探究美地理空間情報官民合作

屈甲陽 袁鹍

無論是對于戰(zhàn)爭爆發(fā)前所做出的戰(zhàn)略預(yù)警，還是對于戰(zhàn)術(shù)行動的情報支援，美國地理空間情報都發(fā)揮了不可替代的作用。地理空間情報具有悠久的歷史，隨著航天技術(shù)及人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，其地位與作用進一步凸顯，官方情報機構(gòu)和商業(yè)公司的合作也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

近年來美地理空間情報官民合作動態(tài)

美國商業(yè)公司對地理空間情報的運用。Maxar公司是美國商業(yè)遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)當(dāng)之無愧的先行者和領(lǐng)軍企業(yè)，除了擁有強大的實力之外，其運營和發(fā)展也努力契合美國國家安全戰(zhàn)略的需求。在2021年美國撤離阿富汗的行動中，Maxar公司就通過提供喀布爾國際機場及其周圍道路交通情況，以及人員分布情況的衛(wèi)星圖像，為美國政府制定撤離計劃及效果評估，提供了直接的幫助。

無獨有偶，Planet、BlackSky及其他商業(yè)衛(wèi)星公司同樣也直接或間接地在各種行動中為美國及其盟友提供地理空間情報支援，包括行動地域的實時圖像，重要目標(biāo)的位置等，為行動的順利開展提供了重要保障。

美國政府部門對地理空間情報的運用。盡管美國優(yōu)秀的地理空間情報領(lǐng)域秘密搜集能力為其帶來諸多便利，但隨著技術(shù)不斷發(fā)展也帶來了一定風(fēng)險，促使美國在制定外交和國家安全政策時，需要謹慎考慮。

為了在保障國家整體利益的前提下更好地滿足軍事行動的具體需求，美國逐漸探索出一種地理空間情報運用的新模式。在情報內(nèi)容方面，其選擇可信度較高的商業(yè)衛(wèi)星公司所提供的開源地理空間情報，保證這些情報的真實性和有用性。在披露方式方面，美國選擇以官方身份進行公開，這有助于讓對商業(yè)公司能力持懷疑態(tài)度的部分盟國相信情報的可信度，為相關(guān)行動的順利開展奠定基礎(chǔ)。在情報共享方面，與自身通過軍用衛(wèi)星偵察后獲得的秘密來源情報進行對比后，選擇性地與公眾和盟友進行共享，讓相關(guān)各方難以分辨情報來源，既實現(xiàn)了對秘密情報的保密需求，又達到了情報支援的目的。

美國持續(xù)推動地理空間情報的官民合作。隨著衛(wèi)星偵察技術(shù)的不斷發(fā)展，原來只有政府才能收集對手的高級情報，軍隊可以對公眾隱瞞戰(zhàn)場真實情況的局面已經(jīng)成為歷史。商業(yè)衛(wèi)星圖像正在極大地改變信息格局，美國洞察到這一改變，及早開始了官民合作的步伐。

鑒于美軍對商業(yè)太空服務(wù)的依賴，美軍戰(zhàn)略司令部早期創(chuàng)建了一個名為“CIC”的小組，以分享有關(guān)太空威脅和其他問題的情報。CIC成立后一直在加利福尼亞州范登堡航天部隊基地與美國航天司令部開展密切合作，并共享地理空間及其他相關(guān)情報。合作使商業(yè)衛(wèi)星公司表現(xiàn)出較強的活力，并從中發(fā)揮了重要作用，既證明了官民合作的優(yōu)越性，也助推合作深入發(fā)展。

美地理空間情報官民合作的重點領(lǐng)域

情報搜集與共享。在情報搜集方面，美國商業(yè)衛(wèi)星公司定位精準(zhǔn)，產(chǎn)品切合客戶需求，尤其在應(yīng)對緊急事件及長期威脅方面持續(xù)關(guān)注，如2021年美軍撤離阿富汗的緊急行動，運用衛(wèi)星對伊朗導(dǎo)彈設(shè)施展開持續(xù)監(jiān)視并定期針對導(dǎo)彈基地的建設(shè)情況發(fā)布系列研究報告，持續(xù)重點監(jiān)視我國南海島礁建設(shè)情況，為美國戰(zhàn)略制定提供重要依據(jù)等。

