習(xí)近平法治思想與大學(xué)生黨員法治教育體系的構(gòu)建

金 蕊

法者，治之端也。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保證。習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循，是新時(shí)代開展大學(xué)生法治教育的理論源泉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地?！保?］174大學(xué)生黨員是青年學(xué)生中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨治國(guó)理政的儲(chǔ)備人才和依靠力量，在大學(xué)生黨員中開展法治教育是全面依法治國(guó)的源頭性舉措，是落實(shí)習(xí)近平總書記“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去”［2］重要指示的現(xiàn)實(shí)舉措，也是高校為全面依法治國(guó)提供智力支持和人才保障的使命擔(dān)當(dāng)。

一、大學(xué)生黨員法治教育的必要性與重要性

深入學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平法治思想，在大學(xué)生黨員中開展法治教育，不僅豐富了法治教育理論，具有重要的政治意義和法理意義，同時(shí)還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.為全面依法治國(guó)輸送“源頭活水”

得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)［1］54。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。”［1］115作為青年群體中的精英分子，大學(xué)生黨員經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉后大多會(huì)走上管理和領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為依法治國(guó)的中堅(jiān)力量。“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，青年學(xué)生正處在“拔節(jié)抽穗期”，精力充沛，求知欲旺盛，可塑性強(qiáng)，世界觀和人生觀尚未固化，在學(xué)生時(shí)期系統(tǒng)開展法治教育，可以起到事半功倍的效果。全面依法治國(guó)背景下，“為黨育人、為國(guó)育才”［3］的使命要求高校源源不斷地輸送具有法治思維、掌握法治本領(lǐng)、投身法治實(shí)踐的高素質(zhì)人才。

2.豐富高校黨建內(nèi)容，提升法治教育工作水平

學(xué)生黨建是高校開展思想政治教育工作的重要抓手。為確保黨員發(fā)展質(zhì)量，黨建工作重心前移固然重要，而深入持久地開展黨員教育管理，永葆黨員本色才是全面從嚴(yán)治黨的題中之義。高校的學(xué)生黨員教育易出現(xiàn)主題寬泛、內(nèi)容空洞、教育形式單一、“運(yùn)動(dòng)式”教育色彩明顯等傾向，而傳統(tǒng)的法治教育則分散于思想政治教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，往往系統(tǒng)性不足，理論深度不夠。持續(xù)系統(tǒng)、全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，有助于豐富、深化新時(shí)代思想政治教育理論和高校黨建理論，為大學(xué)生黨員教育管理注入新內(nèi)容和新動(dòng)力，也有助于依法治國(guó)方略的落實(shí)和高校法治教育水平的提升。

3.有助于大學(xué)生黨員形成正確的價(jià)值觀和法治人格

習(xí)近平總書記用“扣好人生第一?？圩印保?］喻指青年正確價(jià)值觀養(yǎng)成的重要性，意味深長(zhǎng)。少數(shù)黨員干部之所以違法亂紀(jì)甚至走上犯罪道路，與長(zhǎng)期形成的“權(quán)力本位”、“人治”觀念和“法律工具主義”意識(shí)密不可分。正確價(jià)值觀的形成是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無(wú)法一蹴而就。受傳統(tǒng)文化糟粕和西方偽裝“普世價(jià)值”影響，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的多元價(jià)值碰撞，青年學(xué)生價(jià)值觀塑造面臨著諸多挑戰(zhàn)。冠必正，紐必結(jié)，在大學(xué)生黨員即將真正踏入社會(huì)之前開展法治教育恰逢其勢(shì)，正當(dāng)其時(shí)。通過(guò)法治教育他們會(huì)逐漸強(qiáng)化法治觀念和“權(quán)利本位”意識(shí)，形成法治人格，養(yǎng)成法治習(xí)慣，自覺抵制不良風(fēng)氣侵蝕，少走彎路，不犯錯(cuò)誤，受益終身。

