推進(jìn)基層檢察工作現(xiàn)代化的思考

王洪松

摘 要：新時代新征程上，基層檢察機關(guān)如何理解和把握檢察工作現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，必須密切結(jié)合工作實際，從大處著眼小處著手，著力破解思想認(rèn)識跟不上、檢察理念跟不上、擔(dān)當(dāng)作為跟不上等問題，堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，下足硬功夫補短板、提質(zhì)增效強優(yōu)勢，以求極致精神強基固本，以紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)保障和推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化在基層落地生根。

關(guān)鍵詞：基層檢察機關(guān) 檢察工作現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展

一、如何推進(jìn)基層檢察工作現(xiàn)代化

黨的二十大報告提出要“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度”［1］，賦予檢察機關(guān)更重政治責(zé)任、法治責(zé)任。中央政法工作會議提出要“奮力推進(jìn)新時代新征程政法工作現(xiàn)代化”［2］，全國檢察長會議進(jìn)一步明確要“依法能動履行檢察職能，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障?！保?］作為基層檢察機關(guān)，做好新時代法律監(jiān)督工作、推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化這道“必答題”，必須要從理念、機制、能力三方面做好“選擇題”。

（一）更新司法觀念，實現(xiàn)檢察理念現(xiàn)代化

檢察工作現(xiàn)代化首先要理念先行，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示精神，注重從政治高度處理業(yè)務(wù)問題，堅持“雙贏多贏共贏”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“精準(zhǔn)監(jiān)督”等一系列體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、符合司法檢察工作規(guī)律的新時代司法檢察理念，堅持人民至上，人民性是檢察工作的根本屬性，是檢察工作必須保有、做優(yōu)做實的“底色”，要自覺以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將釋法說理貫穿辦案全過程，堅持法理情相交融，注重加強人文關(guān)懷，努力讓人們?nèi)罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，實現(xiàn)辦案質(zhì)效現(xiàn)代化

要找準(zhǔn)依法能動履職切入點、著力點，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗的智慧和擔(dān)當(dāng)，優(yōu)質(zhì)高效司法辦案。通過加強監(jiān)察委、公安部門、法院以及各行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，推進(jìn)工作銜接規(guī)范高效，進(jìn)一步充分發(fā)揮檢察建議作用，促進(jìn)訴源治理，助力源頭治理。要圍繞構(gòu)建法治化營商環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，形成參與社會治理的工作合力，最大限度降低辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，嚴(yán)格按照企業(yè)合規(guī)相關(guān)法律法規(guī)辦理企業(yè)合規(guī)案件，促進(jìn)涉案企業(yè)守法經(jīng)營、預(yù)防再犯罪風(fēng)險，實現(xiàn)案件辦理“三個效果”有機統(tǒng)一。

（三）實施人才興院，實現(xiàn)履職能力現(xiàn)代化

要提升基層檢察機關(guān)干警的群眾工作能力，辦案過程中注重釋法說理，提高執(zhí)法司法的親和力，努力做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民，要與時俱進(jìn)提升干警的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)“一專多能”綜合素養(yǎng)，練就“開口能說、提筆能寫、遇事能辦”的本領(lǐng)，加強政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，一體抓實政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)，實行檢察人員全員、全面、全時考核，堅持嚴(yán)管厚愛、抓早抓小，以更高標(biāo)準(zhǔn)落實全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢要求，從嚴(yán)從實淬煉檢察鐵軍，全面提升干警工作能力現(xiàn)代化水平。

二、當(dāng)前基層檢察工作現(xiàn)代化的現(xiàn)實問題

當(dāng)前，基層檢察機關(guān)雖然具備了檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部條件，發(fā)展空間大、后勁十足，但與檢察工作現(xiàn)代化新目標(biāo)新要求相比，還存在著許多堵點難點。以本院為例，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想認(rèn)識跟不上

一是“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想有偏差。對習(xí)近平總書記重要講話精神學(xué)習(xí)的多、思考的少，謀劃推進(jìn)檢察工作時政治站位不夠高、思想不夠解放。比如對如何服務(wù)保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究不夠、思考不深。對黨建工作實質(zhì)和重要性認(rèn)識不清，把黨建工作簡單混同于黨務(wù)工作，沒有認(rèn)清黨的建設(shè)在全局中的作用。二是存在用老眼光來看待新問題、用老經(jīng)驗解決新問題的行為習(xí)慣。思想上講究“四平八穩(wěn)”和按部就班，缺乏創(chuàng)新精神和求極致精神。三是對“檢察機關(guān)首先是政治機關(guān)”的認(rèn)識不到位。在辦案質(zhì)量上綜合考慮“三個效果”有側(cè)重，注重辦案的政治效果不夠， “檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)也是業(yè)務(wù)性極強的政治”的思想認(rèn)識還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。

