高職院校治理體系現(xiàn)代化的內涵特征、時代意蘊與邏輯構建

王超 堵文靜 錢江涵

［摘要］教育治理現(xiàn)代化是“中國之治”的重要內容。高職教育作為類型教育，影響深遠，不可替代，其多元、跨界、開放等鮮明特征倒逼學校加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。高職院校治理體系現(xiàn)代化建設，要從“單治”向“共治”的轉變、從“封閉”向“開放”的轉型、從“管理”向“服務”的轉化、從“經驗”向“科學”的轉換，深刻把握高職院校治理體系現(xiàn)代化的內涵特征；要從教育強國戰(zhàn)略下的內容與選擇、“雙高計劃”引領下的特色與創(chuàng)新、類型層次視域下的實然與必然等維度，深入理解高職教育治理現(xiàn)代化的時代意蘊；要從治理理念價值重塑、治理形態(tài)一體協(xié)同、治理效能內外評價、治理方式數(shù)字轉型、治理制度基礎支撐五個層面，對高職院校治理體系進行“五位一體”的邏輯構建。

［關鍵詞］高職院校；治理體系；教育現(xiàn)代化；類型教育

［作者簡介］王超（1982- ），男，江蘇宜興人，無錫工藝職業(yè)技術學院，教授，碩士；堵文靜（1988- ），女，江蘇宜興人，無錫工藝職業(yè)技術學院，助理研究員，碩士；錢江涵（1992- ），女，江蘇宜興人，無錫工藝職業(yè)技術學院，講師，博士。（江蘇? 無錫? 214200）

［基金項目］本文系2021年度江蘇省高校哲學社會科學研究項目“新時代教育評價改革視域下高職院校‘五育融合研究”的階段性研究成果。（項目編號：2021SJB0456，項目主持人：堵文靜）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）08-0034-07

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度和能力兩個層面明確了我國現(xiàn)代化建設的豐富內涵。隨著高職教育邁入新時代，不論在宏觀、中觀層面還是微觀層面，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設都是其改革發(fā)展的重大任務。當前，高職院校治理體系不完備、治理內涵不明晰、治理能力不充分、治理制度不健全是制約其高質量發(fā)展的重大難題和關鍵挑戰(zhàn)。因此，有必要深入探究高職院校治理體系現(xiàn)代化的內涵特征和時代意蘊，并以創(chuàng)新思維邏輯構建治理體系，這不僅是整體化推進高職院校內涵建設、提升管理水平的重要抓手，更是實現(xiàn)辦學理念現(xiàn)代化演進、建設中國特色高水平高職學校的必由之路。

一、高職院校治理體系現(xiàn)代化的內涵特征

（一）從“單治”向“共治”的轉變

“統(tǒng)治”一詞的基本特征是單一中心的制度建構，其實施主體、倚仗基礎、過程手段都與“治理”存在差別，帶有明顯的強制性特征?，F(xiàn)代社會語境下的“治理”指多方合作，并且通過一種伙伴式的契約關系共同維持其多向互動。高職教育以培養(yǎng)高素質技術技能人才、服務產業(yè)結構轉型為目標，類型特色鮮明，融合特征明顯。為有效提高人才培養(yǎng)質量，高職院校在橫向維度上不斷加強與政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等的合作，加快形成以集團化辦學、聯(lián)盟式合作為特征的多元主體辦學模式，在治理結構上體現(xiàn)出從單一向多元的轉變。隨著《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂施行，產教融合從制度創(chuàng)新上升到國家戰(zhàn)略，“政行校企”多元合作運行機制由淺入深、由松到緊、日趨完善，這也意味著共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)教學標準、共同實施專業(yè)課程教學的共治模式成為職業(yè)教育適應治理能力現(xiàn)代化的顯著特征和必由之路。

