杭州市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項目通過省級驗收等5 則

杭州市 城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項目通過省級驗收

日前，浙江省自然資源廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在杭州市組織召開了“杭州市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查”省級驗收會議。驗收會上，專家組聽取了杭州市規(guī)劃和自然資源局普查工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)，審閱了驗收材料，經(jīng)質(zhì)詢和討論，專家組一致同意項目通過驗收。

杭州市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項目于2021年8月啟動，歷時兩年，完成了城市建成區(qū)1270.94平方千米范圍內(nèi)91984.98千米地下綜合管線，以及2733.90萬平方米地下空間的普查，形成普查數(shù)據(jù)庫，并在部分區(qū)域進行了三維模型建設(shè)，實現(xiàn)了城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”管理，為城市規(guī)劃建設(shè)、城市運行管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

相比省其他城市，本次普查工作范圍最廣、種類最多、體量最大、數(shù)量最多、難度最高、參與人數(shù)最多。杭州市聚焦“項目落實、普查進度、成果質(zhì)量、實施安全”四個方面統(tǒng)籌推進普查工作，按照“統(tǒng)一組織、行業(yè)指導(dǎo)、屬地負責(zé)、權(quán)屬確認(rèn)”的原則，加強統(tǒng)籌、形成合力，建立“縣級普查、市級核查、部門聯(lián)動”機制，高質(zhì)量完成普查工作。

此次普查取得多項成效：支撐管理數(shù)字化，運用地下市政設(shè)施普查成果，有效支撐市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理系統(tǒng)，支撐水務(wù)、燃氣等數(shù)字化運營管理系統(tǒng)；支撐空間規(guī)劃編制，為海綿城市、地下空間開發(fā)利用、排水（雨水）防澇、軌道交通等國土空間專項規(guī)劃編制提供數(shù)據(jù)保障；支撐城市安全運行，為城市地下隱患智防系統(tǒng)、余杭城市安全運行CT智治平臺等提供應(yīng)用支撐，保障城市安全運行；支撐重大活動安保和重要工程建設(shè)，搭建亞運場館、亞運村等重點區(qū)域、重要部位地下三維地理場景，為亞運安保提供支撐。此外，還為亞運場館施工、地鐵5號線二期施工、杭州西站樞紐、杭紹甬高速等多項標(biāo)志性重大項目工程建設(shè)提供數(shù)據(jù)保障。

“普查工作是城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個起點。”杭州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責(zé)人指出，下一步，普查項目驗收后將按浙江省自然資源廳要求統(tǒng)一匯交，按安全保密要求做好過程數(shù)據(jù)銷毀，相關(guān)部門已在調(diào)研修訂地下管線建設(shè)管理條例，建立普查成果共享機制，統(tǒng)一口徑對外共享應(yīng)用，發(fā)揮普查工作溢出效應(yīng)。

杭州市規(guī)劃和自然資源局 肖楓 蔡麗悅

杭州市濱江區(qū) 改變垃圾分類行為模式，提高資源利用效率

衣物、電器、瓶罐等可回收物是生活垃圾的重要組成部分，也是資源化再利用的主要對象。然而可回收體系日漸成熟的今天，仍存在可回收物隨意丟棄、回收無門等尷尬處境，這給浙江綠水青山的建設(shè)造成了不小的困擾。

如何改變這樣的現(xiàn)狀，讓更多人加入再生資源回收利用的行列中，保護好腳下土地和生態(tài)環(huán)境？杭州市濱江區(qū)西興街道找準(zhǔn)痛點，從觀念切入轉(zhuǎn)變垃圾分類習(xí)慣模式，提高生活垃圾再生資源利用率。

社區(qū)長期作為居民投放可回收物的“第一場所”，更能夠潛移默化地改變居民投放習(xí)慣。杭州市濱江區(qū)西興街道聚焦社區(qū)，帶動居民共建社區(qū)環(huán)保體系。一方面，加強再生資源回收站日常管理和運營工作，按照“投放點+回收站”的模式，集中收集零散飲料瓶、衣物、廢紙等可回收物，統(tǒng)一處理、變賣、再利用，形成再生資源鏈條。另一方面，加強線上宣傳、線下入戶，打造了“書香換花香”“以愛之名”等活動，通過以書易花、以物換物的形式，倡導(dǎo)居民自主回收利用，提高資源利用率。

