協(xié)同治理視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯與創(chuàng)新路徑
——以Q省H縣為例

毛春合,梁 爽

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,青海 西寧 810007)

一、問題提出

城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的命運(yùn)共同體,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要途徑。進(jìn)入新時(shí)代,擺脫貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕,既是全體中國(guó)人民的共同期盼,是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期不懈追求的目標(biāo)。改革開放40多年來,我國(guó)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)越來越多樣化,農(nóng)村的面貌也在不斷地發(fā)生著變化,農(nóng)民的生活水平也在不斷地提高。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代新征程構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的必然選擇。”[1]事實(shí)上,立足于我國(guó)基本國(guó)情,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展在時(shí)間上存在緊迫性,空間上具有全局性。十九屆五中全會(huì)明確指出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí),堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[2]。對(duì)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,具有重要戰(zhàn)略意義。

縣域是國(guó)家治理的重要地域空間,具有鏈接城鄉(xiāng)的天然稟賦,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)與突破口[3]。2022年6月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》指出,以縣域?yàn)閱挝?、以?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口,推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、合理分配公共資源,逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系[4]。在新時(shí)代背景下,關(guān)于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路,國(guó)內(nèi)針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要集中在內(nèi)涵闡釋、影響因素、優(yōu)化路徑及內(nèi)在機(jī)理上。對(duì)于在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)上,如何深刻理解把握以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線深化共同富裕邏輯要義,孫紹勇認(rèn)為,要以系統(tǒng)思維整體謀劃新時(shí)代城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,通過以辯證思維明晰城鄉(xiāng)差異及“先富”和“共富”的關(guān)系,將戰(zhàn)略思維貫通城鄉(xiāng)融合“共富”的頂層設(shè)計(jì)與底層邏輯[5]。城市與農(nóng)村是一個(gè)相互依存、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)體,夏安玲認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間一體化聯(lián)動(dòng),既需要運(yùn)用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,也需在農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等領(lǐng)域激活農(nóng)村的獨(dú)特資源和吸引力,促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共同繁榮[6]。結(jié)合Q省實(shí)際發(fā)展情況,在城市化不斷深化的背景下,H縣加快推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村振興”的一體化發(fā)展,將是提高城市和農(nóng)村綜合素質(zhì)的一個(gè)重要課題。至于如何在全面小康的背景下以人為核心推進(jìn)新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究,蘇明敏、李妍、李玲等指出,相較于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè),新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā),確保農(nóng)民自身利益的同時(shí),采用多種優(yōu)惠政策,提升農(nóng)民遷移城鎮(zhèn)的意愿,使農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同等福利待遇,從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民遷移城鎮(zhèn)的積極性,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展[7]。

在新時(shí)代背景下,從協(xié)同治理這一視角為切入點(diǎn),以Q省H縣作為研究對(duì)象,采用理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合的方式,并結(jié)合H縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn),該縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在基層黨組織核心引領(lǐng)能力有待增強(qiáng)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)不明顯、多元主體協(xié)同治理能力尚未形成、城鄉(xiāng)數(shù)字要素資源配置不合理等問題。在實(shí)地調(diào)研與分析論證的基礎(chǔ)上,歸納出符合H縣實(shí)際發(fā)展情況的基本經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建一條行之有效的縣域發(fā)展之路。