（二）從“封閉”向“開放”的轉型

封閉式教育是學校與社會聯(lián)系少，處于一種“閉門造車”隔絕化狀態(tài)的教育，治理層面往往只考慮內部系統(tǒng)單一維度的管理。高職教育作為服務全民終身學習的類型教育，支持不同群體開展先學習再就業(yè)、先就業(yè)再學習、邊就業(yè)邊學習等學習就業(yè)互相促進的方式，從而營造了人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。職業(yè)教育是面向市場的就業(yè)教育、面向社會的跨界教育、面向人人的終身教育、面向世界的合作教育，因此，高職院校更需要以開放的姿態(tài)參與學校治理，理念上不斷向開放的教育轉變，更加堅定以人民為中心，推進職業(yè)教育的普惠化、終身化、國際化。隨著數(shù)字技術、網絡技術的廣泛應用，教學資源不斷拓展與豐富，創(chuàng)新建立新型教學空間與形態(tài)，為教育的開放治理拓展有效渠道。

（三）從“管理”向“服務”的轉化

“民惟邦本”最早出自《尚書·五子之歌》，“民眾是國家的根本，如干之于樹，根之于木”①，這是古代治國理政的核心思想之一。學校治理作為國家治理體系的重要組成部分，理應倡導“以生為本”，要把“流程式”的管理轉化為“人本化”的服務。無論是校園校舍、生活餐飲、教學場地等硬件設施建設，還是課程體系、育人模式、教學評價等軟性指標設計，都要致力于為學生提供高質量、精細化的服務。教育治理的根本是促進人的發(fā)展，尤其是人的差異化、個性化發(fā)展，因此，在教學方式、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理疏導等教學管理工作中，要更加充分考慮學生的不同特質和個體差異，因材施教，服務發(fā)展，努力為學生成長成才創(chuàng)造有利環(huán)境和舒適空間，始終踐行“為黨育人，為國育才”的使命追求，為實現(xiàn)中國夢提供有力人才和技能支撐。同時，服務意識既是學校治理方式的變革，更是以服務為核心的價值轉變，有利于推動師生以主人翁的姿態(tài)表達更多想法和建議，以雙向的互動激發(fā)師生參與治理的強大動能。

（四）從“經驗”向“科學”的轉換

經驗主義在認識問題上的局限性和片面性影響著高職院校治理內在動力和理論邏輯的呈現(xiàn)。高職院校如果一味地追求招生規(guī)?；k學帶來的“賺錢效應”，則容易忽視教學的質量主體意識和學生的就業(yè)面向；片面強調專業(yè)開設的顯性指標，則容易忽視專業(yè)群建設的邏輯結構和動態(tài)更新；單純偏重專業(yè)核心課程的教學，則容易忽視選修課、通識課、人文課的課程融合設計和系統(tǒng)架構，這些發(fā)展不平衡的突出問題恰恰是過度滿足于成功經驗主義的做法，依賴辦學的已有習慣和墨守成規(guī)所造成的。隨著職業(yè)教育改革進入深水區(qū)，越來越多的高職院校把科學思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等融入治理過程，總結提煉的同時更加注重對“死”數(shù)據(jù)的“活”用，把基于事實數(shù)據(jù)的分析作為科學決策的基礎，把學校事業(yè)高質量發(fā)展的科學規(guī)劃作為重中之重。同時，高職院?；趩栴}導向、成果導向，注重高職教育規(guī)律的研究和方法路徑的獲取，在高水平科學研究的基礎上，用科學的理論指導實踐，為科學化的管理提供了深層次的邏輯支撐。

二、高職院校治理體系現(xiàn)代化的時代意蘊

（一）教育強國戰(zhàn)略下的內容與選擇

1.教育現(xiàn)代化的重要內容：不可或缺、根本保障。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“提高教育法治化水平，構建完備的教育法律法規(guī)體系，健全學校辦學法律支持體系”，“推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監(jiān)管機制”。高職教育作為一種類型教育，既有“高等”的特征，又有“職業(yè)”的特性，相較于其他任何教育類型，更需跨界、更趨多元、更加復雜，需要在體系化的結構和多要素的內容方面完善治理?；诼殬I(yè)教育“前途廣闊、大有可為”的新時代背景，高職院校治理體系的改革創(chuàng)新更能體現(xiàn)中國特色職業(yè)教育的特色與亮度，具有重要的歷史意義。教育現(xiàn)代化重點面向高標準的教育目標、創(chuàng)新驅動的人才培養(yǎng)模式、適應社會轉型的教育體系、依法治教的治理能力四個關鍵方面。關于治理能力的現(xiàn)代化，看似無形，但牽一發(fā)而動全身，影響并調動著廣大教職員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和人才培養(yǎng)的質量?；诜ㄖ位?、制度化、結構化的治理體系建設，為教育思想觀念、教學組織開展、管理運行方式的變革提供了根本保障，其成功經驗與創(chuàng)新做法成為“中國之治”改革的呼應，順應時代的發(fā)展。

