“五有五化”搭平臺 助力民主“全過程”

張 倩 方亞平 黎開鋒

近年來，為推進(jìn)“聚力共同締造·代表行動”，湖北省宜昌市以三級人大聯(lián)動、深化“三在三爭”活動為主線，以搭建有功能支部、組織聚合化，有定期活動、責(zé)任清單化，有身份公示、聯(lián)系常態(tài)化，有平臺終端、履職信息化，有述職評議、監(jiān)督民主化的“五有五化”履職平臺（即代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層聯(lián)系點(diǎn)）為抓手，推動組織架構(gòu)、履職管理、聯(lián)系渠道、實(shí)踐活動和監(jiān)督方式迭代升級，為在宜 8700 多名五級人大代表在原選區(qū)原選舉單位、代表工作平臺和本職崗位一線，爭做踐行初心、依法履職和建功立業(yè)的表率，提供了重要的服務(wù)保障。

一、突出政治性，組織架構(gòu)迭代升級，助力一體貫通“全覆蓋”

按照有功能支部、組織聚合化要求，建立代表分工聯(lián)系原選舉單位和原選區(qū)選民制度，堅持便于組織活動、利于發(fā)揮作用的原則，就近將在宜五級代表混編為 459 個區(qū)域型代表小組，使相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表組成 58 個專業(yè)型代表小組，同時，按程序成立 489 個代表小組功能型黨支部。主要依托黨群服務(wù)中心，延伸“代表機(jī)關(guān)”觸角，建成 1644個覆蓋全市農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層實(shí)體，“履職平臺+代表小組+功能支部”組織架構(gòu)完備的全過程人民民主實(shí)踐站。把人大民主民意表達(dá)平臺建到百姓家門口，打造黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)底座升級版。

其中，宜都市在 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）設(shè)置代表之家，45 個村（居）黨群服務(wù)中心設(shè)置代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，成立 45 個功能型黨支部。興山縣依托黨群服務(wù)中心，規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家 8 個、代表聯(lián)絡(luò)站 37 個、基層聯(lián)系點(diǎn) 98 個，成立 43 個功能型黨支部。

二、突出規(guī)范性，履職管理迭代升級，助力聚焦主責(zé)“全鏈條”

按照有定期活動、責(zé)任清單化要求，聚焦人民代表大會“主渠道”，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“主形式”，立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和代表工作“主責(zé)主業(yè)”，貫通人代會期間的代表工作和閉會期間的代表活動，將代表法規(guī)定的七項(xiàng)權(quán)利和七項(xiàng)義務(wù)具體明確為依法執(zhí)行代表職務(wù)的年度任務(wù)，每年至少開展會前視察、能力培訓(xùn)、專項(xiàng)活動、主題活動和代表票決等五類定期活動，使代表履職規(guī)范化責(zé)任化、項(xiàng)目化清單化。實(shí)現(xiàn)履職管理從“腳踩西瓜皮”到“鐵板釘釘”的轉(zhuǎn)變，更好激勵代表自覺發(fā)揮踐行全過程人民民主“主力軍”的作用。

通過回原選舉單位或原選區(qū)開展調(diào)研活動，確保立法、監(jiān)督等主責(zé)工作的各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期盼。為強(qiáng)化人大監(jiān)督，助力優(yōu)化營商環(huán)境，市縣鄉(xiāng)人大組織 7918 名人大代表，與 29260 家市場主體建立相對穩(wěn)定的聯(lián)系。7636 名人大代表訪問市場主體28025 家，3693 名代表反饋收集的問題及建議達(dá)4146 條，梳理后交辦 1679 條，已辦理 1341 條。

三、突出便捷性，聯(lián)系渠道迭代升級，助力共同締造“全方位”

按照有身份公示、聯(lián)系常態(tài)化要求，依托履職平臺，做優(yōu)“雙聯(lián)”工作。在履職平臺公示欄公布縣鄉(xiāng)人大代表姓名、單位職務(wù)、聯(lián)系方式和選民留言二維碼等基本信息，以及選民留言流程圖及留言須知。增設(shè)宜昌人大公眾號選民留言、宜格服務(wù)公眾號“我要找社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊——人大代表”入口，為 9950 名人大代表及履職平臺聯(lián)絡(luò)員定制留言二維碼，輕松實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上聯(lián)”“碼上見”。

為聚力美好環(huán)境與幸福生活共同締造，落實(shí)“雙聯(lián)”制度，各級人大代表?；亍凹摇?、走進(jìn)“站”，線上線下全方位回應(yīng)人民群眾關(guān)切。西陵區(qū)云集街道開展代表回家“三問三聯(lián)三解”活動，參與社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展“場景怎么建·請您來點(diǎn)單”系列活動 21 場，收集選民意見建議訴求 35 條，解決問題41 個。伍家崗區(qū)組織代表走進(jìn)張家坡社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站，開展“小板凳大民生”協(xié)商議事活動，已化解各類矛盾糾紛 80 余起，協(xié)調(diào)處理下水道堵塞、堡坎移樹修枝、充電樁等問題 40 余個。五峰自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)將代表之家與綜治信訪調(diào)解室、第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)共建在一起，線上線下接訪人員 500 余人次，收集群眾反映的突出問題 100 余件，協(xié)助化解了一批矛盾糾紛。