美國家地理空間情報局大門

在情報共享方面，美國家地理空間情報局自2010年就著手進行了“增強圖像”項目，通過商業(yè)成像衛(wèi)星向政府提供“更大的訪問權(quán)限、優(yōu)先任務(wù)分配和更強的能力”，即進一步確保政府機構(gòu)（尤其是官方情報機構(gòu)）可以從商業(yè)在軌衛(wèi)星處獲得所需的情報。2017年，美國家偵察辦公室從地理空間情報局處接管這一項目后，更是大力更新和完善這一項目，使圖像分發(fā)更容易和更標(biāo)準(zhǔn)化，達到更佳的共享效果。

人才與力量建設(shè)。美國家地理空間情報局與國家偵察辦公室不斷推動美國地理空間情報能力的建設(shè)發(fā)展，大學(xué)、企業(yè)和政府間的合作也起到了進一步的推動作用。目前，美國已形成了一套力量融合、效率高效的人才與能力建設(shè)體系。

2003年，一些權(quán)威機構(gòu)意識到推動地理空間情報行業(yè)發(fā)展的重要性，召開了第一屆GEO-INTEL會議，并于次年初成立美國地理空間情報基金會。該基金會積極采取多種手段，如定期發(fā)布行業(yè)白皮書等，以確保產(chǎn)需協(xié)調(diào)，推動業(yè)界的良性發(fā)展；通過定期召開學(xué)術(shù)會議及各類交流活動，加強政軍企三方及企業(yè)內(nèi)部之間的合作交流；通過設(shè)立專項基金，鼓勵技術(shù)或扶持個人的發(fā)展，推動美國地理空間情報技術(shù)的發(fā)展與人才的培養(yǎng)。

為確保從業(yè)人員的正規(guī)化、專業(yè)化，美國防部還專門出臺了地理空間情報專業(yè)認證 (GPC) 計劃。該計劃適用于在整個國家地理空間情報系統(tǒng) (NSG) 中所有獲得批準(zhǔn)的國防部文職人員、軍事人員和承包商從業(yè)人員，共有11個類別，涵蓋地理空間情報工作的處理分析全流程，從而提高了行業(yè)門檻，推動了從業(yè)人員的職業(yè)化與專業(yè)化，加強了相關(guān)力量建設(shè)。

此外，美國商業(yè)衛(wèi)星公司的雇員中具有軍隊或情報背景的人員占比較高，例如GEOOWL95%的雇員曾在美軍服役，Maxar、Planet等公司也在人員招聘中明確表示出對于具有軍方背景或情報背景雇員的青睞。一些曾長期在軍內(nèi)業(yè)務(wù)部門任職的人員更是以合伙人身份加入商業(yè)衛(wèi)星公司，并將豐富的經(jīng)驗用于指導(dǎo)人才培養(yǎng)。

技術(shù)更新與應(yīng)用。人工智能與機器學(xué)習(xí)的應(yīng)用對于情報工作產(chǎn)生了顛覆性的變革，極大提升了工作效率及準(zhǔn)確性。近年來，美國相關(guān)情報機構(gòu)通過與商業(yè)衛(wèi)星公司及AI公司合作，將智能處理技術(shù)與地圖、地理影像數(shù)據(jù)和地理坐標(biāo)為主的戰(zhàn)場地理空間情報相結(jié)合，為戰(zhàn)場態(tài)勢智能感知和戰(zhàn)場可視化提供了關(guān)鍵的基礎(chǔ)框架。在影像、地理、遙感等多源數(shù)據(jù)的支持下，利用計算機視覺技術(shù)和軟硬件工具對圖像、視頻等進行場景檢測和目標(biāo)識別，使作戰(zhàn)指揮員能夠全維、實時感知戰(zhàn)場態(tài)勢。

美國家地理空間情報局總部

同時，在與商業(yè)衛(wèi)星和AI公司合作的過程中，美國情報機構(gòu)還注重仿真建模技術(shù)的發(fā)展，即利用仿真原理和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，構(gòu)建一個可進入、可交互、可量化的三位虛擬戰(zhàn)場。提出要以空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在人工智能技術(shù)支撐下，構(gòu)成一個讓指揮人員具有生理立體感覺、宛如身臨其境的虛擬戰(zhàn)場，并將虛擬化的裝備、人員、設(shè)施融入其中，使得各要素研究不完全受環(huán)境、設(shè)備、人員等的限制，從而縮短研究周期。