二、協(xié)同治理視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

(一)動(dòng)力協(xié)同:加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)核心引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村要振興,關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)?！班l(xiāng)村振興”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要決策,也是我國(guó)在新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要舉措。村級(jí)黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心力量,提升其組織能力更是成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的核心作用,可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,鄉(xiāng)村社會(huì)組織的日益多樣化,其間既有以農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)為典型代表的治理主體,也有以村務(wù)監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,各自承擔(dān)著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的不同任務(wù)[8]。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作,才有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展,有利于鄉(xiāng)村振興工作的順利實(shí)施。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建,以基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)向更深層次推進(jìn)的需要。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,是一個(gè)不斷完善的過程。在黨的各項(xiàng)工作中,基層黨組織起著至關(guān)重要的作用?！凹訌?qiáng)黨的組織建設(shè),根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！盵9]我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)過城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等階段之后,正在加快朝著城鄉(xiāng)融合發(fā)展演化,這一階段不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段,而且是解決我國(guó)城鄉(xiāng)不平衡、發(fā)展不充分問題的關(guān)鍵階段。黨的二十大報(bào)告指出:“全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵10]在新時(shí)代背景下,構(gòu)建新型“共治”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式,同樣要不斷完善并堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的制度和機(jī)制。通過對(duì)地區(qū)黨建資源的整合,以促進(jìn)行政資源與社會(huì)資源更好結(jié)合,從而更好地重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系,保障縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中各參與主體的資源共享和共同發(fā)展。

(二)目標(biāo)協(xié)同:實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新內(nèi)涵。從根本上解決新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展所面臨的新問題和新挑戰(zhàn),以共同富裕扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,加快建立起解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制,這不僅是一個(gè)重要的抉擇,而且是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面小康后應(yīng)變新開局的關(guān)鍵舉措。在新發(fā)展階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,歸根到底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,既是落實(shí)黨中央決策部署和省、市委工作要求的具體行動(dòng),也是立足發(fā)展實(shí)際、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的務(wù)實(shí)舉措[11]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)與城市之間發(fā)展的不平衡、不充分的問題是制約共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要想改變農(nóng)村相對(duì)落后的現(xiàn)狀,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,要始終將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展放在第一位,把縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及提高城鄉(xiāng)居民的生活水平作為主要目標(biāo),加速推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源要素流動(dòng),為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供支持。

共同富裕是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的保障,共同富裕以城鄉(xiāng)融合為條件,共同富裕與城鄉(xiāng)融合相互掣肘。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo),共同富裕的目的是要解決我國(guó)在新發(fā)展階段所面對(duì)的社會(huì)主要矛盾,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及收入分配之間的差距,更好地滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需求,從而推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平指出:“必須看到,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！盵12]面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與國(guó)內(nèi)環(huán)境,我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)還處于比較落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài),農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平依舊低下,這些因素都阻礙著我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。因此,在符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下,以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的積極響應(yīng)。

(三)主體協(xié)同:凝聚多元主體共治合力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“多元共治”是指有多個(gè)主體組成的社會(huì)治理體系,是由治理理論發(fā)展而來的。早在20世紀(jì)70年代,西方學(xué)者就已經(jīng)對(duì)社會(huì)治理的多元化展開了深入研究,他們認(rèn)為,參與社會(huì)治理的主體應(yīng)當(dāng)是多種多樣的,除了政府之外,其他主體也有權(quán)利有義務(wù)參與到社會(huì)治理當(dāng)中來,這些主體通過不斷調(diào)整自身在治理過程當(dāng)中的分工,進(jìn)而形成協(xié)同共治局面。在我國(guó),構(gòu)建共建共治共享型社會(huì)治理新格局是對(duì)從關(guān)注集體利益到充分發(fā)揮人民主體性再到強(qiáng)調(diào)以人民為中心這一發(fā)展理念的集中展現(xiàn)[13]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以實(shí)現(xiàn)人民共同富裕、政治民主、社會(huì)和諧、生態(tài)可持續(xù)為目標(biāo)的道路,其中蘊(yùn)含著推進(jìn)基層社會(huì)治理的價(jià)值內(nèi)涵,同時(shí)這也是多元主體協(xié)同參與社會(huì)治理的必要條件。多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展需要多個(gè)學(xué)科的共同參與,多元主體合作推動(dòng)基層社會(huì)治理,符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體趨勢(shì),同時(shí)也符合我國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的基本需要。

