鄭州航空港十年來發(fā)展經驗剖析與未來圖景

文 瑞

(河南省社會科學院 區(qū)域經濟研究中心,河南 鄭州 451464)

1 引 言

2013年,鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)(以下簡稱鄭州航空港)獲批設立,成為我國唯一一個由國務院批復設立的國家級航空港經濟發(fā)展先行區(qū)。2023年,一座擁有國際領先城市規(guī)劃、生態(tài)建設全省領先、核心區(qū)建成區(qū)面積約105平方公里、區(qū)內人口近90萬人的航空新城傲然屹立于我國內陸腹地。十年來,航空港實驗區(qū)的樞紐優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、都市形態(tài)快速形成,帶動河南內陸腹地不斷走向開放前沿。

從2013年鄭州航空港綜合試驗區(qū)獲批開始,河南省委、省政府提出了“三年打基礎、五年成規(guī)模、十年立新城”的建設目標。2014—2016年是鄭州航空港發(fā)展的起步階段,港區(qū)各項建設全面鋪開[1],國家級航空經濟發(fā)展先行區(qū)這一金字招牌在全國范圍內開始鋒芒初露,航空經濟成為河南重塑比較優(yōu)勢、破局區(qū)域發(fā)展瓶頸的新動能和新希望。從2017年起,鄭州航空港進入五年成規(guī)模的新階段,發(fā)展思路更加明確、更具前瞻性,主要表現在規(guī)劃設計更加精細化、交通樞紐建設綜合化、高端人才集聚越來越多、體制機制改革和金融創(chuàng)新速度加快。這一時期也是航空經濟發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢,引領河南省實現更高層次對外開放的重要節(jié)點。十年立新城是鄭州航空港區(qū)發(fā)展的遠期目標。十年來,鄭州航空港城市功能日趨完善,產城融合發(fā)展協(xié)調推進,航空大都市已經初具雛形。鄭州航空港是我國航空經濟發(fā)展的一個典范和亮點[2],對其十年來的發(fā)展經驗進行回顧和總結具有重要現實意義。

2 鄭州航空港十年來發(fā)展成就

隨著經濟全球化深入發(fā)展和國際產業(yè)分工的深度調整,航空經濟正在逐步發(fā)展成一種新的經濟形態(tài),成為促進區(qū)域經濟發(fā)展的“新引擎”[3]。鄭州航空港重塑了區(qū)位交通優(yōu)勢,助推產業(yè)結構優(yōu)化升級,為打造內陸開放高地打開重要戰(zhàn)略突破口,也在新時期成就了出彩新河南。

2.1 綜合實力不斷增強

以2010年富士康入駐鄭州為節(jié)點,航空港實驗區(qū)各項發(fā)展指標快速增長。河南省統(tǒng)計局數據顯示,從經濟總量來看,2022年鄭州航空港地區(qū)生產總值(GDP)完成1208億元,是2012年的5.9倍,年均增長14.1%;“四上”①企業(yè)完成營業(yè)收入7756億元,是2012年的6.3倍,年均增長20.2%。航空經濟的發(fā)展也顯著提升了河南對外貿易的規(guī)模。鄭州海關發(fā)布的數據顯示,2022年航空港外貿進出口額達到4707.8億元,占河南全省進出口總額的55.2%,成為河南內陸開放高地建設中的核心增長極。從產業(yè)特征來看,以航空物流、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、航空制造、現代服務業(yè)為支撐的高附加值、樞紐偏好型產業(yè)體系初步形成。在富士康、超聚變等一批“鏈主”型產業(yè)項目帶動下,領勝科技、鄭州合晶、東微電子、華銳光電等一批填補省市產業(yè)空白的高科技項目相繼落地,形成了鏈式發(fā)展的集群效應。尤其是電子信息產業(yè)形成了從關鍵核心元器件到高端整機品牌乃至“芯屏網端器”的全產業(yè)生態(tài)圈。鄭州航空港2022年電子信息產值突破5000億元,達到5281.4億元,成為全球重要的智能終端制造基地。

