高達108億美元，韓國承擔97億美元。

美韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）被稱為兩國締結“經(jīng)濟同盟”的標志。②Park Jin,“The 70th Anniversary of the ROK-U.S.Alliance - The Epochal Significance of President Yoon Suk Yeol’s Visit to the U.S.,”KOREA ON POINT,April 20,2023,https://koreaonpoint.org/view.php?tag=|US-ROK|&idx=182[2023-10-20].1997年韓國爆發(fā)金融危機，尋求與美國簽署自貿(mào)協(xié)定。美韓2007 年完成雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，在汽車貿(mào)易達成補充協(xié)定后，美國國會批準了美韓自貿(mào)協(xié)定，2012年3月協(xié)定生效。2018年特朗普政府提出修訂自貿(mào)協(xié)定，迫使韓國對鋼鐵制品等商品設置出口限額，在汽車領域擴大對美市場開放。美韓自貿(mào)協(xié)定是覆蓋范圍廣的綜合性自貿(mào)協(xié)定，加強了美韓貿(mào)易和投資關系。自美韓自貿(mào)協(xié)定生效以來，雙邊貿(mào)易額增長68%。韓國公司在美國投資增長三倍，美國公司在韓國投資增長近兩倍。③“Address by President Yoon Suk Yeol to a Joint Meeting of the U.S.Congress in Commemoration of the 70th Anniversary of the ROK-U.S.Alliance,”O(jiān)FFICE OF THE PRESIDENT REPUBLIC OF KOREA, April 27, 2023, https://eng.president.go.kr/speeches/dZfAH6rj?page=1[2023-10-20].文在寅時期，美韓就構建有彈性的供應鏈達成共識，在基礎設施投資、能源、關鍵礦產(chǎn)、醫(yī)藥等領域建立伙伴關系。韓國在半導體、新能源汽車和電動汽車電池等領域?qū)γ劳顿Y增幅明顯。目前，美國是韓國第二大貿(mào)易伙伴、第一大投資對象國、第二大投資來源國，韓國是美國第六大貿(mào)易伙伴。④“Secretary Antony J.Blinken And Republic of Korea Foreign Minister Park Jin At a Joint Press Availability,”U.S.DEPARTMENT of STATE, June 13, 2022，https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-republic-of-korea-foreign-minister-park-jin-at-a-joint-pressavailability/[2023-10-20].

美韓一直保持較為密切的科技交流。美國挑動對華科技競爭、聯(lián)合盟友和伙伴組建排華“技術同盟”以來，美韓科技合作明顯加強，聚焦通信技術、半導體、人工智能、量子技術、生物技術、網(wǎng)絡技術、太空科技等重點領域。韓國加入了美國發(fā)起的“清潔網(wǎng)絡”倡議，還加入關于太空探索的《阿爾忒彌斯協(xié)定》。美韓還以國家安全為由，在出口管制和投資審查方面加強合作。

第三，美韓“價值觀同盟”成型。冷戰(zhàn)時期，美國與實行獨裁統(tǒng)治的韓國缺乏共同的價值觀。冷戰(zhàn)后，美韓強調(diào)價值觀紐帶，稱共同的價值觀為同盟發(fā)展奠定堅實基礎。1997—1998年亞洲金融危機引發(fā)了一場價值觀論戰(zhàn)，韓國總統(tǒng)金大中為西方價值觀辯護。韓國盧武鉉政府對美自主意識上升，但在價值觀上與美國保持一致。2005 年11 月，美韓領導人在韓國慶州舉行峰會，表示美韓同盟不僅針對威脅，而且致力于“促進亞洲和世界的民主、市場經(jīng)濟、自由和人權”。①“Joint Declaration on the ROK-U.S.Alliance and Peace on the Korean Peninsula,”The White House President George W.Bush, November 17, 2005, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2005/11/text/20051117-6.html[2023-10-20].2009年6月發(fā)表的《美韓同盟共同愿景》重申共同價值觀，表示要基于自由民主和市場經(jīng)濟原則，實現(xiàn)朝鮮半島和平統(tǒng)一。②“Joint vision for the alliance of the United States of America and the Republic of Korea,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA, June 16, 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/joint-vision-alliance-united-states-america-and-republickorea[2023-10-20].2013 年5 月發(fā)表的《紀念美韓同盟60 周年聯(lián)合宣言》稱，兩國擁有的自由、友誼和共同繁榮正是植根于自由、民主和市場經(jīng)濟的共同價值觀。③“Joint Declaration in Commemoration of the 60th Anniversary of the Alliance between the Republic of Korea and the United States of America,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA, May 7, 2013, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/05/07/joint-declaration-commemoration-60th-anniversary-alliance-between-republ[2023-10-20].在奉行“美國優(yōu)先”、淡化價值觀外交的特朗普時期，美韓領導人發(fā)表的聯(lián)合聲明仍例行提到共同價值觀。