2.全球化治理的必由之路：大國擔當、必然選擇。全球教育治理是全球治理的重要領域之一，包括教育理念的創(chuàng)新、教育標準的制定、教育目標的確立、教育質量的監(jiān)測及教育合作交流等內容。2022年，習近平主席向世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會致賀信時強調指出：“中國積極推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，支持中外職業(yè)教育交流合作。中方愿同世界各國一道，加強互學互鑒、共建共享，攜手落實全球發(fā)展倡議，為加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻力量?！备母镩_放以來，職業(yè)教育經歷了從單向“引進來”到逐步“走出去”的歷史性轉變，已成為經濟全球化背景下構建人類命運共同體的重要助力。中國職業(yè)教育始終秉持共商共建共享的治理理念，緊密結合對外開放戰(zhàn)略部署及“一帶一路”建設，通過搭建合作交流平臺、建立職教發(fā)展聯(lián)盟、實施職教合作計劃等舉措，以中國經驗貢獻教育新理念的形成和新標準的實施，為參與全球教育治理、為中國教育生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。這既是中國使命，也是中國擔當，更是由教育大國走向教育強國的必然選擇。

（二）“雙高計劃”引領下的特色與創(chuàng)新

1.“雙高”建設：先進理念、標準輸出。高職院校治理體系現(xiàn)代化關聯(lián)“雙高計劃”的價值維度是保障學校以現(xiàn)代治理促進高質量發(fā)展的主要導向。作為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的“先手棋”，“雙高計劃”著眼于支持一批優(yōu)質高職學校和專業(yè)群率先啟動，引領改革，支撐發(fā)展，建設具有中國特色和世界水平的職教樣板?！半p高計劃”明確提出了提升學校治理水平的關鍵內容，要求健全內部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現(xiàn)代化。雖然我國職業(yè)教育的發(fā)展歷史并不長，但高職教育在完善教育類型結構、推動產業(yè)轉型升級、有效保障改善民生等方面的成就有目共睹?！半p高計劃”實施背景下，高職院治理體系的創(chuàng)新構建將充分瞄準世界職業(yè)教育的深刻變革，結合經濟、社會以及學校自身發(fā)展實際，立足中國大地辦教育，形成中國特色的職業(yè)教育模式，向世界展示具有國際先進水平的管理制度和運行標準，不斷提升中國職教的國際競爭力與話語權。

2.專業(yè)群本體形態(tài)：共同演進、相互作用。專業(yè)群是圍繞產業(yè)鏈升級，將不同專業(yè)組合而成的一個集合。專業(yè)群在服務國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產業(yè)的同時，強調資源的共建、共享、共用、共管。專業(yè)群的建設不能囿于傳統(tǒng)“產業(yè)—專業(yè)—就業(yè)”的線性行動邏輯，而是需要構建內外協(xié)同聯(lián)動的行為邏輯。隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在國民經濟中的重要性不斷提升，專業(yè)群的建構也要緊跟步伐，緊密契合，同時面向高端產業(yè)和產業(yè)高端。林克松基于“共演理論”認為，專業(yè)群建設與治理體系改革相互嵌入、互相作用，兩者存在反饋機制和相互適應，在結構、制度、方法、價值、運行等要素方面存在高度的耦合性、兼容性和共促性。專業(yè)群建設過程中基于校企多元主體的協(xié)同育人、基于課程相關穿插的跨界式教學、基于優(yōu)化建設路徑的上下部門聯(lián)動等理念，都為治理體系的改革提供了前所未有的拓展空間。同時，治理體系現(xiàn)代化也為專業(yè)群建設提供了外部驅動和行動保障，兩者共同演進下的內涵特征與文化培育也將賦予高職院校治理新的時代意蘊。