2.2 樞紐體系日趨完善

隨著2022年鄭州機場北貨運區(qū)、高鐵航空港站投入使用,國際陸港航空港片區(qū)、鄭州(水)港先后落地,鄭州航空港實驗區(qū)正式邁入“空、陸、鐵、水”集成發(fā)展的新時代。國家民航局公布數據顯示,從航空運輸來看,新鄭機場運營定期航線的客運航空公司達40家,客運航線148條;貨運航空公司達25家,貨運航線34條,貨機航線網絡聯(lián)通歐、美、亞三大經濟區(qū)28個國家和地區(qū)的48個城市,貨物集疏范圍覆蓋長三角等區(qū)域的90余座大中城市。2021年,鄭州機場貨郵量突破70萬噸(同比增長10.2%),是2009年貨郵總量(7萬噸)的10倍之多。貨運規(guī)模連續(xù)兩年位居全國第6位并躋身全球40強。其中,國際地區(qū)貨郵量突破54萬噸,連續(xù)5年位居全國第5位,成為鄭州機場貨郵增長中的一大亮點。

從陸港建設來看,2022年,鄭州成為全國首個建成“米”字形高鐵網的中心樞紐城市,鐵路樞紐地位和優(yōu)勢進一步強化。同時,陸上絲綢之路輻射力持續(xù)增強。2022年,中歐班列(鄭州)開行2800列,從2013年開行之初的“每月一班”到如今的常態(tài)化高頻均衡對開,中歐班列(中豫號)累計開行近8000班,承載進出口貨運量近420萬噸、貨值280多億美元,綜合運營能力保持全國前列,鄭州成為我國中東部地區(qū)唯一的中歐班列集結中心②。2022年,鄭州陸港型國家物流樞紐正式獲批,成為空港型和陸港型雙樞紐城市。《中國航空物流樞紐發(fā)展指數2022》顯示,鄭州航空物流樞紐發(fā)展指數緊跟上海、北京、廣州和成都,位居全國第五,樞紐優(yōu)勢進一步強化,樞紐體系不斷完善。

2.3 開放水平持續(xù)提升

口岸是開展進出口貿易和吸引內外資項目落地的開放平臺[4]。從建設之初,“大口岸”體系就是鄭州航空港發(fā)展的重要目標。目前,內陸地區(qū)功能最全、效率最高的“1+1+7”開放體系已在鄭州航空港形成。第一個“1”即鄭州機場一類航空口岸,2022年其國際地區(qū)貨郵吞吐量達52.2萬噸。第二個“1”即鄭州新鄭綜合保稅區(qū),2022年完成進出口總額4700億元,約是2011年封關運行時的100倍,年均增長51.6%;進出口總額在全國綜合保稅區(qū)排第二位,在全省占比為55%?！?”即肉類、活牛、水果、冰鮮水產品、食用水生動物、郵件、藥品7個功能性口岸③。2022年,航空港區(qū)跨境電商單量達到1.23億單,交易貨值達到145億元,七年增長了165倍,跨境進口產業(yè)規(guī)模位列全國前三位。

此外河南自貿區(qū)與鄭州航空港不僅存在地理區(qū)域上的重合,在戰(zhàn)略定位上也高度契合。因此,可以將自貿區(qū)、航空港、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群“三區(qū)一群”的戰(zhàn)略疊加,集中釋放開放通道、開放平臺的聚合效應,在新發(fā)展格局中助力河南成為國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。

2.4 產城融合更加協(xié)調

十年立新城是鄭州航空港區(qū)發(fā)展的遠期目標。十年來,鄭州航空港城市功能日趨完善,產城融合發(fā)展協(xié)調推進,從一個小鎮(zhèn)發(fā)展壯大成總面積超過430平方公里、核心區(qū)建成區(qū)面積約105平方公里、區(qū)內人口近90萬人的國家級經濟綜合試驗區(qū),實現了從“機場小鎮(zhèn)”到“航空新城”的跨越式發(fā)展[5]。全區(qū)各級各類學校(幼兒園)達到300多所,建成投用鄭大一附院南院區(qū)、鄭州第一人民醫(yī)院航空港院區(qū)兩家三甲醫(yī)院和河南省職工文體中心,高品質公共服務供給大幅改善。建成園博園、雙鶴湖公園、苑陵故城公園、南水北調生態(tài)文化公園等11座綜合性公園和十余條生態(tài)廊道;建成步道長度超200公里,基本形成“大生態(tài)、大濃蔭、大園林、大綠化”的生態(tài)綠化格局,“港—產—城”有機融合、產業(yè)適配、要素集聚的良性互動城市體系不斷更新完善?！?022中國空港經濟區(qū)(空港城市)發(fā)展指數報告》顯示,從綜合競爭力來看,在中國前10大空港經濟區(qū)(空港城市)中,鄭州排第8位,實現了超前發(fā)展。

