在全省自然資源所建設(shè)工作座談會上的講話摘要

□ 浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長 顧 浩

一、充分肯定成效，堅定抓好自然資源所建設(shè)的信心和決心（略）

二、統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確自然資源所定位

各地要緊扣“自然資源所是縣（市、區(qū)）自然資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)”這一定位，以加強(qiáng)自然資源所建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，為自然資源管理各項工作在基層落地落實落細(xì)夯實最基礎(chǔ)、最前端的力量。

（一）自然資源所是全省自然資源系統(tǒng)服務(wù)群眾的“橋頭堡”

一要牢牢樹立“群眾利益無小事”的工作理念。要克服自然資源所人少事多的困難，通過上門服務(wù)、主動服務(wù)、數(shù)據(jù)跑路，不斷密切干群關(guān)系。多地推出的自然資源所預(yù)約制服務(wù)，針對偏遠(yuǎn)地方的群眾辦事，采取預(yù)約上門辦理的方式，值得肯定和推廣。二要牢牢樹立“政策精通才是最好服務(wù)”的工作理念。服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式的提升是一方面，更重要的是提供精準(zhǔn)的政策服務(wù)，把政策向服務(wù)對象講全講透，遇到問題少說不、多想辦法。三要牢牢樹立“自然資源所就是服務(wù)窗口”的工作理念?；鶎尤罕姺从车膯栴}，最好能夠在自然資源所“一站式服務(wù)”解決，一時難以完全解決的，要做到“自然資源所受理、后臺辦理”，做好問題的收集和反映、簡單問題的解決等較為基本基礎(chǔ)的工作，切實發(fā)揮好自然資源所“窗口”作用。

（二）自然資源所是全省自然資源系統(tǒng)了解基層的“前哨站”

自然資源工作要建立健全“基層吹哨、機(jī)關(guān)響應(yīng)”的工作機(jī)制，拓寬自然資源管理的觀察“視角”，延長接觸基層一線的管理“觸角”，及時做好預(yù)警提醒，主動擔(dān)當(dāng)，能動履職，進(jìn)一步夯實管理基礎(chǔ)。特別針對耕地保護(hù)這一“國之大者”，浙江省推行的“田長制”是耕地保護(hù)最基層的關(guān)卡，自然資源所要發(fā)揮前沿哨所的作用，指導(dǎo)和督促村級“田長”履職盡責(zé)，切實發(fā)揮好村級“田長”隊伍的作用。

（三）自然資源所是全省自然資源系統(tǒng)隊伍形象的“風(fēng)向標(biāo)”

自然資源所直面群眾，是展示全省自然資源隊伍形象的重要窗口。通過這幾年的自然資源所規(guī)范化建設(shè)，隊伍形象得到不斷提升。但我們也要清晰地認(rèn)識到，當(dāng)前基層自然資源領(lǐng)域“看得見管不著”“管得著看不見”的廉政管理漏洞和風(fēng)險仍然存在。各地要在堅持雙重管理、基層導(dǎo)向的原則下，從制度和機(jī)制層面創(chuàng)新優(yōu)化舉措，加強(qiáng)對自然資源所干部的監(jiān)督管理，加強(qiáng)源頭管控，明確工作職責(zé)和程序，強(qiáng)化底線制約，完善獎懲機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）自然資源所是全省自然資源系統(tǒng)履職盡責(zé)的“奠基石”

自然資源管理工作的大部分核心業(yè)務(wù)都需要自然資源所來落實，自然資源所隊伍業(yè)務(wù)能力是否勝任、職責(zé)履行是否到位，決定了自然資源保護(hù)和保障各項政策要求能否最終落地。當(dāng)前，國家對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”管控更嚴(yán)，違法違規(guī)用地防控整改要求更高，土地資源要素保障難度更大，節(jié)約集約用地任務(wù)要求更重。各地要主動對標(biāo)方向定位和工作要求，切實履行好資源保護(hù)和要素保障的職責(zé)。面對改革過渡階段一些執(zhí)法邊界問題，堅持依法合規(guī)的原則，針對改革過程中產(chǎn)生的暫時性問題，積極主動靠前一步對接，通過工作機(jī)制的完善，共同解決好職責(zé)邊界劃分、職能履行等問題。

三、明確要求舉措，進(jìn)一步抓好自然資源所建設(shè)各項工作

各地要堅持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對自然資源所建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)，積極發(fā)揮雙重管理優(yōu)勢，系統(tǒng)提升自然資源所履職能力，不斷夯實自然資源管理基層基礎(chǔ)。