四、突出實(shí)效性，實(shí)踐活動迭代升級，助力數(shù)字賦能“全天候”

按照有平臺終端、履職信息化要求，完善1個平臺、3 個終端、N 個即時通信方式于一體的“1+3+N”履職云平臺體系，打造市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）一體貫通全域覆蓋“方便高效，時時在線，履職不打烊”的“代表聯(lián)絡(luò) e 站”。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”。

宜昌市人大拓展通達(dá)民意、云集民智的“寬帶網(wǎng)”，通過履職云平臺先后就人大常委會工作報告、地方立法、人大監(jiān)督、城建工作專項(xiàng)詢問等 20多個專題向人大代表和社會公眾征求意見建議；就專項(xiàng)工作評議單位的推薦及測評、長江生態(tài)保護(hù)等 30 多項(xiàng)專題開展網(wǎng)上問卷調(diào)查；開展“立法民意直通車”活動，《宜昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)草案、草案二審稿、草案三審稿全部在宜昌人大網(wǎng)、宜昌人大公眾號等平臺公開征求意見，對于線上征求到的意見和建議 2000 余條全部進(jìn)行了研究并吸納合理。就全市優(yōu)化營商環(huán)境工作通過履職云平臺征求意見，152 名市人大代表提出意見建議 101 條。關(guān)于三峽物流園外貿(mào)專業(yè)人才招用難，希望將外貿(mào)專業(yè)人才納入全市人才引進(jìn)的政策支持范圍等意見建議，經(jīng)轉(zhuǎn)交相關(guān)機(jī)關(guān)辦理整改，促進(jìn)了營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

枝江市通過代表與群眾互動之窗子平臺，讓選民可以 24 小時在線聯(lián)系代表，代表通過讀取群眾留言收集群眾意見和要求，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時互動。近年來，代表在閉會期間提出意見建議 382 件，其中 60%源于履職云平臺。點(diǎn)軍區(qū)艾家鎮(zhèn)將 59 名代表按照選區(qū)融合到“廿長”工作崗位中，包保聯(lián)系20 個左右農(nóng)戶。每名“廿長”建立 1 個包聯(lián)微信群，實(shí)時處置和反饋村民意見建議。遠(yuǎn)安縣花林寺鎮(zhèn)人大建立“人民有事您請說”民意表達(dá)云平臺，收集社情民意 214 條，處理完成 206 條，形成的 3 個民生實(shí)事項(xiàng)目順利推進(jìn)，群眾滿意率達(dá) 100 %。

五、突出精準(zhǔn)性，監(jiān)督方式迭代升級，助力民主監(jiān)督“全過程”

按照有述職評議、監(jiān)督民主化要求，開展代表向原選舉單位或原選區(qū)選民述職、原選舉單位或原選區(qū)選民評代表和部門向代表述職、代表評部門的“兩述兩評”工作。支持和推動各級國家機(jī)關(guān)走進(jìn)履職平臺，聽取代表意見建議，及時回應(yīng)人民群眾合理訴求。健全吸納民意、匯聚民智、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)通過代表履職落實(shí)落地，促進(jìn)對代表和部門履職全過程的閉環(huán)監(jiān)督。

長陽自治縣在縣十屆人大一次會議上實(shí)現(xiàn)了縣直部門履職情況“雙述雙評”全覆蓋。11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年上半年的人代會上通過票決方式確定工作評議對象 35 個，于下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上對其履職情況進(jìn)行全方位測評。當(dāng)陽市為每個民主測評單位繪制了一幅五年市直單位滿意度測評排名走勢“曲線圖”，報市委以“曲線圖”為參考，對測評滿意度達(dá)到 85%的市直單位，給予年度目標(biāo)綜合考核加分獎勵，對 2 個排名下降明顯或長期靠后的職能部門局長進(jìn)行調(diào)整。秭歸縣實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目全生命周期管理，推動項(xiàng)目謀劃體現(xiàn)民意、項(xiàng)目決策發(fā)揚(yáng)民主、項(xiàng)目實(shí)施匯集民智、項(xiàng)目評價關(guān)注民聲、項(xiàng)目運(yùn)維激發(fā)民力；縣十九屆人大三次會議代表投票表決通過茅坪長寧老舊小區(qū)改造等10 件民生項(xiàng)目。猇亭區(qū)緊盯代表票決民生實(shí)事、代表議案建議辦理不放松，組織代表“參與式、體驗(yàn)式”督辦民生項(xiàng)目，推動磨高路改造、虎牙市場區(qū)域提檔升級等票決項(xiàng)目加快實(shí)施。