創(chuàng)新“五個(gè)四”舉措 浙江省自然資源廳高質(zhì)量開展“八五”普法

□ 浙江省自然資源廳政策法規(guī)處

“八五”普法啟動(dòng)以來，浙江省自然資源普法工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷探索法治宣傳教育工作新載體、新路徑、新舉措，不斷宣傳自然資源工作新經(jīng)驗(yàn)、新成績和新做法，全省自然資源法治宣傳內(nèi)容豐富多彩，成效顯著，亮點(diǎn)紛呈。

一、突出四個(gè)重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)干部法治理念

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想

持續(xù)深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，連續(xù)兩年將習(xí)近平法治思想作為法治講堂開年學(xué)法第一講，邀請省委黨校、浙江大學(xué)等院校專家專題輔導(dǎo)，全省同步通過視頻方式參加培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，在“浙江自然資源”微信公眾號集中刊載心得體會(huì)，掀起理論學(xué)習(xí)熱潮。組織全廳黨員赴黨校集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想》《習(xí)近平談治國理政》等原文原著，撰寫心得體會(huì)，通過閉卷考核。以“綠水青山就是金山銀山”理念15周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，對標(biāo)對表建設(shè)“重要窗口”新目標(biāo)新定位，開展生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。

（二）突出學(xué)習(xí)和宣傳憲法

浙江省自然資源廳全體干部每人配備《中華人民共和國憲法》，原原本本學(xué)憲法，聘請專家專題解讀。牢固樹立憲法意識(shí)，將憲法所確立的保護(hù)和合理利用自然資源的基本制度作為自然資源系統(tǒng)宣傳憲法的重要內(nèi)容。2022年6月27日，浙江省自然資源廳組織2019年2月以來廳新任命的處室負(fù)責(zé)人、其他廳任命且未參加過宣誓的機(jī)關(guān)在編在職工作人員、廳任命的直屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行憲法宣誓儀式。樹立憲法權(quán)威，尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

（三）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化

將學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)作為一項(xiàng)長期的政治任務(wù)，納入“八五”普法重要內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治社會(huì)的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，在加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，不斷提升黨建工作法治化、規(guī)范化。

（四）重點(diǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度化

每季度整理更新自然資源主要業(yè)務(wù)工作和政策匯編，平均每季度舉辦一期全廳學(xué)法用法集中學(xué)習(xí)會(huì)，通過法治講座形式，分主題安排學(xué)習(xí)重點(diǎn)，做到新法公布及時(shí)學(xué)、法律修改專題學(xué)。2021年以來，已組織自然資源論壇法治講堂10期、全省系統(tǒng)學(xué)法用法視頻會(huì)9場，專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法（修訂）》《中華人民共和國行政處罰法（修訂）》《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂）》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等重要法律法規(guī)。

二、夯實(shí)四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）規(guī)劃落實(shí)到位

2021年，“八五”普法伊始，結(jié)合浙江省自然資源工作實(shí)際，科學(xué)研判新時(shí)代自然資源法治宣傳工作新形勢，科學(xué)謀劃自然資源“八五”普法各項(xiàng)工作，編制印發(fā)《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》，統(tǒng)籌謀劃今后一個(gè)時(shí)期自然資源普法宣傳工作，部署啟動(dòng)自然資源“八五”普法各項(xiàng)工作。

（二）組織保障到位

2021年，“八五”普法伊始，成立了浙江省自然資源廳“八五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，建立法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)普法聯(lián)絡(luò)員制度。把普法工作經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，普法經(jīng)費(fèi)有效落實(shí)，有力推進(jìn)普法責(zé)任制落實(shí)。

（三）法規(guī)政策服務(wù)到位

充分利用法律顧問律師常駐制度，為廳機(jī)關(guān)提供及時(shí)的法律咨詢服務(wù)。建設(shè)并啟用全省自然資源法規(guī)政策文件數(shù)據(jù)庫。廳本級負(fù)責(zé)國家、省級自然資源法規(guī)政策文件錄入；各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)市級自然資源法規(guī)政策文件錄入；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)自然資源政策文件錄入。可以關(guān)鍵詞檢索查找對應(yīng)的法規(guī)政策文件。通過建立省市縣三級共建共享的法規(guī)政策文件庫，為全省自然資源系統(tǒng)干部學(xué)法用法提供便利。