（三）類型層次視域下的實然與必然

1.高等職業(yè)教育的實然發(fā)展：類型特色、融合應用?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，職業(yè)教育迫切需要由政府舉辦向社會多元辦學的格局轉變、由追求規(guī)模擴張向提高內涵質量轉變、由參照普通教育辦學向企業(yè)社會參與的類型教育轉變。長期以來，高等職業(yè)教育受到層次、類型等模糊定位沖突，以及中專升格高職后機制層面的滯后，加之校企合作過程中理念沖突、制度瓶頸、供需矛盾等現(xiàn)實困境的影響，學校治理工作停滯不前，缺乏持久的動力和堅定改革的魄力。部分高職院校的內部機構功能設置不全，二級管理機制不盡完善，迫切需要高職院校在治理體系上的改革突破與實踐探索，將“多元”辦學、“雙元”育人、“雙創(chuàng)”應用、“雙師”發(fā)展等理念有機融入治理體系全過程，這是類型層次視域下高職教育治理現(xiàn)代化的應有之義。

2.現(xiàn)代職教體系的必然追求：橫向融通、縱向貫通。“黨的十九大報告強調必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，并提出完善職業(yè)教育和培訓體系，指明了我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關鍵突破點所在?！雹陬愋蛯哟我曈蛳碌穆殬I(yè)教育與普通教育雖然屬于相同層次的不同類型，但囿于職業(yè)教育是“末端教育”的長期偏見，職業(yè)教育不斷向本科“高端教育”尋求聯(lián)系，高職本科“3+2”“4+0”貫通式培養(yǎng)體系日漸成熟?，F(xiàn)代職教體系的建立基于人民群眾多樣性的職業(yè)教育需求，不斷適應地方經濟社會高質量發(fā)展，從而形成由中職、高職、職業(yè)本科甚至專業(yè)研究生階段不同層次職業(yè)教育的縱向貫通。高職教育處于現(xiàn)代職教體系中承上啟下的關鍵位置，但目前仍然普遍缺乏與之配套的關鍵制度。建立與現(xiàn)代職教體系相適應的治理結構和關鍵制度時要注意，制度的設計不是學制層面的簡單增設，而是橫縱間的密切互動與擴散的交融。對學校而言，單一高職教育的治理體系已不再是唯一目標，面向中國特色現(xiàn)代職教體系的現(xiàn)代化治理才是必然追求，這也是高職院校類型與層次雙重特征下的特質體現(xiàn)。

三、高職院校治理體系的邏輯構建

（一）治理理念的價值塑造

1.黨的領導：上下統(tǒng)領民主管理。價值理念作為治理體系的觀念形態(tài)，處于開端，貫穿始終。高職院校要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨對職業(yè)教育的領導，堅持正確的辦學方向，提高政治站位和使命擔當，充分發(fā)揮黨組織領導核心、政治核心作用，抓改革、促轉型、強特色、建制度、提效能，將中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信融入學校治理的全過程。要聚焦民主治校，完善建立學術委員會、教學委員會、教材選用委員會等機構，充分發(fā)揮教代會、學代會以及各類群團組織在學校治理中的重要作用，有效拓展師生員工參與民主管理和監(jiān)督的形式與渠道，構建起“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的治理格局。要深化“放管服”改革，創(chuàng)新出臺二級機構設置辦法，創(chuàng)新“以群建院”模式改革，擴大二級學院管理的自主權，破解“有名無權”的尷尬境況，推動二級學院由日常教學管理單位向實體化運行的辦學單位轉型，形成自主管理、自我約束的內控機制。

2.文化建設：構建核心理念體系。文化是一個國家、一個民族的靈魂，是最基本、最深沉、最持久的力量。高職院校文化是大學文化的重要組成部分，其內涵就是一種鍥而不舍的精神、一種源自內在的動力、一種和諧融洽的氛圍，更是凝聚力量、催人奮進、追求卓越的一面旗幟。高職院校在長期辦學中積淀的地域性、職業(yè)性、融合性特征，驅使其校園文化與企業(yè)文化交互、與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化交匯、與地域特色文化交融、與世界技藝文化交叉。有別于其他形式的教育，高職院校更需要從源頭進行治理，規(guī)范主體行為和邊界范疇，從而成為地方特色文化繁榮發(fā)展的示范引領者，成為服務企業(yè)技術進步的有力貢獻者。在教學和管理中，要將文化要素有機融入育人全過程，激發(fā)廣大師生的藝術創(chuàng)造力，將優(yōu)秀的文化元素融入作品創(chuàng)作，讓師生成為文化建設的主力軍的同時，更要讓文化建設站上高職院校治理的高位。特別是以藝術類專業(yè)為重點的特色高職院校，要積極利用人才集聚等資源優(yōu)勢，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承非遺手工技藝，構建文化傳承體系，為地方特色文化的繁榮發(fā)展貢獻力量。