美國拜登政府大力打造“民主同盟”，韓國對價值觀的重視明顯超過此前。④參見劉榮榮、孫茹：《中美戰(zhàn)略競爭背景下韓國對美政策調(diào)整》，《和平與發(fā)展》2021年第6期，第95頁。2021 年3 月，拜登政府上臺后舉行的美韓“2+2”會議重申美韓同盟基于共同價值。2021 年5月，美韓領導人共同聲明中涉及價值觀的表述增加，表示要在“國內(nèi)外促進人權和法治”，支持“基于規(guī)則的國際秩序”。同年6月，韓國總統(tǒng)文在寅以“民主國家”領導人身份獲邀參加在英國舉行的七國集團（G7）峰會。12月，韓國參加美國發(fā)起的“民主峰會”。

此外，美韓人文紐帶密切，人員往來頻繁。200 多萬韓國人在美國工作和生活，累計有170 多萬韓國學生在美國學習，20多萬美國人居住在韓國。①“U.S.-ROK Leaders’Joint Statement,”THE WHITE HOUSE,May 21,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/[2023-10-20].許多韓國總統(tǒng)、總理都有在美學習經(jīng)歷，韓國軍方高層更是深受美國價值觀影響。

三、“全球全面戰(zhàn)略同盟”的提出

美韓都賦予同盟更大的戰(zhàn)略重要性。對美國來說，美韓締結同盟使美國在亞歐大陸東端取得了一個立足點。冷戰(zhàn)時期，韓國成為美西方反共“橋頭堡”。冷戰(zhàn)結束初期，美韓同盟面臨重新定位。1998年美國發(fā)表亞太戰(zhàn)略報告，稱美韓同盟是美國在朝鮮半島的外交、防務和經(jīng)濟事務賴以依靠的基礎（foundation），提到了韓國日益增長的“全球”作用，以及美韓在和平解決爭端、軍控和核不擴散、促進所謂民主和市場經(jīng)濟的共同承諾。②Department of Defense, United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region,1998,p.22,p.65.進入21 世紀以來，美國從全球反恐戰(zhàn)略、“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”出發(fā)運籌美韓同盟。隨著美國戰(zhàn)略重心移至亞太，美國提升了美韓同盟定位。2010 年以來，美國使用“核心軸”（linchpin）來定位美韓同盟，稱其為“維護亞太乃至全世界穩(wěn)定、安全、繁榮的核心軸”。③“Remarks by President Obama and President Lee Myung-Bak of the Republic of Korea after Bilateral Meeting,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA, June 26, 2010,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/remarks-president-obama-and-presidentlee-myung-bak-republic-korea-after-bilateral- [2023-10-20]; “Joint Statement of the 2012 United States - Republic of Korea Foreign and Defense Ministers’Meeting,”U.S.DEPARTMENT of STATE, June 14, 2012, https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/06/192333.htm[2023-10-20].在特朗普與文在寅、拜登與文在寅發(fā)表的聯(lián)合聲明中，都重申了美韓同盟的“核心軸”定位。2019 年6 月特朗普政府發(fā)表的《印太戰(zhàn)略報告》、2022 年2 月拜登政府發(fā)表的《印太戰(zhàn)略報告》都提到美韓同盟的重要性。美國稱贊美韓同盟已經(jīng)遠遠超越了朝鮮半島，是“印太”地區(qū)乃至全世界的一股“良善”力量①“Press Briefing by Press Secretary Karine Jean-Pierre and National Security Advisor Jake Sullivan,”THE WHITE HOUSE,April 24,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2023/04/24/press-briefing-by-press-secretary-karine-jean-pierre-and-nationalsecurity-advisor-jake-sullivan-4/[2023-10-20].，并稱韓國為“有巨大能力的盟友，地區(qū)的安全提供者，基于規(guī)則的國際秩序的守護者”。②“Secretary of Defense Lloyd J.Austin III and South Korean Minister of National Defense Lee Jong-sup Hold a News Conference,”U.S.Department of Defense, Nov.3, 2022, https://www.defense.gov/news/transcripts/transcript/article/3209711/secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiiand-south-korean-minister-of-national-d/[2023-10-20].