家庭教育是垃圾分類的重要力量源泉，杭州市濱江區(qū)西興街道聚焦家庭，推進個人“小家”回收便利化。與公益社群組織合作，把簡單的回收物變賣變現(xiàn)，延伸到了獻愛心、做公益的領(lǐng)域，打造愛心回收模式，居民們在家中即可在線上預(yù)約回收服務(wù)，將家中零散的可回收物集中做價值兌換。這樣的回收模式，于細微之處踐行綠色理念，在方便快捷中奉獻溫暖。

觀念往往從小開始萌芽，杭州市濱江區(qū)西興街道聚焦學(xué)校，培養(yǎng)青少年主人翁意識，推動青少年參與可回收物資源利用工程。例如，杭州市春暉小學(xué)采取智慧平臺、“無廢”課堂等創(chuàng)新舉措，設(shè)立暉寶銀行，以學(xué)生可回收物兌換幣值的形式，有效形成了垃圾分類教育的“春暉模式”。

“人不負青山，青山定不負人民”。杭州市濱江區(qū)西興街道正漸漸地把再生資源利用的循環(huán)理念傳遞到社區(qū)、家庭、學(xué)校，讓可回收體系作為綠水青山的縮影，一點點拓寬循環(huán)利用的邊沿，為減少土地污染、助力環(huán)保提供更多思路。

杭州市濱江區(qū)西興街道

寧波市 以“解剖麻雀”的方式做好江北洪塘核心區(qū) 空間規(guī)劃

自“聯(lián)鎮(zhèn)街入村社、走企業(yè)訪群眾”活動開展以來，針對包聯(lián)街道江北洪塘片區(qū)復(fù)雜現(xiàn)狀和群眾對舊城更新、產(chǎn)業(yè)升級的強烈發(fā)展訴求，寧波市自然資源和規(guī)劃局以“解剖麻雀”的方式聚焦江北洪塘核心區(qū)空間規(guī)劃研究，為片區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供指導(dǎo)與支撐，努力打造姚江兩岸高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿。

深入基層一線，錨定戰(zhàn)略方向。片區(qū)更新情況復(fù)雜，既要完成老城更新的任務(wù)，也要解決新區(qū)開發(fā)的問題，另還有16處各級歷史資源點需要關(guān)注。為更有針對性地解決洪塘片區(qū)發(fā)展難題，該局主要負責(zé)人帶隊下沉洪塘街道，多次實地調(diào)研踏勘，多方走訪收集問題，確定了“空間混雜風(fēng)貌品質(zhì)落后、多頭主體發(fā)展訴求不一、現(xiàn)狀復(fù)雜開發(fā)難以協(xié)同”三個制約片區(qū)發(fā)展的核心問題，梳理匯總區(qū)域控規(guī)調(diào)整、核心區(qū)規(guī)劃、區(qū)域整治三張需求清單，廣泛搜集片區(qū)上位規(guī)劃、用地現(xiàn)狀、地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通狀況等多方面數(shù)據(jù)，明確片區(qū)戰(zhàn)略方向。

加快規(guī)劃編制，強化統(tǒng)籌引領(lǐng)。組織開展洪塘核心區(qū)控規(guī)編制，在余北快速路、廣元路、江北大道、機場高架路圍合的區(qū)域，對規(guī)劃內(nèi)容進行系統(tǒng)性研究。在控規(guī)編制推進過程中，多次與屬地政府、市軌道交通集團等部門進行工作對接，組織專題會商、現(xiàn)場會商10余次，充分協(xié)調(diào)各主體發(fā)展訴求，吸收采納各方建議，研究破解規(guī)劃難點，對核心區(qū)方案進行優(yōu)化完善，初步形成洪塘核心區(qū)控規(guī)成果，提出了全域試點示范樣板區(qū)、市域近郊綜合服務(wù)區(qū)、TOD綜合開發(fā)示范區(qū)的三大發(fā)展目標(biāo)，并對片區(qū)用地布局、公共服務(wù)設(shè)施提升進行了深入的統(tǒng)籌謀劃。