（二）檢察理念跟不上

一是依法能動履職理念把握不準(zhǔn)。對最高檢提出的“雙贏多贏共贏” 、堅持少捕慎訴慎押刑事司法政策認(rèn)識落實不到位，簡單辦案、機械司法依然存在。從業(yè)務(wù)運行情況看，逮捕率和撤回起訴數(shù)兩項指標(biāo)數(shù)值數(shù)量上還有壓縮空間，立案監(jiān)督、追捕追訴、追贓挽損、刑事抗訴等法律監(jiān)督數(shù)量偏少，監(jiān)督的力度亟待加強。比如部分干警存在“只要按照法律法規(guī)把案子辦完就行”的錯誤思想認(rèn)識，僵化運用法條，影響了司法辦案的政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。二是為考核而考核的現(xiàn)象較為普遍。絕大多數(shù)部門和干警偏重于對核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、效率和效果的量化評價，而對部門和個人司法辦案責(zé)任制規(guī)定的嚴(yán)、實、硬落實力度不夠，缺乏應(yīng)有規(guī)制。三是治罪與治理并重的意識不強。對新時代“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”“少捕慎訴慎押”理解不深入、運用不靈活，研究不夠、辦法措施少，對辦案過程中出現(xiàn)的問題苗頭不能及時提醒、糾正和改進(jìn)。

（三）擔(dān)當(dāng)作為跟不上

一是對省市檢察院業(yè)績考核指標(biāo)把握不科學(xué)。員額動態(tài)管理、業(yè)績考評、辦案責(zé)任追究等制度機制還不健全，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)。有些中層干部存有自滿情緒、疲于應(yīng)付和等待觀望心態(tài)，抓管理抓落實的力度和創(chuàng)新動力不足，與“質(zhì)量建設(shè)年”要求不相適應(yīng)，守正創(chuàng)新的勁頭有待增強。比如偏重于辦案數(shù)量，忽視辦案比率，沒有在比率上深度進(jìn)行探索，缺乏有效有力的工作方法，致使在核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上仍有空白項。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的示范作用發(fā)揮不夠。盡管目前入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案已成新常態(tài)，也辦理了一大批重大、疑難、復(fù)雜案件，但在引領(lǐng)干警如何做到放權(quán)與監(jiān)督并重、處理好放權(quán)與監(jiān)督關(guān)系等方面發(fā)揮不夠好，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案促進(jìn)辦案監(jiān)督管理提升的示范作用還沒有真正體現(xiàn)出來。三是擔(dān)當(dāng)意識有待增強。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與具體工作沒有完全結(jié)合起來，抓落實措施缺乏長效性、精準(zhǔn)度，持續(xù)發(fā)力不夠，缺乏盯住不放、一抓到底的精神和勇氣。

三、破解檢察工作現(xiàn)代化堵點難點的沂南實踐

針對上述問題，沂南縣檢察院堅持“奔著問題去，盯著問題改”，從“綱”“制”“行”三方面入手，強化措施，消除堵點，破解難點。

（一）領(lǐng)悟黨建的“綱”與“魂”

一是不斷增強“從政治上看”的能力水平。自覺把貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，將《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》作為行動綱領(lǐng)，突出政治能力建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到檢察工作的全過程、各方面。二是扎根培土強化理論武裝。圍繞省市縣委“走在前，開新局”重大政治任務(wù)，強化學(xué)習(xí)，狠抓落實，按照全市檢察機關(guān)“1368”［4］工作思路，細(xì)化落實黨建與業(yè)務(wù)深度融合機制，更加精準(zhǔn)把握檢察黨建在全局中的重要作用。認(rèn)真落實好“第一議題”，強化第一督查制度，用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以實干擔(dān)當(dāng)踐行檢察為民初心。三是叫響檢察黨建品牌。結(jié)合檢察工作實際，突出沂蒙革命老區(qū)地域特色，傳承紅色基因，踐行沂蒙精神，依托“陽都檢察先鋒”榜展示平臺，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)叫得響的先鋒模范，激勵干警擔(dān)當(dāng)作為，通過組織開展黨建微課堂、評先樹優(yōu)等活動，積極鍛造和培養(yǎng)政治高強、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)貼心的黨員干部隊伍，讓人人學(xué)有榜樣、干有動力、追有目標(biāo)，營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）貫通業(yè)務(wù)的“制”與“治”

