新制度主義視域下高校教師晉升制度的演變邏輯、路徑依賴與變革愿景

賈丹丹,白天成

(1. 河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河北 保定 071000;2. 華東政法大學(xué) 政府管理學(xué)院,上海 200000)

黨的二十大報(bào)告提出,深化教育領(lǐng)域綜合改革,加強(qiáng)教材建設(shè)和管理,完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系。教師是教育的核心要素之一,教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開高質(zhì)量教師隊(duì)伍的支撐。高校教師既是國家的重要人才,也是培育新一代人才的重要基礎(chǔ),因此加強(qiáng)高校教師管理也就成為高等教育本身的重要內(nèi)容。制度作為管理的重要手段與內(nèi)容,被視為提升管理效益的有效變量,高校制度變革也就成為提升高校管理績(jī)效的重要途徑與動(dòng)力。晉升是高校教師管理激勵(lì)權(quán)的展現(xiàn),其能夠?qū)Ω咝＝處熎鸬街匾囊龑?dǎo)作用,同時(shí)也是一種優(yōu)勝劣汰的篩選機(jī)制。

縱觀歷史,中國高校教師晉升管理制度經(jīng)過了多個(gè)階段的變化,且正處于變革關(guān)鍵期。通過晉升管理制度對(duì)高校教師晉升進(jìn)行分析能夠認(rèn)識(shí)到更為根本性的問題,現(xiàn)有研究已經(jīng)從這方面對(duì)其進(jìn)行了多方面分析。比如,葉芬梅對(duì)新中國成立以來60年的高校教師職稱制度進(jìn)行了深入分析與反思,其認(rèn)為高校教師職稱制度從強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變?yōu)檎T致性,在很大程度上改善了高校教師的工作環(huán)境,通過制度變遷高校教師管理效能不斷提升,但功利性在管理中的傾向逐漸提升,并且存在著整體激勵(lì)不足的問題[1]。劉振天等對(duì)改革開放以來高校教師評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了分析,從環(huán)境、場(chǎng)域、網(wǎng)絡(luò)、主體等層面分析了評(píng)價(jià)制度的演進(jìn)過程,并提出應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、差異有序的評(píng)價(jià)制度體系[2]。歷史制度主義是分析制度變遷與功能的代表性理論,從歷史制度主義視角對(duì)高校管理制度進(jìn)行論述的研究也比較豐富,比如王思懿等基于新制度主義,對(duì)美國高校教師的評(píng)聘制度多元化演變進(jìn)行了分析,這為中國高校構(gòu)建靈活多元的人才選拔機(jī)制提供了積極借鑒[3]。張偉等以新制度主義為視角,分析了高校青年教師面臨的諸多職業(yè)困境,并強(qiáng)調(diào)高校青年教師管理制度要加強(qiáng)理性化和人性化建設(shè)[4]。

本研究同樣以新制度主義為研究視角,將高校教師晉升管理制度作為研究主題,剖析當(dāng)前高校教師晉升管理過程中存在的路徑依賴,并提出相關(guān)建議和對(duì)策。從理論上來說,本研究有助于高校管理理論的進(jìn)一步豐富,促使新制度主義和高校管理理論的進(jìn)一步融合。現(xiàn)有研究缺乏專門性的教師晉升制度研究,期望通過本研究能夠起到一定的補(bǔ)充作用。從實(shí)踐上來說,有助于為高校教師晉升管理提供相應(yīng)參考和依據(jù),促使其進(jìn)行制度變遷,完善晉升管理制度。對(duì)于高校教師來說,本研究也具有相應(yīng)啟示作用,有助于高校教師重新審視自身行為,更好地履行教書育人的基本職責(zé)。

1 新制度主義框架與論述

新制度主義是一種在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用的分析范式。“科學(xué)管理之父”泰勒為代表的學(xué)者認(rèn)為新制度主義可分為三個(gè)流派,即歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義。制度是新制度主義論述的核心,三種流派分別從不同視角對(duì)制度形成、變遷進(jìn)行了分析。本研究主要借鑒歷史制度主義和理性選擇制度主義的觀點(diǎn),為高校教師晉升管理制度提供切合的分析框架。