依托全域整治，推進片區(qū)更新。為推進片區(qū)更新發(fā)展，寧波市自然資源和規(guī)劃局依托全域綜合整治工作，多次組織調(diào)研專題會議，會同屬地政府研討洪塘核心區(qū)全域整治試點片區(qū)策劃方案。同步做好全域整治資金平衡方案和專項債申報相關(guān)工作，保障整治后續(xù)工作穩(wěn)妥開展。根據(jù)片區(qū)策劃方案，與屬地政府加快推進整治項目開展，目前已完成市全域整治項目實施平臺的數(shù)據(jù)填報，并排定了整治項目。

寧波市自然資源和規(guī)劃局 王權(quán) 茅建明

平陽縣 “技防”+“人防”助力地質(zhì)災(zāi)害防治

平陽縣地處浙江東南沿海，臺風(fēng)和暴雨頻繁，是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達7個。截至2023年9月，全縣在冊風(fēng)險防范區(qū)241個，多分布在西部山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)重、難度大。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，平陽縣進一步轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)思路，加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患識別，積極推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警“一區(qū)一閾值”，依托“萬人雙評議”活動，充分發(fā)揮群測群防力量，不斷提升基層防災(zāi)能力，筑牢地災(zāi)防治安全底線。

一、衛(wèi)星為眼，識別地災(zāi)隱患

地質(zhì)災(zāi)害形成機理復(fù)雜，受自然和人為因素影響，具有很強的隱蔽性、動態(tài)性、復(fù)雜性、差異性和不確定性。因此，如何依托科技手段，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患特點和地質(zhì)災(zāi)害演變規(guī)律，提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險識別評估能力顯得尤為重要。2023年，平陽縣以遙感技術(shù)為主要手段，以坡體單元為主要對象，在全縣開展了綜合遙感技術(shù)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別和地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查核實工作。收集了全縣近三年內(nèi)2米分辨率的數(shù)字高程模型（DEM）、地理國情數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害資料，進行數(shù)據(jù)處理和坡體單元劃分，識別區(qū)域內(nèi)微小地表形變。根據(jù)初步劃定的地質(zhì)災(zāi)害疑似隱患的坡體單元開展野外調(diào)查工作，并根據(jù)野外調(diào)查情況進行資料整理，初步劃定了風(fēng)險防范區(qū)范圍。平陽縣首次應(yīng)用遙感技術(shù)，充分發(fā)揮了這項技術(shù)的優(yōu)勢和特點，有利于實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的早期識別，推動該縣科技防災(zāi)減災(zāi)。

二、優(yōu)化預(yù)警，推進降雨閾值研究

平陽縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生于7—9月，全年占比超過90%，臺風(fēng)降雨是誘發(fā)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的主要自然因素，因此，開展降雨型地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險氣象預(yù)警與風(fēng)險管控工作迫在眉睫。中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）殷坤龍教授帶領(lǐng)團隊以平陽縣為研究區(qū)域，收集歷史降雨資料和地質(zhì)災(zāi)害資料，建立了基于統(tǒng)計分析、數(shù)值模擬計算和物理模擬試驗三種方法有機結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警閾值研究方法體系。該方法體系在平陽獲得的成功探索經(jīng)驗，對浙江省正在推進的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警“一區(qū)一閾值”需求具有重要的示范和推廣應(yīng)用意義。同時以平陽歷史地質(zhì)災(zāi)害與降雨關(guān)系的統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)，建立基于I-D閾值曲線的降雨閾值模型。通過該模型，計算了平陽縣各地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)的預(yù)警閾值指標(biāo)，有利于地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警精細化管控。

三、以練促戰(zhàn)，提升基層防災(zāi)能力

今年以來，平陽縣已出現(xiàn)多輪分散性、局地性、短歷時極端強降雨天氣。強對流天氣具有突發(fā)性強、生消快、局地性強等特征，預(yù)報和防御難度大，災(zāi)害預(yù)警時間短。為此，根據(jù)縣政府部署，該縣以村為單位組織開展應(yīng)急演練，現(xiàn)場模擬小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生前人員轉(zhuǎn)移場景，各地通過敲銅鑼、喊喇叭等方式第一時間進行預(yù)警，帶領(lǐng)群眾前往安置點，熟悉避災(zāi)路線。通過實地演練，有效提高了基層干部、群眾協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急避險和自我防范能力。

