論我國環(huán)境法典編纂的模式選擇

張 棟,王啟同

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,河南 鄭州 450046)

2023年9月,十四屆全國人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃文件在“第一類項(xiàng)目”中明確提出了“積極研究推進(jìn)環(huán)境(生態(tài)環(huán)境)法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作”[1],標(biāo)志著我國環(huán)境法典編纂實(shí)現(xiàn)了從理論論證邁向立法實(shí)施的階段性跨越。制度結(jié)構(gòu)決定制度績效,立法模式的選擇作為對(duì)環(huán)境法典制度結(jié)構(gòu)塑造過程中最為重要的一個(gè)要素,是環(huán)境法典能否發(fā)揮高質(zhì)量立法績效的關(guān)鍵抓手。從我國現(xiàn)行各基礎(chǔ)立法的立法模式選擇上看,各部門法律領(lǐng)域內(nèi)主要涵蓋了單行立法模式以及部門基本法加單行法的混合模式,法典化的編纂模式從根本上所體現(xiàn)的最大的制度價(jià)值,便是能夠借助體系化的制度結(jié)構(gòu)、綜合性的制度理性進(jìn)一步解決當(dāng)前我國環(huán)境法律制度體系尤其是具體制度運(yùn)行中存在的交叉、重疊甚至是沖突問題,因而,模式選擇就成為環(huán)境法典編纂中最為關(guān)鍵的也是需要最先解決好的一個(gè)問題選項(xiàng)。

一、中國環(huán)境法典編纂的現(xiàn)實(shí)需求

注重生態(tài)環(huán)境方向的頂層設(shè)計(jì),是完善生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。在當(dāng)下步入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新階段,我國發(fā)布了一系列文件以促進(jìn)生態(tài)文明體制的改革。特別是在2020年,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,更加明確了頂層設(shè)計(jì)在生態(tài)環(huán)境治理層面的規(guī)劃安排,進(jìn)一步明確了創(chuàng)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo),并強(qiáng)調(diào)了從源頭嚴(yán)格預(yù)防,到過程嚴(yán)格管理,再到結(jié)果嚴(yán)格懲罰的全過程全鏈條的環(huán)保體系架構(gòu)。然而,從規(guī)范化、法治化角度看,環(huán)境治理在各個(gè)環(huán)節(jié)上在生態(tài)文明體制改革中還存在一些短板和不足,迫切需要運(yùn)用法典編纂手段塑造現(xiàn)代環(huán)境治理體系[2]。

(一)從單行立法走向整體立法

體系建構(gòu)的完整性深刻影響著界于體系內(nèi)法律制度實(shí)效的實(shí)現(xiàn)。目前,我國已經(jīng)形成了以《憲法》為保障,以《環(huán)境保護(hù)法》為核心,并由各部門環(huán)境單行法律組成的環(huán)境法律體系。然而,2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》仍有許多漏洞,這也是我國在編纂環(huán)境法典時(shí)必須面對(duì)和解決的重要問題。首要的問題在于,從立法形式上看,《環(huán)境保護(hù)法》的位階并未達(dá)到基本法的層級(jí)。其基本理念和原則仍處于污染防治的范圍內(nèi),未能涵蓋自然資源保護(hù)以及生態(tài)保護(hù),并且修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》與《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染防治法》《水污染防治法》等防治環(huán)境要素污染的環(huán)境單行法律均為全國人大常委會(huì)審議通過,具有同等效力,但無法對(duì)這些單行法產(chǎn)生主導(dǎo)和指引作用,也無法形成“基本法+單行法”的系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)。從立法內(nèi)容上看,《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該包含全面環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)原則、引領(lǐng)思想以及制度等,而實(shí)際上其主要內(nèi)容是偏重于污染防治,并未對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣義理念,包括自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、循環(huán)利用和能源保護(hù)等方面給予足夠關(guān)注。這種現(xiàn)代環(huán)境治理體系其實(shí)不應(yīng)僅僅局限于狹義上的環(huán)境治理,而應(yīng)該包括自然資源和生態(tài)保護(hù)。法典編纂與此前我國追求的“基本法+單行法”模式相比有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。主要體現(xiàn)在:一是,它擁有完備的邏輯結(jié)構(gòu),充分揭示了法律的民主性、科學(xué)性、全面性、預(yù)測性和可執(zhí)行性等特點(diǎn),從而為社會(huì)生活提供了便利;二是,它具有政治象征意味,通過編纂法典以達(dá)成法規(guī)系統(tǒng)的融合,推動(dòng)國家戰(zhàn)略的改變,持續(xù)致力于社會(huì)的改革;三是,它也富含法律文化的意義,推動(dòng)國家的現(xiàn)代化過程。而當(dāng)前的環(huán)境法律體系顯然無法將這些內(nèi)容都囊括其中。

