新形勢(shì)下工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理的問(wèn)題分析

陳思慧

(天和國(guó)咨控股集團(tuán)有限公司,福建 廈門(mén) 361000)

0 前言

基于新形勢(shì)發(fā)展視域下，社會(huì)改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步創(chuàng)新，使得國(guó)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目在業(yè)界與政府管理與指導(dǎo)下，不斷朝著經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范化、有序化方向發(fā)展。現(xiàn)如今，工程項(xiàng)目招投標(biāo)已成了工程建設(shè)委托的主要模式。工程的招標(biāo)、投標(biāo)是發(fā)包方在選取合作方的一種高效方式，與項(xiàng)目合同履行和管理具有重要聯(lián)系。同時(shí)，招投標(biāo)與合同管理工作是建設(shè)施工企業(yè)獲得工程項(xiàng)目、開(kāi)展工程建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的核心環(huán)節(jié)。高效的招投標(biāo)與嚴(yán)謹(jǐn)合理的合同管理工作不但可確保工程項(xiàng)目良性實(shí)施，還可保證項(xiàng)目實(shí)施的品質(zhì)。比如，在工程變更索賠等問(wèn)題呈現(xiàn)時(shí)，可以有效保障發(fā)承包雙方合理的權(quán)益不受損害，為建設(shè)行業(yè)發(fā)展打下重要堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此，在新形勢(shì)和新發(fā)展背景下，工程招投標(biāo)與合同管理在建設(shè)領(lǐng)域與社會(huì)發(fā)展中具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)特點(diǎn)

1.1 組織活動(dòng)的規(guī)范性

在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施期間，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)不但賦予招投標(biāo)活動(dòng)具有法律效力，同時(shí)還規(guī)定了工程招投標(biāo)的相關(guān)程序，以確保發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目，避免出現(xiàn)隨意更改的狀況。針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)而言，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。換言之，就是遵循招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂的流程和要求執(zhí)行。以廈門(mén)新會(huì)展中心-會(huì)議中心“融建、股權(quán)合作一體化”項(xiàng)目為例，招標(biāo)內(nèi)容包含投融資，對(duì)應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的條件和要求均應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置，同時(shí)滿(mǎn)足規(guī)范文件各項(xiàng)要求，以確保工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作良性實(shí)施。在符合現(xiàn)有的投融資政策和建設(shè)管理法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)中，如：招標(biāo)文件編制增加企業(yè)融資的考核條件，控制價(jià)編制考慮投融資成本，合同編制調(diào)整支付和結(jié)算約定條件等。

1.2 貫徹落實(shí)“三公”原則

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的目的就是要全面拓展建設(shè)工程承包商范圍，然后針對(duì)建設(shè)資質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的單位加以?xún)?yōu)先選擇。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，因此招標(biāo)信息的公布、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都要實(shí)施公開(kāi)，同時(shí)還應(yīng)接受建設(shè)主管部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

1.3 招投標(biāo)與合同管理的具體定義

工程項(xiàng)目招投標(biāo)是基于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的工程承包交易模式。一般的流程是：發(fā)包方就建設(shè)項(xiàng)目的工期、工程價(jià)格、工程質(zhì)量及項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容提出相應(yīng)要求，由具有工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)等滿(mǎn)足招標(biāo)需求的單位參與投標(biāo)，采用公正、公平和擇優(yōu)的選拔機(jī)制最終確定中標(biāo)單位。那么，經(jīng)招投標(biāo)確定承包方后，為了有序完成建設(shè)工程項(xiàng)目，發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件中合同內(nèi)容要求，簽訂相應(yīng)合同，確立具體義務(wù)與權(quán)利，該合同在雙方簽定后就賦予了一定的法律效力。這樣，不但確立了發(fā)包方與承包方之間利益關(guān)系高效的法律文書(shū)，同時(shí)也是處理糾紛的主要法律依據(jù)[1]。合同管理工作不僅是建設(shè)工程管理的核心內(nèi)容，也是招投標(biāo)的核心重點(diǎn)工作。抓好合同管理，對(duì)建設(shè)工程施工管理的成功與獲取最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)效用。

