基于PPP模式的銅官老街歷史文化街區(qū)保護(hù)與開發(fā)研究

常馨錦 曾小艷 范瀅瀅 程邦妮 石蒙蒙

摘 要：銅官老街作為湖南省長沙市新生的歷史文化街區(qū)，記錄著城市社會生活的多元化，政府致力于將其建設(shè)為文旅產(chǎn)業(yè)重地，但隨著街區(qū)規(guī)劃與重塑迎來熱潮，一些矛盾與問題凸顯，如原有景觀風(fēng)貌遭到破壞，基礎(chǔ)設(shè)施和空間質(zhì)量亟待提升，當(dāng)?shù)匚幕厣魇У?。面對歷史文化街區(qū)龐大繁復(fù)的發(fā)展網(wǎng)，本文主要借助PPP模式，希望為其提供一個行之有效的方法。

關(guān)鍵詞：歷史文化街區(qū)；PPP模式；銅官老街

中圖分類號：G127；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基金項目：2020年度湖南省省級教改課題“全媒體時代基于OBE理念的應(yīng)用型傳媒人才培養(yǎng)模式實踐與研究”（HNJG-2020-1135）；2022年度湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“后疫情時代基于PPP模式的銅官老街歷史文化街區(qū)保護(hù)與開發(fā)研究”的階段性成果（S202211532055）。

引言

國家大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)迎來復(fù)蘇窗口期，銅官老街復(fù)興之路面臨新的契機(jī)。近年來，政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式被廣泛運用于城市改造工作，引入PPP模式，對銅官老街進(jìn)行原真性保護(hù)，充分挖掘文化內(nèi)涵，接過非遺傳承重?fù)?dān)。

一、銅官老街歷史文化街區(qū)新生機(jī)

（一）銅官老街構(gòu)建新發(fā)展業(yè)態(tài)

銅官老街應(yīng)抓好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的各項工作，在“以文促旅、以旅彰文”的基礎(chǔ)上，深度融合科技與健康產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技內(nèi)核、開發(fā)健康內(nèi)需，從而推動文旅產(chǎn)業(yè)的復(fù)興[1]。另外，銅官老街在2021年8月入選湖南省歷史文化街區(qū)名單，其豐富的歷史文化內(nèi)涵將在文旅融合發(fā)展過程中煥發(fā)新的生機(jī)。

（二）打造非遺旅游，增強(qiáng)吸引力

銅官老街作為湖南省歷史文化名街之一，其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富。銅官老街也被長沙市文化旅游廣電局評為長沙市市級非遺街區(qū)示范點。非遺旅游的特殊性在于其目標(biāo)市場的特殊性，非遺旅游對本地和周邊城市居民的吸引力較強(qiáng)，有助于形成分布集中、文化認(rèn)同高度一致的群體。

（三）文旅融合新格局

在“十四五”規(guī)劃期間，銅官老街力爭創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)，實現(xiàn)銅官文旅融合，打造文創(chuàng)精品，整合片區(qū)景點資源，結(jié)合新時代新經(jīng)濟(jì)旅游需求，招大引強(qiáng)體驗式項目，擦亮文旅片區(qū)品牌。

二、銅官老街歷史文化街區(qū)文化資源價值評估

（一）文化資源概況

銅官老街的地理位置和基本結(jié)構(gòu)在唐代時就已形成，在此基礎(chǔ)上依據(jù)銅官的地形地貌形成了建筑與周邊環(huán)境融合的富有地域特色的院落空間。除商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)外，銅官老街內(nèi)含一處省級文物保護(hù)單位義興窯，專攻當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作。

銅官老街以陶瓷藝術(shù)聞名于世，其制瓷老字號以獨特精湛的技術(shù)立足于市場。與此同時，銅官古鎮(zhèn)曾作為湖南省的紅色革命重地之一，是湖湘文化的精神糧倉。銅官老街不僅歷年會舉辦祭窯神、趕廟會、燒寶塔以及銅官特有的婚嫁禮儀等節(jié)慶習(xí)俗，還有砣子肉、姜鹽豆子芝麻茶、火焙魚等特色飲食。

