新形勢(shì)下高校后勤持續(xù)深化改革研究——以蘭州大學(xué)后勤改革為例

范寶軍 李萬(wàn)里 馬 季 張國(guó)龍

新形勢(shì)下高校后勤持續(xù)深化改革研究——以蘭州大學(xué)后勤改革為例

范寶軍 李萬(wàn)里 馬 季 張國(guó)龍

[蘭州大學(xué)]

高校后勤改革已經(jīng)成為常說(shuō)常新的話題。本文在回顧高校后勤改革歷程的同時(shí)，指出高校后勤必須進(jìn)行深層次改革，即通過(guò)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新以加快推進(jìn)后勤服務(wù)體系現(xiàn)代化，保障一流大學(xué)建設(shè)。

高校；后勤改革；創(chuàng)新研究

自1979年開(kāi)始，高校后勤改革伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的步伐，經(jīng)歷了一系列的改革探索。在此過(guò)程中，高校后勤發(fā)生了翻天覆地的變化，改革的目標(biāo)也愈加明確，各高?；窘⒘恕笆袌?chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、職能部門(mén)監(jiān)管”的后勤服務(wù)保障體系，為高校發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐?？v觀高校后勤四十余年的發(fā)展歷程，改革創(chuàng)新是其不斷發(fā)展的動(dòng)力和核心，也必將成為高校后勤發(fā)展的常態(tài)。

基于此，本文梳理了高校后勤改革的發(fā)展歷程，分析了在新時(shí)代、新征程中，為什么高校后勤需要繼續(xù)改革創(chuàng)新，并結(jié)合蘭州大學(xué)后勤實(shí)際，提出了高校大部制后勤如何圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)改革創(chuàng)新的問(wèn)題，希望對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化后勤服務(wù)保障體系有所啟發(fā)。

一、高校后勤體制改革發(fā)展歷程

（一）方向性探索階段（1979～1999年）

1979年，在農(nóng)村改革、國(guó)企改革和集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)的大背景下，同濟(jì)大學(xué)等高校率先嘗試高校食堂半企業(yè)化管理，開(kāi)啟了高校后勤社會(huì)化改革的先河。此時(shí)，高校后勤改革處于“摸著石頭過(guò)河”的起始階段，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等文件，明確學(xué)校的后勤工作應(yīng)通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。隨后，其他地區(qū)高校也紛紛進(jìn)行改革試點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)化管理的定額生產(chǎn)、績(jī)效掛鉤、自主用工、獎(jiǎng)金分配、經(jīng)費(fèi)包干機(jī)制，管理體制方面開(kāi)始試行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”的管理模式，打破了高校后勤部門(mén)長(zhǎng)期存在的“大鍋飯”和“鐵飯碗”，有效地調(diào)動(dòng)了高校后勤職工的積極性，為提升后勤服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。這一時(shí)期的高校后勤改革，出現(xiàn)了“承包制”等探索。部分重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)始打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下福利型、封閉式、小而全的后勤體系，讓高校后勤與市場(chǎng)接軌，參照企業(yè)化運(yùn)行方式，試行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制，探索出了一條高校后勤社會(huì)化改革的有效路徑，為下一階段全國(guó)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)化改革穩(wěn)步推進(jìn)階段（1999～2010年）

從1999年底開(kāi)始，為了解決高等教育跨越式發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，國(guó)務(wù)院連續(xù)四次召開(kāi)了推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的工作會(huì)議，確定了“減輕高等學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)，為我國(guó)高等教育事業(yè)的跨越式快速發(fā)展提供有力支撐”的后勤社會(huì)化改革階段性目標(biāo)。2000年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕1號(hào)），標(biāo)志著高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)入快車(chē)道。后勤改革的主要舉措是：校內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放，社會(huì)資源開(kāi)始投入到高校后勤領(lǐng)域，尤其是基建領(lǐng)域；管理體制上普遍按“事企分開(kāi)、兩權(quán)分離”原則，對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體進(jìn)行剝離，實(shí)行“甲乙方管理”；運(yùn)行機(jī)制上，將計(jì)劃性撥款變?yōu)橄蚝笄诜?wù)部門(mén)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”付款，推行后勤服務(wù)收費(fèi)制，并明確了后勤行政機(jī)關(guān)、后勤服務(wù)實(shí)體的責(zé)權(quán)利。這一時(shí)期的高校后勤改革，對(duì)我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展起到了有力的支撐作用，尤其是彌補(bǔ)了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的歷史欠賬。后勤實(shí)體“去行政化”，推行獨(dú)立核算與企業(yè)化管理，形成了“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門(mén)監(jiān)管”的高校后勤服務(wù)保障體系基本框架。