（一）規(guī)范建設(shè)樹形象

加強(qiáng)自然資源所規(guī)范化建設(shè)，是自然資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政、實現(xiàn)自然資源治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是系統(tǒng)整體形象提升的重要抓手。自然資源所規(guī)范化建設(shè)工作如何抓結(jié)合、抓推進(jìn)、抓深化，是當(dāng)前擺在我們面前的一個重大課題和現(xiàn)實難題。重點要一如既往地抓好自然資源所工作職能規(guī)范化、履職行為規(guī)范化、工作程序規(guī)范化、辦公場所規(guī)范化、外部形象規(guī)范化。

（二）因地制宜設(shè)機(jī)構(gòu)

關(guān)于基層所的設(shè)置，從一開始的中心所模式，到后來的“以鄉(xiāng)設(shè)所、一鄉(xiāng)一所”模式，都是在不同時期針對工作實際變化而作的完善，兩種模式在不同的時期都取得了較為明顯的成效，可以說各有所長。浙江地形多元，不同的自然地理格局也決定了我們要采取不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式和服務(wù)方式，不可能全省統(tǒng)一一個模式。隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的不斷推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)已建成的自然資源所且運(yùn)行履職較為順暢的，原則上保持不變，確保穩(wěn)定。同時，要在大力支持改革的前提下，按照“重心下移、權(quán)責(zé)一致、便民惠民、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求，立足地方實際情況，保持自然資源所人員編制不變，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）類型、自然資源稟賦、編制規(guī)模、工作實際等因素，全面梳理和整合力量，進(jìn)一步優(yōu)化自然資源所的設(shè)置，探索按區(qū)域設(shè)置自然資源所，組團(tuán)聯(lián)動推進(jìn)基層自然資源工作。

（三）多方爭取強(qiáng)保障

自然資源所工作開展得順不順，與各市、縣（市、區(qū)）自然資源部門和地方政府、相關(guān)部門交流溝通對接的成效有很大的關(guān)系。各地要吃透精神，健全條塊聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步深化與屬地各部門的交流，爭取組織部門、編辦、行政執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等支持，增進(jìn)雙方的理解、工作的銜接，提升自然資源主管部門在地方的地位和話語權(quán)。在屬地黨委、政府的支持下，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、網(wǎng)格員、社區(qū)干部等各種資源和工作力量，借勢發(fā)力做好自然資源管理工作，彌補(bǔ)自然資源所人員不足、力量薄弱的短板。同時，也要積極引導(dǎo)自然資源所融入當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳎{入屬地黨委、政府工作“一盤棋”，主動做好服務(wù)，真正做到“你中有我、我中有你”。

（四）關(guān)心關(guān)愛嚴(yán)管理

在落實各項關(guān)心關(guān)愛舉措、切實考慮基層需求的同時，各地要深入研究對自然資源所的考核方式，條線管理為主還是要堅持的，任何隊伍放任不管，長此以往肯定會離心離德，喪失歸屬感。要按照“雙重管理”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源所的考核管理，考核的結(jié)果要作為提拔任用的依據(jù)，優(yōu)秀的自然資源所干部不僅要在系統(tǒng)內(nèi)提拔使用，也要積極推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，體現(xiàn)組織的嚴(yán)管厚愛。要建立和落實新進(jìn)干部自然資源所鍛煉培養(yǎng)制度，設(shè)為硬指標(biāo)，打通干部上下交流的通道。

（五）學(xué)習(xí)培訓(xùn)強(qiáng)本領(lǐng)

當(dāng)前自然資源管理的政策規(guī)定和工作要求內(nèi)容多、更新快，自然資源所干部既要做好主責(zé)主業(yè)，又要干好聯(lián)村等屬地工作。面對這樣的工學(xué)矛盾和本領(lǐng)恐慌問題，各級自然資源主管部門要加大基層自然資源所干部隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。通過組織集中培訓(xùn)、制作下發(fā)政策匯編和業(yè)務(wù)流程圖等學(xué)習(xí)資料、落實青藍(lán)工程新老結(jié)對工作等，不斷提升基層干部職工的自然資源管理政策水平和業(yè)務(wù)能力以及做好群眾工作的能力，熟練使用“耕地智?！钡绕脚_，進(jìn)一步提升自然資源所干部履職能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)自然資源所干部職工的認(rèn)同感和部門歸屬感。

加強(qiáng)自然資源所建設(shè)是一項基礎(chǔ)工作，也是長期工作。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要切實把自然資源所建設(shè)擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，切實解決好自然資源所建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保各項工作落到實處。同時，結(jié)合各地實際和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，在準(zhǔn)確把握加強(qiáng)自然資源所建設(shè)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，積極探索、大膽實踐，努力開創(chuàng)自然資源所規(guī)范化建設(shè)新局面。