（二）文化價值分析

1.舊時陶都、革命圣地

自唐代起，銅官地區(qū)就享有“陶都”的雅稱。銅官老街的陶瓷工藝匯聚街巷結(jié)構(gòu)、藝術(shù)制品、歷史人物以及民間風(fēng)俗等元素，文化價值不可估量。

在近代革命史中，銅官先后成立中共銅官陶業(yè)工人黨支部、中共湖南省委暫遷地等，誕生了一批批無產(chǎn)階級革命家。銅官陶瓷文化與湖湘紅色文化交相輝映，為銅官文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.宜住宜游、政策優(yōu)先

銅官老街院落具有3個功能：用于曬坪的起居生活空間，促進(jìn)鄰里鄉(xiāng)親的交流空間，自發(fā)衍生的交通空間。

望城區(qū)政府大力支持PPP項目落地，新增了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目，水陸交通優(yōu)勢逐漸凸顯，銅官老街的傳統(tǒng)糧食行業(yè)、綢布業(yè)、藥店行業(yè)、陶瓷業(yè)等老字號店將趕上復(fù)興快車道。

（三）可持續(xù)發(fā)展動力

歷史文化街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展離不開3個要點，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)為中心、社會可持續(xù)為目標(biāo)、生態(tài)可持續(xù)為基本條件，構(gòu)建一個動態(tài)的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)[2]。

在發(fā)展核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時，協(xié)調(diào)好人地關(guān)系。銅官老街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以具有特殊工藝的傳統(tǒng)老字號和現(xiàn)代化商業(yè)模式的企業(yè)合作為主體。大數(shù)據(jù)時代，銅官老街持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，云旅游模式拉開序幕，5G、虛擬現(xiàn)實（Virtual Reality，VR）等技術(shù)開始應(yīng)用于街區(qū)建設(shè)，區(qū)域聯(lián)動和資源整合也提上日程。

三、銅官老街開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)存問題

（一）銅官老街發(fā)展動力不足

筆者走訪銅官老街商鋪，部分業(yè)主表示生意比前幾年要難做，許多店鋪以陶瓷為賣點，無較大差異化經(jīng)營，且有店主指出新建的新華聯(lián)銅官窯古鎮(zhèn)也截流了相當(dāng)一部分游客。

社會大節(jié)奏加快，慢生活成為一代人的理想，“體驗生活，重返田園”也成為旅游的熱點[3]。反觀銅官片區(qū)，特色住宅和陶瓷風(fēng)情并沒有打造出大量精品民宿，游客過夜率仍不可觀，游客的二次消費占比不到40%，完善產(chǎn)業(yè)鏈的難度加大。

（二）保護(hù)利用的方式有待改進(jìn)

過去，我國通常采用以政府為主導(dǎo)，開展策劃、組織、調(diào)研、實施等工作。將城市的歷史文化街區(qū)納入公共文化服務(wù)范疇，由政府出資進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)，“公地悲劇”現(xiàn)象層出不窮[4]。單憑借銅官當(dāng)?shù)卣画h(huán)，易出現(xiàn)過度浪費、資金供應(yīng)不足、技術(shù)迭代速度放緩的情況。銅官老街的衛(wèi)生情況與湘江生態(tài)系統(tǒng)休戚相關(guān)，如果不以保護(hù)為著力點開展生產(chǎn)生活活動，將造成不可逆的環(huán)境破壞。不僅如此，在項目推進(jìn)過程中，居民主動參與性不高，僅有部分自發(fā)進(jìn)行保護(hù)與更新，導(dǎo)致問題堆積，難以集中處理。

（三）開發(fā)規(guī)劃不明晰

1.街區(qū)空間質(zhì)量亟待提升

商住混合建筑模式下，銅官老街窯廠的商貿(mào)功能與居住功能雜糅，原居住空間因質(zhì)量問題多被用于儲存瓷器，多戶合租合住的情況也普遍存在。

2.服務(wù)設(shè)施投入不足

高素質(zhì)的人才隊伍是推動旅游發(fā)展的重要因素，但筆者走訪發(fā)現(xiàn)，銅官老街當(dāng)?shù)亟?jīng)營者服務(wù)意識不強(qiáng)，大多數(shù)門面采取的是“守店”模式，缺乏主動攬客意識，往往是游客進(jìn)店詢問才會回應(yīng)，使游客的消費體驗大打折扣。