（三）深化后勤改革階段（2010年－至今）

這一階段，國(guó)家相繼出臺(tái)《國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，黨的十八大、十九大明確把“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”確定為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，深刻體現(xiàn)了新時(shí)代新征程上對(duì)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用的強(qiáng)調(diào)與期待。教育是人才涌現(xiàn)的基礎(chǔ)和科技發(fā)展的先導(dǎo)，具有鮮明的戰(zhàn)略價(jià)值。教育支撐人才，人才支撐創(chuàng)新，創(chuàng)新服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綜合國(guó)力提升。通過(guò)這一階段的高校后勤改革，高校后勤服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放和擴(kuò)大，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制逐步完善，管理體制呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，運(yùn)行機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，精細(xì)化管理舉措日臻完善。

從四十余年高校后勤改革發(fā)展歷程看，改革是解放和發(fā)展高校后勤生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)高校后勤發(fā)展的根本動(dòng)力。盡管各個(gè)階段的改革背景、舉措和側(cè)重點(diǎn)不同，但后勤改革始終以適應(yīng)高等教育體制、滿足高校發(fā)展和師生需求為總目標(biāo)，既遵循相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又堅(jiān)持姓“教”的本質(zhì)特性。

二、必須持續(xù)推動(dòng)高校后勤的深層次改革

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)上指出：“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！毙聲r(shí)代的高校后勤工作與高校綜合改革同步，也與社會(huì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，在服務(wù)經(jīng)營(yíng)中彰顯服務(wù)保障支撐重要職能，在服務(wù)經(jīng)營(yíng)保障中重視效率效益效果。這些目標(biāo)必須要通過(guò)不斷改革才能得以實(shí)現(xiàn)，也只有改革才能直面新時(shí)代課題，破除發(fā)展瓶頸，蹚過(guò)深水區(qū)。

（一）后勤要不斷適應(yīng)高等教育的發(fā)展，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新

2023年5月29日，中共中央政治局就建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”這為新時(shí)代高校破解難題、增強(qiáng)動(dòng)力、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。作為高校重要服務(wù)保障體系的后勤部門(mén)，更應(yīng)身先力行，注重內(nèi)涵式發(fā)展，以質(zhì)量為核心、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以改革為手段、以發(fā)展為目標(biāo)，逐步構(gòu)建管理手段精細(xì)化、服務(wù)保障多樣化、監(jiān)管評(píng)價(jià)科學(xué)化、運(yùn)行發(fā)展持續(xù)化的現(xiàn)代化后勤保障體系。

（二）后勤服務(wù)保障要滿足師生需求，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新

新時(shí)代十年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平普遍提升，師生對(duì)于后勤服務(wù)的要求已從過(guò)去的基本生活保障需求向多樣化、個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變，這對(duì)高校后勤服務(wù)保障提出了新的要求。一是“三全育人”的要求。高校對(duì)學(xué)生實(shí)行全過(guò)程和全方位教育，這一特點(diǎn)也決定了后勤管理責(zé)任和功能具有雙重性，不僅要滿足學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活需要，還要承擔(dān)起服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人和勞動(dòng)育人的責(zé)任。二是服務(wù)多樣化的要求。目前，高校在校學(xué)生以新世紀(jì)00后獨(dú)生子女占主體，該部分群體接受新鮮事物快、個(gè)性化特征明顯，對(duì)學(xué)習(xí)生活的環(huán)境、場(chǎng)所、方式等自主性要求越來(lái)越高，對(duì)服務(wù)的高效性、便捷性、契合性越來(lái)越偏愛(ài)，更加重視后勤服務(wù)的獲得感、滿足感和公平性。

