數(shù)字賦能鄉(xiāng)村“智治”

黃博

“郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，郡縣穩(wěn)。”鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村的善治與振興，關(guān)系國家治理現(xiàn)代化與民族復(fù)興目標(biāo)的實現(xiàn)。2023年中央一號文件指出要完善推廣數(shù)字化治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。江蘇省委一號文件指出要推進精細化管理、信息化支撐的農(nóng)村基層治理平臺建設(shè)，完善自治法治德治智治融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村智治是現(xiàn)代信息技術(shù)和鄉(xiāng)村治理深度融合的產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化的模式體現(xiàn)，是伴隨鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)所出現(xiàn)的新型治理形態(tài)，而數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村智治的有效途徑，通過數(shù)字技術(shù)的嵌入及治理思維的轉(zhuǎn)變，有效提升鄉(xiāng)村治理效能，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

數(shù)字賦能主體協(xié)同，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村場域諸主體之間是否形成有效協(xié)同的關(guān)系，是影響村治效能的關(guān)鍵變量。數(shù)字技術(shù)的嵌入，可以為多元主體的協(xié)同合作提供平臺和方法，重塑鄉(xiāng)村善治場域。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等賦能鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，遵循系統(tǒng)化和動態(tài)化原則強化數(shù)字平臺建設(shè)，實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)和信息的鏈接、整合與共享，消解主體間數(shù)據(jù)壁壘與信息鴻溝。搭建市、縣（市、區(qū)）、街鄉(xiāng)、村社四級智治網(wǎng)絡(luò)體系，市級數(shù)字平臺側(cè)重統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三農(nóng)工作，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字歸集共享；縣（市、區(qū)）、街鄉(xiāng)數(shù)字平臺承上啟下，聯(lián)通域內(nèi)村級數(shù)字平臺，全面實時掌握鄉(xiāng)村治理場景動態(tài)；村級數(shù)字平臺扎根治理實踐，服務(wù)廣大村民，突出特色治理。

通過數(shù)字賦能提升普通村民、鄉(xiāng)村精英、社會組織、鄉(xiāng)村企業(yè)等與基層公共權(quán)力部門的協(xié)商和互動能力，使其能夠適時提出自己的利益訴求，成為鄉(xiāng)村治理實踐的積極參與者和重要影響者。依托數(shù)字技術(shù)賦能，顯著提升鄉(xiāng)村治理空間的透明化程度和事務(wù)參與的便利性程度，通過相關(guān)的數(shù)字平臺或程序，進城務(wù)工的村民亦可以突破距離限制，及時知悉相關(guān)信息，并與鄉(xiāng)村組織工作人員溝通交流。積極激發(fā)廣大村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理活動、提升數(shù)字治理能力的積極性和主動性。大力動員村民通過智慧黨建、村務(wù)云等數(shù)字載體參與治理活動，與此同時，通過強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變村民的治理思維，提升村民的數(shù)字治理意識和治理能力，形成數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性、持續(xù)性動力。通過多元主體積極、主動參與治理實踐，達成鄉(xiāng)村協(xié)同治理、開放治理的局面。

數(shù)字賦能機制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理

善治目標(biāo)的達成需要依托于優(yōu)越的治理機制，當(dāng)前需要通過數(shù)字賦能形成科學(xué)化、前瞻化的治理機制，依托數(shù)字技術(shù)持續(xù)收集大量數(shù)據(jù)并進行相關(guān)性分析，敏銳掌握數(shù)據(jù)變化，迅速了解事情發(fā)展的來龍去脈，透過表層現(xiàn)象洞察背后趨勢，綜合研判，預(yù)測風(fēng)險，進行科學(xué)決策和源頭治理。鄉(xiāng)村治理的過程也是服務(wù)廣大村民的過程，需要清楚了解村民的個體化、多樣化需求，提供針對性較強的公共服務(wù)。將數(shù)字化公共服務(wù)水平作為檢驗鄉(xiāng)村治理能力的重要指標(biāo)，進一步明晰鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是滿足民眾的利益訴求，數(shù)字技術(shù)嵌入與賦能的價值指向是提升服務(wù)效能。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給機制，提升服務(wù)供給質(zhì)量。建立需求導(dǎo)向的公共服務(wù)供給機制，以數(shù)字技術(shù)為保障，將村民的個性化、差別化需求精準(zhǔn)傳導(dǎo)至基層公共組織，相關(guān)部門有針對性地提供信息服務(wù)、政策服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)等，改變傳統(tǒng)治理模式中存在的信息不對稱、供給與需求不匹配的缺陷。

在基層治理實踐中，黨建引領(lǐng)居于關(guān)鍵性地位。依循智慧黨建路徑，加強數(shù)字技術(shù)賦能黨建工作的力度，創(chuàng)新相關(guān)機制，推動村級黨建工作數(shù)字化、智能化，以提升黨建事務(wù)管理的科學(xué)化、合理化水平。依托數(shù)字技術(shù)賦能，建立健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、服務(wù)的融合治理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，激活各種要素，促進鄉(xiāng)村公共決策科學(xué)化、事務(wù)處理數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)化、整體治理智能化。更新鄉(xiāng)村治理理念，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建“資源數(shù)字化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化、治理智能化”的鄉(xiāng)村智治機制，更好契合治理村莊、服務(wù)村民的需求。

