推進(jìn)廣州歷史文化街區(qū)保護(hù)和活化的思路與成效

聞瑞東

【摘要】文章闡述了廣州26個(gè)歷史文化街區(qū)主要分布情況，提出了推進(jìn)廣州歷史文化街區(qū)保護(hù)與活化的思路。要繼續(xù)完善歷史文化街區(qū)保護(hù)體系，明確和擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象；加強(qiáng)保護(hù)方面法規(guī)規(guī)章文件的制定；加快保護(hù)規(guī)劃編制；完善廣州名城保護(hù)機(jī)構(gòu)；探索廣州特色的名城保護(hù)之路。

【關(guān)鍵詞】廣州市；歷史文化街區(qū)；保護(hù)；活化；思路

始建于公元前214年的廣州，距今已有2200多年的建城史。作為千年商都，她既是海上絲綢之路的發(fā)祥地、近代革命策源地、改革開(kāi)放前沿地，又是廣府文化的發(fā)源地和興盛地。1982年被國(guó)務(wù)院公布為首批國(guó)家歷史文化名城，擁有大量的歷史文化遺跡、完整的明清時(shí)期城市格局和獨(dú)具魅力的城市文化。悠遠(yuǎn)厚重的歷史和傳承，形成了一個(gè)個(gè)延綿至今的歷史文化街區(qū)。這些街區(qū)是歷史文化名城保護(hù)體系中最重要的一環(huán)，是城市發(fā)展的見(jiàn)證，也是維系著無(wú)數(shù)人的鄉(xiāng)愁所在。

然而，隨著城市快速膨脹，承載著城市歷史、文脈、肌理、韻律的歷史文化街區(qū)卻在洪水般的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，漸漸被侵蝕、淹沒(méi)。歷史文化街區(qū)的保護(hù)與城市發(fā)展之間的矛盾讓城市陷入了摩天大樓、千城一面的困境。為在高度同質(zhì)化的城市化進(jìn)程中，通過(guò)保護(hù)活化歷史文化街區(qū)來(lái)打造獨(dú)特的城市氣質(zhì)，廣州市近期出臺(tái)了《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》，將歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護(hù)名錄，作為保護(hù)的法定依據(jù)寫(xiě)入其中，為歷史文化街區(qū)的保護(hù)提供了法制保障和現(xiàn)實(shí)推進(jìn)指引。根據(jù)《條例》，廣州劃定了26片歷史文化街區(qū)——它們是廣州城建歷史的見(jiàn)證，是廣府文化的縮影。包括人們熟悉的沙面、上下九一第十甫、人民南、恩寧路以及新河浦等。目前真正有保護(hù)規(guī)劃的5個(gè)，另有北京路、傳統(tǒng)中軸線（近代）、文德南3個(gè)歷史文化街區(qū)完成了保護(hù)規(guī)劃編制。雖然廣州在這方面做了不少工作，但由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局近日公布的首批30個(gè)中國(guó)歷史文化街區(qū)名單中，而廠州竟無(wú)一街區(qū)入選，這個(gè)結(jié)果與廣州的歷史文化名城地位不太相符，說(shuō)明目前歷史文化街區(qū)的保護(hù)和活化依然存在不少問(wèn)題。

一、廣州市的26個(gè)歷史文化街區(qū)主要分布情況

26個(gè)歷史文化街區(qū)主要分為四個(gè)片區(qū)：歷史城區(qū)內(nèi)23個(gè)、歷史城區(qū)外的新河浦、長(zhǎng)洲島、華僑新村3個(gè)。

1、北京路歷史文化街區(qū)：廣州兩千年沒(méi)有移動(dòng)的城市中心

北京路歷史文化街區(qū)是廣州城建之始所在地，這一區(qū)域雖歷經(jīng)十多個(gè)朝代及兩千多年的滄桑，但其中心地位始終沒(méi)有改變，為國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)中罕見(jiàn)的奇特歷史景觀。為適應(yīng)他們的消費(fèi)需要，逐漸形成了一個(gè)全市的繁華商業(yè)中心。區(qū)位：位于古代中軸線上、近代傳統(tǒng)中軸線以東，以北京路為主干。保護(hù)范圍：19.52公頃，核心保護(hù)：7.56公頃，建控地帶：11.96公頃。

2、海珠南一長(zhǎng)堤歷史文化街區(qū)：廣州外灘，第一個(gè)城市建設(shè)計(jì)劃

長(zhǎng)堤，光緒12年（1886年），張之洞建議在江邊筑馬路，至1912年底竣工。故被視作廣州近代的第一個(gè)城市建設(shè)計(jì)劃。區(qū)位：以海珠南路為主干，保護(hù)范圍：16.55公頃，核心保護(hù)：15.13公頃，建控地帶：1.42公頃。長(zhǎng)堤被稱為廣州“外灘”，是昔日廣州十里洋場(chǎng)的發(fā)源地和中心地，繁華勝景至今依然清晰地存在每個(gè)“老廣州”的記憶中。