3 鄭州航空港快速發(fā)展的經驗

鄭州航空港的十年快速發(fā)展是對航空經濟理論的實踐和探索,在此過程中取得規(guī)劃設計、實施發(fā)展、政策支持、路徑選擇等一系列成功經驗,可以總結為以下幾個方面。

3.1 以頂層設計和規(guī)劃為引領

從2013年鄭州航空港綜合實驗區(qū)獲批開始,河南省委、省政府抓住這一重要發(fā)展機遇,迅速出臺一系列措施,提出了“三年打基礎、五年成規(guī)模、十年立新城”的建設目標。以頂層設計和規(guī)劃為引領,依托國家戰(zhàn)略支撐鄭州航空港迅猛發(fā)展。

政策支持方面,2014年,河南省人民政府批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)概念性總體規(guī)劃(2013—2040年)》,明確了今后一個時期實驗區(qū)建設發(fā)展的總體目標、時間表和路線圖,成為省級層面推動實驗區(qū)科學、快速發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃層面,鄭州航空港在總體規(guī)劃基礎上,編制了綠地、水系、醫(yī)療、教育、綜合交通等27個專項規(guī)劃。2021年3月,《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)條例》正式施行,成為我國第一部航空經濟區(qū)創(chuàng)制性地方立法。城市發(fā)展方面,航空港區(qū)以“21城”④為規(guī)劃引領,旨在結合片區(qū)特點,塑造一區(qū)一定位、一區(qū)一特色、一區(qū)一地標的城市景象,強化城市形象辨識度。正確的頂層設計和規(guī)劃使鄭州航空港航空經濟發(fā)展的重點十分突出,方向十分明晰。

3.2 以重塑交通區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展路徑

回顧十年來的發(fā)展,可以發(fā)現,鄭州航空港的發(fā)展思路以重塑區(qū)位交通比較優(yōu)勢為路徑,以“空中、陸上、海上、網上”四條絲綢之路的協(xié)同發(fā)展為突出特征。鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作共建成為內陸節(jié)點城市深度融入我國對外開放格局、參與國際合作的獨特創(chuàng)新模式?！翱罩薪z綢之路”從一條航線逐步變成貿易聯(lián)通、民心相通的堅實橋梁和紐帶,鄭州航空港成為“空中絲綢之路”先導區(qū)[6]。十年來,以鄭州機場為龍頭,以國家“米”字形高鐵樞紐為骨架,以國家高速公路、干線公路重要樞紐為支撐的立體交通體系在鄭州航空港區(qū)快速形成。航空網、鐵路網、公路網“三網融合”,航空港、鐵路港、公路港、海港“四港一體”,多式聯(lián)運國際物流中心雛形出現。2022年,以“做大做強中盧貨運航線‘空中絲路’”為主題的鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇在鄭州成功舉辦,獲得全球矚目。鄭州航空港從一個航空樞紐逐步成長為一座航空新城,對外開放的通道不斷拓寬,對外開放的大門越開越大,區(qū)位交通優(yōu)勢得以重構,內陸腹地順勢成為開放前沿。

3.3 以關鍵產業(yè)鏈集聚為基礎支撐

產業(yè)集聚是鄭州航空港可持續(xù)發(fā)展的重要動力。鄭州航空港產業(yè)發(fā)展思路遵循從“0”到“1”再到“N”的發(fā)展邏輯,即從富士康生產蘋果手機起步,經歷了從“蘋果”(生產蘋果手機)到“果鏈”(手機配套產業(yè)鏈)再至“果園”(信息產業(yè)園區(qū))的不斷擴容提質的產業(yè)集聚化、高端化成長過程。港區(qū)電子信息產業(yè)實現了從單一手機制造到后端模組、半導體、集成電路、新型顯示等關聯(lián)產業(yè)的深度拓展。目前,航空港“4+3+3”產業(yè)體系已經初步形成并處于不斷完善升級過程中?！?”即電子信息、新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥四大先進制造業(yè);前一個“3”即新一代信息技術、新能源、新材料三大戰(zhàn)略新興產業(yè);后一個“3”即現代物流、會展商貿、創(chuàng)意時尚三大現代服務業(yè)。同時,除港區(qū)外,近年來富士康已陸續(xù)在濟源、鶴壁、蘭考、周口等河南省內多地建設科技園區(qū),鄭州航空港產業(yè)聚集的外溢效應開始顯現,產業(yè)引領力、輻射力不斷凸顯,這也表明,產業(yè)支撐是決定航空港發(fā)展的重要實踐基礎,也是發(fā)揮引領帶動作用的重要載體。