美韓同盟只是美國締結的眾多同盟之一，卻是韓國締結的唯一同盟，對韓具戰(zhàn)略重要性。20 世紀50 年代和60 年代，韓國在安全、政治、經(jīng)濟領域高度依賴美國。隨著韓國國力包括防御能力提升，美韓同盟向“水平化”發(fā)展。③參見畢穎達：《調(diào)整中的美韓同盟：發(fā)展歷程、強化動因及其挑戰(zhàn)》，《美國研究》2018年第1期，第85頁。韓國通過賦予同盟新定位，提升自身地位，擴大國際影響。

韓國總統(tǒng)盧武鉉提出建立美韓“全面同盟”關系，把同盟合作從安全領域擴大到政治、經(jīng)濟、文化等領域。④參見方秀玉：《盧武鉉政府對美、對朝政策評估》，《國際觀察》2004年第2期，第47頁。韓國外交安保研究院學者較早闡述了“全面同盟”的含義，認為“全面同盟”將使美韓同盟超越軍事同盟，發(fā)展為政治、經(jīng)濟、安全和文化全方位同盟，將推進共同價值觀、經(jīng)濟合作、亞太區(qū)域合作、應對各種非傳統(tǒng)安全威脅、保護能源安全等；同時表述“全面同盟”不針對具體國家，不以地理為基礎；在臺灣問題上韓國應盡量保持戰(zhàn)略模糊性，根據(jù)事態(tài)發(fā)展具體情況選擇同盟合作的程度。⑤Yun Duk-min,“Envisaging Future of ROK-US Alliance,”IFANS, Policy Brief, December 2004,pp.8-12.轉引自汪偉民、李辛：《美韓同盟再定義與韓國的戰(zhàn)略選擇：進程與爭論》，《當代亞太》2011年第2期，第118頁。2008 年4 月，韓國總統(tǒng)李明博訪美，雙方?jīng)Q定構建“21 世紀戰(zhàn)略同盟”。2009年6月，《美韓同盟共同愿景》提出在雙邊、地區(qū)和全球范圍構建“全面戰(zhàn)略同盟”。①“Joint vision for the alliance of the United States of America and the Republic of Korea,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA, June 16, 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/joint-vision-alliance-united-states-america-and-republickorea[2023-10-20].2013 年美韓結盟60 周年發(fā)表的聯(lián)合宣言重申“全面戰(zhàn)略同盟”定位，并稱美韓同盟逐步發(fā)展為“全球伙伴關系”。文在寅政府更加突出美韓同盟的“全球同盟”定位。2021 年5月，美韓聯(lián)合聲明重申了“堅不可摧的戰(zhàn)略同盟關系”，提到“全球”的次數(shù)驟增，將同盟地位拔高至“全球秩序的核心軸”。

2022 年2 月8 日，作為總統(tǒng)候選人的尹錫悅在美國《外交》雜志網(wǎng)站發(fā)表文章，提出建立更高水平的韓美“全面戰(zhàn)略同盟”構想，稱韓美同盟應適應21 世紀需要，僅僅針對特定軍事威脅的同盟已成為過去，應通過全面的經(jīng)濟和安全對話，在尖端技術、產(chǎn)業(yè)鏈等領域加強合作。2022 年5月21 日，美國總統(tǒng)拜登與韓國總統(tǒng)尹錫悅發(fā)表聯(lián)合聲明，正式提出構建“全球全面戰(zhàn)略同盟”。②“United States-Republic of Korea Leaders’Joint Statement,”THE WHITE HOUSE,May 21, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/unitedstates-republic-of-korea-leaders-joint-statement/[2023-10-20].拜登政府調(diào)動美韓同盟資源用于對華遏制、推進“印太戰(zhàn)略”和應對全球挑戰(zhàn)。尹錫悅政府提出建設“全球樞紐國家”目標，謀求發(fā)揮更大國際作用。美韓雙方在強化同盟上一拍即合。美韓“全球全面戰(zhàn)略同盟”的提出并非偶然，標志著美韓同盟升級。