美地理空間情報官民合作的現(xiàn)實情況

合作動因一是應(yīng)對恐怖主義威脅和大國競爭的現(xiàn)實需求。9·11事件爆發(fā)后，恐怖主義成為美國國家安全的頭號威脅，此類威脅力量分散、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行蹤不定、信號模糊，利用造價高昂的軍用衛(wèi)星對每個微觀目標(biāo)進行偵察得不償失，官民合作成為最佳選擇。2018年，美國防部發(fā)布《美國國防戰(zhàn)略》，明確強調(diào)“與中國和俄羅斯的長期戰(zhàn)略競爭是國防部的主要優(yōu)先事項”。美國重回“大國競爭”的軌道，地理空間情報官民合作的需求與日俱增，這種方式也成為美國在情報搜集方面效費比最佳的選擇。

二是商業(yè)公司情報能力的持續(xù)提升。Maxar公司擁有雄厚的實力，并能夠在商業(yè)衛(wèi)星領(lǐng)域保持優(yōu)勢，其擁有WorldView以及原地球之眼公司系列高分辨率衛(wèi)星，并建立了世界上著名的高分辨率遙感衛(wèi)星星座，超高的分辨率、多光譜觀測能力讓這些衛(wèi)星雖然不能與軍用衛(wèi)星完全媲美，卻也足以滿足地理空間情報支援的部分需求。此外，新興的Planet、BlackSky和Capella等公司雖然規(guī)模不如Maxar龐大，但技術(shù)實力不容小覷，并同樣表現(xiàn)不俗。

除了擁有較為出色的衛(wèi)星偵察能力，M a x a r 和O r b i t a l Insight等公司還針對性地培養(yǎng)相關(guān)的地理空間情報分析和研判人才，引進相關(guān)技術(shù)，強化分析能力，提升公司綜合實力。例如Orbital Insight公司就利用AI技術(shù)，廣泛搜集并簡化數(shù)據(jù)，提高分析效率和判斷的準(zhǔn)確性。該公司名為“GO”的分析方法甚至獲得了美國家地理空間情報局前局長羅伯特·卡迪羅的高度評價。

三是實踐檢驗。美國地理空間情報官民合作的實踐與成效，進一步鞏固了這一合作模式的現(xiàn)實基礎(chǔ)。商業(yè)衛(wèi)星公司無論在軍事行動還是在緊急事態(tài)應(yīng)對中都表現(xiàn)不俗，多次提供例如敵軍部署及目標(biāo)周邊景象的高分辨率圖像，為美國政府快速反應(yīng)、研判并作出決策提供了可靠信息，多樣選擇的同時也贏得了寶貴的時間。

美國家地理空間情報局商業(yè)運營主管大衛(wèi)·高蒂爾曾公開表示，地理空間情報局從Maxar、Blacksky和其他公司購買了大量光電圖像服務(wù)，單是美國家偵察辦公室就向BlackSk y、Ma xar和Planet三家商業(yè)衛(wèi)星公司售出潛在價值高達數(shù)十億美元的合同，在現(xiàn)實運用過程中效果突出。在此基礎(chǔ)上，地理空間情報局還在加速采購新的商業(yè)衛(wèi)星服務(wù)以支持美國的相關(guān)行動。未來，美國會更加堅定地推動地理空間情報官民合作的步伐。

主客體一是主體：官方情報機構(gòu)。在合作中，主體通常是頒布任務(wù)、予以指導(dǎo)、提出要求的一方，在美國地理空間情報官民合作中，以美國家地理空間情報局、國家偵察辦公室、國防情報局為代表的官方情報機構(gòu)正是合作的主體。他們通過采購衛(wèi)星圖像，以及部分情報工作外包的方式，提出相關(guān)需求并充分利用商業(yè)衛(wèi)星資源來滿足部分工作需求。

二是客體：商業(yè)衛(wèi)星公司。在情報外包業(yè)務(wù)中，私營部門根據(jù)種類不同，憑借其獨特性優(yōu)勢，為情報機構(gòu)提供不同類型的專業(yè)化商品和服務(wù)。那些負責(zé)提供專業(yè)化商品和服務(wù)的私營部門就是客體，而這一客體具體到地理空間情報領(lǐng)域主要就是商業(yè)衛(wèi)星公司。作為合作中接受并執(zhí)行要求和指示的一方，商業(yè)衛(wèi)星公司在合作過程中往往體現(xiàn)出輔助、支援的職能，擁有著符合情報機構(gòu)需求的前沿性、適應(yīng)性、可控性等特點。