3.4 以體制機制創(chuàng)新為重要動力

航空經濟的發(fā)展,離不開體制機制的創(chuàng)新。例如,在發(fā)展模式方面,與其他開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的“產業(yè)+都市”二維發(fā)展思路不同,鄭州航空港實驗區(qū)實現了樞紐、物流、產業(yè)、都市四維發(fā)展。在管理體制方面,鄭州航空港建立了“兩級三層”和“市級為主、省級輔助”的管理體制,被賦予“區(qū)域全覆蓋、職能全覆蓋”的管理權限,實施了“省區(qū)直通車制度”、行政執(zhí)法全委托制、主審法官負責制和檢察官辦案責任制;行政審批創(chuàng)新方面,鄭州航空港全面實施了“一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦”的“政務超市”審批服務模式;在全省率先進行了工商登記改革,實施了“一址多照、一照多址”、注冊資本認繳制、電子營業(yè)執(zhí)照等改革;組建了公共資源交易中心,建立了“五單一網”“三證一章”工作機制。同時,依托河南自貿試驗區(qū)建設,著力推進海關監(jiān)管制度創(chuàng)新,提升貿易便利化水平。2017年,河南自貿區(qū)在全國率先推行“三十五證合一”,以減證帶動簡政,最終讓審批程序越來越少,監(jiān)管能力越來越強,服務水平越來越高。

4 鄭州航空港發(fā)展面臨的現實問題

鄭州航空港十年發(fā)展歷程中成就顯著,但也面臨著諸多現實問題,包括外部環(huán)境的變化、產業(yè)變革、技術革新以及內生增長動力缺乏等。尤其是隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段,這些現實問題的約束性愈發(fā)凸顯。

4.1 區(qū)域競爭日趨激烈

從區(qū)域競爭層面,國內多個省份、城市都提出要大力發(fā)展臨空經濟、樞紐經濟,這使得鄭州航空港的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)和激烈的外部競爭。目前,全國已有17個城市獲批臨空經濟示范區(qū),中部包括鄭州、長沙和西安。鄭州航空港既遭遇中部省城合圍,同時又面臨其他臨空經濟區(qū)的競爭。例如,2018年西安提出要大力發(fā)展“三個經濟”(樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟)推動綜合交通樞紐體系建設。黃石提出“全域臨空”理念,打造長江經濟帶臨空高端制造業(yè)集聚區(qū)、鄂東臨空商貿中心、光谷科技創(chuàng)新大走廊副中心;黃岡市臨空經濟區(qū)建設順豐培訓中心,重點發(fā)展航空配套、生物醫(yī)藥、總部供應鏈、高端食品加工等產業(yè),一個三城抱團共建的大臨空經濟區(qū)呼之欲出。西安和武漢與鄭州區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢十分類似,因此,這將對鄭州航空港的航空樞紐優(yōu)勢造成極大威脅。與此同時,江蘇省提出“十四五”時期基本建成“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”,出臺了《江蘇省樞紐經濟能級提升三年行動計劃(2021—2023年)》。南京市成立樞紐經濟建設領導小組,制定出臺了“十四五”樞紐經濟發(fā)展規(guī)劃,無錫出臺了樞紐經濟高質量發(fā)展實施意見、三年行動計劃和工作要點等。全國范圍內,航空經濟、樞紐經濟的發(fā)展和競爭日趨白熱化。