（二）治理形態(tài)的一體協(xié)同

1.“五育”融合：立德樹人根本任務。“五育”融合是新時代背景下貫徹黨的教育方針和落實立德樹人根本任務的基本途徑?；凇拔逵比诤系膭?chuàng)新實踐，并不是五個元素的簡單疊加，而是需要通過合適的載體和機制使其串聯(lián)、滲透與交融。因此，高職院校治理體系現(xiàn)代化的邏輯構建應更加關注德智體美勞五要素從系統(tǒng)、主體、機制、評價、平臺等維度的有機串聯(lián)與一體化構建，建立健全各行為主體間的溝通、融合與評價機制，設計構建生態(tài)宏觀、學校中觀、個體微觀的“五育”融合治理環(huán)境與架構。從生態(tài)理論看，學校在生態(tài)環(huán)境中的位置屬性十分獨特，具體表現(xiàn)在向外尋求支持與補給，對內負責治理與建設，承擔著內外融合管理的角色與功能，所以，落實立德樹人根本任務尤其需要校內校外的協(xié)同與配合。校內管理要建立健全學校領導干部、管理機構等密切聯(lián)系學生機制，把工作重心下沉，努力做學生思想的引路人、學生朋友的知心人、學生工作的熱心人，推動形成育人合力；校外培養(yǎng)要統(tǒng)籌發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)和家庭育人資源，重視育人路徑的延伸延展，形成協(xié)同、系統(tǒng)育人的優(yōu)良治理形態(tài)。

2.“三教”改革：服務需求合力打造。高職教育培養(yǎng)高素質技術技能人才，有效對接區(qū)域產業(yè)，具有針對性、契合性和適應性。但是在高職教育規(guī)模擴張過程中，學校過分關注規(guī)模數(shù)量，忽視了專業(yè)結構的優(yōu)化和調整，導致專業(yè)設置同質化、教學標準參差不齊、教育質量不盡如人意，嚴重影響了高等職業(yè)教育整體效能的發(fā)揮。高職院校要圍繞國家戰(zhàn)略，讓自身發(fā)展的“小算盤”服從國家經濟發(fā)展的“大邏輯”，不斷搶占專業(yè)建設的制高點。教師是根本，教材是基礎，教法是途徑，“三教”改革是一個完整閉環(huán)、不可分割的組合系統(tǒng)。高職院校要更加發(fā)揮類型特色，加快教師結構、教材內容、教法模式的系統(tǒng)治理，注重從單一化向多元化轉變，不斷提高人才培養(yǎng)質量。教師隊伍建設要注重“雙師型”教師的引培力度，不斷增強職業(yè)教育的“原創(chuàng)性”，加快“雙元雙融”人才培養(yǎng)模式改革；教材內容要及時更新產業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)與生產工藝，突出教材內容的應用實踐性、產業(yè)高端性和高端產業(yè)性，合理運用多媒體資源，建設新形態(tài)一體化教材；教法改革要積極關注信息技術變革對教學過程的影響，加快教育教學環(huán)境空間的治理，創(chuàng)新運動虛擬、仿真等科技手段助推課堂教學質量的提升。