1.1 新制度主義強(qiáng)調(diào)制度變遷過程中的路徑依賴

路徑依賴是歷史制度主義的核心論述之一,該流派的代表人物包括豪爾、皮爾遜、彼得斯等。歷史制度主義將制度視為嵌入政體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則和慣例,認(rèn)為制度變遷一定是以既往制度為基礎(chǔ)的,這就難免產(chǎn)生對(duì)原有制度的依賴,造成原有制度對(duì)現(xiàn)有制度的影響。社會(huì)情境和制度背景直接影響制度變遷成效,也是決定制度變革是否成功的重要因素。作為核心術(shù)語之一,歷史制度主義分兩種層面對(duì)路徑依賴進(jìn)行了論述,首先,現(xiàn)有制度依賴原有制度的技術(shù)環(huán)境,這是一種宏觀的、正式的約束,即對(duì)原有制度改良、變革的前提是要保留制度自身的合理性、科學(xué)性,從而使得新制度與組織目標(biāo)繼續(xù)保持一致;其次,現(xiàn)有制度依賴原有制度的規(guī)范環(huán)境,強(qiáng)調(diào)新制度在價(jià)值觀念、心理契約和行為慣例等方面保持與原有制度的相對(duì)一致性,以便更好地得到組織成員認(rèn)同、減少改革阻力,因此這屬于一種微觀的、非正式的約束。在歷史制度主義語境下,路徑依賴的屬性是中性的,是制度變革過程中不可或缺的因素,按照該流派的解釋,路徑依賴的價(jià)值在于保障新制度在倫理規(guī)范、心理圖式層面的合法性,促進(jìn)制度變革符合制度初衷。高校教師晉升管理制度長(zhǎng)期以政府主導(dǎo)為主,應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變這一狀況激發(fā)高校與教師創(chuàng)新活力,那如何轉(zhuǎn)變,如何變革?其中一項(xiàng)原則即為穩(wěn)步推進(jìn),避免求快冒進(jìn),路徑依賴及其分析就為高校教師晉升管理制度優(yōu)化變革提供了相應(yīng)思路與框架。

1.2 新制度主義重視制度利益相關(guān)者的策略選擇

歷史制度主義從中觀層面強(qiáng)調(diào)了制度對(duì)個(gè)體行動(dòng)和集體行動(dòng)的重要性,但忽視了個(gè)體行動(dòng)對(duì)制度的影響,很容易陷入“制度決定論”。理性選擇制度主義可以說是對(duì)歷史制度主義的有效補(bǔ)充,該流派從微觀的“理性人”的視角分析了個(gè)人行為與策略選擇對(duì)于制度的作用?？茽柭蛫W斯特羅姆是該流派的代表人物,他們以“理性”作為研究出發(fā)點(diǎn),認(rèn)為制度變遷過程中的組織成員并不是機(jī)械的、被動(dòng)的接受者,這些制度對(duì)象有著自身獨(dú)特且固定的偏好,他們會(huì)根據(jù)自身偏好進(jìn)行理性計(jì)算,從而選擇與自身利益相符的行為、策略,這種追求自身利益最大化的理性選擇會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生一定程度的影響[4]。這種觀點(diǎn)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本與收益概念,當(dāng)理性人認(rèn)為制度變革所帶來的收益高于成本時(shí)就會(huì)持支持、擁護(hù)態(tài)度,當(dāng)理性人認(rèn)為制度變革產(chǎn)生的收益低于成本時(shí)所采取的行動(dòng)就是反對(duì)、阻礙。高校教師晉升管理制度的對(duì)象是高校教師,他們同樣具有一定水平的理性人屬性,面臨職稱晉升制度改革時(shí)他們也會(huì)計(jì)算對(duì)自身的影響,并在可控范圍內(nèi)追求自身利益最大化。在高校教師晉升管理制度改革過程中要充分考慮到高校教師的行為,引導(dǎo)個(gè)人理性符合公共理性,為高校教師發(fā)展提供廣闊的空間。