一是圍繞中心服務(wù)大局。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抬升標(biāo)桿、加壓奮進(jìn)，全面做好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，統(tǒng)籌開展最高檢部署開展的“質(zhì)量建設(shè)年”和山東省人民檢察院提出的“創(chuàng)新提升年”等專項活動，深化掃黑除惡常態(tài)化、行政爭議實質(zhì)性化解等工作，通過走訪群眾、公開聽證、普法宣傳、志愿服務(wù)、專項治理等方式，因地制宜推出了一批為民、惠民、便民、利民的真招實招，辦好群眾身邊的小案。二是深入開展“奪旗打榜，重點攻堅”行動。明確各自攻堅重點指標(biāo)，將任務(wù)分解細(xì)化實化，壓緊壓實各條線各檢察官責(zé)任，努力實現(xiàn)“一個目標(biāo)”“五個突破”“三個爭創(chuàng)”［5］。三是以精品創(chuàng)建工程為為動力，做到辦案求極致。聚焦主責(zé)主業(yè)，一體融合推動“四大檢察”工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，樹牢“一個案例勝過一打文件”意識，堅持以檢委會、條線會等方式抓好指導(dǎo)性案例、典型案例的學(xué)習(xí)、講解和研討，主動對標(biāo)先進(jìn)找差距，深入思考謀劃打造精品工程的有效思路、務(wù)實舉措，成立精品創(chuàng)建工作團(tuán)隊，切實把精品創(chuàng)建工作與各項業(yè)務(wù)同推進(jìn)、同部署、同考核。

（三）淬煉隊伍的“禁”與“行”

一是健全檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制。緊扣不同崗位、不同人員的職權(quán)開展廉政風(fēng)險排查，全面理清職權(quán)依據(jù)，對照各項職權(quán)行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確定位風(fēng)險點、具體表現(xiàn)和風(fēng)險等級，為內(nèi)部監(jiān)督提供明確的目標(biāo)方向，突出實用性和可操作性，點對點制定防控措施，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，時刻緊繃廉潔之弦，守牢法紀(jì)底線，確保公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。二是完善教育管理監(jiān)督制約制度體系。以全市檢察機關(guān)開展的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)專項活動抓手，把司法辦案法律監(jiān)督工作難點作為紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的工作重點，嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”，通過強化領(lǐng)導(dǎo)班子和部室負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”意識，更好地把黨組全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、檢務(wù)督察職能監(jiān)督、黨支部日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督融為一體，保持正風(fēng)肅紀(jì)的強勁勢頭，徹底根治隊伍中存在的“慵懶散”不作為、慢作為現(xiàn)象，對苗頭性、傾向性問題及時發(fā)現(xiàn)及時處理，以有效問責(zé)強化責(zé)任落實。三是落實和完善檢察人員全員、全面、全時考核制度。融合以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)體系，努力實現(xiàn)辦理案件“有數(shù)量的質(zhì)量”與“有質(zhì)量的數(shù)量”有機統(tǒng)一。結(jié)合省市檢察院績效考核指標(biāo)，及時調(diào)整優(yōu)化考核工作辦法，由“繁”化“簡”、考“實”，獎優(yōu)罰劣，做到考出差距、考出壓力、考出動力。

四、完善基層檢察工作現(xiàn)代化的對策

推進(jìn)基層檢察工作現(xiàn)代化，需要在鞏固深化檢察隊伍教育整頓新成果的基礎(chǔ)上檢視自我，抓住主要矛盾和重點環(huán)節(jié)，以自我革命精神，發(fā)揮好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的保障和“兜底”作用。

（一）以紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)保障黨建工作現(xiàn)代化

一方面，要學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅定不移履行黨章賦予的職責(zé)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，擔(dān)負(fù)起“兩個維護(hù)”重大政治責(zé)任。突出把黨的二十大精神學(xué)深悟透、融會貫通，轉(zhuǎn)化為深入推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的強大動力，轉(zhuǎn)化為堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐的具體行動，轉(zhuǎn)化為堅定維護(hù)黨的先進(jìn)純潔、永葆黨的生機活力的實際成效。另一方面，要牢固樹立“抓好黨建是第一政績”的理念，做優(yōu)做強黨建品牌，優(yōu)化黨組織體系，形成“黨組—機關(guān)黨委—黨支部—黨員”四級聯(lián)動模式，細(xì)化規(guī)范黨員教育管理，構(gòu)建有序規(guī)范、運行高效的組織生活新格局。同時，要以“時時放心不下”的清醒心態(tài)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，健全完善司法辦案風(fēng)險防控制度機制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，強化日常管理，更好擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治檢的重大政治責(zé)任。