進(jìn)入新時(shí)代,構(gòu)建社會(huì)治理新格局是一個(gè)多個(gè)主體之間協(xié)同參與并同向發(fā)力的過程。這一過程實(shí)質(zhì)上是以基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型為前提對(duì)多元主體協(xié)同參與基層社會(huì)治理基本要求進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,將共建、共治、共享作為基本遵循,切實(shí)推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的過程,以充分實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民和村民自治之間的良性互動(dòng)。在強(qiáng)調(diào)“多元主體”的前提下,并不是忽略了政府的作用,而是要使主體的角色與地位在治理體系中發(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面,與改革開放前的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)相比,鄉(xiāng)村已不再是一個(gè)相對(duì)封閉的空間,因此其治理模式與治理過程變得更加復(fù)雜,單純依靠政府的力量很難取得有效的治理效果。另一方面,多個(gè)主體參與鄉(xiāng)村治理,不但可以給鄉(xiāng)村的發(fā)展提供外部的能量,還可以為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,讓村民們能夠更多地投入鄉(xiāng)村發(fā)展的事業(yè)之中,從內(nèi)部為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入活力。

(四)要素協(xié)同:合理配置城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

自改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化得到了飛速的發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化也在全國(guó)范圍內(nèi)快速推進(jìn),然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)村與城市之間的二元結(jié)構(gòu),是造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡與發(fā)展不充分的根本原因。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,城鄉(xiāng)間的差異較為顯著,公共資源配置不合理、要素流動(dòng)不暢等矛盾依然突出,在我國(guó)城市化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)要素利益日益擴(kuò)大,形成了城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)分化、城鄉(xiāng)要素融合困難、各類要素資源分配不合理的局面。政府為重新塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,提出了走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)[14]。一方面,從現(xiàn)實(shí)性需要看,進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展階段,更需要加強(qiáng)各種要素的保障。對(duì)于我國(guó)來說,在工業(yè)化和城市化還沒有完成的情況下,鄉(xiāng)村要素流入城鎮(zhèn)的動(dòng)力依然很強(qiáng),要想讓鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化同時(shí)進(jìn)步,就必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況因地制宜,對(duì)癥下藥來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。另一方面,從發(fā)展規(guī)劃看,打通城市與農(nóng)村之間的要素壁壘是消除城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展障礙的當(dāng)務(wù)之急。長(zhǎng)期以來,我國(guó)城鄉(xiāng)資源要素的配置在整體上都是偏向于城市的,由于人才、資金、技術(shù)等要素受到了體制機(jī)制等因素的阻礙,無法在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行自由流動(dòng)。此外,即使生產(chǎn)要素由城市流入鄉(xiāng)村的趨勢(shì)變得愈發(fā)明顯,也表現(xiàn)出的是相對(duì)的不平衡,這并沒有改變城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的格局,依舊是農(nóng)村向城市的單向流出。在建立了完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系的前提下,充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用,加強(qiáng)政府調(diào)控作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)。探索促進(jìn)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置模式與體制機(jī)制,對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展困境、探索鄉(xiāng)村振興的有效途徑具有重要意義。構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的過程也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要發(fā)展階段,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng),是構(gòu)建“雙循環(huán)”的重要突破口,同時(shí)具有巨大的潛力。

三、協(xié)同治理視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基層經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的必然要求,也是確保城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化治理進(jìn)程、共同分享高質(zhì)量發(fā)展成果的客觀要求。H縣所在省委省政府高度重視基層黨建工作和干部隊(duì)伍建設(shè),特別是城鄉(xiāng)一體化工作。黨的二十大以來,H縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述,緊扣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積蓄鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)能為主題,積極把工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持“系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌安排,分級(jí)服務(wù),分級(jí)管理”,抓住東西部協(xié)作的機(jī)遇和東部發(fā)達(dá)省份城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),不斷為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新的動(dòng)力,為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持,為村民創(chuàng)造更多增收致富的道路。