旅游信息化時代已來臨，“網(wǎng)絡(luò)旅游”進(jìn)入大眾視野，筆者在小紅書、抖音等新媒體平臺搜索“銅官老街”，推薦數(shù)量有限，影響受眾的消費體驗。

（四）銅官老街保護(hù)開發(fā)與PPP模式兼容問題1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

銅官老街歷史文化街區(qū)“自下而上”形成的PPP模式，缺少政府系統(tǒng)調(diào)配，存在公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、服務(wù)水平下降等問題。同時，街區(qū)內(nèi)的景觀視線仍需改善，原沿江立面建筑和老街內(nèi)街建筑的立面無法滿足當(dāng)今旅游發(fā)展需求，在滿足機(jī)動車與非機(jī)動車通行的基礎(chǔ)上，也要考慮環(huán)境承載力因素，綠色發(fā)展理念與新型產(chǎn)業(yè)化的道路不能丟。

2.社會資本貢獻(xiàn)率低

歷史文化街區(qū)后續(xù)建設(shè)面臨資金投入量大、資金利用效率低、回報周期長、結(jié)果不可預(yù)測等問題。銅官老街作為長沙第三處歷史文化街區(qū)，對社會資本的實力提出相應(yīng)要求，而前期監(jiān)管和采購監(jiān)管都是由望城區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，主要融資方式從政府主導(dǎo)向PPP模式過渡，缺乏投融資渠道，社會資本參與度不高。

3.項目實施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

銅官老街內(nèi)陶瓷藝術(shù)與紅色歷史遺存眾多，但基于PPP模式的具體開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃中，開發(fā)模式簡單，相關(guān)部門對其資源的整理和宣傳不夠，如當(dāng)前老街文創(chuàng)產(chǎn)品多由手工藝人制作，質(zhì)量參差不齊，當(dāng)?shù)夭⑽葱纬捎幸?guī)模、有底蘊的文創(chuàng)體系，對文物的深層次價值研究不到位，如當(dāng)?shù)靥赜械募栏G神、燒寶塔等風(fēng)俗故事并未廣泛傳播，不利于文旅資源的可持續(xù)發(fā)展與口碑品牌的打造，易造成政企合作下的保護(hù)工作浮于表面。

四、銅官老街保護(hù)與開發(fā)策略

（一）堅持保護(hù)利用原則

1.短期工作

當(dāng)?shù)匦杼嵘夹g(shù)，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，進(jìn)行專家咨詢，尋找建筑外觀合理的技術(shù)修復(fù)和補救方案。從細(xì)節(jié)上看，銅官老街需要改善交通狀況，爭取每半小時有一趟公交，方便游客出行；銅官老街對外的宣傳力度不足，需利用互聯(lián)網(wǎng)，多平臺全方位地進(jìn)行宣傳，招商引流，借助銅官自身的歷史底蘊和民俗文化吸引游客前來游玩。

2.長期工作

政府要制定銅官街區(qū)保護(hù)與開發(fā)長期規(guī)劃，避免街道鋪面遭到不可逆的價值損失，形成自然生態(tài)與人文街道和諧共生的新氣象，除了物質(zhì)保護(hù)對象，有關(guān)節(jié)慶習(xí)俗、特色飲食和老字號也將得到保護(hù)與恢復(fù)。銅官可以打造紅色主題文化景觀。老街內(nèi)不乏制作精美的墻面浮雕，較多房屋雖經(jīng)過修繕改造但還保留著毛澤東語錄等經(jīng)典內(nèi)容，在尊重歷史、人文精神的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有的歷史文化街區(qū)為基礎(chǔ)，鼓勵相關(guān)社會文化企業(yè)進(jìn)駐，以教育休閑、文化消費一體為目標(biāo)，更新街區(qū)形象。主題街巷的沿途可以打造銅官窯英雄人物，創(chuàng)作相關(guān)文化IP及文創(chuàng)產(chǎn)品，吸引游客打卡，依托當(dāng)?shù)厍逶旖ㄖ藿o(jì)念館，以消費者喜聞樂見的形式介紹銅官當(dāng)?shù)厥论E。