1.3 新制度主義關(guān)注由點(diǎn)到面的制度性動(dòng)態(tài)影響

歷史制度主義強(qiáng)調(diào)制度變革過程中的歷史否決點(diǎn)、關(guān)鍵決策點(diǎn),但不限于對(duì)點(diǎn)的靜態(tài)研究,而是動(dòng)態(tài)地關(guān)注由點(diǎn)所引發(fā)的對(duì)制度的整體性影響,從面的視角分析各點(diǎn)或者各要素對(duì)于制度變革產(chǎn)生的系統(tǒng)性作用。一方面,新制度主義聚焦制度變革的深層結(jié)構(gòu)影響,綜合分析經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素對(duì)制度變遷的影響,并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與文化觀念交互關(guān)系的重要制約,把制度本身與制度對(duì)象的相互作用作為重要的研究變量。另一方面,新制度主義還關(guān)注關(guān)鍵決策點(diǎn)與路徑依賴之間的關(guān)系,分析制度變革應(yīng)遵循的基本規(guī)律。高校教師晉升管理制度改革處于中國整體社會(huì)變革過程中,是以相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化為基礎(chǔ)和背景的,這些都影響著高校教師晉升管理制度的發(fā)展。因此,高校教師晉升管理制度改革要注重整體性、系統(tǒng)性,以現(xiàn)實(shí)情境為基礎(chǔ),動(dòng)態(tài)分析各變量以及變量交互的影響,遵循制度變革的一般規(guī)律,破除職稱晉升管理困境,探索一條更為優(yōu)化的變革路徑。

2 新制度主義視域下高校教師晉升管理制度演變與內(nèi)在邏輯

2.1 中國高校教師晉升制度歷史演變

為更好地分析研究主題,本研究對(duì)中國高校教師晉升制度的百余年歷史進(jìn)行梳理,將該制度變遷劃分為五個(gè)階段。第一階段,學(xué)官制。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的晚清時(shí)期實(shí)施該制度,這一階段也是中國高校教師晉升制度正式形成時(shí)期。晚清政府將高校教師分為總教習(xí)和分教習(xí)兩個(gè)等級(jí),并授予相應(yīng)官銜[5],總教習(xí)一般由清政府任命,因此帶有濃厚的政治色彩。第二階段,資格聘任制。民國時(shí)期至新中國成立以前,中國高校教師晉升實(shí)施能力考察與資格審核相結(jié)合的聘任制。這一時(shí)期,高校教師分為教授、副教授、講師、助教四個(gè)等級(jí),是現(xiàn)階段高校教師分級(jí)的雛形。第三階段,終身任命制。在新中國成立之初學(xué)習(xí)的主要是蘇聯(lián)學(xué)銜制模式,根據(jù)學(xué)術(shù)水平、教學(xué)能力等評(píng)定學(xué)銜等級(jí),并且與工資、待遇掛鉤。隨著中國與蘇聯(lián)關(guān)系的破裂,學(xué)銜制也逐漸被取消。從1960年開始,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》,將思想政治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)水平作為職稱晉升標(biāo)準(zhǔn),也使得高校晉升帶有很強(qiáng)的任命性、終身性。第四階段,聘任制與任命制并行階段。1986年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》,依然將高校教師分為助教、講師、副教授、教授四級(jí),規(guī)定實(shí)施聘任制或者任命制,表明高校教師的角色由社會(huì)身份向工作職務(wù)的轉(zhuǎn)變。第五階段,職務(wù)聘任制。從1990年開始,專業(yè)技術(shù)職務(wù)改革再次深化,國家不斷加強(qiáng)對(duì)高校聘任自主權(quán)的下放,主張分類管理、分層評(píng)價(jià),以激發(fā)高校教師創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo),健全高校教師晉升管理制度。