H縣地處黃土高原和青藏高原、青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)和西部牧業(yè)區(qū)結(jié)合部。全縣總面積1545平方公里,現(xiàn)有耕地31.7萬畝,可利用草場(chǎng)132萬畝、林地157萬畝。全縣轄2個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng),146個(gè)村8個(gè)社區(qū)居委會(huì)。年末全縣常住人口11.04萬人,其中城鎮(zhèn)人口5.86萬人、農(nóng)村人口5.18萬人。H縣盛產(chǎn)小麥、青稞、洋芋、蠶豆、油籽及蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品,享有盛名的馬牙蠶豆遠(yuǎn)銷到日本及東南亞地區(qū)[15]。野生動(dòng)植物種類繁多,有水獺、赤狐、石貂、鹿等動(dòng)物67種,盛產(chǎn)羌活、黃芪、柴胡、貝母等30多種藥材?？h域內(nèi)有大小河流86條,其中常年有水的河25條,絕大多數(shù)系湟水流域,主要河流為湟水河和藥水河。經(jīng)探明,發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源種類多達(dá)10種以上,儲(chǔ)量可觀,開發(fā)潛力大。境內(nèi)旅游資源包含大黑溝、華石山等自然生態(tài)旅游資源,除此之外,還包含丹噶爾古城、日月山為主的歷史人文旅游資源。

(一)發(fā)揮基層黨組織“內(nèi)核”引領(lǐng)作用

農(nóng)村社會(huì)治理制度的現(xiàn)代化,就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理制度的現(xiàn)代化。在農(nóng)村社會(huì)治理的背景下,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理制度的現(xiàn)代化變革,是農(nóng)村社會(huì)治理制度改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前,多民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理面臨重大挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村出現(xiàn)大規(guī)模的人口流失,農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)日趨松弛,農(nóng)村社會(huì)治理主體開始缺位,農(nóng)村社會(huì)治理能力逐漸弱化。此外,鄉(xiāng)村管理制度中缺少足夠的施政資源。由于工作任務(wù)的日益繁重,工作需求日益精細(xì),以往單純的管理模式已變得越來越難以維持。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前基層黨組織治理松散等問題,H縣政府建立“村黨支部+村委會(huì)+村民小組+村民”四級(jí)網(wǎng)格,嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格員“包片包人”制,常態(tài)化開展入戶巡查走訪,并組織全縣160個(gè)村(社區(qū))黨(總)支部、1562名黨員干部,全力投入汛期地質(zhì)災(zāi)害、自建房等安全隱患排查工作中,把安全隱患問題解決在萌芽狀態(tài)。遵循“三清、五改、治六亂”的工作要求,帶領(lǐng)全體村民參與到環(huán)境整治中,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綠色發(fā)展目標(biāo)。

(二)激發(fā)鄉(xiāng)村“特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到了關(guān)鍵作用,與鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體振興的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體振興的關(guān)鍵。然而,面對(duì)當(dāng)前我國(guó)人多地少、土地細(xì)碎化的基本國(guó)情,大部分鄉(xiāng)村無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就成了鄉(xiāng)村振興的一個(gè)可行之徑。H縣基于“旅游興鄉(xiāng)”“產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路,深入挖掘優(yōu)勢(shì)資源稟賦,對(duì)“企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式展開研究,對(duì)原有的蠶豆精深加工生產(chǎn)線進(jìn)行設(shè)備更新,并與標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)線相匹配。與此同時(shí),對(duì)目標(biāo)消費(fèi)群體進(jìn)行分類,開發(fā)出具有不同口味的放心食品,打造出綠色、有機(jī)的蠶豆、青豆多元化系列產(chǎn)品。2023年上半年,共銷售206噸的蠶豆,實(shí)現(xiàn)銷售額299萬元,并帶動(dòng)了周圍33個(gè)村民的就業(yè),人均增收1.8萬元。同時(shí),以促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合為目標(biāo),在響河露營(yíng)地建設(shè)了黃豆收獲基地,讓游客體驗(yàn)到“自己種植、自己收獲”的田園生活方式,形成了一條具有地方特色的鄉(xiāng)村文化旅游之路。