美韓“全球全面戰(zhàn)略同盟”新定位被美國采納，多見于韓國政要表述和官方文件。2022年6月13日，韓國外交部長官樸振首次訪美，表示要發(fā)展韓美“全球全面戰(zhàn)略同盟”，稱21 世紀的韓美同盟不只是安全同盟，還是經(jīng)濟安全和技術同盟。韓國作為“全球樞紐國家”，準備積極推進全球自由、和平與民主。③“Secretary Antony J.Blinken And Republic of Korea Foreign Minister Park Jin At a Joint Press Availability,”U.S.DEPARTMENT of STATE, June 13, 2022, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-republic-of-korea-foreign-minister-park-jin-at-a-joint-pressavailability/[2023-10-20].2023 年2 月2 日，樸振接受媒體采訪時表示，韓美同盟處于一個非常重要的歷史轉折點。在經(jīng)濟安全時代，安全和經(jīng)濟界限模糊，韓美同盟演變?yōu)榻?jīng)濟和技術同盟。①“ROK-US alliance evolves into global strategic partnership,”The Korea Times,February 2,2023,https://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2023/02/120_344702.html[2023-10-20].2023 年4 月，樸振對“全球全面戰(zhàn)略同盟”的含義做了闡釋，稱“全球”意味著同盟的地理范圍超越朝鮮半島和東北亞，延伸到“印太”地區(qū)和世界，“全面”同盟包括軍事、經(jīng)濟和技術同盟?！皯?zhàn)略同盟”表明兩國在所謂自由、民主、人權的核心價值上擁有共同的戰(zhàn)略利益，而不僅局限于國家利益。兩國將合作促進包含這些價值的國際秩序。②Park Jin,“The 70th Anniversary of the ROK-U.S.Alliance - The Epochal Significance of President Yoon Suk Yeol’s Visit to the U.S.,”KOREA ON POINT,April 20,2023,https://koreaonpoint.org/view.php?tag=|US-ROK|&idx=182[2023-10-20].2023年4月，美韓領導人發(fā)表紀念同盟70周年的聯(lián)合聲明，其中“全球全面戰(zhàn)略同盟”單獨作為一部分。③“Leaders’Joint Statement in Commemoration of the 70th Anniversary of the Alliance between the United States of America and the Republic of Korea,”THE WHITE HOUSE, April 26,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/leaders-jointstatement - in-commemoration-of-the-70th-anniversary-of-the-alliance-between-the-unitedstates-of-america-and-the-republic-of-korea/[2023-10-20].2023年6月，尹錫悅政府發(fā)表《國家安全戰(zhàn)略》報告，稱韓美同盟在過去70 年成為地區(qū)和平與繁榮的中心支柱（central pillar），并將在價值觀同盟的基礎上，強化韓美同盟五大支柱：安全、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、信息。④The Yoon Suk Yeol Administration’s National Security Strategy：Global Pivotal State for Freedom,Peace,and Prosperity，June 2023,p.36,p.37.

四、“全球全面戰(zhàn)略同盟”的進展

尹錫悅政府執(zhí)政以來，美韓“全球全面戰(zhàn)略同盟”在全球和全面兩個維度同時發(fā)力，取得進展。

第一，“延伸威懾”升級。美國戰(zhàn)略資產(chǎn)頻頻加入美韓聯(lián)演聯(lián)訓。美韓恢復曾暫停的大規(guī)模聯(lián)合軍演。美國出動F-22 隱形戰(zhàn)機、可攜帶核武的B-52、B-1B 戰(zhàn)略轟炸機參演，“里根”號核動力航母時隔5 年再次抵韓。美韓舉行針對朝鮮核設施的聯(lián)合軍演。美日韓時隔多年重啟三國反潛和反導演習。2022 年9 月26 日，美韓重啟“延伸威懾戰(zhàn)略協(xié)商機制”會議。美國承諾增加在韓戰(zhàn)略資產(chǎn)部署，派遣航母打擊群、可攜帶核彈的戰(zhàn)略轟炸機赴韓巡航，確保隨時應對朝鮮軍事“挑釁”。