(二)從部門立法走向系統(tǒng)立法

環(huán)境法律制度的系統(tǒng)體系性是提高規(guī)范運(yùn)用效率的制度設(shè)計(jì)。我國自1979年制定《環(huán)境保護(hù)法(試行)》到現(xiàn)在,已經(jīng)頒布了數(shù)十部環(huán)境法律以及一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這么多的法律法規(guī)對(duì)于是否有法可依的問題提供了初步的解答。但是,深度分析后,目前立法還存在著很明顯的問題:首先,雖然環(huán)境法律法規(guī)的數(shù)量大,制定速度快,但是法規(guī)之間的重復(fù)程度比較高,矛盾也很多,法律的實(shí)施常常會(huì)碰到難題。在防治污染的法律法規(guī)中,40年的立法時(shí)間內(nèi),不斷修訂,導(dǎo)致《環(huán)境保護(hù)法》和水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治法的重復(fù)率超過25%。一些基本的制度在不同的部門立法中,對(duì)原則、程序、條件、懲罰個(gè)體或形式的采用存在差異,給環(huán)保執(zhí)法和司法工作帶來了很大的困擾。其次,環(huán)境與資源制定法律的方式采取分離的方式,缺乏系統(tǒng)化的立法思維。最重要的是,環(huán)境與資源立法主要由各自的行政部門提出,部門的利益在制定法律的過程中起主要作用。這不僅引發(fā)了很多法律沖突,也經(jīng)常策略性地解決立法沖突,政策不斷出臺(tái),執(zhí)法責(zé)任混亂,導(dǎo)致實(shí)際環(huán)境管理的法律效率低。環(huán)境保護(hù)的工作基本上要靠政策推動(dòng),動(dòng)態(tài)執(zhí)法更加常見,法律的實(shí)際效力和權(quán)威性降低,對(duì)環(huán)境法治的塑造有較大負(fù)面影響。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法過程是構(gòu)建生態(tài)文明的外部支持和內(nèi)部動(dòng)力。編纂法典不但能夠?qū)Ψ杀旧淼南到y(tǒng)性和穩(wěn)定性產(chǎn)生重大意義,作為社會(huì)調(diào)控的法律手段,通過法典的形式還可加強(qiáng)法律的權(quán)威地位,從而優(yōu)化法律在社會(huì)調(diào)控中的作用。因此,編纂環(huán)境法典是為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障、推動(dòng)環(huán)境治理系統(tǒng)化和能力現(xiàn)代化的首選途徑。

二、國外環(huán)境法典編纂的基本模式

編纂環(huán)境法典的模式是法典化目標(biāo)的外在顯現(xiàn),并直接對(duì)法典構(gòu)造的設(shè)計(jì)路線產(chǎn)生影響。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,法典化的要求并不像以前一樣嚴(yán)格,法典化逐漸衍生出了三種路徑。國外的法典編纂模式包括形式型法典編纂、實(shí)質(zhì)型法典編纂以及適度型法典編纂。