(三)增進(jìn)政府與社會(huì)主體的“互信”合作關(guān)系

由于區(qū)域之間發(fā)展不平衡和發(fā)展階段不同,基層治理體制的慣性和具體治理目標(biāo)的導(dǎo)向,導(dǎo)致基層治理中多方協(xié)作的問題依然很多,農(nóng)村治理現(xiàn)代化也面臨著多重考驗(yàn)。在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建構(gòu)一條制度和能力并重的多元主體協(xié)同治理之路,是破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展困境的關(guān)鍵。H縣通過構(gòu)建村集體“三資”管理平臺(tái),加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)與銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信貸支持,培育一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。提高農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的可得性,完善農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政扶持政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)保險(xiǎn)的提標(biāo)、擴(kuò)面,提升農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平。此外,通過大力實(shí)施招商引資“六大行動(dòng)”,充分發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”的作用,瞄準(zhǔn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和對(duì)口支援地區(qū),以“清單式”“靶向式”的方式,以鏈招商,以商招商。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入古城的建設(shè)和管理中,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壯大和集聚發(fā)展。

(四)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的信息共享平臺(tái)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的信息共享平臺(tái)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下補(bǔ)足農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要政策舉措,在促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)均等化的同時(shí),有利于進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)[16]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下,數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)將會(huì)減輕城鄉(xiāng)“信息鴻溝”問題,加速城鄉(xiāng)之間的信息融合,為流通產(chǎn)業(yè)的整合提供重要的發(fā)展機(jī)遇。H縣結(jié)合自身“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”的優(yōu)勢(shì),以大數(shù)據(jù)為手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)牛羊生畜生產(chǎn)、交易的信息、物流、資源等要素的有效融合,積極構(gòu)建并運(yùn)營(yíng)全省第一個(gè)“茶馬互市”全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái),并成功接入國(guó)家第一個(gè)工信部的牦牛藏羊全產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)了高原生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。完善相關(guān)服務(wù)制度,建立全面的“服務(wù)窗口”。通過“信息流、實(shí)物物流、資金流”等多個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)冷鏈物流資源的共享,并在西寧地區(qū)建立“冷鏈物流前置倉(cāng)”,以滿足市場(chǎng)需求。利用該平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),將青藏高原地區(qū)的牦牛、藏羊業(yè)的源頭資源連接起來,構(gòu)建一個(gè)地理上涵蓋西邊草原、東邊市場(chǎng),內(nèi)容上來源可查、去向可追、責(zé)任可查的數(shù)字農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的高附加值利用,使農(nóng)民的收入和生活水平不斷提高。

四、協(xié)同治理視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境

(一)基層黨組織核心引領(lǐng)能力有待持續(xù)增強(qiáng)

無論是基于中國(guó)共產(chǎn)黨本身的使命和職責(zé)特性,還是基于國(guó)家戰(zhàn)略成功的實(shí)踐,強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中都有著重要的意義。然而,在黨組織引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐中,鄉(xiāng)村黨建資源與治理資源缺乏整合,在一定程度上限制了民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效。此外,缺乏較強(qiáng)的組織能力、少數(shù)基層黨員干部素質(zhì)能力不夠強(qiáng),也同樣成為不利于民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)的主要因素。H縣推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基層黨組織的組織能力有待增強(qiáng),組織結(jié)構(gòu)有待完善。一方面,農(nóng)村現(xiàn)行的基層組織通常是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃來建立的,這是為了適應(yīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)單一、群眾生活比較固定的要求。然而,目前以行政村為核心的農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式,并沒有對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化觀念、人員構(gòu)成等因素進(jìn)行充分考慮,因此,已經(jīng)嚴(yán)重落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),對(duì)基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生了負(fù)面影響。另一方面,許多農(nóng)村黨員干部并未真正理清鄉(xiāng)村振興與黨建之間的內(nèi)在聯(lián)系,對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政治價(jià)值、時(shí)代價(jià)值的認(rèn)識(shí)是模糊不清的。部分基層干部思想意識(shí)不夠強(qiáng),存在著庸政、懶政、怠政等問題,在日常工作中,態(tài)度消極,缺乏對(duì)群眾的了解,缺乏對(duì)工作的準(zhǔn)確把握,導(dǎo)致工作成效不佳。