（三）后勤行政化管理體制背景要求，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新

當(dāng)前，高校后勤各類業(yè)務(wù)以企業(yè)化運(yùn)行的模式已被普遍認(rèn)可，但由于高校后勤部門(mén)屬于事業(yè)單位直屬的模擬企業(yè)化模式運(yùn)行的職能部門(mén)，行政色彩仍比較濃厚，導(dǎo)致一方面未理清后勤部門(mén)的職能與定位，另一方面企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為：學(xué)校投入機(jī)制不健全，沒(méi)有完全準(zhǔn)確地區(qū)分后勤服務(wù)“公益性”產(chǎn)品和“市場(chǎng)化”產(chǎn)品，對(duì)公益性產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)投入不足；隊(duì)伍方面，事業(yè)編制、勞務(wù)派遣并存，員工能上能下、能進(jìn)能出工作機(jī)制的執(zhí)行十分困難；由于高校后勤工作所使用的資產(chǎn)均為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致后勤部門(mén)無(wú)法按照企業(yè)化運(yùn)行模式進(jìn)行全成本核算，這也使得后勤的市場(chǎng)化運(yùn)行受限。

（四）后勤模擬企業(yè)化運(yùn)行要求，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新

高校后勤實(shí)體始終以企業(yè)為參照系，模擬現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行。對(duì)企業(yè)而言，現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克認(rèn)為，“創(chuàng)新是其主要功能之一，技術(shù)變化越是不顯著的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)組織就仍容易變得僵化，因此強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新也就變得格外重要?！备咝：笄诜?wù)屬于以經(jīng)驗(yàn)性工作為主的傳統(tǒng)行業(yè)，普遍缺乏現(xiàn)代化科學(xué)管理手段、流程、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，這也導(dǎo)致了管理效率低下且容易出現(xiàn)僵化，因此高校后勤工作必須持續(xù)進(jìn)行改革。

高校后勤改革涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要明確改革思路，對(duì)“先改什么、后改什么”做出頂層設(shè)計(jì)，這樣才能確保改革有的放矢。首先，管理體制機(jī)制是有序開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，后勤改革應(yīng)重點(diǎn)理順職責(zé)體系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)督等方面。其次，隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)后勤發(fā)展的核心資源，后勤改革應(yīng)注重培育高水平隊(duì)伍、激發(fā)隊(duì)伍活力并建立良好用人機(jī)制。最后，創(chuàng)新是高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，需要從理念、產(chǎn)品、技術(shù)等方面不斷創(chuàng)新，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，實(shí)現(xiàn)后勤現(xiàn)代化。

三、加強(qiáng)后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新

從高校后勤改革發(fā)展歷程看，高校后勤運(yùn)行模式主要有大部制、甲乙方、總務(wù)處、小機(jī)關(guān)多實(shí)體、獨(dú)立法人五種模式。不論任何模式的后勤服務(wù)保障體系，都必須探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行管理體制、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和后勤投入機(jī)制。

（一）建立“管辦評(píng)”分離的后勤運(yùn)行模式

“管”指的是對(duì)后勤工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；“辦”指的是具體從事后勤服務(wù)的業(yè)務(wù)工作，突出服務(wù)和保障屬性；“評(píng)”指的是對(duì)后勤服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)?！肮苻k評(píng)”分離不僅能夠有效地厘清各方權(quán)責(zé)利關(guān)系，提高工作效率，明確工作方向，還能夠有效提高后勤實(shí)體的自主性，激發(fā)自辦后勤業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

高校后勤工作應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因校制宜，建立健全高校后勤服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)高校后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。一是建立內(nèi)部檢查、外部監(jiān)督、師生參與的全方位監(jiān)督檢查體系，促進(jìn)后勤服務(wù)全過(guò)程全流程的規(guī)范化管理；二是加強(qiáng)后勤服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，除完善內(nèi)部評(píng)價(jià)體系外，還應(yīng)積極拓展利益攸關(guān)方和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與后勤服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)促使后勤管理上水平、服務(wù)質(zhì)量上臺(tái)階。