(一)形式型編纂

形式型法典編纂是一種通過順序排列和類別歸納的方法收集所有環(huán)境法律規(guī)范的法典編纂模式。它旨在把現(xiàn)有各部門的單行法律法規(guī)合并到一起,而不是在這個(gè)過程中追求實(shí)質(zhì)上的規(guī)范體系更改。《法國環(huán)境法典》選擇形式型法典編纂模式以解決法國環(huán)境法律碎片化為目標(biāo),期望借以實(shí)現(xiàn)其國內(nèi)環(huán)境法律體系在形式上的整體性[3]。贊同編纂形式型法典的學(xué)者大多認(rèn)同穗積陳重的法典編纂目的思想中的整理策略[4]。黨庶楓、郭武將“法典是法律的集合體”作為邏輯起點(diǎn),認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、市民社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展會(huì)不斷引發(fā)環(huán)境法的變革,不符合更新策略下實(shí)質(zhì)性法典所蘊(yùn)含的穩(wěn)定性。因此,采取形式型法典編纂方式更契合我國環(huán)境法當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀,通過整理環(huán)境法律和環(huán)境政策,使得單獨(dú)的環(huán)境立法更為細(xì)致和科學(xué),保障以此模式編纂的環(huán)境法典能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的變化,避免被淘汰的可能[5]。彭峰認(rèn)為,環(huán)境法典的編纂不只要應(yīng)對(duì)《民法典》解法典化和再法典化的問題,還需要面對(duì)以修正案為唯一手段對(duì)《刑法典》進(jìn)行修訂所帶來的類似的爭議。相對(duì)而言,環(huán)境法典的編纂更加復(fù)雜[6]。環(huán)境法在系統(tǒng)化方面遇到了生態(tài)環(huán)境法律不清晰、環(huán)保法律和黨政文件識(shí)別困難、生態(tài)環(huán)境立法的多元價(jià)值觀、一體化和連貫性難以實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境管理體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等難題。如果把環(huán)境法律框架僅局限在特殊的環(huán)境立法,這個(gè)體系的發(fā)展依然是不清晰。而且,我們正在經(jīng)歷大量立法和法律修改的時(shí)期,如正在起草的《南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法》《國家公園法》等,我們?nèi)匀皇窃诹⒎ǖ母咚侔l(fā)展期,并且我們進(jìn)入高頻修改法律的時(shí)期,生態(tài)文明法律體系的轉(zhuǎn)變尚未完成。在目前階段,我們持續(xù)地針對(duì)新的環(huán)境問題進(jìn)行立法,每部特殊的環(huán)境法律可能調(diào)整一個(gè)或多個(gè)要素,大量單行環(huán)境法之間的內(nèi)部聯(lián)系極其復(fù)雜且難以追蹤[7]。本文認(rèn)為,僅僅編纂形式型環(huán)境法典雖然也能滿足法典化的夢想,但對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的重要性價(jià)值有限。

(二)實(shí)質(zhì)型編纂

實(shí)質(zhì)型法典編纂是指一種通過構(gòu)建系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格邏輯體系的法典編纂模式,其目的是以新的法律理念為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的體系化,甚至以法典的形式構(gòu)建新的法律秩序。在實(shí)踐中,選擇實(shí)質(zhì)性法典編纂模式的《德國環(huán)境法典(草案)》則遵循了《德國民法典》的制定原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),力圖構(gòu)建一個(gè)體系嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯連貫的“最理想的環(huán)境法典”[8]。但是,由于德國聯(lián)邦與聯(lián)邦州之間的利益沖突,導(dǎo)致該環(huán)境法典立法草案宣告失敗。贊同編纂實(shí)質(zhì)型法典的學(xué)者認(rèn)為,該編纂模式下法律體系的融貫性表現(xiàn)在法律原則之間形成價(jià)值的統(tǒng)一體。當(dāng)前生態(tài)文明思想中提出了“人與自然生命共同體”理念,標(biāo)志著我國生態(tài)文明法治改革新時(shí)代的到來。例如,《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等新的單行立法就是以這一價(jià)值觀為導(dǎo)向?？梢灶A(yù)見,未來起早和修訂單行法的過程中也將逐步融入這一新的觀點(diǎn)。楊朝霞認(rèn)為,環(huán)境法典的編纂目的是實(shí)現(xiàn)同類法律規(guī)范的體系化,習(xí)近平生態(tài)文明思想屬于第三代環(huán)境立法理念,而目前我國環(huán)境法主體上處于第二代環(huán)境法的階段,但對(duì)于以問題為導(dǎo)向、以政策為指引、以事理為基礎(chǔ)、以法理為支撐、時(shí)代性特征顯著、立改廢活動(dòng)仍頻的環(huán)境法而言,應(yīng)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,在之后立足于較長時(shí)期內(nèi)較為穩(wěn)定的事實(shí)和政策情況下,提取一定范圍、一定層次的同類法律規(guī)范作為“公因式”完成體系化建構(gòu)形成第三代環(huán)境法典[9]。本文認(rèn)為,編纂實(shí)質(zhì)型環(huán)境法典需要考慮單行法或特別條款的數(shù)量急劇增加,從而引發(fā)法典內(nèi)外系統(tǒng)的分裂問題。嚴(yán)格地講,實(shí)質(zhì)型環(huán)境法典作為容易喪失其環(huán)境法唯一和真正法源的模式,是我們需要特別關(guān)注的問題。