2 新形勢(shì)下建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)狀

2.1 工作意識(shí)不足

工程招投標(biāo)是工程發(fā)包方與工程承包方相互選擇的模式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中的公正、公開(kāi)、公平原則有著較高要求。而諸多招投標(biāo)的工作者，由于對(duì)工作欠缺法律法規(guī)和建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，在實(shí)際實(shí)施操作中極易出現(xiàn)違反招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的失誤，致使招投標(biāo)工作不能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)錄用與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的終極目的。同時(shí)，在具體工作中，由于有關(guān)工作者對(duì)招投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求不了解，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求不系統(tǒng)，造成了相應(yīng)要求寬泛或未清晰明確合同核心重要內(nèi)容等問(wèn)題，出現(xiàn)在諸多招投標(biāo)工作中。

2.2 行為規(guī)范性有待提高

遵循我國(guó)招投標(biāo)法律與法規(guī)，建設(shè)工程招投標(biāo)工作還需堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，個(gè)人與任何組織都應(yīng)當(dāng)依法參與招投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)方與投標(biāo)方不可私下構(gòu)建不正當(dāng)關(guān)系。然而，在具體招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，諸多公司卻沒(méi)有依法進(jìn)行，暗箱操作、違法實(shí)施等事件時(shí)有發(fā)生，也有操作不當(dāng)與非法干預(yù)的狀況出現(xiàn)[2]。另外，招投標(biāo)活動(dòng)就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)劃分標(biāo)段或?qū)I(yè)，再由各個(gè)標(biāo)段或?qū)I(yè)分別實(shí)施控制，進(jìn)而確保實(shí)現(xiàn)工程需求和達(dá)到招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。然而部分公司在完成招標(biāo)工作后，擅自更改合同核心條款，這種行為不但嚴(yán)重制約著工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的實(shí)施效果，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益。

2.3 合同簽訂不規(guī)范

工程項(xiàng)目承包合同在招投標(biāo)工作中屬于核心工作內(nèi)容，起到?jīng)Q定性作用。工程項(xiàng)目承包合同不但要滿(mǎn)足招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)透明化與公平化的需求，還需滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)合同有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)需求。其中合同內(nèi)容應(yīng)該涵蓋雙方的義務(wù)與權(quán)利，以及賦予合同雙方具有的相同法律地位。目前，工程承包合同一般側(cè)重強(qiáng)調(diào)對(duì)工程承包方的義務(wù)與要求，涉及到工程項(xiàng)目發(fā)包方的義務(wù)以及工程發(fā)包方在違約狀況下相應(yīng)違約條款一般是沒(méi)有約定。這種合同制定較偏向工程發(fā)包方，嚴(yán)重違背了合同的公正及公平要求[3]。另外，在招投標(biāo)工作開(kāi)展后的合同簽訂中，依舊存有諸多不透明、不公平的現(xiàn)象。工程承包方與發(fā)包方時(shí)常會(huì)簽署一些私下合同，該種合同的簽訂盡管被雙方承認(rèn)且在具體操作中落實(shí)，但在法律層面并未成立，尤其是和對(duì)外公布合同之間存在抵啎現(xiàn)象，在其內(nèi)容層面欠缺一定法律依據(jù)。

3 招投標(biāo)與合同管理具體解決措施

3.1 規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)

制約著工程項(xiàng)目招投標(biāo)公平性最大的因素在于招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范，所以要全面增強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范力度，總結(jié)過(guò)去招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷來(lái)統(tǒng)籌招投標(biāo)公正性的有關(guān)細(xì)節(jié)，側(cè)重圍繞這些細(xì)節(jié)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)。首先，增強(qiáng)監(jiān)督與檢查力度，針對(duì)所有操作環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)管控，所有工作細(xì)節(jié)均需嚴(yán)格根據(jù)特定過(guò)程、程序、條件等實(shí)施。其次，激勵(lì)諸多投標(biāo)單位積極參加其中，同時(shí)保障其享有應(yīng)有的知情權(quán)。最后，還需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理人員以自我為中心與以權(quán)謀私的不良行為展開(kāi)適度懲罰，使招標(biāo)流程規(guī)范化。針對(duì)具體招標(biāo)項(xiàng)目核心內(nèi)容的設(shè)置，招標(biāo)單位就資格要求、合同核心內(nèi)容和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等均由企業(yè)特定部門(mén)予以把關(guān)與指導(dǎo)，同時(shí)全面配合打擊掛靠、非法轉(zhuǎn)包等違法行為。