數(shù)字賦能三治融合，塑造新型村治形態(tài)

鄉(xiāng)村“三治融合”治理圖式是地方基層組織在自身探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提煉升華的結(jié)果，實踐證明其符合我國基層治理現(xiàn)實的客觀要求，這一新型治理途徑可以較好化解村民自治面臨的困境及鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙，有效促進農(nóng)村治理的有序化、靈活化、規(guī)范化、自主化，有效應(yīng)對新時代農(nóng)村基層出現(xiàn)的諸多新挑戰(zhàn)。在“三治融合”圖式中鄉(xiāng)村自治是主要內(nèi)容，也發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)村法治是一種規(guī)范性力量，為鄉(xiāng)村自治和德治提供規(guī)則與保障，促進鄉(xiāng)村治理從主觀化向規(guī)范化更迭。作為柔性治理方式，鄉(xiāng)村德治可以有效彌補硬治理方式的不足。數(shù)字賦能可以推動鄉(xiāng)村“三治融合”的更好發(fā)展，促進鄉(xiāng)村治理能力提升。

通過數(shù)字技術(shù)賦能和賦權(quán)，增加鄉(xiāng)村治理空間的透明度、治理程序的簡易度、村民參與的廣泛度，提升鄉(xiāng)村自治水平。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，為村民介入鄉(xiāng)村政治場域、表達自身話語拓展了新的渠道。通過微信群、“移動議事廳”等把廣大村民組織起來，參與鄉(xiāng)村發(fā)展重要事務(wù)或與自身利益緊密相關(guān)事務(wù)的討論，實現(xiàn)在線議事與現(xiàn)場議事相結(jié)合。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，為村民提供優(yōu)質(zhì)法律咨詢服務(wù)，強化法治知識宣傳，幫助村民增強法律意識，提升法治素養(yǎng)。利用先進數(shù)字技術(shù)，整合鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)信息、拓展線上溝通渠道，有效宣傳鄉(xiāng)村文化成果，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升鄉(xiāng)村德治水平。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動黨建平臺“上云”、黨務(wù)村務(wù)“上網(wǎng)”、黨員活動“上線”等，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。

數(shù)字賦能權(quán)力規(guī)范，提升基層監(jiān)督效力

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向街鄉(xiāng)、村社延伸覆蓋，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，深化審批制度改革，切實做到高效便民。推進審批事項一網(wǎng)辦理、簡化辦理、迅速辦理、智能辦理。依托數(shù)字化平臺實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)公開透明處理各種事項，實行全流程監(jiān)控，消除工作人員自由裁量空間，數(shù)字賦能權(quán)力規(guī)范，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行。對于需要多部門審批事項，充分發(fā)揮數(shù)字平臺優(yōu)勢，推行部門間業(yè)務(wù)融合，明確目標(biāo)任務(wù)，限定辦理時間，簡化辦理流程，強化村民監(jiān)督。

運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新機制，對鄉(xiāng)村干部隊伍作為表現(xiàn)、工作態(tài)度、權(quán)力行使等進行監(jiān)督以促進村干部提升工作質(zhì)量，規(guī)范權(quán)力運行。建立村干部積分管理系統(tǒng)、強化村干部懲戒約束機制、突出村干部考核指標(biāo)精準(zhǔn)化等措施以強化管理目標(biāo)、明細獎懲依據(jù)，更準(zhǔn)確清晰和客觀評價村干部的工作成績，有效調(diào)動其工作積極性。

將村務(wù)、財務(wù)等事務(wù)信息放置于數(shù)字化平臺，方便村民知曉和監(jiān)督。借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，擴大公開范圍，規(guī)范公共權(quán)力運行。常規(guī)性、一般性的村級公共事務(wù)做到定期公布，對于與群眾利益關(guān)系緊密、村民關(guān)注度較高的事項及時公開、如實公開、詳細公開。改變傳統(tǒng)的固定公開模式，按村民需求充分進行相關(guān)事項的公開，比如對村民普遍關(guān)注的財務(wù)收支情況、專項資金流向情況、支農(nóng)惠農(nóng)政策情況等，充分公開，保證村民的知情權(quán)。改變事后公開的模式為全程公開模式，村莊公共事務(wù)的處理從事前、事中到事后全方位無死角地向村民公開，接受民眾監(jiān)督，提升民眾對村兩委班子的信任度和認(rèn)同感，對村干部廉潔自律進行剛性約束。借助數(shù)字技術(shù)和平臺開設(shè)“鄉(xiāng)村公眾號”“民情直通車”等，為村民表達話語和監(jiān)督村政提供保障，提升基層監(jiān)督效力，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理生態(tài)。

（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：包詠菲