2.2 新制度主義視域下高校教師晉升制度變遷內(nèi)在邏輯

2.2.1 制度變遷的深層結(jié)構(gòu)邏輯

新制度主義將制度界定為嵌入經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)中的程序與范例,因此不論何種制度生成與發(fā)展均有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)與政治原因,高校教師晉升管理制度同樣受到經(jīng)濟(jì)與政治深層結(jié)構(gòu)的影響。首先,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,中國在不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定和影響著高校教師晉升制度,比如,晚清資本主義發(fā)展促使高校教師管理具有合同制特點(diǎn);新中國成立初期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),高校教師管理也實(shí)行終身任命制;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí),則實(shí)施任命制與聘任制并行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,國家由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,高校被賦予越來越多的自主權(quán),因此任命制逐漸退出歷史舞臺(tái)[6],職務(wù)聘任制成為主導(dǎo)并不斷完善與發(fā)展。其次,政治結(jié)構(gòu)的影響。歷史學(xué)家諾斯提出了國家理論,該理論認(rèn)為國家具有產(chǎn)權(quán)界定權(quán),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展歸根到底是由國家主導(dǎo)的。從晚清到新中國成立初期,都是由中央機(jī)構(gòu)管轄高校教師晉升,職稱評(píng)定行政化的問題直到現(xiàn)在依然是影響晉升制度發(fā)展的重要因素。改革開放以后,高校教師管理的權(quán)力逐漸由中央下放到地方,且各級(jí)政府開始有計(jì)劃地將聘任、審查權(quán)賦予各高校,政府管控弱化促進(jìn)了各高校教師晉升管理的多樣化。

2.2.2 制度變遷的變量關(guān)系邏輯

哈佛大學(xué)教授豪爾是新制度主義的代表性人物,他提出考察制度變革要注重影響制度各變量之間的關(guān)系與排序,使得制度變遷因果鏈展現(xiàn)得更加清晰。首先,經(jīng)濟(jì)、政治、利益交互關(guān)系對(duì)高校主導(dǎo)權(quán)歸屬的影響。學(xué)官制時(shí)期,清政府是高等學(xué)堂的出資者,因此擁有決定性的決策權(quán)。民國時(shí)期,資產(chǎn)階級(jí)成為國家實(shí)際統(tǒng)治者,重新構(gòu)建了權(quán)力格局,高校與資產(chǎn)階級(jí)具有密切聯(lián)系,因此能夠憑借其影響獲得一定程度的自治權(quán)力,維護(hù)自身利益。新中國成立至改革開放階段,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和中央集權(quán)使得高校完全處于各級(jí)政府管理之下,利益訴求很難實(shí)現(xiàn)。改革開放之后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治改革使得高校的自主權(quán)限擴(kuò)大,能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)利益訴求,這也是各高校創(chuàng)新探索符合自身特色晉升管理制度的重要?jiǎng)恿7]。其次,經(jīng)濟(jì)、政治、文化交互關(guān)系對(duì)高校自治權(quán)的影響。中國高等教育建立的初衷即救亡圖存、社會(huì)發(fā)展,因此自建立起就具有很強(qiáng)的依附性。按照國家主義的分析,教育是國家發(fā)展的工具,因此理應(yīng)受國家控制,所以中國高等教育缺乏自治文化傳統(tǒng)。民國時(shí)期,高校自治理念曾被提出,但迫于經(jīng)濟(jì)和政治壓力高校發(fā)展依然依靠政府,政府直接插手管理高校各種事務(wù)的情況一直延續(xù)到改革開放時(shí)期。1978年以來,高校自治理念再次興起,自治理念與國家主義之間的張力成為高校自治權(quán)擴(kuò)大的文化原因,隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,高校自治的理念逐漸占據(jù)上風(fēng),高校教師晉升實(shí)行自我管理也成為一種必然趨勢(shì)。