(三)適度型編纂

適度型法典編纂是指對(duì)單行法的統(tǒng)一和整合不是絕對(duì)的,而是選擇法典和一定的單行法共存,漸進(jìn)式階段性的編纂,其目的是對(duì)現(xiàn)行分散的法律法規(guī)整合為動(dòng)態(tài)化體系的同時(shí),保留制度革新的空間?！度鸬洵h(huán)境法典》在編纂過程中,以解決單行法沖突和適應(yīng)環(huán)境立法的靈活性為目標(biāo),選擇了適度的編纂模式。具體來說,它采取了框架編撰和授權(quán)立法的編纂結(jié)構(gòu),舍棄了嚴(yán)謹(jǐn)性和確定性的絕對(duì)要求,以達(dá)到相對(duì)的開放性和可操作性[10]。贊同編纂適度型法典的學(xué)者認(rèn)為,由于我國環(huán)境法律體系的龐雜性、綜合性,以及我國環(huán)境法律體系發(fā)展并不完善的現(xiàn)實(shí),在法典化的初級(jí)階段,無法編纂出一部內(nèi)容涵蓋環(huán)境保護(hù)全部法律規(guī)范、體系嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯貫通的完美法典,但是可以降低對(duì)環(huán)境法典的要求標(biāo)準(zhǔn),先制定一部較低標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境法典,隨著環(huán)境法律的不斷發(fā)展和完善,可以提高環(huán)境法典的標(biāo)準(zhǔn),從而經(jīng)過一段時(shí)間后完全實(shí)現(xiàn)環(huán)境法典較高意義上的制定標(biāo)準(zhǔn),最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上法典標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境法法典化。如張梓太主張動(dòng)態(tài)性適度法典化,實(shí)現(xiàn)法典法和單行法的共存。其中的動(dòng)態(tài)是指環(huán)境法典的編纂應(yīng)當(dāng)實(shí)行漸進(jìn)式、階段性的路徑,適度是指要根據(jù)環(huán)境法律的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展現(xiàn)狀的具體情況來加以判定[11]。李艷芳主張,采用框架性法典法與授權(quán)性單行法并行的法典模式,認(rèn)為其結(jié)合了形式編纂和實(shí)質(zhì)編纂的優(yōu)勢,既不同于形式型法典的標(biāo)準(zhǔn),也有別于實(shí)質(zhì)性法典的理念,結(jié)合了實(shí)質(zhì)型法典體系嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰和形式型法典內(nèi)容松散、分類安排、集中排列的共同優(yōu)勢[12]。

為了避免環(huán)境法典變得僵硬不變,環(huán)境法典編纂者應(yīng)當(dāng)接受理性是受限制的,避免嘗試編寫一部包含一切元素的環(huán)境法典,代替的做法是采取適度的編纂策略,推出一部具有基本覆蓋能力和全面協(xié)調(diào)能力的環(huán)境法典。這種適度化體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在規(guī)范方面適度化。法典編纂并非只是確定、界定和發(fā)展法律的一種方式,它需要在調(diào)整范圍的時(shí)候,去除那些超越了環(huán)境法本身領(lǐng)域的環(huán)境相關(guān)法,并納入能夠補(bǔ)充疏漏和詳細(xì)闡釋的專門環(huán)境法作為整體環(huán)境法典的“伴隨法”,這樣就可以構(gòu)成“環(huán)境法典+專門環(huán)境法”的立法模式。二是在編纂程度方面適度化。在設(shè)定環(huán)境法典編纂的程度時(shí),應(yīng)該舍去極端的實(shí)體法典化或簡單匯編的形式法典化模式,選擇兩者之間的框架性實(shí)質(zhì)編纂模式。環(huán)境法典的編纂者應(yīng)預(yù)設(shè)法典文本的調(diào)整空間和機(jī)制,在“解除法典化”和“重新法典化”之間設(shè)立制度接口,以輕微的改動(dòng)、補(bǔ)充和周期性調(diào)整來緩解法典穩(wěn)定性與環(huán)境問題快速變化所帶來的緊張關(guān)系[13]。筆者認(rèn)為,適度型法典編纂本質(zhì)是動(dòng)態(tài)開放的實(shí)質(zhì)性法典編纂過程,只是因?yàn)榄h(huán)境問題的復(fù)雜性,暫時(shí)不能統(tǒng)一法源而選擇的創(chuàng)新模式。