（二）以紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)保障司法辦案現(xiàn)代化

一方面，要加快提升規(guī)范辦案能力。深度探索“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”檢察之路，著力提高數(shù)字應(yīng)用意識，強化典型引領(lǐng)、交流研討和案例檢視，引導(dǎo)全員自覺思考、創(chuàng)新法律監(jiān)督應(yīng)用平臺，做實案卡填錄、案件質(zhì)量評查流程監(jiān)控等工作，倒逼辦案人員規(guī)范辦案，對常發(fā)性、普遍性問題，通過互評、點評、糾錯方式，提升辦案質(zhì)效。要樹牢“四大檢察”相貫通的系統(tǒng)思維和方法，刑事檢察要探索重大法律監(jiān)督事項案件化辦理模式，認(rèn)真落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、少捕慎訴慎押刑事司法政策，做到寬嚴(yán)相濟，依法審慎辦案。民事、行政和公益訴訟要堅持“雙贏多贏共贏”“以‘我管’促‘都管’”，加快提升檢察環(huán)節(jié)的社會關(guān)系修復(fù)能力，進(jìn)一步放大“辦一案、牽一串、治一片”的監(jiān)督規(guī)模效應(yīng)。逐步深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，改進(jìn)對民營企業(yè)司法保護(hù)措施，著力打造法治化營商環(huán)境。另一方面，要突出廉政風(fēng)險管控。用具體、管用、剛性的制度約束司法行為，織密案前、案中、案后廉政風(fēng)險防護(hù)網(wǎng)，監(jiān)控檢察權(quán)力運行過程中的苗頭性、傾向性問題，通過警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改，從嚴(yán)查糾失誤和偏差，擯棄拖拉推諉之風(fēng)，擺脫粗糙疏漏之習(xí)，做到以制度管人、管思想、管紀(jì)律、管作風(fēng)。同時，要嚴(yán)格落實辦案責(zé)任制。持續(xù)改進(jìn)案件評查、司法責(zé)任追究與管理監(jiān)督工作對接，推進(jìn)“全面、全員、全時”考核，將平時考核與年度考核掛鉤，做到考準(zhǔn)、評實、用好，強化結(jié)果運用，通過優(yōu)化完善檢察人員業(yè)績考核評價辦法，推動形成“能者上、平者讓、庸者下”的良好局面。

（三）以紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)保障隊伍素能現(xiàn)代化

一方面，要堅持黨管人才。圍繞建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊伍，加強對檢察人員的日常教育管理，嚴(yán)守檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，培養(yǎng)檢察人員的職業(yè)精神和職業(yè)習(xí)慣，一體化提升檢察隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。另一方面，要務(wù)實推動評先樹優(yōu)工程。按照三類人員和業(yè)務(wù)條線，深入開展集偵查、辦案、監(jiān)督、線索挖掘于一體的復(fù)合型崗位練兵，從中發(fā)現(xiàn)、培育、選拔“能辦案善監(jiān)督、用辦案強監(jiān)督”的檢察人才，讓身邊典型起到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的作用。在此基礎(chǔ)上，要突出嚴(yán)管與厚愛、激勵與約束并重，抓好防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等重大事項填報工作落實，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”，打造適應(yīng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”發(fā)展需要的專業(yè)化隊伍，推動檢察工作現(xiàn)代化在基層落地生根，開花結(jié)果。

*山東省臨沂市沂南縣人民檢察院黨組書記、檢察長、四級高級檢察官。［276300］

［1］ 《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)https：//www.12371.cn/2022/10/25/ARTI1666705047474465.shtml，最后訪問日期：2023年2月9日。

［2］ 《中央政法工作會議明確2023年政法機關(guān)工作著力點》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/spp/tt/202301/t20230108_597995.shtml，最后訪問日期：2023年2月9日。

［3］ 《以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/tt/202301/t20230108_597985.shtml，最后訪問日期：2023年2月9日。

［4］ “1368”工作思路： 錨定“爭創(chuàng)一流業(yè)績，走在第一方陣”目標(biāo)，實施“黨建引領(lǐng)、精品創(chuàng)建、固本強基”三項工程，強化“政治統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)舉措、履職盡責(zé)、素能提升、紀(jì)律作風(fēng)、督導(dǎo)考核”六項措施，落實“勤早快好、嚴(yán)實新高”八字要求。

［5］ “一個目標(biāo)”：穩(wěn)中求進(jìn)，各項檢察工作力爭進(jìn)入全市第一方陣。“五個突破”：思想觀念轉(zhuǎn)變要突破、核心數(shù)據(jù)提升要突破、精品創(chuàng)建成果要突破、目標(biāo)責(zé)任落實要突破、隊伍素能建設(shè)要突破?！叭齻€爭創(chuàng)”：在積極推進(jìn)更高水平平安沂南建設(shè)上爭先進(jìn)、創(chuàng)一流，在優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展上爭先進(jìn)、創(chuàng)一流，在始終做到司法為民上爭先進(jìn)、創(chuàng)一流。