（四）責(zé)任落實(shí)到位

2021年以來，每年制定浙江省自然資源廳法治宣傳教育責(zé)任清單，建立自然資源系統(tǒng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，細(xì)化“八五”普法規(guī)劃內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。將法治宣傳教育納入自然資源法治建設(shè)總體部署，繼續(xù)落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，將法治教育納入初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。下級自然資源主管部門每年向上級自然資源主管部門匯報(bào)年度法治宣傳教育工作情況，為順利推進(jìn)實(shí)施自然資源“八五”普法工作營造良好法治氛圍。

三、抓好四類普法主體，持續(xù)提升干部和群眾法治素養(yǎng)

（一）狠抓關(guān)鍵少數(shù)學(xué)法

“八五”普法以來，浙江省自然資源廳黨組每年集體學(xué)法不少于4次，原則上每季第一次廳務(wù)會(huì)議前安排集中學(xué)習(xí)政策法規(guī)。繼續(xù)實(shí)施“雙百計(jì)劃”，組織全省構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局專題百名市、縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志研討班和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所百名所長培訓(xùn)班。2023年5月9日，聯(lián)合省委組織部舉辦加快推進(jìn)省域空間治理現(xiàn)代化專題研討班。省委常委、常務(wù)副省長徐文光出席開班式并作專題授課，省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市、縣（市、區(qū)）政府分管自然資源工作負(fù)責(zé)人在主會(huì)場參加會(huì)議。會(huì)議以視頻形式在全省舉行，各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人、自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)人在分會(huì)場參加會(huì)議。

（二）狠抓系統(tǒng)干部學(xué)法

每年印發(fā)干部培訓(xùn)計(jì)劃，組織分類分層培訓(xùn)，及時(shí)更新系統(tǒng)干部法律知識(shí)，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)確定學(xué)員，重點(diǎn)加強(qiáng)對市縣自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干人員的培訓(xùn)，防止干部多年不訓(xùn)和重復(fù)調(diào)訓(xùn)。系統(tǒng)干部特別是市縣自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干人員做到100%參加年度法律知識(shí)考試。加強(qiáng)自然資源干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源領(lǐng)域依法行政意識(shí)和能力。2021年以來，組織各類培訓(xùn)班28次，已組織系統(tǒng)干部培訓(xùn)1.3萬余人次。

（三）狠抓“8090”青年干部學(xué)法

2021年以來，從“8090”宣講團(tuán)中，每次抽調(diào)30余名青年干部分赴山區(qū)26縣中的典型市縣開展集中政策法規(guī)宣講和調(diào)研活動(dòng)，通過國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治、浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治等宣講，送法送政策進(jìn)基層，提升“8090”干部對空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)等政策法規(guī)的解讀及業(yè)務(wù)水平。通過近50次的分享與交流，覆蓋受眾近5000人次，受到基層好評，多家省部主要媒體進(jìn)行了報(bào)道。

（四）狠抓社會(huì)公眾學(xué)法

充分利用“4·22”“5·12”“6·8”“6·25”“8·29”等重要節(jié)點(diǎn)，大力開展守護(hù)“藍(lán)海”、地災(zāi)智治、數(shù)字國土空間、規(guī)范使用地圖等主題宣傳。2021年6月8日，舉辦了“我和大海的故事”世界海洋日主題活動(dòng)，并利用“浙江自然資源”微信公眾號等新媒體平臺(tái)、浙江電視臺(tái)新聞?lì)l道融媒體矩陣開展了線上征集活動(dòng)，提高社會(huì)各界保護(hù)海洋生物多樣性的認(rèn)識(shí)，將保護(hù)海洋行動(dòng)從“自愿”變成“自覺”。第53個(gè)世界地球日，制作的視頻《我姓田，特嚴(yán)田》從孩子的視角講訴保護(hù)耕地和守護(hù)地球的重要性，被自然資源部官方媒體、美麗浙江等媒體轉(zhuǎn)載，取得了較好的傳播效果。在第31個(gè)全國“土地日”，浙江省自然資源廳新聞發(fā)言人現(xiàn)場解讀了“數(shù)字國土空間”，新華社、浙江日報(bào)等主流媒體進(jìn)行了充分報(bào)道；寧波市多個(gè)分局的工作人員帶領(lǐng)市民和小朋友們開展采摘“太空玉米”、水稻種植等系列農(nóng)耕農(nóng)作活動(dòng)，讓大家充分認(rèn)識(shí)到糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。抓好重要節(jié)點(diǎn)普法，抓出新意，抓出活力。