3、沙面歷史文化街區(qū)：近代西方建筑文化輸入中國(guó)的一個(gè)重要窗口

沙面，原名“拾翠洲”，因?yàn)槭侵榻瓫_積而成的沙洲，故名沙面。宋、元、明、清時(shí)期，沙面是中國(guó)國(guó)內(nèi)外通商要津和游覽地。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，在清咸豐十一年（1861年）后淪為英、法租界。至19世紀(jì)未，沙面租界已經(jīng)成為一個(gè)擁有各種公共設(shè)施的獨(dú)立于廣州城的城區(qū)。1996年，沙面文物建筑群被定為第五批國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。區(qū)位：位于傳統(tǒng)中軸線以西，保護(hù)范圍：35.1公頃，核心保護(hù)：14.55公頃，建控地帶：20.55公頃。

4、五仙觀一懷圣寺一六榕寺歷史文化街區(qū)：多元宗教文化的集中地

五仙觀一懷圣寺一六榕寺歷史文化街區(qū)位于越秀區(qū)中山六路，以上述三大寺觀為中心。該街區(qū)在隋唐、宋元、明清時(shí)代一直是廣州的皇權(quán)禮制時(shí)期的主要宗教場(chǎng)所，也是阿拉伯等各國(guó)商人、滿族旗民的聚居地，近現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)期演變?yōu)榫哂猩詈駳v史文化積淀的老城居住區(qū)和騎樓商業(yè)街區(qū)。區(qū)位：位于傳統(tǒng)中軸線以西，保護(hù)范圍：35.1公頃，核心保護(hù)：14.55公頃，建控地帶：20.55公頃。

5、上下九一第十甫歷史文化街區(qū)：中西合璧、西關(guān)風(fēng)情特色的商業(yè)步行街

上下九地處廣州市荔灣區(qū)的上九路、下九路、第十甫路之間，是廣州市三大傳統(tǒng)繁榮商業(yè)中心之一。1995年9月30日，“上下九商業(yè)步行街”開(kāi)通，是中國(guó)第一條開(kāi)通的商業(yè)步行街。區(qū)位：以上九路、下九路、第十甫路為主干，保護(hù)范圍：16.29公頃，核心保護(hù)：13.92公頃，建控地帶：2.37公頃。

6、新河浦歷史文化街區(qū)：廣州市現(xiàn)存最大規(guī)模、中西結(jié)合、低層院落式近代建筑群

新河浦，位于廣州市老東山區(qū)，南臨新河浦涌和東山湖公園，以“東山小洋樓”著稱，是廣州的舊豪宅區(qū)，面積約62.9公頃，合共有493棟特色建筑。是民國(guó)廣州華僑、富商和政要的聚居地。1923年6月12日至20日，中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)曾在這里召開(kāi)。區(qū)位：位于東湖公園以北，保護(hù)范圍：62.86公頃，核心保護(hù)：47.54公頃，建控地帶：15.32公頃，環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：41.39公頃。

7、長(zhǎng)洲島歷史文化街區(qū)：廣州海上絲綢之路對(duì)外貿(mào)易最早的窗口

長(zhǎng)洲島，曾經(jīng)是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要海港，清朝粵海關(guān)黃埔分關(guān)設(shè)在這里，當(dāng)年曾經(jīng)商賈云集，盛極一時(shí)。區(qū)位：以長(zhǎng)洲島黃埔軍校、東征陣亡烈士紀(jì)念墓園、長(zhǎng)洲古炮臺(tái)帶為主，保護(hù)范圍：47.3公頃，核心保護(hù)：15.28公頃，建控地帶：32.02公頃，環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：413.84公頃。

二、推進(jìn)廣州歷史文化街區(qū)保護(hù)、活化的思路及成效

1、完善歷史文化街區(qū)保護(hù)體系，明確和擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象

（1）建立全要素的保護(hù)體系。加強(qiáng)對(duì)1片歷史城區(qū)（20.39平方公里）、26片歷史文化街區(qū)、93個(gè)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、40條路的騎樓街的保護(hù)力度。

（2）完成歷史建筑審核、確認(rèn)、掛牌的工作。2014年1月26日，正式確定廣州市第一批398處歷史建筑。已認(rèn)定第一批（398處）、第二批（80處）、第二批（88處）歷史建筑共566處。

廣州是全國(guó)完成歷史建筑普查認(rèn)定、公布掛牌較多的城市，歷史建筑的確認(rèn)掛牌工作，改變了廣州長(zhǎng)期以來(lái)在歷史街區(qū)保護(hù)上的短板，即文物以外的歷史建筑保護(hù)在對(duì)象和相關(guān)法規(guī)上的缺失問(wèn)題，是街區(qū)保護(hù)的重要突破。