4.2 單一的區(qū)位交通絕對優(yōu)勢不再顯著

信息時代的到來,尤其是科技創(chuàng)新的速度在不斷加快,經濟的發(fā)展對交通樞紐的依賴將越來越不顯著。鄭州航空港單純地依靠航空運輸或者多式聯(lián)運發(fā)展樞紐經濟的優(yōu)勢空間愈發(fā)狹小。尤其是“區(qū)域性交通樞紐+良好的腹地產業(yè)支撐+獨特的人才創(chuàng)新資源”所形成的綜合型比較優(yōu)勢逐步成為區(qū)域經濟發(fā)展的絕對優(yōu)勢。比如,成都背靠西南地區(qū)最大的省份四川,擁有最大的人口和經濟腹地,8400萬人口基數中有超過70%人口的航空出行依賴成都雙流機場。⑤且隨著成都天府國際機場投用,成都“雙國際機場”優(yōu)勢無可比擬。西安作為西北地區(qū)最大的空中交通樞紐,一直在致力于發(fā)展“北上南下、東進西出”通往全球的空中網絡,加上自身優(yōu)質教育資源的賦能,具有較強的區(qū)域競爭力。而杭州蕭山機場依托完善的臨空產業(yè)鏈支持,區(qū)位優(yōu)勢同樣無法撼動。

同時,鄭州陸港經濟發(fā)展空間和承載能力嚴重受限。中國國家鐵路集團發(fā)布數據顯示,鄭州國際陸港經開片區(qū)規(guī)劃面積僅有5.8平方千米公里,2022年中歐班列(鄭州)開行2800列,低于成渝(5200列)、西安(4639列),本省貨源占比僅25%左右,與成渝班列本省貨源占比50%、合肥班列本省貨源占比86%相比還有明顯差距。與沿海沿江地區(qū)相比,鄭州航空港樞紐經濟發(fā)展存在明顯短板,即臨港經濟發(fā)展的基礎條件不夠優(yōu)越,起步較晚,產業(yè)鏈條較短。根據交通運輸部數據顯示,2022年河南全省貨運貨物吞吐量2265萬噸,僅占全國(156.85億噸)的0.15%,集裝箱吞吐量只有3萬TEU,僅占全國(2.96億噸)的0.01%,遠低于安徽、湖北、江西、湖南等中部省份。

4.3 樞紐偏好型產業(yè)結構單一

國際航空樞紐、陸港樞紐等都屬于樞紐經濟的基礎平臺,而樞紐型產業(yè)才是樞紐經濟的核心[7]。當前,河南省已經初步形成臨空經濟、高鐵經濟、陸港經濟、臨港經濟四大樞紐偏好型區(qū)域經濟發(fā)展模式。但是,它們總體上都處于培育發(fā)展階段,產業(yè)總量規(guī)模偏小,產業(yè)結構還處于價值鏈中低端。具體表現在一是臨空經濟先發(fā)優(yōu)勢尚未轉化成為領跑實力。《中國航空經濟發(fā)展報告(2021—2022)》評價結果顯示,鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)區(qū)域協(xié)調性發(fā)展指數只有61.13,遠低于深圳臨空經濟區(qū)、昆明空港經濟區(qū)、哈爾濱空港經濟區(qū)和上海虹橋臨空經濟示范區(qū),低于全國平均水平,在38個臨空經濟區(qū)中排名第30位。二是以富士康為代表的智能終端產業(yè)增加值占航空港實驗區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的90%以上,“一家獨大”現象突出。鄭州航空港周邊地區(qū)經濟發(fā)展緩慢,尚未形成臨空型主導產業(yè),區(qū)內電子信息企業(yè)大多還處在來料加工和組裝等初級產品生產階段,缺乏自主核心技術,尚未形成具有競爭力的產業(yè)鏈。

4.4 缺乏內生技術創(chuàng)新動力

創(chuàng)新驅動是一個地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的根本動力。經過十年的高速發(fā)展,鄭州航空港缺乏自主創(chuàng)新能力日益成為制約其高質量發(fā)展的瓶頸。鄭州航空港由于高校及科研院所匱乏,擁有自主知識產權的企業(yè)數量較少,研發(fā)投入強度不足,導致自主創(chuàng)新能力薄弱,尚未形成強大的產學研合作體系。此外,從地理空間來看,航空港在區(qū)位上遠離鄭州主城區(qū),難以共享主城區(qū)的城市設施,且公共服務供給能力不夠完善,“衛(wèi)星城”屬性未能完全擺脫,不利于企業(yè)、項目、人才、技術等高端要素資源在港區(qū)內集聚。因此,在新的十年,鄭州航空港面臨著轉型升級的緊迫任務[8]。