三是二者角色定位。官方情報機構(gòu)作為合作的主體，既要當(dāng)好一個規(guī)則制定者、監(jiān)管者及指導(dǎo)者的角色，也不能夠過分地要求合作事務(wù)在商業(yè)公司業(yè)務(wù)中所占的比重。其所扮演的更像是一個“守夜人”的角色，能夠在維持整體合作環(huán)境穩(wěn)定并適度監(jiān)管商業(yè)公司的情況下，充分尊重商業(yè)公司的客體地位，為其指明方向，努力發(fā)揮其活力。

商業(yè)公司的角色定位應(yīng)是保障者和支援者，始終應(yīng)明確自己所處的地位和職權(quán)范圍。既要充分發(fā)揮自己資源廣泛、靈活度高、限制較少的優(yōu)長，也要充分認清自己的責(zé)任和局限性，對于自己知密范圍之外的消息持有謹慎態(tài)度。支援而不主導(dǎo)，保障而不僭越，正是商業(yè)公司這一客體角色需要做到的。

運行機制一是以合同為保障，不斷完善內(nèi)容。在官民合作過程中，情報機構(gòu)主要采取定期簽署合同的方式，并以此作為合作保障，不斷完善豐富合同內(nèi)容。以合同為保障奠定合作基調(diào)，確保官方的要求和指示能夠被理解，商業(yè)公司能夠獲取適當(dāng)?shù)睦妫瑥亩３蛛p方關(guān)系相對穩(wěn)定。在合作過程中出現(xiàn)新現(xiàn)象、新發(fā)展、新問題再通過完善合同內(nèi)容的方式來提高適配度。

Blacksky公司的遙感星座

例如，當(dāng)“增強圖像”計劃已無法滿足美國政府與承包商的需求的時候，國家偵察辦公室就于2022年5月25日宣布將使用光電商業(yè)層計劃（EOCL）替代舊有的“增強圖像”計劃，以此使合同內(nèi)容更加適應(yīng)新形勢下的利益分配需求。

二是明確機構(gòu)職責(zé)，頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。美國家偵察辦公室與地理空間情報局作為美國地理空間情報的主要職能單位，負責(zé)美國地理空間情報產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用等相關(guān)業(yè)務(wù)。但在具體業(yè)務(wù)方面，二者職能劃分較為明確。國家偵察辦公室長期以來主要負責(zé)偵察衛(wèi)星的設(shè)計、組裝及發(fā)射工作，而地理空間情報局負責(zé)具體偵察業(yè)務(wù)，以及協(xié)調(diào)政府對地理空間情報的所有要求，并為國家偵察辦公室的衛(wèi)星圖像采集機構(gòu)設(shè)定要求。

2017年經(jīng)過調(diào)整改革后，地理空間情報局保留了獲取所有非衛(wèi)星地理空間情報圖像源的權(quán)利，并負責(zé)確保一切資源能夠相互結(jié)合。而國家偵察辦公室則負責(zé)購買商業(yè)衛(wèi)星圖像，以及創(chuàng)建新的軍事情報衛(wèi)星圖像采購架構(gòu)。在美國地理空間情報能力建設(shè)上，雙方職能有所重疊但又各司其職。但是，與商業(yè)公司的接洽和采購目前主要是由國家偵察辦公室負責(zé)，二者如果出現(xiàn)業(yè)務(wù)沖突或是職能重合，則由國家情報總監(jiān)辦公室這一頂層機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

美國從阿富汗撤軍時喀布爾機場衛(wèi)星圖像

Planet公司衛(wèi)星拍攝的俄羅斯機場照片

三是搭建合作體系，共促人才培養(yǎng)。體系化的人才培養(yǎng)體制是機制化運行的重要體現(xiàn)，也是有效助推從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平提升的原因。情報機構(gòu)通過發(fā)展區(qū)域地理信息中心的方式，讓學(xué)術(shù)機構(gòu)和商業(yè)公司可以利用該信息中心展開可持續(xù)、靈活和互利的合作。