(二)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)不甚明顯

由于H縣地處西部偏遠(yuǎn)地區(qū),相比于東部發(fā)達(dá)地區(qū),多民族地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多是依賴增加資金、人力等生產(chǎn)要素來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同感較低、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡,在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展。H縣長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局的影響,許多農(nóng)村年輕人進(jìn)城務(wù)工,留下的多為年邁的老人、兒童以及部分文化水平較低的年輕人。在農(nóng)村,由于缺乏素質(zhì)教育,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同程度不高。同時(shí),城市與鄉(xiāng)村文化資源分布、政策扶持力度的差異,導(dǎo)致了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可或缺的外部條件,但是社會(huì)各方力量都缺乏足夠的積極性,相關(guān)企業(yè)規(guī)模較小、管理經(jīng)驗(yàn)不足,產(chǎn)品深加工企業(yè)的數(shù)量不足,難以形成品牌效應(yīng)。從整體上看,綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短。一些民營(yíng)企業(yè)過于急功近利,盲目投資,造成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的失誤,最終導(dǎo)致投資的失敗。

(三)多元主體協(xié)同共治合力尚未形成

回顧中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程,從改革開放之初的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌牽引新農(nóng)村建設(shè),關(guān)于政府、資本與農(nóng)民之間關(guān)系的爭(zhēng)議至今仍在繼續(xù)。到目前為止,以政府為主導(dǎo)的治理模式依然是最廣泛的一種做法。結(jié)合H縣實(shí)際情況而言,城鄉(xiāng)共建共治機(jī)制的不完善,主要體現(xiàn)在以下方面:首先是各治理主體間權(quán)責(zé)界限不清晰。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中,參與鄉(xiāng)村治理的政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民理性體系的有機(jī)系統(tǒng)中,都被法律體系和相關(guān)制度規(guī)定在橫向和縱向治理范圍內(nèi),并賦予了相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)。其次是傳統(tǒng)的管理學(xué)觀念中,人們對(duì)管理對(duì)象的認(rèn)識(shí)存在著一定的偏差。傳統(tǒng)的管理思想,將社會(huì)事務(wù)的強(qiáng)制性管制放在重點(diǎn)位置,以政府為權(quán)力主體,以控制和管制的措施作為管控治理對(duì)象的方式,缺乏治理主體之間平等平衡的意識(shí)。鄉(xiāng)級(jí)政府是擁有資源優(yōu)勢(shì)的一方,但其習(xí)慣于采用官僚主義的管理模式,且信息透明度很低,造成多個(gè)主體間的信息不對(duì)稱,缺少多元主體協(xié)同參與國(guó)家治理的意識(shí)。

(四)城鄉(xiāng)數(shù)字要素資源配置不盡合理

在城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)給人們的生產(chǎn)生活方式帶來了深刻的變化,它催生出一系列新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入了新活力。但是,在城鄉(xiāng)資源要素配置的過程中,也很容易產(chǎn)生數(shù)字鴻溝與數(shù)字壁壘等現(xiàn)象,使得縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異大、收入分配不公等問題更加嚴(yán)重,最終對(duì)共同富裕的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。此外,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境存在差距。長(zhǎng)期以來,在“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念影響下,城市的生態(tài)環(huán)境在多年來的投資與精細(xì)管理下,吸引著廣大農(nóng)民群眾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中,各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)速度與流動(dòng)效率的高低,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否高效地發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)其本身具有突破時(shí)間和空間的巨大優(yōu)勢(shì),能夠加速各種資源要素在社會(huì)中的流動(dòng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力,但由于城鄉(xiāng)之間在環(huán)保政策和投資力度上,長(zhǎng)期存在著不統(tǒng)一、不均衡,造成了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。這些因素在一定程度上阻礙著城鄉(xiāng)資源要素的合理配置。

