成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展研究

劉惠娟 宋新碩

［摘要］成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分。從基本要素、層次類型、區(qū)域分布和專業(yè)結(jié)構(gòu)四個(gè)維度來看，成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展條件具備且優(yōu)勢(shì)突出，專業(yè)支持待加強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行，但主體缺位、客體疏離、利益博弈、規(guī)范缺失致使協(xié)同發(fā)展的矩陣效應(yīng)未能催發(fā)、耦合效應(yīng)難以形成、乘數(shù)效應(yīng)無法釋放、熱爐效應(yīng)不易強(qiáng)化。因此，成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)多元共融，推動(dòng)成渝地區(qū)高職教育一體化發(fā)展；多維驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)成渝地區(qū)高職教育內(nèi)生動(dòng)力；合縱連橫，促進(jìn)成渝地區(qū)高職教育互利共贏；建章立制，完善成渝地區(qū)職教協(xié)同的政策法規(guī)。

［關(guān)鍵詞］成渝地區(qū)；高等職業(yè)教育；協(xié)同發(fā)展

［作者簡(jiǎn)介］劉惠娟（1991- ），女，山東威海人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。（重慶? 400715）宋新碩（1987- ），男，山東菏澤人，重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，在讀博士。（重慶? 400712）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年重慶市人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“成渝地區(qū)職教協(xié)作助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21SKGH371）、2021年重慶市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃一般課題“成渝地區(qū)職教協(xié)作助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑與測(cè)度評(píng)估”（項(xiàng)目編號(hào)：2021-GX-488）和2020年重慶市“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020-GX-045）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）08-0041-06

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是繼京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)之后，國(guó)家在新的歷史發(fā)展階段實(shí)施的又一重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過成渝地區(qū)高職教育的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的“新舊動(dòng)能”轉(zhuǎn)換，不斷形成相互依存、相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)同生共長(zhǎng)。2021年《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，構(gòu)建“雙核”同頻共振新格局，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步統(tǒng)籌職業(yè)教育布局，在更多領(lǐng)域、更深層次開展務(wù)實(shí)合作，發(fā)揮職業(yè)教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等建設(shè)中的重要作用。加強(qiáng)對(duì)成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展的研究，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源在成渝兩地的聚集、流動(dòng)和擴(kuò)散，推動(dòng)區(qū)域間職業(yè)教育資源的合理配置和高效利用，可進(jìn)一步貫徹落實(shí)系列文件中“推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同”的目標(biāo)和定位，最終實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

一、成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

成渝地區(qū)高職教育的協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與教育良性互動(dòng)的重要因素，能夠有效整合成渝地區(qū)高職教育的優(yōu)質(zhì)資源，提高區(qū)域高職教育的質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。本文以《2022中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從基本要素、層次類型、區(qū)域分布和專業(yè)結(jié)構(gòu)四個(gè)維度對(duì)成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。首先，從基本要素來看，重慶市和四川省高職院校生師比分別為16.95∶1和16.15∶1，“雙師型”教師占比分別為57.13%和37.68%；重慶市生均校舍建筑面積為74.73平方米，約為四川省的3倍。此外，兩地高職院校生均用房面積分別為41.33平方米和13.91平方米，生均儀器設(shè)備資產(chǎn)值分別為1.0萬元和0.9萬元?？梢?，教師資源在兩地分布較不均衡，重慶市生均高職教育資源占有率略高，成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行。其次，從層次類型來看，截至2021年，重慶市有“雙高”建設(shè)單位10所、國(guó)家骨干和示范性高職院校6所、國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職院校5所，四川省分別為8所、11所和9所。以生均高職教育資源為視角，重慶市“雙高”建設(shè)單位約為四川省的2.26倍，國(guó)家骨干院校約為四川省的1.09倍，國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職院校約為四川省的1.01倍?？梢?，成渝兩地高職教育資源差距不大，協(xié)同發(fā)展條件具備且優(yōu)勢(shì)突出，有著共同的對(duì)話場(chǎng)域和著力點(diǎn)。再次，從區(qū)域分布來看，重慶市44所高職院校主要集中于中心城區(qū)和主城新區(qū)，分別為16所、27所；其他分布在渝東北和渝東南片區(qū)，分別為6所、2所。四川省81所高職院校的分布為，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)53所，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)11所，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)11所，涼山、阿壩、甘孜等攀西和川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)僅有6所?？梢?，成渝兩地高職教育向中心富集的特征明顯，呈現(xiàn)出“雙核突出、中部塌陷”的“啞鈴式”形態(tài)。因此，促進(jìn)成渝兩地高職教育資源的合理分布是推進(jìn)成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展和雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施的重要命題。最后，從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2021年重慶市高職院校增加了人工智能技術(shù)應(yīng)用、電子商務(wù)、汽車制造與試驗(yàn)技術(shù)、旅游管理、機(jī)電一體化技術(shù)等招生專業(yè)布點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)重慶市“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”等重大工程和項(xiàng)目。四川省高職院校加大了“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等招生專業(yè)布點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。可見，成渝兩地高職院校主動(dòng)優(yōu)化專業(yè)布局，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，但圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的智能化改造升級(jí)等領(lǐng)域的專業(yè)支持仍待加強(qiáng)。