四、創(chuàng)新四大普法載體，不斷拓展自然資源法治文化新路徑

（一）加強(qiáng)普法基地（陣地）建設(shè)

2021年始，將自然資源普法陣地創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行了部署。以省自然資源普法陣地建設(shè)為示范引領(lǐng)，創(chuàng)新開展自然資源普法宣傳陣地“六個(gè)建”：圍繞重點(diǎn)工作突出自然資源主題建、挖掘地方資源突出地方特色建、結(jié)合行業(yè)特征突出“科普+普法”建、依托公共設(shè)施突出綜合普法建、創(chuàng)新普法方式突出智慧智能建、拓寬普法渠道突出載體平臺(tái)在線建。2022年，完成系統(tǒng)普法陣地建設(shè)調(diào)研課題，印發(fā)《浙江省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)法治宣傳教育基地（普法陣地）建設(shè)的通知》。到目前，市、縣（市、區(qū)）自然資源普法陣地已建成近70個(gè)，完成“八五”規(guī)劃規(guī)定的中期普法陣地建設(shè)覆蓋率達(dá)到了50%以上的目標(biāo)任務(wù)。

（二）運(yùn)用體驗(yàn)式智能化普法

應(yīng)用漫畫、圖片、案例等形式，圖文、實(shí)物、模型、視頻、動(dòng)漫、動(dòng)態(tài)LED壁畫系統(tǒng)、互動(dòng)觸摸探索系統(tǒng)、虛擬游戲體驗(yàn)系統(tǒng)等手段，以寓教于樂、共享體驗(yàn)為主要特征，促進(jìn)供需交流互動(dòng)，進(jìn)一步提高法治宣傳教育成效。《浙江省土地管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，制作十個(gè)法規(guī)知識(shí)問答小動(dòng)漫、互動(dòng)程序，通過簡潔有效的互動(dòng)體驗(yàn)、群眾喜聞樂見的方式開展普法。

（三）創(chuàng)制浙江自然資源普法標(biāo)識(shí)

2021年，創(chuàng)制了“浙江自然資源普法”標(biāo)識(shí)，為全省自然資源系統(tǒng)普法形象代言?！罢憬匀毁Y源普法”在“法”字基礎(chǔ)上衍生設(shè)計(jì)，以綠、藍(lán)、黃的漸變作為主色，淡黃色代表大地，藍(lán)色代表江河湖海水，綠色代表山林田野；圓形的大地，象征著生命共同體，遠(yuǎn)處是青綠色的山脈，由遠(yuǎn)及近延伸的是藍(lán)色河流與綿長梯田，用三片嫩葉代表了森林，融合了“山水林田湖草”等生命共同體元素，以抽象的手法，展示了浙江省自然資源系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)。“浙江自然資源普法”標(biāo)識(shí)，是全省自然資源系統(tǒng)普法形象代言。易辨、易讀、易記，有助于提升全省自然資源普法的傳播實(shí)效和社會(huì)影響力，推進(jìn)“八五”普法規(guī)宣傳取得新成效。

（四）開展法治建設(shè)成果發(fā)布暨憲法日活動(dòng)

2021年以來，利用憲法宣傳周開展憲法主題宣傳，集中發(fā)布自然資源法治建設(shè)成果，成為自然資源普法重要活動(dòng)載體。2021年，在杭州市城市規(guī)劃展覽館舉辦“憲法宣傳周”主題活動(dòng)暨自然資源法治建設(shè)成果發(fā)布活動(dòng)，發(fā)布自然資源法治建設(shè)實(shí)施方案、普法規(guī)劃、普法標(biāo)識(shí)、省土地管理?xiàng)l例動(dòng)漫等系列法治成果，命名了嵊州市石璜鎮(zhèn)白雁坑地質(zhì)文化村、杭州市城市規(guī)劃展覽館、西湖區(qū)蘭里研學(xué)大本營等首批省級自然資源普法陣地；2022年，在麗水市山水城市館舉辦，發(fā)布全省自然資源法治成果29項(xiàng)，命名了16家省級自然資源普法陣地。每年舉行成果發(fā)布活動(dòng)，浙江在線、錢江晚報(bào)、澎湃新聞、人民網(wǎng)等多家媒體刊發(fā)了活動(dòng)專訊，充分報(bào)道了好做法。