美對韓核保護實現(xiàn)新突破。2023 年4 月26 日，美韓發(fā)表《華盛頓宣言》，成立一個新的核磋商小組（NCG），定期磋商核計劃，加強核威懾演練，推進韓國常規(guī)戰(zhàn)力與美國核戰(zhàn)力的融合，對朝核威懾實時共享情報。一旦朝鮮進行核攻擊，美國承諾動用包括核武在內(nèi)的所有同盟戰(zhàn)斗力。①“Washington Declaration,”THE WHITE HOUSE, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/[2023-10-20].該小組是美國繼設立北約“核計劃小組”（NPG）后設立的“核共享”新機制，提升了韓國對美國核決策的影響。尹錫悅稱贊《華盛頓宣言》為1953年《韓美共同防御條約》的升級版。韓國國防部長官李鐘燮將其譽為第二個《韓美共同防御條約》，強調(diào)核磋商小組的成立等于美國承諾將使用包括核武在內(nèi)的所有軍事力量。②參見《尹錫悅:〈華盛頓宣言〉升級韓美相互防御條約》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023 年4月29 日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230429000300881；《韓防長高度評價韓美〈華盛頓宣言〉》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023 年5 月1 日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230501000900881[2023-10-20]。2023年6月16日，美國“密歇根”號核潛艇到訪釜山港，這是美軍核潛艇時隔40 多年后再次停靠韓國海軍基地，以實際行動顯示其加強對韓核保護。2023年7月18日，美韓核磋商小組舉行首次會議。

美韓加大網(wǎng)絡防御力度，“延伸威懾”向網(wǎng)絡空間延伸。2022 年11月，美韓舉行關于朝鮮網(wǎng)絡“威脅”的工作組會議，討論朝鮮網(wǎng)絡犯罪、洗錢等活動。2023 年4月，美韓提出擴大信息共享、切斷朝鮮網(wǎng)絡外匯收益、保護關鍵基礎設施、應對網(wǎng)絡犯罪、保護虛擬貨幣及區(qū)塊鏈、遏制網(wǎng)絡敵對勢力等具體舉措。韓國國家安保室和美國國家安全會議、韓國國家情報院與美國網(wǎng)絡安全和基礎設施安全局將為此開展合作。③參見《韓美簽署網(wǎng)絡安全合作框架協(xié)議》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年4月27日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230427004400881[2023-10-20]。此外，美韓加強了軍事裝備采購合作。

第二，同盟合作向“印太”地區(qū)傾斜。美韓“印太戰(zhàn)略”對表。2022年2 月拜登政府發(fā)表“印太戰(zhàn)略報告”，韓國緊跟其后，于同年12 月發(fā)表首份“印太戰(zhàn)略報告”，提出“自由、和平、繁榮的印太”愿景和“包容、互信、互惠”的合作原則，重復美國“反對依靠實力改變現(xiàn)狀”、反對“壓制和脅迫”的說辭。尹錫悅政府“印太戰(zhàn)略”視野超越朝鮮半島和東北亞，將與東南亞、南亞、大洋洲、非洲、歐洲和拉美地區(qū)的合作統(tǒng)統(tǒng)納入“印太戰(zhàn)略”。①The Government of the Republic of Korea, Strategy for a Free, Peaceful and Prosperous Indo-Pacific,December,2022,p.24.

尹錫悅政府在臺灣問題和南海問題上對美“一邊倒”，積極配合美國干涉中國內(nèi)政，派國會副議長竄臺。在路透社2023 年4 月19 日刊出的專訪中，尹錫悅總統(tǒng)稱臺灣問題和朝鮮問題一樣，是“全球問題”，挑起中韓外交風波。在美韓發(fā)表的紀念同盟70 周年的聯(lián)合聲明中，重申反對改變“印太”現(xiàn)狀及維護臺海和平穩(wěn)定和南海航行自由論調(diào)。

韓國配合美國“印太戰(zhàn)略”推進美日韓三邊合作。在2022年6月北約馬德里峰會、9 月聯(lián)合國大會、11 月東盟領導人系列會議期間，日韓舉行了峰會。以2023年3月尹錫悅總統(tǒng)訪日為契機，韓日領導人恢復了“穿梭外交”。2023 年2 月28 日，美國、韓國、日本官員舉行了首次經(jīng)濟安全對話。美日韓三邊對話重新活躍，合作領域擴大。