二、成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）主體缺位：協(xié)同發(fā)展的矩陣效應(yīng)未能催發(fā)

成渝地區(qū)政府、高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)是教育協(xié)同發(fā)展的重要主體，支撐和推動(dòng)著成渝地區(qū)高職教育一體化的深入發(fā)展。但在推進(jìn)高職教育協(xié)同發(fā)展的過程中，多元主體依然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。首先，受地域阻隔和行政壁壘的限制，成渝兩地政府對(duì)高職教育協(xié)同發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌不夠，沒有結(jié)合兩地的共性和差異性制定有針對(duì)性、指導(dǎo)性的措施，存在頂層設(shè)計(jì)不足、管理體制不健全、共享機(jī)制不暢等瓶頸問題，政策紅利未能完全釋放?！暗瓤恳薄般紤猩ⅰ薄巴仆侠@”思想較重，區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)無序化和單一化。其次，高職院校在推進(jìn)共建共享、增強(qiáng)集群式發(fā)展“溢出效應(yīng)”的協(xié)同理念上有待深化，在規(guī)劃布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)等方面對(duì)接區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性不足，與企業(yè)、政府之間的橫向溝通存在障礙，兩地院校“市場(chǎng)化”的辦學(xué)思維和“走出去”的主動(dòng)意識(shí)尚未取得突破。最后，在校企合作、產(chǎn)教融合過程中，企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)不足，對(duì)自身角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)不清、意識(shí)不強(qiáng)，與高職院校溝通聯(lián)系、聯(lián)合培養(yǎng)人才的探索和實(shí)踐不夠，難以破解人才結(jié)構(gòu)性失調(diào)的困境，一定程度上阻礙了企業(yè)對(duì)人才技能素養(yǎng)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力，限制了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高職教育的相融互促。

（二）客體疏離：協(xié)同發(fā)展的耦合效應(yīng)難以形成

成渝地區(qū)高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)等教育資源的協(xié)同優(yōu)化被認(rèn)為是教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵客體，能促進(jìn)和增強(qiáng)兩地高職教育協(xié)同發(fā)展的適應(yīng)性。長(zhǎng)期以來，成渝兩地互融共通的管理機(jī)制尚未建立，阻礙了教育資源的共建共享、深度融合和協(xié)同發(fā)展。首先，成渝地區(qū)高職院校發(fā)展存在專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重、專業(yè)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接不暢等問題，沒有根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需要和形態(tài)挖掘?qū)I(yè)內(nèi)涵、培育凝練專業(yè)特色，圍繞區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的智能化改造升級(jí)等的專業(yè)支持仍顯不足，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同向同行、同頻共振。其次，極強(qiáng)的虹吸效應(yīng)使得師資資源過分集中于核心都市區(qū)，成渝城市圈中部和邊緣地區(qū)過于薄弱，聯(lián)通兩地的資源共享平臺(tái)尚未建立，師資互派互換、交流共享不暢，阻礙了優(yōu)質(zhì)資源的跨區(qū)域“流動(dòng)”，難以實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶和共生發(fā)展；此外，與全國(guó)平均水平相比，成渝兩地的生師比、博士占比、高級(jí)職稱占比、“雙師型”教師占比等指標(biāo)仍有較大提升空間。最后，成渝高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)理念更新普遍滯后，市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展原則導(dǎo)致其重升學(xué)輕創(chuàng)新、重規(guī)模輕特色、重?cái)?shù)量輕創(chuàng)造，適應(yīng)性建設(shè)理念限制了社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的程度也不深，極易陷入“適應(yīng)和追趕”的“圍城”困境。