5 鄭州航空港產業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

2022年以來,河南省委、省政府以前瞻30年的格局和視野,對航空港實驗區(qū)進行了重塑性改革,提出新定位、新目標、新要求,航空港實驗區(qū)的發(fā)展也進入了“二次創(chuàng)業(yè)再起航”的新階段。新的十年,河南省委、省政府明確提出要將鄭州航空港打造成“中原經濟區(qū)和鄭州都市圈核心增長極”“現代化、國際化、世界級物流樞紐”“中原特區(qū)”。關注“樞紐+開放”兩個著力點,這也是鄭州航空港積極融入我國雙循環(huán)新發(fā)展格局、穩(wěn)步擴大開放的必然選擇。

5.1 持續(xù)打造樞紐經濟新高地

航空經濟面臨著向更高層次、更廣范圍的樞紐經濟轉型升級。打造引領中部、服務全國、聯(lián)通世界的樞紐經濟高地是近年來鄭州航空港的重要任務之一。要持續(xù)優(yōu)化和提升樞紐能級,加快實施強樞紐戰(zhàn)略,拓展樞紐功能,優(yōu)化網絡銜接,提高組織效率。具體包括加快鄭州機場三期、呼南高鐵豫西通道、南信合高鐵、平漯周高鐵等重大項目建設,推進黃河、大運河河南段適宜河段旅游通航和分段通航,推動鐵路拓展成網、機場強樞增支、公路加密提質、水運通江達海;重點圍繞鄭州市國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作提出的“雙核雙鏈”,即以國際航空貨運樞紐、國際陸港建設為核心,延伸和加強陸空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運兩大多式聯(lián)運鏈條,著力打造和提升陸空聯(lián)運型、公鐵聯(lián)運型兩類綜合貨運樞紐。推動空、陸、海、網“四條絲綢之路”協(xié)同發(fā)展,擴大航線網絡全球覆蓋范圍,拓展中歐班列線路節(jié)點,強化鐵海、河海聯(lián)運與海港對接,促進國際性跨境電商集聚,全面暢通國際開放立體通道,建設現代化、國際化、世界級物流樞紐[9]。

5.2 持續(xù)推進產業(yè)結構高端化

產業(yè)支撐是樞紐經濟得以形成和發(fā)展的根本。鄭州航空港是典型的交通組織型樞紐經濟,未來,一要加快產業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展,打造樞紐偏好型產業(yè)集群。要以現代化綜合交通運輸體系為基礎,以物流業(yè)發(fā)展為先導,以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)聚集為目標,推動功能性口岸擴容提質,培育樞紐偏好型產業(yè),積極推動樞紐與高端制造、現代服務、農業(yè)等產業(yè)深度融合,提升產業(yè)發(fā)展質量[10],擴大競爭優(yōu)勢和規(guī)模經濟效應,形成支撐河南樞紐經濟發(fā)展的產業(yè)集群。以樞紐經濟為基礎,遵循空港引領、產業(yè)支撐、政策聯(lián)動的發(fā)展路徑,推動建立高效、穩(wěn)定的供應鏈體系,在推動國際合作和國內產業(yè)升級良性互動中實現鄭州航空港產業(yè)結構的持續(xù)躍升。二要積極發(fā)展信息服務型、知識轉化型樞紐經濟。信息服務型、知識轉化型樞紐經濟是樞紐經濟的高級形態(tài),也是重塑樞紐經濟比較優(yōu)勢的重要領域。鄭州航空港要在交通型樞紐經濟發(fā)展基礎上,大力發(fā)展數字經濟,以引進高層次人才、高等教育資源為支撐,集聚高端創(chuàng)新要素,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,積極布局大科學裝置等創(chuàng)新平臺和載體,培育量子通信、人工智能等新興產業(yè),打造全國樞紐經濟產業(yè)創(chuàng)新中心,實現由交通樞紐型向信息服務型、知識轉化型樞紐經濟的轉變。同時,要充分發(fā)揮鄭州區(qū)域金融中心的優(yōu)勢,發(fā)展金融樞紐經濟,提升全球資本配置力,逐步形成在全球范圍吸納、凝聚和配置資本的能力,全面推進金融開放與交流。