（三）完善后勤投入機(jī)制

一是加大后勤基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。后勤基礎(chǔ)設(shè)施的完好和運(yùn)行情況直接影響著后勤服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)該科學(xué)確定后勤投入在學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的占比，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，不斷改善后勤基礎(chǔ)設(shè)施條件，使其能夠與提供的軟性服務(wù)相匹配，也為高校后勤創(chuàng)新性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是建立后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充機(jī)制。學(xué)校要嚴(yán)格區(qū)分后勤產(chǎn)品的“公益性”和“市場(chǎng)化”屬性，公益性產(chǎn)品要明確成本與定價(jià)之間的剛性虧損補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)對(duì)虧損進(jìn)行成本補(bǔ)償。同時(shí)，學(xué)校還要對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體中事業(yè)編制人員高于同類型聘用制人員的收入部分及時(shí)核算并補(bǔ)貼到位，確保后勤實(shí)體可持續(xù)運(yùn)行。三是界定后勤資源屬性并基于屬性進(jìn)行資源管理。學(xué)校應(yīng)加大對(duì)后勤部門(mén)資源的支持力度，合理界定保障性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)保障性資產(chǎn)根據(jù)后勤業(yè)務(wù)屬性實(shí)行“零租賃”，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也應(yīng)本著促進(jìn)后勤發(fā)展為目標(biāo)，收取低于市場(chǎng)價(jià)格的資源使用費(fèi)或租金。四是及時(shí)啟動(dòng)食堂平抑基金。制定食堂平抑基金觸發(fā)條件，在物價(jià)和飲食原材料上漲時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)食堂平抑基金進(jìn)行補(bǔ)充，確保食堂的良性運(yùn)行。五是多渠道引入社會(huì)資本，減輕后勤運(yùn)行壓力。特別是在專業(yè)化領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，如空氣源熱泵、中央空調(diào)、污水處理、自助飲水、自助洗衣機(jī)、自助快遞等校園服務(wù)新業(yè)態(tài)，通過(guò)BOO或BOT模式招商引進(jìn)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，為學(xué)生提供更加豐富、更加貼心、更加專業(yè)的后勤服務(wù)。

四、加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新

人才隊(duì)伍是一個(gè)企業(yè)最重要、最稀缺、最昂貴、最脆弱的基本戰(zhàn)略資源，對(duì)今天高校后勤部門(mén)更是如此。只有建設(shè)一支“專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化”的高水平后勤管理服務(wù)隊(duì)伍，才能在日益嚴(yán)峻的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）加強(qiáng)高水平隊(duì)伍建設(shè)

遵循后勤服務(wù)管理規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，加強(qiáng)創(chuàng)新性、管理型、經(jīng)營(yíng)性、技能型高校后勤人員引入和培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)完善的隊(duì)伍體系。一是加強(qiáng)后勤干部隊(duì)伍建設(shè)的政策傾斜，鼓勵(lì)校內(nèi)其他單位管理人員到后勤部門(mén)掛職鍛煉，提升后勤專業(yè)化管理水平。二是建立后勤部門(mén)中層干部定期輪崗機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)干部“能上能下、能進(jìn)能出”機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化后勤部門(mén)管理層干部構(gòu)成，防止組織運(yùn)行僵化，提升管理水平；同時(shí)，定期對(duì)管理層人員進(jìn)行交流輪崗，進(jìn)行多部門(mén)、多崗位鍛煉，多渠道全方位提升干部綜合業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。三是在員工福利、子女教育、社會(huì)保障等方面加大對(duì)后勤部門(mén)投入與支持，為吸引更多優(yōu)秀人才留在后勤部門(mén)提供良好的外部環(huán)境。四是以學(xué)校名義與省內(nèi)外知名職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，將高校后勤部門(mén)變?yōu)槁毿W(xué)生實(shí)習(xí)基地和勞務(wù)輸出基地，打通高校后勤技術(shù)人員的補(bǔ)充渠道。

（二）加快薪酬體系建設(shè)

員工的薪酬滿足個(gè)人心理期望是確保后勤隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是推動(dòng)高校后勤事業(yè)高效、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要充分發(fā)揮績(jī)效激勵(lì)作用。針對(duì)不同的人群制定側(cè)重點(diǎn)不同、切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法，通過(guò)績(jī)效考核激發(fā)員工工作積極性，倡導(dǎo)多勞多得、少勞少得、優(yōu)勞優(yōu)得的價(jià)值導(dǎo)向。二是要積極推動(dòng)后勤員工同工同酬。大膽啟用優(yōu)秀聘用制員工進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位，建立科學(xué)合理的聘用制員工薪酬體系，逐步推動(dòng)管理層面聘用制員工和事業(yè)編制員工同工同酬，確保后勤核心隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是制定符合后勤發(fā)展實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)。鼓勵(lì)后勤實(shí)體積極擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)收入、節(jié)約運(yùn)行成本，對(duì)于超額完成目標(biāo)任務(wù)的，允許下級(jí)人員工資收入高于上級(jí)人員工資收入。四是積極推動(dòng)自辦后勤聘用制員工工資與社會(huì)同類型企業(yè)接軌。嚴(yán)格落實(shí)按崗定薪、按勞定薪、按量定薪，允許不同中心同類型人員之間的收入差異，鼓勵(lì)各中心靈活用工，激發(fā)員工工作積極性。