（三）利益博弈：協(xié)同發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)無法釋放

政府主導(dǎo)的以效率為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展、高職院校信奉的以利益為核心的差序進(jìn)步、社會(huì)公眾想要的問題得以解決的善治理想是推動(dòng)教育協(xié)同發(fā)展的深層利益要素。成渝地區(qū)高職教育資源外部布局的不均衡性，使得存在于不同行政區(qū)域利益取向下的高職院校采取有利于自身生存和發(fā)展的高異化利益行動(dòng)。首先，成渝兩地政府趨同性的發(fā)展訴求和競(jìng)爭(zhēng)性的依存關(guān)系，使其在政策制定、資源整合等方面易受區(qū)域保護(hù)主義思想的影響，即習(xí)慣以本行政區(qū)劃利益為出發(fā)點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)教育協(xié)同發(fā)展的利益整合和分配機(jī)制不健全，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行碎片化、政策延續(xù)性下降。同時(shí)，層級(jí)管理體系的靈活性欠缺，使得信息流通相對(duì)遲滯，導(dǎo)致高職教育發(fā)展的指導(dǎo)性政策與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)化調(diào)整脫節(jié)。其次，成渝兩地高職院校疏于充分合理地表達(dá)自身的利益訴求，難以在兩地高職教育協(xié)同發(fā)展中尋求利益共生點(diǎn)和合作融合點(diǎn)，在各種利益的權(quán)衡與博弈中，利益導(dǎo)向的“漏斗形差序格局”使兩地高職教育的協(xié)同發(fā)展難以形成聚合力。最后，社會(huì)公眾作為積極熱情和主動(dòng)對(duì)話的隱性力量參與社會(huì)治理，慣用傳統(tǒng)看待鄉(xiāng)村社會(huì)的思維邏輯，善用各種“問題”的尺子去打量區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育的改革與發(fā)展，借由公共生活平臺(tái)以及多媒體參與到社會(huì)治理中，表達(dá)自身的訴求和觀點(diǎn)，引起社會(huì)的共鳴與支持，從而刺激系統(tǒng)進(jìn)行反思和調(diào)整。

（四）規(guī)范缺失：協(xié)同發(fā)展的熱爐效應(yīng)不易強(qiáng)化

國(guó)家民族原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律是保障教育協(xié)同發(fā)展的規(guī)范要素。成渝地區(qū)高職教育在多元、復(fù)雜、開放的環(huán)境中缺乏對(duì)多元主體進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控和約束的必要規(guī)范，最終很難實(shí)現(xiàn)利益博弈的“裂變式”進(jìn)步。首先，成渝兩地政府在高職教育協(xié)同治理過程中尚未厘清高職教育協(xié)同發(fā)展的決策規(guī)范和政策依據(jù)，政出多門、多頭管理的現(xiàn)狀和傳統(tǒng)區(qū)劃觀念的藩籬容易造成其所頒布的規(guī)章、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等政策性文件分散、難成體系，政策的銜接性、協(xié)調(diào)性、對(duì)接性不夠，難以實(shí)現(xiàn)多元主體的互律發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域高職教育協(xié)同發(fā)展的聚合效果較差。其次，多元主體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)、運(yùn)用不夠，沒有依據(jù)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)速度和經(jīng)濟(jì)實(shí)態(tài)的發(fā)展實(shí)際制定適宜區(qū)域高職教育協(xié)同發(fā)展的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏對(duì)質(zhì)量治理與質(zhì)量文化的嚴(yán)格規(guī)范，制約著區(qū)域高職教育的高質(zhì)量發(fā)展，難以精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要。最后，區(qū)域高職教育協(xié)同發(fā)展的過程中多元主體對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠深入，忽視了教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的邏輯沖突，“慢”教育被迫追趕“快”經(jīng)濟(jì)，限制了區(qū)域人力資本的內(nèi)生性增長(zhǎng)。此外，區(qū)域協(xié)同發(fā)展片面重視人的技術(shù)技能，忽視教育的人文關(guān)懷和價(jià)值追求，容易造成人的片面發(fā)展。