三、中國環(huán)境法典編纂的模式選擇

不管是形式型編纂、實(shí)質(zhì)型編纂還是適度型編纂,編纂模式選擇的最基本前提必然要緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)在法制領(lǐng)域的客觀要求。以法治思維與法治方式推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)形成生態(tài)文明法律體系和完善的環(huán)境治理體系正是當(dāng)下中國環(huán)境法治必須處理的時(shí)代命題。因此,編纂環(huán)境法典的目標(biāo)是解決我國環(huán)境法律體系的整體性缺失,通過建立日益緊密的法律規(guī)范體系,構(gòu)建在生態(tài)文明背景下的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。但是不可避免地具有一定的滯后性和封閉性。但我們要充分考慮到環(huán)境法學(xué)是一種對(duì)策法學(xué),其關(guān)注點(diǎn)在于解決環(huán)境問題,提出應(yīng)對(duì)策略,以及聚焦熱點(diǎn)問題[14]。這在很大限度上與環(huán)境法所面臨的跨部門法及其所蘊(yùn)含的科技屬性帶來的解法典化問題存在理論上的沖突,同時(shí)也與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代下的環(huán)境法的特點(diǎn)及公眾的全面參與要求存在某種程度的矛盾。

(一)選擇適度型環(huán)境法典

現(xiàn)代社會(huì)的易變性和生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性要求環(huán)境法律應(yīng)當(dāng)及時(shí)地與環(huán)境問題進(jìn)行對(duì)接并及時(shí)做出修改。適度型的法典編纂模式的靈活性恰恰能解決這種解法典化困境同時(shí)也能消解法典嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)和要求,使得環(huán)境法的法典編纂不至于無法啟動(dòng)。環(huán)境法典的總則部分能夠采用精進(jìn)的立法技巧,將普適性的規(guī)定凝練出來,明確法律原則和法律體系中的共同要素,利用公因式提取的方式,將通用性的概念、原則和制度從現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)中剝離出來。再者,法典的各個(gè)子章節(jié)可以根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行劃分,每個(gè)子章節(jié)都應(yīng)該有各自的主題和作用,旨在建立以環(huán)境法律關(guān)系調(diào)整為主的法律調(diào)整目標(biāo),以此形成完整的法典體系。實(shí)際上,在當(dāng)前情況下,環(huán)境法典編纂并不需要完全覆蓋,不必涵蓋所有環(huán)境法源,并替代所有的環(huán)境法律。更重要的是,選擇能反映環(huán)境法的本質(zhì)和實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的關(guān)鍵和核心部分進(jìn)行整合,全面規(guī)定其基礎(chǔ)性范圍、制度和內(nèi)容,為推動(dòng)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建立一個(gè)完整、有序的法律框架。此種考慮有兩方面原因:首先,現(xiàn)行環(huán)境法仍存在弱點(diǎn)和空白,如自然保護(hù)區(qū)、國家公園等法律在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)方面仍有很大的應(yīng)用空間。其次,一些與環(huán)境法相關(guān)卻又屬于其他領(lǐng)域的法律,如《生物安全法》《核安全法》等,是不能包含在環(huán)境法典中的。因此,為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境法典的切實(shí)效果,或者為了真正達(dá)到環(huán)境立法的目標(biāo),需要在法典之外設(shè)置單行法或者是環(huán)境專門法,以增加、改良并細(xì)致化環(huán)境法典的原則和具體規(guī)則并且持續(xù)地進(jìn)行改進(jìn)。顯然,在這個(gè)由“法典+單行法”形成的體系中,單行法就是環(huán)境法典的附屬部分,對(duì)法典進(jìn)行有序的補(bǔ)足和實(shí)質(zhì)化。因此,積極的法典編纂實(shí)則是一種將現(xiàn)有的環(huán)境法從分散、混亂的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部整齊一致的立法策略。通過法典編纂對(duì)于歷史背景不同、法律目標(biāo)不一、立法技巧和政策措施各不相同的相關(guān)法律進(jìn)行選取整合,運(yùn)用全盤的、組織的思維形式重構(gòu)環(huán)境法的邏輯體系和法律條款,提升環(huán)境立法對(duì)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的操控能力,為環(huán)境法的有效執(zhí)行提供行之有效的路徑。