2.2.3 制度變遷的相互作用邏輯

首先,晉升制度對(duì)利益相關(guān)者行為的影響。與高校教師晉升制度有關(guān)的主要利益相關(guān)者有政府、高校與高校教師。晉升制度會(huì)影響利益相關(guān)者行為偏好,比如晉升制度由政府管理時(shí),政府要制定相關(guān)政策規(guī)范晉升標(biāo)準(zhǔn)、審批高校備案等等,高校的行為則更多的是服從、執(zhí)行與強(qiáng)化現(xiàn)行制度。當(dāng)高校掌握晉升管理自主權(quán)時(shí),則會(huì)制定符合自身的晉升政策,相比沒有晉升自主權(quán)的高校,擁有晉升自主權(quán)的高校會(huì)更加積極、主動(dòng)地探索制度創(chuàng)新。晉升制度對(duì)教師的影響主要表現(xiàn)在聘任標(biāo)準(zhǔn)、晉升指標(biāo)上,傳統(tǒng)的地方高校教師評(píng)價(jià)管理主要是實(shí)行以職稱為主導(dǎo)的統(tǒng)合型模式[8],為更快地實(shí)現(xiàn)晉升、追求更多利益,高校教師會(huì)朝著標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)方向努力。其次,利益相關(guān)者行為選擇對(duì)晉升制度的影響。在中國本土化情境下,政府行為選擇對(duì)高校教師晉升制度的影響可以說是決定性的,現(xiàn)階段高校對(duì)教師晉升管理的自主權(quán)不斷擴(kuò)大,主要得益于國家政策支持,政府還能夠通過行政政策、經(jīng)濟(jì)支持、開展試點(diǎn)等推進(jìn)高校教師晉升制度變革進(jìn)一步發(fā)展。高校作為另一重要利益相關(guān)者是制度與政策的直接執(zhí)行者,在自主權(quán)擴(kuò)大背景下高校又成為制度供給者,對(duì)于晉升制度質(zhì)量與創(chuàng)新的影響越來越大。需要指出的是,在中國整體性政府主導(dǎo)語境下,政府行為的影響要顯著高于高校行為,要實(shí)現(xiàn)高校教師晉升制度真正變革依然需要政府進(jìn)行強(qiáng)制性推進(jìn)。

3 新制度主義視域下高校教師晉升制度路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

3.1 高校教師晉升制度路徑依賴

正如上文所述,新制度主義認(rèn)為路徑依賴是制度變革過程中的一種狀態(tài),所謂路徑依賴也就是在某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上決策者面臨行為選擇時(shí)受到原有經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷和事件影響產(chǎn)生的慣例限制。決策者主要是指政府和高校,其在制定與發(fā)展高校教師晉升制度過程中的理性選擇是產(chǎn)生制度依賴的重要原因,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1.1 政府理性選擇產(chǎn)生的強(qiáng)化效應(yīng)

中國高等教育建立之初受到了國家理論的影響,在高校教師晉升管理方面,中央機(jī)構(gòu)掌控著基本方向與原則,這種單一主體的狀況使得高校教師晉升管理行政色彩濃厚,雖然在改革開放之后,中央政府一再強(qiáng)調(diào)職稱評(píng)審權(quán)力下放,但地方政府在執(zhí)行上存在著打折、變通的情況,對(duì)高校晉升管理的干預(yù)依然過多[9],究其原因是想在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身更多的利益。在這種情況下,表面上是高校自治,但其實(shí)質(zhì)依然是行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo),原有的高校晉升管理模式不僅未實(shí)現(xiàn)完善,而且還在一定程度上被強(qiáng)化,出現(xiàn)了新形式、新問題。

3.1.2 高校理性選擇引發(fā)的協(xié)同效應(yīng)

制度協(xié)同效應(yīng)也就是制度內(nèi)部各主體之間、制度本身與外部環(huán)境之間形成了相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系。高校合法性是以政府支持為基礎(chǔ)的,資金籌集、管理運(yùn)營(yíng)等都離不開政府,因此高校自誕生起就存在著對(duì)政府的天然依附,高校教師晉升管理中的程序設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、職稱等級(jí)等相關(guān)內(nèi)容也需要政府人事部門的管理和監(jiān)督。因此,雖然政府對(duì)高校教師晉升管理存在著過多干預(yù)的情況,但高校的行為則是依賴、依附,形成了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力不對(duì)等情況下的協(xié)同效應(yīng)。與協(xié)同效應(yīng)相伴而生的就是利益卷入,高校領(lǐng)導(dǎo)、高校教師、政府官員等晉升制度利益相關(guān)者都以個(gè)人理性為行為指南、追求自身利益最大化時(shí)就會(huì)出現(xiàn)錢權(quán)交易、貪污腐敗等問題,形成原有制度模式下的既得利益群體,成為制度變革的阻力。