三、成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展的策略

（一）多元共融：推動(dòng)成渝地區(qū)高職教育一體化發(fā)展

推進(jìn)成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展必須堅(jiān)持多元聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建多元主體參與的扁平化、網(wǎng)狀化治理結(jié)構(gòu)，通過政府、高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)等多元利益主體間的碰撞、磨合以及協(xié)作，建立協(xié)同發(fā)展關(guān)系格局，充分調(diào)動(dòng)多元主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取高職教育資源的合理配置，形成推動(dòng)成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展的持久恒力。一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。國(guó)家治理理論強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，將政府從傳統(tǒng)管理理念中的唯一主體身份轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理理念中的多元主體之一，樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)型政府的觀念，但它并不否認(rèn)政府在公共事務(wù)治理中的引導(dǎo)作用和重要地位。在成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展的過程中，政府需要統(tǒng)籌引領(lǐng)其他相關(guān)主體進(jìn)行溝通協(xié)作，如通過設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、頒布相關(guān)政策、簽訂多方合作協(xié)議等來規(guī)范和引導(dǎo)成渝地區(qū)高職教育的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)多元主體協(xié)同行為的產(chǎn)生。二是激發(fā)校企內(nèi)生動(dòng)力。高職院校和企業(yè)是推進(jìn)成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生力量，兩者在深化合作和主動(dòng)變革的碰撞與磨合中，要實(shí)踐出成渝兩地高職教育在不同地域、不同層面和不同行業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效模式，實(shí)現(xiàn)兩者在運(yùn)行目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和價(jià)值取向的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證高職校企合作效益最大化。同時(shí)，通過校企自身的機(jī)制建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和策略調(diào)整，激發(fā)跨區(qū)域聯(lián)合互動(dòng)的新模式，自下而上地影響地方政府和教育主管部門在推進(jìn)成渝地區(qū)高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展治理中的行為決策。三是匯聚行業(yè)中堅(jiān)力量。行業(yè)組織作為與產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系最為密切的社會(huì)團(tuán)體，是區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的中堅(jiān)力量。一方面，它可通過分析和預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求，對(duì)高職教育的人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及人才評(píng)價(jià)實(shí)施等方面進(jìn)行指導(dǎo)；另一方面，可通過成立職教聯(lián)盟搭建起跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的職業(yè)教育高層平臺(tái)，整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源的跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動(dòng)，共同推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（二）多維驅(qū)動(dòng)：增強(qiáng)成渝地區(qū)高職教育內(nèi)生動(dòng)力

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密、與就業(yè)和民生關(guān)系最為直接的教育類型，承擔(dān)著助力鄉(xiāng)村振興的重要使命。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)必然要求兩地形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因此，成渝高職院校要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)和師資隊(duì)伍等方面實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同，不斷提升人才發(fā)展力、服務(wù)力和創(chuàng)新力。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同優(yōu)化。成渝地區(qū)高職院校只有統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，才能有效提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的契合度，進(jìn)而增強(qiáng)高職教育協(xié)同服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的能力。這要求兩地高職院校主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，不斷提高專業(yè)內(nèi)涵；兩地教育主管部門要通過科學(xué)規(guī)劃、專業(yè)審批以及招生計(jì)劃控制等方式，引領(lǐng)高職院校以服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向提升專業(yè)建設(shè)，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。二是師資隊(duì)伍的協(xié)同建設(shè)。成渝兩地高職院校師資隊(duì)伍的協(xié)同建設(shè)要求兩地政府發(fā)揮引領(lǐng)與主導(dǎo)作用，制訂成渝高職教育教師整體提升計(jì)劃，搭建成渝高職教育教師一體化培訓(xùn)平臺(tái)，充分利用各自資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩地教師教育理念的更新、教學(xué)方式的改革和教學(xué)質(zhì)量的提高，培養(yǎng)德技并修的高水平人才服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。同時(shí)，通過建立和完善教師區(qū)域內(nèi)交流輪崗長(zhǎng)效機(jī)制，尋求兩地教師教育合作的“最大公約數(shù)”，推動(dòng)兩地高職教育的創(chuàng)新融合發(fā)展。三是社會(huì)服務(wù)的協(xié)同發(fā)力。成渝地區(qū)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的協(xié)同發(fā)展應(yīng)以人才、技術(shù)和社會(huì)培訓(xùn)三大核心要素為切入點(diǎn)。這要求兩地高職院校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃有針對(duì)性地培養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)技能人才來提供智力支撐。同時(shí)，要發(fā)揮職業(yè)教育的創(chuàng)造精神，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)意識(shí)，提升高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。此外，還要積極圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展社會(huì)培訓(xùn)，以適應(yīng)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)人才結(jié)構(gòu)的新要求。