美韓協(xié)調(diào)推進“印太”安全和經(jīng)濟合作。尹錫悅政府加入美國發(fā)起的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）和“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4）。美韓在氣候變化、能源安全、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等領域協(xié)調(diào)推進“印太戰(zhàn)略”。2022 年9 月，美國首次舉辦美國—太平洋島國峰會，拉緊與太平洋島國關系。2023 年5月底，韓國首次舉辦韓國—太平洋島國峰會，緊跟美國“印太戰(zhàn)略”部署。美韓舉行“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”（SED），協(xié)調(diào)推進與東南亞、太平洋、非洲、拉美國家的合作。②“The United States and the Republic of Korea Reaffirm Commitment to Deepen Economic Partnership at the 7th Senior Economic Dialogue,”U.S.DEPARTMENT of STATE, December 13,2022,https://www.state.gov/the-united-states-and-the-republic-of-korea-reaffirm-commitmentto-deepen-economic-partnership-at-the-7th-senior-economic-dialogue/[2023-10-20].

第三，同盟“全球性”合作凸顯。韓國與北約加強交流與合作，順應美國整合歐亞同盟資源的需要。尹錫悅總統(tǒng)連續(xù)兩年獲邀出席北約峰會。2022 年9 月，韓國設立常駐北約代表處。2023 年1 月，北約秘書長斯托爾滕貝格訪韓。2 月，韓國與北約舉行首次軍事參謀對話，雙方還在烏克蘭問題上擴大合作。美韓在全球性議題上深化合作，加強在氣候變化、能源安全、糧食安全、全球發(fā)展、和平利用核能等領域協(xié)調(diào)。2023 年4月，美韓簽署合作諒解備忘錄，涉及氫能、核電、碳中和等領域。美韓協(xié)同應對全球地緣政治挑戰(zhàn)，聲援烏克蘭。2023 年7 月15 日，尹錫悅突訪烏克蘭，宣布加大對烏人道主義援助和“非致命性”軍備供應規(guī)模，借機與波蘭簽署軍購大單，開拓歐洲軍火市場。

第四，經(jīng)濟和科技合作進一步強化。在美國挑起對華競爭、“脫鉤斷鏈”大背景下，韓國向美國靠攏，加強經(jīng)濟安全對話與合作。尹錫悅政府2022 年6 月加入美國發(fā)起的“礦產(chǎn)安全伙伴關系”（MSP）。同年7 月，美韓舉行“經(jīng)濟安全對話”首次線下會議，新建供應鏈和商業(yè)對話（SCCD）工作組，謀求構建穩(wěn)定、有韌性的供應鏈，加強對外國投資審查和出口管制。10月，拜登政府出臺對華出口管制禁令。11月8日，美韓舉行出口管制工作組會議，商討半導體合作方案。2023 年4月，美韓宣布建立由各自國家安全顧問牽頭的“下一代關鍵技術和新興技術對話”。美韓利用“能源政策對話”“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”、美韓自貿(mào)協(xié)定委員會等對話機制密切溝通。

美韓在尖端技術領域建立伙伴關系，在半導體、電池、人工智能、量子信息技術、生物技術、開放式無線電接入網(wǎng)絡等領域加強合作，開放實驗室、加強科研人員交流。韓國尋求擴大與美太空合作。美韓舉行“民用太空對話”①“Third United States-Republic of Korea Civil Space Dialogue,”U.S.DEPARTMENT of STATE,December 16,2022,https://www.state.gov/third-united-states-republic-of-korea-civilspace-dialogue/[2023-10-20].，簽署太空探索合作聯(lián)合聲明。韓國參與美國主導的載人月球探測計劃。美韓同盟拓展至太空，結成“太空同盟”，面臨機遇。②參見《尹錫悅訪問NASA 韓美共推載人月球探測》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023 年4 月26日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230426000500881[2023-10-20]。

第五，同盟價值觀色彩濃厚。尹錫悅總統(tǒng)本人立場親美，其外交安保團隊核心成員都曾留學美國③對尹錫悅及其團隊“美國情結”的分析，參見李軍：《尹錫悅政府打造“韓美全球全面戰(zhàn)略同盟”舉措及影響》，《和平與發(fā)展》2022年第6期，第100-102頁。，與美國關系密切。從尹錫悅政府的“印太戰(zhàn)略”和《國家安全戰(zhàn)略》報告看，尹錫悅政府契合拜登政府理念，積極維護“基于規(guī)則的國際秩序”。