五、協(xié)同治理視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)化路徑

(一)持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織核心引領(lǐng)能力

思想是行為的向?qū)??；鶎狱h組織是農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者,始終起著總攬全局的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村的管理,是中國(guó)長(zhǎng)久以來的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與概括,更是中國(guó)革命、建設(shè)和改革成功的一個(gè)重要法寶。加強(qiáng)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo),要不斷擴(kuò)大黨的影響力,把有才能的農(nóng)村青年吸收到黨的組織中來,動(dòng)員村民,積極參與黨外民主監(jiān)督工作,構(gòu)建起黨民合作的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),提高黨組織的滲透力和公信力,更好地發(fā)揮出政治引領(lǐng)作用。村級(jí)黨員干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí),提高自己的學(xué)習(xí)能力,積極地將城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下農(nóng)村治理的核心要義牢牢地把握住把握好,并深入基層,對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行深度走訪調(diào)查,了解村民們的實(shí)際需要,在提高自身知識(shí)素養(yǎng)和技能水平的同時(shí),更要堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)導(dǎo)向。服務(wù)就是最好的治理。農(nóng)村基層黨組織要持續(xù)加強(qiáng)自身的工作能力,從而提高農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)意識(shí),確立了以人民為中心的治理理念之后,現(xiàn)代化的農(nóng)村基層治理理念,其核心應(yīng)該是以人民為中心,為人民服務(wù)。注重與本地工作實(shí)際相結(jié)合,做到活學(xué)活用,主動(dòng)學(xué)習(xí)最新技術(shù),合理利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),有效解決治理問題。通過提高基層黨組織的能力來引導(dǎo)農(nóng)村基層治理的戰(zhàn)斗力,從而賦能農(nóng)村黨組織治理現(xiàn)代化。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2021年是我國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)并實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年,中央一號(hào)文件指出“要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,使農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)增值收益”[17]。作為青藏高原多民族地區(qū)的H縣應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)靥厣幕约白匀坏乩憝h(huán)境為基礎(chǔ),進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng),打造特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造出區(qū)域文化品牌,提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,推動(dòng)鄉(xiāng)村深度發(fā)展。一方面,要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過程中,必須要形成聚集效應(yīng),從而節(jié)約生產(chǎn)成本,提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此,當(dāng)?shù)卣仨毰c農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合,加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),為農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面,確保農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),就必須有足夠的人力資源。新時(shí)代下,地方政府要想更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就必須與現(xiàn)有的政策體制相結(jié)合,依據(jù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo),制定出更加科學(xué)的人力資源政策,保證農(nóng)村人員的穩(wěn)定性。通過加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn),健全人才引進(jìn)機(jī)制,讓各方人才都加入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來,具備條件的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)該密切與高校的聯(lián)系,加強(qiáng)人才培訓(xùn)的針對(duì)性和系統(tǒng)性,保證畢業(yè)生可以在第一時(shí)間投入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