（三）合縱連橫：促進(jìn)成渝地區(qū)高職教育互利共贏

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)涉及兩地多方面的協(xié)同互動(dòng)，高職教育在此過程中也會(huì)因?yàn)楣芾眢w制、差序格局等導(dǎo)致利益沖突，這就需要成渝兩地高職教育找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)和合作增長(zhǎng)點(diǎn)，聚焦互利共贏，深化務(wù)實(shí)合作，規(guī)劃資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同育人、共贏發(fā)展的合作藍(lán)圖，全力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈最終由“利益共同體”走向“命運(yùn)共同體”。一是“點(diǎn)面結(jié)合”開展務(wù)實(shí)合作。區(qū)域高職教育的協(xié)同發(fā)展必須從雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題入手尋找切入點(diǎn)，以真誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度實(shí)現(xiàn)互惠互利的共贏發(fā)展。兩地高職教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)在試點(diǎn)或共建項(xiàng)目的合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“政校行企社”多層次、多中心、多形式的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高職教育資源布局與產(chǎn)業(yè)疏解、學(xué)校自身發(fā)展需求、區(qū)域發(fā)展需求相結(jié)合，不斷創(chuàng)新合作模式、擴(kuò)大合作范圍，深化成渝兩地教育行政部門對(duì)區(qū)域職業(yè)教育合作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。二是“東西呼應(yīng)”優(yōu)化發(fā)展格局。成渝地區(qū)要以共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為引領(lǐng)，推進(jìn)兩地高職院校的一切可共享教育資源在東西之間實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享、跨界共享，加快推進(jìn)東西職業(yè)教育資源整合改革，逐步形成布局合理、專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育新格局，提升現(xiàn)代職業(yè)教育的適應(yīng)性，為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步培養(yǎng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新模式、新技術(shù)要求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。三是“梯次推進(jìn)”聚合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)采取先易后難、由淺入深、逐步深化的梯次發(fā)展路徑，創(chuàng)生聯(lián)動(dòng)新格局，以國(guó)家鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為導(dǎo)向，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈——“一軸兩帶雙核三區(qū)”，開展跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，以科學(xué)適用的人才培養(yǎng)方案、面向應(yīng)用的實(shí)踐課程體系和雙向多維的“雙師型”教師隊(duì)伍為聯(lián)動(dòng)發(fā)展中介，使成渝地區(qū)成為溝通西南西北、連接國(guó)內(nèi)國(guó)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的職教中心，為社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型注入不竭動(dòng)力。

（四）建章立制：完善成渝地區(qū)職教協(xié)同的政策法規(guī)

立法、政策及財(cái)政等手段是成渝政府調(diào)動(dòng)兩地高職院校、企業(yè)、教育研究機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展積極性的重要杠桿，主要起調(diào)節(jié)協(xié)同發(fā)展模式、協(xié)調(diào)區(qū)域治理以及規(guī)定資助經(jīng)費(fèi)等作用。成渝地區(qū)高職教育的協(xié)同發(fā)展，歸根結(jié)底還是要通過政府締結(jié)行政協(xié)議、頒布共同立法、實(shí)行政策傾斜等方式來實(shí)現(xiàn)，通過建章立制不斷規(guī)范區(qū)域職業(yè)教育的活動(dòng)。一是完善法律規(guī)制體系。政策法規(guī)制度既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的產(chǎn)物，反過來又會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起制約或促進(jìn)作用。因此，有必要全面評(píng)估成渝地區(qū)已有的職業(yè)教育相關(guān)地方法規(guī)，及時(shí)有效地推進(jìn)兩地高職教育協(xié)同發(fā)展政策、法規(guī)、制度的廢、改、立工作。成渝地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)高層次、高質(zhì)量的官方交流互動(dòng)，共同研究制定符合成渝地區(qū)實(shí)際的高職教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)施條例，明確規(guī)定高職教育協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)、責(zé)任主體、實(shí)施原則、執(zhí)行程序、權(quán)利義務(wù)等，依法保障成渝高職教育協(xié)同發(fā)展。二是建立激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索區(qū)域內(nèi)高職教育協(xié)同發(fā)展的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，明確將高職教育協(xié)同發(fā)展的水平、質(zhì)量納入對(duì)兩地政府部門、高職院校、企業(yè)以及教育研究機(jī)構(gòu)的考核范圍。同時(shí)，對(duì)成渝兩地高職教育協(xié)同發(fā)展的組織管理、發(fā)展過程、發(fā)展條件和發(fā)展效益等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立、健全激勵(lì)約束的保障機(jī)制，并根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、組織行為規(guī)律，激發(fā)多元主體迸發(fā)出參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)成渝高職教育協(xié)同發(fā)展的有效落實(shí)。三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。建立成渝政府間的平行轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的財(cái)政支持力度。在中央政府的支持下，建立成渝地區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為兩地強(qiáng)化師資力量、優(yōu)化資源配置、提升教育質(zhì)量提供資金支持，為學(xué)校建設(shè)、職教聯(lián)盟、科研基地、合作項(xiàng)目等提供資金保障。通過減免職教資源跨區(qū)域配置稅收、土地使用費(fèi)以及利用公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、租金等具體辦法，購(gòu)買和合理配置高職教育資源，為優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域間的有效配置提供制度保障。

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