尹錫悅稱韓美同盟不是利盡則散的關系，而是基于所謂自由民主、市場經(jīng)濟這兩個“普世價值”的同盟。①參見《尹錫悅：韓美同盟不是利盡則散的關系》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023 年4 月18日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230418005800881[2023-10-20]。在美國國會演講中，尹錫悅稱韓美同盟已發(fā)展為“守護世界自由與和平的全球同盟”，韓國將與美國一道發(fā)揮“自由指南針”作用。②“Address by President Yoon Suk Yeol to a Joint Meeting of the U.S.Congress in Commemoration of the 70th Anniversary of the ROK-U.S.Alliance,”O(jiān)FFICE OF THE PRESIDENT REPUBLIC OF KOREA, April 27, 2023, https://eng.president.go.kr/speeches/dZfAH6rj?page=1[2023-10-20].美韓舉行民主治理磋商，討論在全球?qū)用娲龠M人權和民主。韓國加入了“自由在線聯(lián)盟”（FOC）,與美國共促“互聯(lián)網(wǎng)自由”。韓國協(xié)辦美國發(fā)起的“民主峰會”第二屆會議，并將主辦2024 年會議。尹錫悅總統(tǒng)對日本軍國主義侵略歷史視而不見，而將日本視為擁有共同價值觀的伙伴。與此同時，尹錫悅政府發(fā)表朝鮮人權報告，與美國合作加大對朝鮮人權施壓。

五、“全球全面戰(zhàn)略同盟”的前景

美韓“全球全面戰(zhàn)略同盟”發(fā)展面臨有利條件。從美國方面看，拜登政府把同盟視為美國的最大資產(chǎn)③“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,”THE WHITE HOUSE, February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/[2023-10-20].，在拉攏韓國方面加大投入，如在美韓防衛(wèi)費分擔問題上做出妥協(xié)；在“延伸威懾”問題上設立核磋商小組，順應韓國的安全需求；推動美日韓三邊交流，為日韓關系轉圜搭建對話平臺。從韓國方面看，尹錫悅政府在外交理念、對朝政策、“印太戰(zhàn)略”、烏克蘭問題上與拜登政府保持一致，從獲得安全保護、經(jīng)濟利益、保持科技領先考慮，主動配合美國戰(zhàn)略調(diào)整。尹錫悅政府不再滿足于“中等強國”角色定位，欲搭乘美韓同盟便車，力圖將韓國打造為“全球樞紐國家”。美韓同盟向適應美國對華遏制需要轉變，日益卷入“印太戰(zhàn)略”和全球事務，從排他性的軍事同盟擴大到排他性的經(jīng)濟、科技同盟。

但也要看到，美韓構建“全球全面戰(zhàn)略同盟”的相關制約因素仍然存在，影響其未來發(fā)展。

第一，“全球同盟”力有不逮。韓國卷入大國博弈面臨國內(nèi)外反對。對于尹錫悅政府“對美事大”，韓國國內(nèi)進步政黨、客觀媒體和部分專家學者擔憂加劇朝鮮半島和地區(qū)緊張局勢，批評尹錫悅政府“停留在冷戰(zhàn)時代”，指責美國試圖將韓國納入對華“新冷戰(zhàn)”格局。韓國挑戰(zhàn)中國主權和安全利益將損害中韓關系，惡化韓國安全環(huán)境，得不償失。一旦駐韓美軍介入臺海沖突，韓國將引火燒身。韓國對烏克蘭提供彈藥和武器等“致命性”援助，勢必招致俄羅斯的強烈反制。