(三)廣泛凝聚多元主體協(xié)同共治合力

民族地區(qū)的社會(huì)治理不僅是我國(guó)社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而且是建立新型社會(huì)治理模式和維護(hù)良好社會(huì)秩序的有力支撐,更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理的協(xié)同共治模式,依賴于整合和共享治理資源。首先,以互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理為平臺(tái),凝聚多方治理主體,實(shí)現(xiàn)治理資源的共享。在“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的基礎(chǔ)上,構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的決策、行動(dòng)、監(jiān)督與反饋機(jī)制。通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”信息平臺(tái),可以將社情民意及時(shí)納入政府議事日程,形成輿論動(dòng)態(tài)“最大公約數(shù)”,確定政策制定的基準(zhǔn)點(diǎn),從“經(jīng)驗(yàn)決策”到“數(shù)據(jù)決策”的思路轉(zhuǎn)變,使社會(huì)治理更“有數(shù)”,逐步形成“用數(shù)據(jù)說話”“依數(shù)據(jù)決策”的社會(huì)治理模式,從而推動(dòng)社會(huì)治理水平的提高。其次,政府部門可以利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建起與其他社會(huì)治理主體的交流與協(xié)作。開發(fā)全新的數(shù)字化社會(huì)治理大數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)社會(huì)治理的工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)發(fā)布,打通跨部門的信息壁壘,對(duì)所涉及的區(qū)域內(nèi)的信息與資源進(jìn)行整合,建立一個(gè)面向社會(huì)、面向公眾的政務(wù)信息平臺(tái)。

(四)數(shù)字賦能城鄉(xiāng)要素資源合理配置

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展,就必須引入現(xiàn)代化信息技術(shù),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素高效流動(dòng),從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展。在新時(shí)代背景下,廣大農(nóng)民群眾對(duì)建立一個(gè)多主體、寬領(lǐng)域的公共服務(wù)系統(tǒng)有著迫切的需求,這對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。培育農(nóng)村發(fā)展新功能,快速扭轉(zhuǎn)要素單方流動(dòng)的格局?？h域內(nèi)各級(jí)政府在推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政資金的撥款流向,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的直接投資由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向基礎(chǔ)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新,補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板,提高農(nóng)村資源的承載力。同時(shí),以數(shù)據(jù)核心為中心,挖掘潛在動(dòng)能,創(chuàng)造出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的數(shù)字化產(chǎn)品,從而積極推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。與此同時(shí),要把重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量上,用促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的方式,來達(dá)到鄉(xiāng)村中多個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互融合、相互協(xié)調(diào)的目的,為城鄉(xiāng)要素資源合理配置注入新活力。另外,探索并改善農(nóng)村公共服務(wù)供給模式。政府要強(qiáng)化在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字設(shè)備建設(shè),并對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),通過對(duì)農(nóng)民的需求進(jìn)行全面調(diào)查,以增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性與時(shí)效性。構(gòu)建“自下而上”的需求反饋通道,識(shí)別不同類型農(nóng)戶的需要,并據(jù)此有針對(duì)性地提供鄉(xiāng)村公共服務(wù),以提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供需匹配。

六、結(jié)語

城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展至城鄉(xiāng)融合發(fā)展,城鄉(xiāng)要素資源配置較為科學(xué)合理,城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展機(jī)制不斷健全,有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng),激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力和活力。研究基于協(xié)同治理分析視域,以Q省H縣為例,探究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯,研究得出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基層經(jīng)驗(yàn)在于發(fā)揮基層黨組織“內(nèi)核”引領(lǐng)作用,激發(fā)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,增進(jìn)政府與社會(huì)主體的互信合作關(guān)系,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的信息共享平臺(tái)。研究認(rèn)為,當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境在于基層黨組織核心引領(lǐng)能力有待持續(xù)增強(qiáng),鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)不甚明顯,多元主體協(xié)同共治合力尚未形成,城鄉(xiāng)數(shù)字要素資源配置不盡合理。研究認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織核心引領(lǐng)能力,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,廣泛凝聚多元主體協(xié)同共治合力,數(shù)字賦能城鄉(xiāng)要素資源合理配置四維向度,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,夯實(shí)共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化的基層社會(huì)治理基礎(chǔ),探究鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,激發(fā)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,積極發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力顯得尤為重要,也成為研究后續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)問題。