3.2 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

基于新形勢(shì)與招投標(biāo)市場(chǎng)下，優(yōu)化和創(chuàng)新激勵(lì)制度，驅(qū)動(dòng)并鼓勵(lì)投標(biāo)單位根據(jù)自身實(shí)力積極參與招投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)激勵(lì)投標(biāo)企業(yè)自主分析和設(shè)置投標(biāo)計(jì)劃和投標(biāo)報(bào)價(jià)響應(yīng)，提升標(biāo)書(shū)制作質(zhì)量，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能。鑒于現(xiàn)行招投標(biāo)活動(dòng)中依舊存有不良的非法操作狀況，創(chuàng)新激勵(lì)制度也是最佳招投標(biāo)優(yōu)化策略，配合全面建設(shè)誠(chéng)信招投標(biāo)系統(tǒng)，針對(duì)呈現(xiàn)違反亂紀(jì)及違約行為的公司，降低其誠(chéng)信等級(jí)，完善健全激勵(lì)制度來(lái)高效的控制招投標(biāo)行為。

3.3 強(qiáng)化合同管理

合同管理系統(tǒng)的構(gòu)建，需要基于公開(kāi)、公平、公正的觀念下，高度重視合同全過(guò)程管理，側(cè)重合同的簽訂與合同條款的全面落實(shí)。在具體項(xiàng)目招投標(biāo)操作中，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出一月內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂有關(guān)合同，依據(jù)招標(biāo)文件中合同內(nèi)容與投標(biāo)文件的相應(yīng)內(nèi)容，在不變更實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的基礎(chǔ)上，就項(xiàng)目細(xì)節(jié)協(xié)商完善后簽訂合同。因此，招標(biāo)文件中合同關(guān)鍵實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，如工期、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、支付結(jié)算、違約等風(fēng)險(xiǎn)因素約定應(yīng)清晰合理，招標(biāo)合同內(nèi)容準(zhǔn)確并完善，為后期合同簽訂和履約提供了依據(jù)。同時(shí)保障每個(gè)投標(biāo)單位公平獲取招標(biāo)有關(guān)信息，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的平臺(tái)發(fā)布和管理，避免假公濟(jì)私的狀況，維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)的透明性、公正性及公平性[4]。加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立、履行及變更的監(jiān)督，強(qiáng)化信用管理，防止“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)管理人員素質(zhì)

合同管理者的綜合能力與素養(yǎng)的優(yōu)劣，對(duì)工程項(xiàng)目合同管理質(zhì)量具有重要影響，所以應(yīng)選用優(yōu)秀的工作者從事合同管理工作，以保證合同管理工作者的綜合素質(zhì)。建設(shè)各參與方需要按照企業(yè)的具體狀況，對(duì)管理工作者實(shí)施培訓(xùn)，通過(guò)建設(shè)技能、法律、工程管理、經(jīng)濟(jì)管理等培訓(xùn)提升管理工作者的綜合能力與素養(yǎng)，同時(shí)在培訓(xùn)后還需憑借考核確保培訓(xùn)工作的效率性[5]。另外，需要對(duì)合同管理者實(shí)施職業(yè)道德教育，提升其整體素質(zhì)，讓其在業(yè)務(wù)、思想及法治等層面的水準(zhǔn)與能力均取得全面提升，以此確保工程項(xiàng)目合同管理工作質(zhì)量，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效益。