四、提前預(yù)警，及時轉(zhuǎn)移，平陽多人成功避讓

受今年臺風(fēng)“杜蘇芮”影響，平陽縣北港片區(qū)出現(xiàn)持續(xù)降雨，其中順溪鎮(zhèn)、青街畬族鄉(xiāng)24小時降雨超350毫米。根據(jù)該縣開展降雨閾值研究成果，結(jié)合《平陽縣防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》，縣自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)礦產(chǎn)科聯(lián)合第三方技術(shù)支撐單位開展研判，建議縣防指7月27日11時將順溪鎮(zhèn)和青街鄉(xiāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)提升為I級，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照預(yù)案要求，特別是順溪鎮(zhèn)和青街鄉(xiāng)要立即擴大人員轉(zhuǎn)移范圍，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，開展搶險救援工作。順溪鎮(zhèn)、青街鄉(xiāng)立即組織轉(zhuǎn)移。7月27日12時，下東村村干部與駐村干部組織地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)和山洪災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)全體人員進行轉(zhuǎn)移。7月27日16時左右，下東村王節(jié)利等屋后滑坡隱患風(fēng)險防范區(qū)安裝的Q2傾角加速度儀變形幅度超出警戒值，發(fā)出預(yù)警，經(jīng)群測群防員現(xiàn)場核實，屋后邊坡已經(jīng)發(fā)生滑坡，Q2傾角加速度儀與滑坡體一起下滑。因提前撤離，成功避免了可能造成的傷亡。

平陽縣自然資源和規(guī)劃局 藍盛培 胡月敏

象山縣 首個“交房即發(fā)證”試點項目落地

今年10月，浩璟府小區(qū)被確定為象山縣首批“交房即發(fā)證”改革試點項目。10月19日，浩璟府小區(qū)業(yè)主程女士在郵政儲蓄銀行象山支行成功辦理了象山縣首筆預(yù)售商品房買賣“雙預(yù)告登記”網(wǎng)辦業(yè)務(wù)?！胺浅＜?，成為首批參與“交房即發(fā)證”改革項目的業(yè)主。一手拿房、一手拿證，讓我們解除了后顧之憂，還能全程網(wǎng)辦，非常方便！”程女士笑著對工作人員說。

為更好滿足群眾辦證需求，解決新房交付辦理不動產(chǎn)權(quán)證書時間長等問題，2023年9月，自然資源、政務(wù)辦、住建、稅務(wù)等四家縣級部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于成立象山縣新建商品房“交房即發(fā)證”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，打通不動產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”的商品房買賣合同信息數(shù)據(jù)共享通道，建立“交房即發(fā)證”的聯(lián)動工作機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”信息平臺構(gòu)建全流程線上“交房即發(fā)證”辦理通道。

據(jù)象山縣不動產(chǎn)登記中心相關(guān)負責(zé)人介紹，實施“交房即發(fā)證”改革，免去了購房者在政府部門和辦事窗口間來回奔波的麻煩，辦理落戶入學(xué)、抵押貸款等事項更加便捷，有效維護了購房者的合法權(quán)益。同時，開發(fā)商能夠以更優(yōu)的質(zhì)效、信譽和業(yè)績贏得更多業(yè)主信賴，提升服務(wù)質(zhì)量，更好地塑造優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌。對于政府而言，此項改革有效降低了群眾的購房風(fēng)險，可化解相關(guān)社會矛盾，有望對提振房地產(chǎn)市場信心、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展起到較為明顯的促進作用。

下一步，象山縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心將繼續(xù)以群眾需求為導(dǎo)向，全面推廣新建商品房雙預(yù)告登記和“交房即發(fā)證”改革，確保“放管服”改革舉措落地生效，提升企業(yè)群眾的獲得感。

象山縣自然資源和規(guī)劃局 林佳欣