例如，北卡羅來納州有一個龐大的地理空間情報產(chǎn)業(yè)集群，該集群由三個地理空間情報基金會認證的學(xué)術(shù)機構(gòu)、執(zhí)行地理空間情報任務(wù)的軍事基地（布拉格堡和萊瓊營）及相關(guān)州政府機構(gòu)組成，為跨部門解決方案和交互提供機會，并推動創(chuàng)新方案的研發(fā)。同時，在該集群內(nèi)，官方情報機構(gòu)和商業(yè)公司還會利用硬件設(shè)施和現(xiàn)有人才儲備，為新入職人員提供培訓(xùn)服務(wù)，實現(xiàn)體系培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)。在這一過程中，官方和商業(yè)的結(jié)合可以確保教育計劃與政府和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展保持一致，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。

美國家地理空間情報學(xué)院圣路易斯分校

美地理空間情報官民合作的未來發(fā)展趨勢

不斷拓寬來源，注重開放性。在早期應(yīng)對新冠疫情的過程中，美國情報界、國防部和其他政府機構(gòu)被迫遠程辦公，環(huán)境因此變得更加開放，承擔(dān)地理空間情報業(yè)務(wù)的商業(yè)實體也更加分散。

隨著地理空間情報官民合作的深入開展，拓寬來源、更加開放已經(jīng)成為未來一段時間內(nèi)的一種趨勢，而新冠疫情導(dǎo)致工作方式的改變加速了這一趨勢的發(fā)展。首先，由于地理空間情報相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備的研發(fā)和測試需要一定的時間周期，而美國對于地理空間情報需求的增長速度高于官方的建設(shè)速度。其次，拓寬情報來源，而不是僅僅將合作局限于幾家商業(yè)公司，能夠分散地理空間情報業(yè)務(wù)的承擔(dān)客體，有利于加大對手的搜集和偵察難度，使其難以在有限的精力內(nèi)鎖定全部的商業(yè)目標(biāo)，增加了官民合作的靈活性和安全性。因此，正如2022年美國地理空間情報基金會的白皮書中所說，拓寬來源，將更多的中小企業(yè)納入到地理空間情報合作這一業(yè)務(wù)圈內(nèi)，將成為未來一大發(fā)展方向。

加強方向引導(dǎo)，注重統(tǒng)合力。由于商業(yè)衛(wèi)星所展示出的巨大價值，美國家偵察辦公室已為Maxar等三家商業(yè)衛(wèi)星公司提供了巨額合同，這一切顯然將刺激更多資本涌入商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)這條新賽道。由此，隨著參與力量的不斷增加，地理空間情報商業(yè)市場的競爭也會更加激烈。

競爭的加劇和市場的不斷擴大有可能帶來利益分配不均的問題，并由此引發(fā)惡性競爭，甚至是惡意地泄密和陷害現(xiàn)象。出于合作效果及國家安全利益的考慮，美國家地理空間情報局頒布的《2021-2025國家地理空間情報業(yè)界系統(tǒng)商業(yè)地理空間情報戰(zhàn)略》表明，未來在美國地理空間情報官民合作中，官方情報機構(gòu)一定會著重發(fā)揮引導(dǎo)作用，營造正確導(dǎo)向，加強統(tǒng)合力，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，維護市場的有序以及良好的團結(jié)協(xié)作關(guān)系。

強調(diào)融合發(fā)展，注重前沿性。目前，在美國地理空間情報合作領(lǐng)域，技術(shù)融合發(fā)展的趨勢已有顯露。例如，將機器學(xué)習(xí)和地理空間情報分析相結(jié)合，提高分析效率和準(zhǔn)確性；將網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)與地理空間情報的分發(fā)相結(jié)合，提高傳輸過程中的速度和安全性。在俄烏軍事沖突當(dāng)中，美國生物特征識別技術(shù)與地理空間情報結(jié)合，已經(jīng)取得了出色的效果。

技術(shù)作為重要的“賦能器”，對于情報工作的發(fā)展有著不可忽視的推動作用，而地理空間情報作為科技含量較高的情報門類，技術(shù)融合與創(chuàng)新也一定會成為其未來發(fā)展的一個重要方向。因此，未來為了保持在地理空間情報官民合作領(lǐng)域的比較優(yōu)勢和主動權(quán)，美國情報機構(gòu)一定會在技術(shù)交叉融合發(fā)展和前沿性應(yīng)用方面仔細考量。