（三）暢通人員晉升渠道

高校后勤部門(mén)是以聘用制員工為主體的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地聘用制員工晉升渠道是保證核心骨干員工隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，高校后勤部門(mén)要在現(xiàn)有體制機(jī)制的制約下，借鑒企業(yè)化員工人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性地暢通高校后勤聘用制人員晉升渠道。一是打破聘用制管理人員 “唯編制身份”，講貢獻(xiàn)不講身份，在后勤內(nèi)部探索設(shè)置高管、總監(jiān)、技術(shù)總工等崗位，參照學(xué)校處級(jí)崗位進(jìn)行管理。二是聘用制非一線人員，納入學(xué)校統(tǒng)一管理范疇，在福利待遇、社會(huì)保障等方面與學(xué)校其他部門(mén)聘用制人員保持一致，提升員工的歸屬感。三是參考社會(huì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立符合高校后勤實(shí)際的專業(yè)技術(shù)人員等級(jí)認(rèn)證體系，在高校后勤專業(yè)技術(shù)人員聘任、考核、晉升、績(jī)效、社保等方面明確管理要求和規(guī)范，增強(qiáng)高校后勤專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（四）加強(qiáng)后勤文化建設(shè)

高校后勤文化是校園文化的重要組成部分，后勤員工服務(wù)的對(duì)象主要是學(xué)生，因此在服務(wù)過(guò)程中要樹(shù)牢立德樹(shù)人理念，將“三全育人”貫穿后勤服務(wù)的全過(guò)程。一是要自信自立。正確認(rèn)識(shí)后勤服務(wù)工作在學(xué)校教學(xué)科研和師生工作學(xué)習(xí)中的重要性，努力將后勤員工培養(yǎng)成為“不上講臺(tái)的老師”，在日常服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮潛移默化的育人功效。二是建立完備的榮譽(yù)體系。既要對(duì)管理干部進(jìn)行評(píng)優(yōu)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線勞動(dòng)職工進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，通過(guò)樹(shù)立典型，在后勤內(nèi)部形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。三是開(kāi)展豐富的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。充分考慮后勤員工的實(shí)際需求，以工會(huì)為橋梁，開(kāi)展豐富多彩的后勤文化活動(dòng)，如職工勞動(dòng)技能競(jìng)賽、攝影書(shū)法比賽、美食節(jié)、聯(lián)誼會(huì)、拔河比賽等，進(jìn)一步凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，促進(jìn)后勤服務(wù)水平的提升。

五、加強(qiáng)后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新

當(dāng)今高校的后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作，必須把“變化”當(dāng)作理所當(dāng)然且應(yīng)樂(lè)于接受改變，更應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中主動(dòng)求變，為師生提供更好、更新、更便捷的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣才能在高校永續(xù)。

（一）適度開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)

開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)能夠有效地補(bǔ)充自辦后勤的短板，也能發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，促使自辦后勤在競(jìng)爭(zhēng)中求新求變、創(chuàng)新發(fā)展，但也應(yīng)該在以下方面加強(qiáng)管理：一是引進(jìn)社會(huì)企業(yè)要加強(qiáng)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和市場(chǎng)考察，確保真正把能“以師生為中心”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)引入校園，為師生提供多樣化與個(gè)性化的服務(wù)。二是要對(duì)引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，建立科學(xué)完善的監(jiān)管體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)引進(jìn)企業(yè)在服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、售后服務(wù)等方面符合學(xué)校要求，維護(hù)廣大師生切身利益。三是要加強(qiáng)自辦后勤實(shí)體與社會(huì)引進(jìn)企業(yè)之間的合作交流，相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展技術(shù)交流，進(jìn)行業(yè)務(wù)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）逐步推動(dòng)后勤產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