（二）調(diào)動各參與者積極性

1.政府落實工作

銅官老街的文旅資源豐富，陶瓷、書法、紅色文化是其主要文化優(yōu)勢及聚焦點。首先，政府要站在文化促進(jìn)旅游發(fā)展角度，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)減免文化增值稅，合理分配文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)財政預(yù)算，使街區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，完善銅官老街內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該加快游客集散中心、導(dǎo)覽標(biāo)識、旱廁改造等旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。政府與相關(guān)企業(yè)積極展開合作，汲取專業(yè)經(jīng)驗，對居民實施老舊小區(qū)、農(nóng)安小區(qū)改造，不斷完善老街鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)、自來水、站廁建設(shè)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。最后，政府也需積極推動協(xié)商平臺建立，讓企業(yè)和居民真正參與改造[5]。

2.企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益要兩手抓，避免過度商業(yè)化。觀賞體驗與實踐體驗應(yīng)當(dāng)并重，企業(yè)可對有價值的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和文化建設(shè)項目進(jìn)行資金資助。社會教育層面，企業(yè)可與老街合作開展相關(guān)研學(xué)活動，寓教于樂。同時，企業(yè)要承擔(dān)起社會責(zé)任，積極投身于PPP項目建設(shè)中，以社會效益為先，大力發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，提高人民生活水平。

3.居民素養(yǎng)提升

居民是影響街區(qū)保護(hù)與開發(fā)的重要因素，居民素質(zhì)與街區(qū)歷史文化風(fēng)貌的呈現(xiàn)息息相關(guān)。政府以政策優(yōu)勢吸引了銅官街以前經(jīng)營老字號的原住民回歸，雖然對銅官發(fā)展大有裨益，卻不利于街區(qū)秩序與文化面貌維護(hù)。借助社區(qū)管理力量，通過宣講等方式向經(jīng)營者提出建議，增強(qiáng)服務(wù)意識，同時處理好新舊居民之間的關(guān)系，如店鋪用地，責(zé)任分配等。不僅如此，銅官街區(qū)居民要增強(qiáng)主人翁意識，對于自建房屋要考慮與街區(qū)基調(diào)一致，以此維護(hù)街區(qū)風(fēng)貌的原真性。

（三）船舶文化的再生利用

龍船巷子是銅官街區(qū)的特色景點，老街內(nèi)還保留著幾處木船實物，其構(gòu)造較為清晰。20世紀(jì)六七十年代，銅官老街與洪家洲地段一直以水運出行為主。1998年打撈的“黑石號”也承載著一段銅官窯的輝煌故事。為應(yīng)對具有豐富文化內(nèi)涵的船舶文化逐漸流失現(xiàn)象，銅官老街應(yīng)大力提煉船舶文化特色，并將其合理運用于歷史文化街區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中。以主題民宿為例，銅官老街精品民宿稀缺，住宿效益低，選取富有代表性的船文化形態(tài)，在民宿空間設(shè)計中加以表現(xiàn)，形成當(dāng)?shù)鼐哂歇毺仨嵨兜娜宋穆镁语L(fēng)貌。

五、結(jié)語

目前，文旅市場正處于關(guān)鍵期，銅官老街發(fā)展態(tài)勢若想保持穩(wěn)中向好，應(yīng)正確把握市場新業(yè)態(tài)，政企多方合力，在堅持保護(hù)利用原則的基礎(chǔ)上推動文旅深度融合。為解決泛商業(yè)化、娛樂化，開發(fā)后勁不足，街區(qū)規(guī)劃不明晰等街區(qū)頻出問題，以PPP模式為切入點，“軟硬兼施”，既深度挖掘銅官優(yōu)秀文化，也保證政府企業(yè)兩手抓，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的潮流，完善銅官老街的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件。在改造主體上，建立協(xié)商平臺，政企民訴求有效傳達(dá)，調(diào)動各參與者的積極性。通過助推銅官老街與PPP模式合理兼容，進(jìn)而為探求歷史文化街區(qū)保護(hù)與開發(fā)的路徑提供思路。

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