5.3 持續(xù)培育科技創(chuàng)新內生動力

創(chuàng)新驅動是支撐鄭州航空港新的十年高質量發(fā)展的重要內生動力。鄭州航空港一要積極融入以鄭州為引領、省轄市多點支撐的科技創(chuàng)新網絡,積極對接“一區(qū)一島一城一帶一廊”(鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“智慧島”、中原科技城、中原科技帶、沿黃科創(chuàng)走廊)創(chuàng)新平臺布局,提升航空港科技創(chuàng)新水平,探索具有航空大都市特色的城市創(chuàng)新平臺建設路徑,大幅提升航空港參與全球競爭和集聚高端資源的能力,聚焦高精尖產業(yè)、企業(yè)、行業(yè),打造支撐全省、服務全國的創(chuàng)新策源地。推動設立更多的新型研發(fā)機構,構建擁有現代化管理制度、市場化運行機制、多元化投資主體、靈活用人機制,更加符合科技創(chuàng)新的時代要求,更加適應科技成果轉移轉化的市場環(huán)境的新型研發(fā)機構和平臺載體,有效促進科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展的深度融合。二要建立科技創(chuàng)新共享合作機制,構建大院大所合作對接機制,推進航空港與高校、科研院所、科技園區(qū)、高新技術企業(yè)、高新園區(qū)之間的橫向和縱向多層次合作交流,共建科技創(chuàng)新服務平臺、科技成果轉化平臺和科技研發(fā)生產基地。以省會高層級創(chuàng)新平臺——中原科技城為紐帶,一端鏈接京津冀、粵港澳、長三角人才、技術等高端創(chuàng)新要素,另一端鏈接航空港產業(yè)發(fā)展需求,形成空間載體、創(chuàng)新要素、產業(yè)上下游共生的協(xié)同創(chuàng)新機制,推動“創(chuàng)新鏈+產業(yè)鏈”“科技鏈+產業(yè)鏈”的融合發(fā)展。

5.4 持續(xù)提升開放水平

制度型開放是相對于商品和要素流動型開放而言的,包含規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的開放,是以規(guī)則和制度改革創(chuàng)新為核心,旨在構建更加成熟、更加完善、更加規(guī)范、更加透明、更加法治化的營商環(huán)境和長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境,從而更好統(tǒng)籌國內、國際兩個市場、兩種資源,加快構建國內國際相互促進的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

首先,面對全球經濟格局的深刻演變和我國雙循環(huán)戰(zhàn)略的推進,鄭州航空港要進一步優(yōu)化對外開放功能,將過去單一的對外開放為主轉向內外雙向聯(lián)通并重,將航空港試驗區(qū)打造成為“打通國內統(tǒng)一大市場、融入全球大市場”的戰(zhàn)略平臺,為我國內陸地區(qū)推進制度型開放提供先行先試的探索經驗。從打造制度型開放內陸新高地入手,深度融入共建“一帶一路”,積極對接RCEP協(xié)定,著力推動開放通道、開放平臺、開放能級、開放環(huán)境的全面優(yōu)化[11],推動外貿、外資、外經的提質增效,在中國規(guī)則、中國管理、中國標準走向世界舞臺的過程中貢獻河南智慧。

其次,積極發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式。貿易發(fā)展業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新是國際貿易的重要趨勢。鄭州航空港要緊抓全球經濟數字化、智能化變革機遇,以及RCEP實施帶來的市場空間的擴大,積極探索發(fā)展跨境電商、數字貿易、數字服務貿易、海外倉、市場采購貿易等多種貿易新業(yè)態(tài)新模式。申請擴大跨境電商綜合試驗區(qū)試點范圍,積極推動海外倉發(fā)展,支持有條件的地方發(fā)展離岸貿易,豐富完善內陸節(jié)點城市的口岸體系,增加發(fā)展功能,全力推動港區(qū)乃至地區(qū)經濟實現突破性發(fā)展。

注 釋：

①“四上”企業(yè)是現階段我國統(tǒng)計工作實踐中對達到一定規(guī)模、資質或限額的法人單位的一種習慣稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開發(fā)經營活動的全部房地產開發(fā)經營業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。

②詳見王延輝、胡舒彤:《奔跑吧,中豫號》,《河南日報》2023年7月18日。

③楊凌、陳駿:《生產總值年均增速超14%》,《河南日報》2023年3月8日。

④按照城市功能布局,“21城”分別為:北港城、CBD、文體城、大學城、中原之窗、故城片區(qū)、會展城、高鐵港、物流園區(qū)、職教城、智造新城、園博園國際生態(tài)城、雙鶴湖科創(chuàng)城、大都市中央公園、汽車城、國際陸港、電子城、生物醫(yī)藥城、航空航天城、創(chuàng)意產業(yè)城、數字港。

⑤詳見《2021年全國民用運輸機場生產統(tǒng)計公報》。