第二，軍事同盟面臨挑戰(zhàn)。一是美國安全保護承諾的可靠性與韓國擁核問題仍將牽動同盟關系。在美軍倉皇撤離阿富汗、烏克蘭危機升級后，韓國擔憂美國安全保護承諾的可靠性，“擁核論”抬頭。尹錫悅放出“自主擁核”論，表示如果朝鮮的核威懾升級，韓國將考慮擁核。2023 年1月31日，美國國防部長奧斯汀訪韓，承諾提升“延伸威懾”能力，美韓新設立核磋商小組，但韓國的擔憂與“擁核論”并未完全平息。二是圍繞共同防御與軍事自主的博弈持續(xù)。美國向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權問題久拖不決。在核磋商小組在內(nèi)的“延伸威懾”運作上，美韓合作可能進一步削弱韓國的軍事自主性。三是美日韓安全合作面臨不確定性。橫亙在日韓之間的歷史問題和領土爭端等結構性矛盾，不是尹錫悅外交作秀、修修補補可以解決的。韓國最大在野黨共同民主黨抗議尹錫悅政府對日“屈辱外交”。多數(shù)韓國民眾反對針對日本二戰(zhàn)時期強征勞工受害者賠償問題的解決方案。美韓同盟進一步發(fā)展會受到韓日關系制約。

第三，經(jīng)濟同盟隱憂未解。一是拜登政府的經(jīng)濟民族主義政策引發(fā)韓國不滿。拜登政府出臺《通脹削減法案》和《芯片和科學法案》，削弱韓國企業(yè)競爭力。根據(jù)美國公布的可獲得補貼電動汽車名單，銷量靠前的韓國汽車品牌無一上榜。尹錫悅訪美并未在此經(jīng)濟糾紛上取得進展，引起韓國國內(nèi)強烈不滿。二是經(jīng)貿(mào)摩擦可能沖擊同盟關系。美國以所謂國家安全為由，限制韓國企業(yè)對華投資。在中國對美國存儲芯片制造商美光發(fā)起調(diào)查之際，美國要求韓國企業(yè)不要試圖填補美光留下的市場缺口。韓國追隨美國重組供應鏈，加大對美投資，但是美國對韓投資增幅有限，且對韓實施新的經(jīng)貿(mào)限制，為兩國經(jīng)貿(mào)關系投下陰影。

第四，“美主韓從”的同盟結構難以打破。美韓同盟本質(zhì)上是一種不對稱同盟關系。美韓兩國綜合國力、國際影響力差距甚大。無論美韓同盟如何發(fā)展，其不對稱性、不平等性難以改變。韓國指望通過構建“全球全面戰(zhàn)略同盟”提升地位，但美國不可能真正平等地對待韓國。韓國一味投靠美國，反而會縮小戰(zhàn)略回旋余地。

六、結語

美韓兩國走向“全球全面戰(zhàn)略同盟”影響中國的周邊安全環(huán)境。長期以來，朝鮮基于美韓同盟的現(xiàn)實威脅，不斷發(fā)展核武力量。韓國基于朝鮮的核導開發(fā)，強化韓美軍事合作。朝鮮半島的“安全困境”循環(huán)往復。尹錫悅政府“倚美壓朝”，加劇朝鮮半島緊張對峙，對解決朝核問題無益。中韓建交以來，韓國政府在對美和對華關系上保持“戰(zhàn)略平衡”或“戰(zhàn)略模糊”，盡量不選邊站隊。然而，尹錫悅政府頻頻發(fā)表涉臺、涉疆、涉藏、涉港、涉南海，以及涉人權等錯誤言論，對美“一邊倒”，沖擊中韓關系乃至更廣泛的亞太地區(qū)穩(wěn)定。

作為東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的貢獻者、守護者，中國一直致力于同周邊國家發(fā)展“親誠惠容”的外交關系，穩(wěn)定繁榮的朝鮮半島、友好的中韓關系，不僅符合中國利益，也符合東北亞各國的共同利益。對于美韓同盟發(fā)展新態(tài)勢，中國需妥善應對。中方需在“人類命運共同體”指引下，在“中韓友鄰搬不走分不開”的思路下，妥善處理好與美、韓等國的關系，開展必要的交流?？衫^續(xù)發(fā)揮中美、中韓經(jīng)濟的“壓艙石”作用，通過加強各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作溝通，打造更為堅實的經(jīng)貿(mào)基礎。通過不斷提升中美、中韓人文交流，拓展官方、民間等各層次往來，改善美韓對華輿論環(huán)境。中國要具備對韓底線思維、系統(tǒng)思維，警惕朝鮮半島問題與南亞，以及臺海、東海、南海等問題之間的聯(lián)動。中國既要提早謀劃、制定預案，打造更為堅實的地緣政治基礎，防止“新冷戰(zhàn)”“陣營化”，也要做好斗爭準備。