五、落實(shí)四大普法舉措，不斷推進(jìn)自然資源法治實(shí)踐

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)

2021年以來，圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記、信息公開、土地征收等重點(diǎn)領(lǐng)域，排摸問題，集中治理。2021年，在全省自然資源系統(tǒng)開展土地征收領(lǐng)域“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)用地審查報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展土地征收專項(xiàng)檢查，主要檢查各地安置補(bǔ)償政策實(shí)施情況和征地程序履行情況，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督層級監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范各地土地征收、土地審批行為，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，大力推進(jìn)自然資源法治建設(shè)。2023年，深化開展土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記和信息公開三大領(lǐng)域“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)，確定重點(diǎn)市縣，建立問題清單、案件清單和制度清單等三張清單，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，進(jìn)一步提升自然資源系統(tǒng)依法行政水平和能力。

（二）增強(qiáng)以案說法實(shí)效

繼續(xù)做好典型案例公開發(fā)布，做好典型案例選編和違法典型案件在主流媒體公開曝光，增強(qiáng)以案說法實(shí)際效果。完善案例研析工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議，編印了近年來涉及不動(dòng)產(chǎn)登記、信息公開、依法履職等領(lǐng)域的《典型案例》，指導(dǎo)各地提高自然資源領(lǐng)域應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，安排機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審。完善法治風(fēng)險(xiǎn)提示制度，建立季度案情通報(bào)制度，強(qiáng)化訴源治理。匯集全省自然資源系統(tǒng)復(fù)議訴訟裁判文書，建設(shè)典型案例數(shù)據(jù)庫。

（三）全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

牢固樹立誰執(zhí)法誰普法“人人都是法治宣傳員”理念，做到“五結(jié)合”：結(jié)合法規(guī)制度建設(shè)開展普法，結(jié)合行政許可過程開展普法，結(jié)合行政處罰過程開展普法，結(jié)合糾紛化解開展普法，結(jié)合公共服務(wù)過程開展普法，把法治宣傳教育融入自然資源管理全過程，編印《自然資源政策法規(guī)參考》《自然資源政策法規(guī)文件匯編》和《征地應(yīng)復(fù)應(yīng)訴實(shí)戰(zhàn)手冊》，建立健全政策法規(guī)宣傳解讀機(jī)制，使行政執(zhí)法過程成為向社會(huì)弘揚(yáng)法治精神的過程。

（四）推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合

以效果為導(dǎo)向，不斷把普法和推進(jìn)依法治理相結(jié)合，取得積極成效。在全國率先提出“打造最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新省”的目標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施了20條“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，深入推進(jìn)違法占用耕地“零新增”攻堅(jiān)行動(dòng)。率先打造違法占用耕地“零新增”的治理樣板，率先構(gòu)建違法占用耕地“零新增”的制度體系，率先建立違法占用耕地“零新增”的質(zhì)控體系，率先打造“零新增”的數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管模式，得到了省部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和批示。土地整治工作方面，從土地整治到土地綜合整治，再到近年來的全域土地綜合整治，不斷迭代升級，積極推進(jìn)工作理念、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，已形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，入選自然資源部典型案例，在全國性會(huì)議上作交流。

兩年多來，浙江省自然資源系統(tǒng)“八五”普法工作取得了積極成效。我們的體會(huì)是，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃是普法工作開展的基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)化責(zé)任是普法工作推進(jìn)的保障；貼近實(shí)際、豐富多樣的方式是普法工作取得實(shí)效的必要措施。下一步，浙江省自然資源廳將以“八五”普法中期檢查工作為新的起點(diǎn)，按照“八五”普法規(guī)劃確定的步驟和要求，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步樹立執(zhí)法過程就是法治實(shí)踐過程的法治理念，使每一項(xiàng)重點(diǎn)工作場地成為普法宣傳的陣地，每一個(gè)開展重點(diǎn)工作的團(tuán)隊(duì)成為法治建設(shè)宣傳隊(duì)，每一位接受普法宣傳的群眾成為重點(diǎn)工作的支持者，普治結(jié)合，不斷開創(chuàng)法治宣傳教育工作的新局面。