（三）治理效能的內外評價

1.診斷改進：內部質量自我保證。長期以來，高職院校普遍的“等、靠、要”消極思想挫傷了其主觀能動性，限制了其責任主體意識的有效發(fā)揮，嚴重影響了辦學治校的水平。片面的質量觀基于“一元主體”維度，強調自上而下、經驗主義等固有模式，導致人才供給端與需求端的矛盾失衡。治理體系現(xiàn)代化的最終落腳點就是實現(xiàn)高質量的人才輸出。跨界辦學、協(xié)同育人、“雙師素質”等理念更需要學校從“多元治理”的角度去理解，強調共創(chuàng)共治的實施路徑和質量文化潤物無聲的積極氛圍。高職院校診斷與改進工作制度起于“管辦評”分離改革，基于內部質量管理的自我保證，在于治理體系現(xiàn)代化的先行探索，進而為內部質量保證體系建設提供理論向導和有效路徑。通過學校、專業(yè)、課程、教師、學生“五橫”主體，決策指揮、質量生產、資源建設、支持服務、監(jiān)督控制“五縱”架構，目標、標準“兩鏈”打造，“8”字螺旋質量改進，信息平臺系統(tǒng)設計等舉措，將被動變主動、零散變系統(tǒng)、主觀變客觀、一時變日常，可實現(xiàn)管理工作標準化、治理體系最優(yōu)化、質量保證可控化和治理能力現(xiàn)代化的遠景目標。

2.多方主體：社會參與以外調內。目前，受限于高職院校的社會評價仍然力度孱弱。《教育部關于深入推進教育管辦評分離? 促進政府職能轉變的若干意見》提出“推進管辦評分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，是全面深化教育領域綜合改革的重要內容，是全面推進依法治教的必然要求”。高職院校要依法構建教育督導、社會組織、專業(yè)機構共同參與的外部評價機制，以外調內，內外結合。要大力引導政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等社會組織參與教育教學評價，通過細致的調研、審慎的分析、明確的評價進一步提升人才培養(yǎng)的針對性、有效性和客觀性，促進職業(yè)教育與社會需求的緊密對接，提高辦學滿意度。要充分發(fā)揮第三方機構專業(yè)優(yōu)勢和公信力，通過周期性的評價，如質量年報、人才培養(yǎng)質量調研報告，重點關注課程設計、教學效果、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活服務等關鍵指標，基于統(tǒng)計學原理的模型分析與不同層次數(shù)據(jù)的分析對比，為學校提供人才培養(yǎng)質量的全面評估，為精準化治理提供決策支持。

（四）治理方式的數(shù)字轉型

1.信息賦能：管理水平優(yōu)化提升。信息化是現(xiàn)代化的引領者和驅動器，其滲透、交織、融合的特征對社會生產活動的方方面面增值賦能。信息技術的飛速發(fā)展推動了各行各業(yè)的業(yè)態(tài)重塑與結構重排，引發(fā)了質量變革、效率變革和治理變革。2022年2月，教育部舉行黨組理論學習中心組集體學習暨教育信息化首場輔導報告會，懷進鵬部長強調指出，“把教育信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，以教育信息化推動教育高質量發(fā)展，以教育信息化引領教育現(xiàn)代化”。目前，很多高職院校對信息化建設、治理、統(tǒng)籌、服務等存在誤區(qū)，由此衍生出軟件平臺、課程資源、信息服務、數(shù)據(jù)互聯(lián)等方面的重重問題，甚至引發(fā)師生及教職員工的厭煩情緒。因此，高職院校的信息化建設需要高職院校領導擁有信息化變革的膽識和魄力，善于運用信息化手段推動學校的治理工作；要注重利用平臺互聯(lián)功能，優(yōu)化行政管理方式，不斷提高辦事效率和分析決策的能力，提高管理服務滿意度；要充分利用現(xiàn)代媒體技術、人工智能、虛擬現(xiàn)實仿真技術在教育教學中的便攜性和有效性，更新教學模式與載體，提高教育教學質量。

2.數(shù)字引領：數(shù)據(jù)生態(tài)治理重構。數(shù)字技術作為一種整體性系統(tǒng)變革，正利用數(shù)字化思維重構教育生態(tài)。數(shù)據(jù)標準化缺失以及軟件系統(tǒng)的孤立設置，導致大量數(shù)據(jù)處于“孤島”狀態(tài)，在學校治理決策、應用時無法互聯(lián)與調用，嚴重影響了高職院校治理現(xiàn)代化路徑的實施。教育大數(shù)據(jù)的價值在于分析調研實時依據(jù)，從而為精準化管理提供服務，為過程化管理提供可視模型，也為戰(zhàn)略發(fā)展提供決策支持。高職院校之間的競爭一定程度上是治理水平的競爭，基于現(xiàn)代化背景，實質也是數(shù)據(jù)治理水平的競爭，因此，高職院校治理要更加重視數(shù)據(jù)的源頭治理，從底層邏輯出發(fā)，由下而上，尋找數(shù)據(jù)治理的關鍵要素，消除數(shù)據(jù)孤島，提升數(shù)據(jù)價值。同時，要運用系統(tǒng)思維，充分利用新一代信息技術，增強數(shù)據(jù)調用和關聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向聯(lián)動和縱向互通；積極關注數(shù)據(jù)漏洞，杜絕數(shù)據(jù)隱私泄露的安全問題，為數(shù)字治理、安全治理提供數(shù)據(jù)支撐，加快實現(xiàn)教育的數(shù)字化、個性化、智慧化。