3.5 健全合同管理工作制度

一是確立合同交底機(jī)制。合同交底指在簽署合同后，能夠保證合同管理者全面掌握合同具體內(nèi)容，確保合同管理者對(duì)工程施工管理者與工程小組負(fù)責(zé)者做出交底工作，確保施工者對(duì)合同中的重要內(nèi)容做到全面掌握，從而承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。二是健全責(zé)任分解機(jī)制，責(zé)任分解機(jī)制能夠確保合同管理者在實(shí)際管理中對(duì)合同實(shí)施責(zé)任分解，明確每個(gè)小組具體工作責(zé)任，確保其在工作實(shí)施時(shí)有據(jù)可依。利用責(zé)任劃分，可讓合同中的責(zé)任高效分解與落實(shí)，確保合同的高效性[6]。三是健全工作報(bào)送機(jī)制，完善的工作報(bào)送機(jī)制能夠隨時(shí)把工作狀況匯報(bào)給管理決策層，確保上級(jí)機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)了解建設(shè)施工數(shù)據(jù)，以保施工質(zhì)量與施工進(jìn)度可滿(mǎn)足施工合同的需求。四是合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中，建立合同信息公開(kāi)制度，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開(kāi)。

3.6 重視合同文本的規(guī)范性

雙方簽署合同后，需要根據(jù)合同細(xì)則展開(kāi)建設(shè)施工工作，由于合同規(guī)定了簽署雙方的權(quán)利與義務(wù)，故此可知合同的重要性，特別是合同文本的內(nèi)容，富有一定法律效應(yīng)，所以一定要重視合同文本內(nèi)容的規(guī)范性。由于合同的合法性是合同簽署的重要基礎(chǔ)，也是簽署合同雙方確保自身權(quán)益的重要法律武器，因此，招投標(biāo)時(shí)應(yīng)注重合同文本的選擇，同時(shí)對(duì)合同各參與方所具備的資格、招標(biāo)流程的合法性、簽訂合同與實(shí)施條件等，這些均需詳細(xì)思考和約定。如果合同文本內(nèi)容與合同管理規(guī)定不一致時(shí)則合同不成立，該種狀況下的合同沒(méi)有法律效力，所以不受法律保護(hù)。另外，需要重視合同文本內(nèi)容的完整性，完整的合同內(nèi)容是案件糾紛分辨的重要依據(jù)。如何分辨合同完整性主要呈現(xiàn)在以下內(nèi)容：合同中對(duì)每個(gè)問(wèn)題的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是否完整，合同條款及組成是否全面，是否有系統(tǒng)性的條款確保內(nèi)容不存在異議，文字表達(dá)精準(zhǔn)，責(zé)任劃分是否明確等，這些均要實(shí)施詳盡的探究。由此可知，合同內(nèi)容很是復(fù)雜，蘊(yùn)含著諸多層面內(nèi)容[7]。因此，招投標(biāo)時(shí)一定要選用較為權(quán)威機(jī)構(gòu)的合同文本，確保工程項(xiàng)目簽訂合同的完整性與合法性。

3.7 增強(qiáng)與政府的協(xié)作關(guān)系加強(qiáng)法制監(jiān)管

首先，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不但要抓好業(yè)務(wù)層面的管理與監(jiān)督工作，在教育宣傳層面還需發(fā)揮重要指導(dǎo)效用。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，盡管有《招投標(biāo)法》法規(guī)作為重要指導(dǎo)，但對(duì)違規(guī)操作行為涵蓋并不完善，對(duì)違規(guī)行為欠缺確立的懲處條例。這就需全面健全有關(guān)法律法規(guī)。其次，還需增大對(duì)有關(guān)法律的教育與宣傳，力求政府的管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及與行政職能部門(mén)之間形成有效合作，對(duì)參加招投標(biāo)工作者強(qiáng)化法制教育，確保其懂法、知法、守法。此外，應(yīng)增大監(jiān)管力度與執(zhí)法力度，推進(jìn)誠(chéng)信管理，針對(duì)違規(guī)違法行為須予以嚴(yán)查嚴(yán)懲，依法追究責(zé)任。

4 結(jié) 語(yǔ)

基于新形勢(shì)發(fā)展視域下，工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理是建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展中最重要的內(nèi)容。現(xiàn)如今，盡管在項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理中存有一定問(wèn)題，但只要增強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)與合同管理的重視度，全面融合工程實(shí)際狀況，提出高效處理舉措，優(yōu)化現(xiàn)今招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)市場(chǎng)，促使工程合同簽訂的合理性、合法性及科學(xué)性。就能有效確保工程項(xiàng)目良性施工，確保雙方取得理想的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。