鼓勵(lì)高校后勤與社會(huì)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，充分借鑒企業(yè)在資金、生產(chǎn)、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)等方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校后勤快速發(fā)展。如高校文創(chuàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、配送等業(yè)務(wù)，可以由社會(huì)企業(yè)承擔(dān)，高校后勤在提供文化支持和技術(shù)支持的同時(shí)，也可授權(quán)企業(yè)進(jìn)行代銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)共同創(chuàng)收；還比如，學(xué)校教職工生日蛋糕、中秋月餅等福利，委托學(xué)校食堂加工，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)校內(nèi)小循環(huán)，又增強(qiáng)了食堂員工的自信和活力；還比如，高校的餐飲原材料采購(gòu)，由學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)配送，由自辦和引進(jìn)的餐飲實(shí)體進(jìn)行加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，使質(zhì)量可靠、降低成本成為現(xiàn)實(shí)。

（三）加快后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)新技術(shù)應(yīng)用

高校是傳播新知識(shí)、新理念，研發(fā)新技術(shù)的前沿陣地，但實(shí)際情況是，高校在新技術(shù)使用方面往往落后于社會(huì)或企業(yè)。高校后勤部門(mén)作為校內(nèi)兼管理與生產(chǎn)于一體的部門(mén)，應(yīng)率先把先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)和管理，使高校師生在新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用體驗(yàn)中，潛移默化地增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

一是鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新方法方便師生生活工作。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，使師生切實(shí)感受后勤服務(wù)的便捷性。如通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”網(wǎng)上訂餐系統(tǒng)，使學(xué)生可以足不出戶享受食堂的美食；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+維修”網(wǎng)上報(bào)修系統(tǒng)，師生可以及時(shí)掌握維修進(jìn)度，評(píng)價(jià)維修效果，增強(qiáng)后勤工作與師生的“互動(dòng)性”；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+公車(chē)”網(wǎng)上約車(chē)系統(tǒng)，方便公務(wù)出行，增強(qiáng)體驗(yàn)感。

二是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段提升管理水平。推動(dòng)后勤服務(wù)范圍內(nèi)視頻監(jiān)控建設(shè)及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)安防、技防、物防，強(qiáng)化后勤領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。如建立食堂“明廚亮灶”工程，對(duì)食品加工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，確保食品安全；食堂使用智慧留樣柜，規(guī)范留樣流程，落實(shí)人員責(zé)任，強(qiáng)化食品安全溯源；建立通勤車(chē)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)通勤車(chē)運(yùn)行速度和司機(jī)駕駛狀態(tài)，及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行語(yǔ)音提醒，確保交通安全。

三是倡導(dǎo)使用機(jī)械化設(shè)備降低用工成本和員工勞動(dòng)強(qiáng)度。在物業(yè)服務(wù)、餐飲保障、公寓服務(wù)、場(chǎng)館服務(wù)等勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)后勤服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，積極推廣機(jī)械化設(shè)備，提高工作效率。如在物業(yè)服務(wù)中使用清掃機(jī)、全自動(dòng)垃圾清運(yùn)車(chē)、掃雪機(jī)等，降低人力成本的投入和員工勞動(dòng)強(qiáng)度；在餐飲服務(wù)中使用全自動(dòng)送餐機(jī)器人，減少傳菜員崗位，節(jié)約運(yùn)行成本。

四是加快綠色校園建設(shè)，節(jié)約能源消耗。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水模式，充分利用社會(huì)資金，加快高校節(jié)能技術(shù)改造；進(jìn)一步完善和優(yōu)化高校能源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，為高校開(kāi)展節(jié)能改造提供數(shù)據(jù)支撐；大力推廣使用太陽(yáng)能光伏、空氣源熱泵、地源熱泵、中水回收等技術(shù)，降低高校能源和水資源消耗。

六、結(jié)束語(yǔ)

改革創(chuàng)新是建立高質(zhì)量后勤保障體系的動(dòng)力與核心，對(duì)于提升高校服務(wù)和保障水平具有重要意義。高校后勤服務(wù)只有不斷深化改革、接續(xù)提高品質(zhì)，才能適應(yīng)新時(shí)代學(xué)校發(fā)展需要及師生需求的挑戰(zhàn)，才能在建設(shè)一流后勤服務(wù)保障體系過(guò)程中實(shí)現(xiàn)后勤價(jià)值。高校后勤工作者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定決心，主動(dòng)求變，大力推進(jìn)后勤深化改革，持續(xù)提升后勤工作質(zhì)量、管理效率和服務(wù)水平，率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、管理專業(yè)、員工幸福、師生滿意的現(xiàn)代化后勤服務(wù)保障體系，保證一流大學(xué)建設(shè)。

（責(zé)任編輯：趙相華）