（五）治理制度的基礎支撐

1.評價改革：治理效能關鍵設計。黨的十九屆四中全會開辟了“中國之治”的新境界，“制度”和“治理”兩個詞成為《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中的高頻詞，其重要性由此可見一斑。就制度和治理的關系而言，制度側重于規(guī)范，是治理的依據(jù)、尺度、手段和工具，是治理的基礎。而治理效果的好壞、優(yōu)劣一般取決于制度是否科學、完善。高職院校的制度體系普遍存在建設缺位、運行不暢、評價不準、更新滯后等問題，作為治理體系的重要組成部分，嚴重影響著現(xiàn)代化進程，因此，必須抓好深化職業(yè)教育評價改革的“方向盤”，將制度優(yōu)勢更好地轉化為職業(yè)教育治理的效能。高職院校要全面反思、審視、調整、完善現(xiàn)行的各類評價制度，在教師評價方面，充分發(fā)揮職稱評聘正向激勵作用，突出質量導向、能力導向、業(yè)績導向，將體現(xiàn)教師教育教學能力、專業(yè)建設能力、課程建設能力和社會服務能力等指標作為職稱評審的重要標準，改“獨木橋”為“立交橋”，變“單通道”為“多賽道”，充分激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在學生評價方面，要改進結果性評價、探索增值性評價、優(yōu)化過程性評價、健全綜合素質評價，完善建立德智體美勞融合性評價的關鍵制度。

2.產教融合：辦學模式更趨多元。“產教融合、校企合作”是優(yōu)化高職教育類型定位的重要考量，也是最能體現(xiàn)職業(yè)教育類型的鮮明特征。圍繞這一辦學模式，高職院校紛紛出新招、破新局，共同建設產教聯(lián)盟、產業(yè)學院、產教集團等共同體助力職業(yè)教育建設。但是，上述共同體很大程度上還重復著論壇、聘任、會議等常規(guī)合作模式，未能從制度層面深度統(tǒng)一多方愿景、充分調動多樣資源、有效管理多元主體。當前，產教融合的主體仍然只是停留在學校層面，“校熱企冷”的困境依然存在。高職院校要積極探索治理行為和治理效力從“觀念合法性”走向“建制合法性”的創(chuàng)新路徑，將制度的規(guī)范轉化為實踐的探索，找到相互之間的邏輯契合點。政府也要從頂層設計層面加快出臺產教融合的系列制度，從根本上解決困擾校企合作的痛點、難點，積極發(fā)揮“1+1?2”的協(xié)同效應，致力于行業(yè)結構和企業(yè)產品的順利轉型，服務社會經濟高質量發(fā)展。政行校企更要從制度層面，深化合作交流、共建共管、資源互補、人員協(xié)同等體系機制建設，不斷增強職業(yè)教育跨界、融合、服務等特性，更好地形成服務區(qū)域經濟“你中有我、我中有你”的良性互動發(fā)展。

［注釋］

①梁治平.為政：古代中國的致治理念［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2020：138-139.

②崔巖.完善現(xiàn)代職教體系勢在必行［N］.光明日報，2018-07-12（14）.

［參考文獻］

［1］談松華.準確把握教育現(xiàn)代化的四個關鍵點［N］.光明日報，2019-03-05（13）.

［2］費云生，吳昊.高職院校內部治理體系現(xiàn)代化助力“雙高”建設的探索與實踐［J］.教育與職業(yè)，2022（3）：42-47.

［3］林克松，許麗麗.“雙高”時代高職專業(yè)群建設與治理體系改革的共同演進［J］.高等工程教育研究，2020（5）：134-135.