(二)保持法典的開放包容性

采取適度型法典編纂模式的同時(shí),保證法典的開放性與包容性有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)環(huán)境法典和單行法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐。我國目前仍處于高速立法時(shí)期,僅2018—2023年的五年間,制定了《長江保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》《土壤污染防治法》《噪聲污染防治法》《生物安全法》《資源稅法》《黑土地保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等9部法律;還有《國土空間開發(fā)保護(hù)法》《南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法》《生物多樣性保護(hù)法》《氣候變化應(yīng)對(duì)法》等法律已進(jìn)入制定環(huán)節(jié)或者正在研究制定。可見,在面對(duì)社會(huì)改革和生態(tài)文明建設(shè)的需求,仍會(huì)存在新型環(huán)境單行法的可能。在這種模式中,必須確保環(huán)境法典保持開放和包容的狀態(tài)。提高法典開放性可以通過改進(jìn)立法技術(shù)的方法來增強(qiáng)法典的涵射力;提高法典包容性可以針對(duì)社會(huì)發(fā)展需求,對(duì)單行法進(jìn)行再次編纂,以盡其可能維護(hù)環(huán)境法典在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法源地位。只有保證環(huán)境法典的開放包容,才能積極應(yīng)對(duì)時(shí)代變化,維持環(huán)境法典的權(quán)威性,避免環(huán)境法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中與解決環(huán)境問題發(fā)生偏離,進(jìn)而提高環(huán)境法典的適應(yīng)性。

回顧環(huán)境法治建設(shè)的進(jìn)程,我國環(huán)境立法經(jīng)歷了從第一代環(huán)境法到第三代環(huán)境法的發(fā)展過程。立法價(jià)值觀從第一代的環(huán)境保護(hù)觀到第二代的可持續(xù)發(fā)展觀再到第三代的生態(tài)文明觀,體現(xiàn)了我國環(huán)境治理理念的進(jìn)步。隨著思想的升華,環(huán)境法律法典的編制工作必然是一項(xiàng)持久的,循序漸進(jìn)的任務(wù),這是目前研究的根本理念。在進(jìn)行現(xiàn)行環(huán)境法律法典的整理過程中,我們應(yīng)根據(jù)法治的實(shí)踐對(duì)法典的目標(biāo)進(jìn)行闡釋,并且關(guān)注當(dāng)前的環(huán)境立法的混亂、破碎化、重復(fù)性以及低效率所造成的環(huán)境法律實(shí)施難題,因此,我們把實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范化和系統(tǒng)化設(shè)定為環(huán)境法律法典化的目標(biāo)。

四、結(jié)語

編纂環(huán)境法典是我國環(huán)境法治進(jìn)程中的飛躍,是對(duì)進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的重要法制落實(shí),同樣也為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了寶貴的中國方案。環(huán)境法典編纂的重要任務(wù)緊密聚焦于將新時(shí)代國家各項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃同美麗中國建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法律制度層面的耦合,由此不斷滿足可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)要求。為此,環(huán)境法典立法編纂模式選擇應(yīng)更加重視環(huán)境法律規(guī)范在體系化過程中的內(nèi)部協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,進(jìn)一步提升環(huán)境法律制度面對(duì)復(fù)雜多樣環(huán)境問題時(shí)的規(guī)制適用性。綜觀全球,一些較成功的環(huán)境法典編纂案例向我們展示了一個(gè)可能的解決路徑:通過整合和提升現(xiàn)行環(huán)境法的通用原則和價(jià)值,能夠解決因立法層次不同帶來的法律沖突和重復(fù)問題,進(jìn)而形成一部具有綜合協(xié)調(diào)力的基礎(chǔ)型環(huán)境法典,它在實(shí)踐中具有更深遠(yuǎn)的意義。此外,我們在選擇中國環(huán)境法典的構(gòu)建方式時(shí),可適當(dāng)保留部分針對(duì)復(fù)雜和變化不定的特定領(lǐng)域的環(huán)境專門法,以此來補(bǔ)充、完善并具體化環(huán)境法典,使其能夠更便捷地適應(yīng)不斷變化的情況,降低法典的封閉和僵化現(xiàn)象,進(jìn)一步提升我國環(huán)境法典的制度實(shí)效。