3.1.3 變革高成本與適應(yīng)預(yù)期低成本

在高等教育領(lǐng)域,教師制度功能的本質(zhì)是對(duì)教師制度的安排與設(shè)計(jì)[10]。高校教師晉升制度變革意味著打破現(xiàn)有既得利益群體,割裂制度內(nèi)子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián),建立新的規(guī)范與秩序,這勢(shì)必影響原有制度產(chǎn)生的報(bào)酬遞增效應(yīng)。根據(jù)理性選擇制度主義的分析,制度變革所帶來的成本大于收益時(shí)行為主體會(huì)選擇排斥態(tài)度,這就意味著高校教師晉升制度改革與創(chuàng)新面臨著重重阻礙。制度設(shè)計(jì)、制度實(shí)施以及相關(guān)保障措施的附加,都會(huì)增加“實(shí)施成本”“摩擦成本”等等,這些成本主要由地方政府與高校共同承擔(dān),因此在晉升制度變革上政府與高校具有較強(qiáng)的惰性,寧愿陷入路徑依賴的困境,也不愿主動(dòng)進(jìn)行制度革新。這是因?yàn)槁窂揭蕾嚹軌驗(yàn)槔嫦嚓P(guān)者帶來較低的成本,也就是所謂的適應(yīng)性預(yù)期。適應(yīng)性預(yù)期指的是決策者認(rèn)為延續(xù)原有情境能夠保持穩(wěn)定發(fā)展,減少成本付出與不確定性,是決策者的一種普遍性偏好。決策者正是認(rèn)識(shí)到制度變革可能引發(fā)的高昂交易成本、投入成本以及改革失敗的風(fēng)險(xiǎn),所以更愿意采取與之前相似的策略與行為,比如新中國成立初期學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)的學(xué)銜制,后來雖然經(jīng)過多次變革但在崗位設(shè)置、職務(wù)招聘、薪酬管理等方面依然保留著很大程度的行政色彩,成為現(xiàn)階段高校教師晉升制度變革的重要阻礙。

3.2 高校教師晉升制度關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

新制度主義提出,制度變遷過程中存在著路徑依賴,但這會(huì)被一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)所否決,實(shí)現(xiàn)制度變遷質(zhì)的發(fā)展。所謂關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),也就是在特定時(shí)期某事件推動(dòng)制度變革進(jìn)程的時(shí)間點(diǎn)或者事件點(diǎn)。本研究以中國高校教師晉升制度變革第五階段即改革開放時(shí)期為例,對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析。本研究認(rèn)為這一時(shí)期包括六個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),第一個(gè)是1986年,開始實(shí)施高校教師聘任制,是對(duì)原有任命模式的突破;第二個(gè)是1992年,十四大明確規(guī)定對(duì)高等教育集權(quán)管理模式進(jìn)行調(diào)整;第三個(gè)是2007年,標(biāo)志性事件是建立了能力導(dǎo)向、分類管理的評(píng)審體系;第四個(gè)是2010年,《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》文件下發(fā),高校教師晉升自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí);第五個(gè)是2017年,《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》下發(fā),職稱評(píng)審行政傾向被進(jìn)一步廢除;第六個(gè)是2020年,《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布,促使高校教師職稱評(píng)審指標(biāo)更加科學(xué)、合理。

4 新制度主義視域下高校教師晉升制度變革愿景

4.1 強(qiáng)化高校自治權(quán),促進(jìn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力平衡