（3）加大對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度。省級(jí)以上歷史文化名村由2個(gè)增加到6個(gè)，省級(jí)以上傳統(tǒng)村落由0個(gè)增加到26個(gè)，入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的有12個(gè)。同時(shí)也完成了90余條傳統(tǒng)村落的調(diào)查、登記和匯編工作。

2、加強(qiáng)保護(hù)方面法規(guī)規(guī)章文件的制定

（1）2014年2月1日頒布實(shí)施《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》。建立了分層次、系統(tǒng)化的保護(hù)制度，創(chuàng)設(shè)了歷史建筑預(yù)先保護(hù)等制度，建立了簡(jiǎn)潔、清晰的歷史建筑確定程序，提出了歷史建筑與歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的資金保障。

（2）2016年5月1日頒布實(shí)施《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》。以地方性法規(guī)的形式對(duì)歷史文化名城的保護(hù)機(jī)制等做出規(guī)定，是對(duì)《保護(hù)辦法》（政府規(guī)章）的銜接和提升。

（3）制定《廣州市不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》。以“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的立體監(jiān)管體系為依托，以“聯(lián)防聯(lián)控、屬地責(zé)任、預(yù)防為主、快速反應(yīng)”為原則，細(xì)化以區(qū)政府為保護(hù)責(zé)任主體的文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度。

3、加快保護(hù)規(guī)劃編制

（1）2014年11月11日廣東省政府批準(zhǔn)實(shí)施《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。核心內(nèi)容已納入了《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》。

（2）全面推進(jìn)各層次保護(hù)規(guī)劃的編制。通過(guò)市與區(qū)“共編、共用、共管”，全面推進(jìn)26片歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制審批。完成《北京路文化核心區(qū)總體規(guī)劃》、《廣州市騎樓街保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究檢討》等專項(xiàng)規(guī)劃研究。

（3）完成6條歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的編制。完成大嶺村、塱頭村、珠村等6條歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的編制。大嶺村、望頭村、珠村、蓮塘村、高溪村已經(jīng)市政府同意并上報(bào)省政府審批。

4、完善廣州名城保護(hù)機(jī)構(gòu)

2015年，“市文物管理委員會(huì)”和“市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)”合并，新設(shè)“市文物管理和歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)”，并下設(shè)兩個(gè)辦公室：市歷史文化名城保護(hù)辦公室和市文物管理辦公室。

5、探索廣州特色的名城保護(hù)之路

（1）多種形式探索并實(shí)踐歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新。

——新河浦歷史文化街區(qū)保護(hù)，《新河浦歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》于2006年批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃針對(duì)每棟建筑都編制了保護(hù)圖則，便于規(guī)劃管理和實(shí)施。2008年10月，該規(guī)劃代表廣州市榮獲2008世界大都市獎(jiǎng)第二名，這是世界大都市獎(jiǎng)評(píng)選以來(lái)首次有中國(guó)城市獲獎(jiǎng)。

——沙面建筑群保護(hù)整治。2000年以來(lái)組織編制了《廣州沙面建筑群保護(hù)規(guī)劃》、《沙面近代歷史文化保護(hù)區(qū)整治規(guī)劃》、《沙面歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃）》（批準(zhǔn)實(shí)施）。2010年9月實(shí)施沙面環(huán)境綜合整治：文物建筑“修舊如舊”、保護(hù)古樹(shù)名木、部分建筑立面整飾、道路綠化以及市政雨污分流工程升級(jí)改造等。

——荔枝灣涌：塑造“水秀花香”的嶺南風(fēng)貌。結(jié)合全市水環(huán)境整治，凸顯嶺南水鄉(xiāng)特色。完成荔枝灣涌“揭蓋”工程、東濠涌河涌整治工程等，完善了城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增添了廣州的山水城市魅力。

——中山六路騎樓保護(hù)?！吨猩搅夫T樓街保護(hù)規(guī)劃》作為廣州市首批控規(guī)層面的騎樓類保護(hù)規(guī)劃，納入控規(guī)管理。

——活化工業(yè)遺產(chǎn)：提升舊城區(qū)活力和魅力。政府引導(dǎo)，市民、藝術(shù)家、企業(yè)攜手參與。通過(guò)抽疏改造、環(huán)境整治，為歷史工業(yè)遺產(chǎn)重新注入新功能。成功完成了太古倉(cāng)、TIT創(chuàng)意園等工業(yè)文化遺產(chǎn)的復(fù)興實(shí)踐。

（2）深入基層開(kāi)展服務(wù)，加大宣傳。組織完成了對(duì)第一批398處歷史建筑的“入戶宣傳服務(wù)和詳細(xì)調(diào)查”，形成了《歷史建筑入戶宣傳活動(dòng)匯總報(bào)告》。

組織“讓光塔街還是光塔街”的入社區(qū)宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放歷史建筑地圖、專家講課、社區(qū)廣場(chǎng)討論等多樣形式提升居民和基層管理人員的保護(hù)意識(shí)。