自主辦學(xué)是《高等教育法》的明文規(guī)定,也是高校進(jìn)行各種制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行的基礎(chǔ)與保障。至于何謂自主,《高等教育法》并未給出清晰界定,這就使得各地區(qū)在理解和執(zhí)行上存在著較大差異,也是造成行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的重要原因。因此,強(qiáng)化高校自主辦學(xué),是理順政府與高校管理的邏輯基礎(chǔ),也是高校教師晉升制度創(chuàng)新發(fā)展的法律前提。政府要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)高校的授權(quán),打破職稱評(píng)審權(quán)力壟斷[11],給予高校晉升制度自主探索的權(quán)力和空間,激發(fā)高校創(chuàng)新活力。根據(jù)《高等教育法》的精神,高校應(yīng)在教師晉升管理中發(fā)揮主體性作用,為保障這一目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn),應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),依法明確高校與政府權(quán)責(zé)邊界,從而使得高校更好地自主探索教師管理辦法與制度。中央政府要加強(qiáng)對(duì)地方政府的有效監(jiān)督,制定相應(yīng)權(quán)力清單以及高校在聘任、評(píng)審教師等方面的自主清單,避免地方政府在高校教師晉升制度變革中的不作為和亂作為,通過平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力促進(jìn)晉升制度創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 把握制度變遷規(guī)律,均衡路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

按照新制度主義的分析,路徑依賴是制度變革的必然狀態(tài),雖然路徑依賴確實(shí)減緩了制度創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程,而關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)則是破除路徑依賴的重要契機(jī)。因此,高校教師晉升制度變革要把握好路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之間的均衡,促進(jìn)晉升制度有序發(fā)展。在具體管理實(shí)踐中,路徑依賴也就是各地區(qū)、各高校教師晉升制度的現(xiàn)狀,比如政策設(shè)計(jì)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、自主權(quán)限程度等;關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)則更多的是中央大政方針、政策文件等。這就要求在促進(jìn)高校教師晉升制度改革過程中做好兩方面的工作,一是關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)政策、政治方針、社會(huì)發(fā)展綱要,重點(diǎn)關(guān)切高等教育法律法規(guī)和政策文件、高等教育重大事件等,作為改革發(fā)展契機(jī);二是了解各地區(qū)與各高校教師晉升管理與改革實(shí)踐,獲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn),制定因地制宜的改革政策。改革主體依然主要是政府和高校,二者既要緊跟社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),抓住改革契機(jī),又要以實(shí)際為基礎(chǔ)探索自主變革路徑,將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制引入晉升制度中,在高校內(nèi)形成良性競(jìng)合學(xué)術(shù)機(jī)制,促進(jìn)晉升制度創(chuàng)新發(fā)展。

4.3 協(xié)調(diào)利益訴求,促進(jìn)行為與制度良性互動(dòng)

政府、高校、教師是晉升制度改革主要利益相關(guān)者,在制度改革過程中應(yīng)注重三者利益訴求的滿足與協(xié)調(diào),政府利益訴求在于促進(jìn)高校教師晉升制度變革,提升高等教育資源管理績(jī)效,通過高等教育發(fā)展促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、鞏固政治權(quán)威;高校利益訴求是提升自主用人權(quán),依法自治校內(nèi)事務(wù),通過引進(jìn)高質(zhì)量人才與創(chuàng)新管理激活其工作積極性,提升高校教師教學(xué)與科研動(dòng)力;教師利益訴求為獲得更為廣闊的晉升空間、渠道,實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)良好發(fā)展。政府在未來一段時(shí)間內(nèi)依然會(huì)對(duì)高校管理起著重要指導(dǎo)性作用,政府要注重滿足高校與教師利益訴求,真正實(shí)現(xiàn)晉升管理權(quán)力下放,同時(shí)增強(qiáng)依法治理、強(qiáng)化監(jiān)督的意識(shí),保障權(quán)力合理運(yùn)行。高校要科學(xué)合理使用自治權(quán)力,關(guān)注政府與教師利益訴求,優(yōu)化高校晉升治理結(jié)構(gòu),為教師制定科學(xué)發(fā)展體系,從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,將高校管理與社會(huì)發(fā)展融合在一起。高校教師通過正規(guī)渠道表達(dá)利益訴求,對(duì)晉升制度改革提供相應(yīng)建議與意見,與政府、高校共同促進(jìn)晉升制度良性發(fā)展。