4.有助于發(fā)揮學(xué)生黨員“頭雁效應(yīng)”，厚植法治文化根基

“頭雁領(lǐng)飛，群雁相隨”是學(xué)生黨員作用發(fā)揮的理想狀態(tài)。學(xué)生黨員多在學(xué)生組織或班級(jí)任職，具有良好的群眾基礎(chǔ)和一定的影響力，是高校學(xué)生日常教育管理的重要依靠力量。高校針對(duì)學(xué)生黨員重點(diǎn)開展法治教育可以起到以點(diǎn)帶面、輻射引領(lǐng)的作用，進(jìn)而提高全體學(xué)生的法治知識(shí)學(xué)習(xí)熱情。學(xué)生黨員在服務(wù)同學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的法外無(wú)權(quán)、公道正派等法治素養(yǎng)會(huì)潛移默化地影響到周圍學(xué)生，會(huì)在校園內(nèi)逐漸形成崇法、學(xué)法、守法的良好氛圍。同時(shí)，學(xué)生黨員通過(guò)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)可以宣傳法治觀念、普及法治知識(shí)，走上工作崗位后踐行法治理念，這樣可以在更大范圍內(nèi)厚植法治文化根基，夯實(shí)依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)。

二、以習(xí)近平法治思想開展大學(xué)生黨員法治教育的三個(gè)維度

價(jià)值觀塑造、知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)共同構(gòu)筑起“三位一體”的大學(xué)生黨員法治教育體系。法治價(jià)值觀塑造是核心和靈魂，為知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)指引方向，同時(shí)，法治價(jià)值觀又需在有效的知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)過(guò)程中逐漸形成，這三者相輔相成。

1.法治價(jià)值觀塑造

法治價(jià)值觀體現(xiàn)了人們對(duì)法治效果的追求，一般高于具體的法治體系和法治行為，對(duì)于現(xiàn)實(shí)法治實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。大學(xué)生黨員法治價(jià)值觀是指兼具“大學(xué)生”和“共產(chǎn)黨員”雙重身份的青年群體對(duì)法治的根本認(rèn)識(shí)和總體評(píng)價(jià)，包含情感上認(rèn)同法治、理性上尊重法治、信念上信仰法治、行動(dòng)上踐行法治幾個(gè)層面內(nèi)容［5］。

隨著全面依法治國(guó)的深入，法治價(jià)值觀逐漸成為社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀，習(xí)近平法治思想舉旗定向，對(duì)法治價(jià)值觀的塑造起到統(tǒng)帥和引領(lǐng)作用。學(xué)者們對(duì)習(xí)近平法治思想的理論特征和價(jià)值內(nèi)核從不同角度進(jìn)行了分析和歸納。江必新等認(rèn)為習(xí)近平法治思想實(shí)現(xiàn)了黨性與人民性、合目的性與和正義性、理論性與實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、重點(diǎn)論與系統(tǒng)性、守正與創(chuàng)新性等八個(gè)方面的統(tǒng)一［6］。黃文藝認(rèn)為，習(xí)近平法治思想體現(xiàn)了堅(jiān)定的人民立場(chǎng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)思維、深邃的歷史眼光、高遠(yuǎn)的法理境界等七個(gè)方面的特征［7］。綜合來(lái)看，習(xí)近平法治思想的價(jià)值特征可以歸納為鮮明的黨性、堅(jiān)定的人民立場(chǎng)、高度的法治自覺、高遠(yuǎn)的法理境界、強(qiáng)烈的公平意識(shí)、科學(xué)的理論品格和明確的實(shí)踐導(dǎo)向。

大學(xué)生黨員不僅是依法治國(guó)的參與者，更有可能成為法治國(guó)家建設(shè)者的主要依靠者，這就決定了高校應(yīng)在更高的層面上，以更具體的內(nèi)容、更嚴(yán)格的要求進(jìn)行大學(xué)生黨員法治價(jià)值觀塑造。以習(xí)近平法治思想的價(jià)值內(nèi)核塑造學(xué)生黨員法治價(jià)值觀應(yīng)突出以下核心價(jià)值：第一，法律至上。法律在國(guó)家治理體系中享有最高權(quán)威，法外無(wú)權(quán)，各級(jí)黨組織和黨員個(gè)人均沒有超越法律的特權(quán)。須準(zhǔn)確鑒別“黨大還是法大”這類偽命題［8］，堅(jiān)定法治立場(chǎng)，規(guī)避政治陷阱。第二，以人民為中心。人民群眾是依法治國(guó)的最廣泛參與者、最大受益者和法治國(guó)家建設(shè)效果的最終評(píng)判者，共產(chǎn)黨員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持群眾路線。第三，黨建引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，關(guān)系法治建設(shè)成敗。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上［9］，而全面從嚴(yán)治黨則是依法治國(guó)的前提和保障。第四，權(quán)利本位。法治存在的主要價(jià)值是限制公權(quán)、保障私權(quán)。黨員干部要拋棄“權(quán)力本位”，樹立“權(quán)利本位”意識(shí)，立黨為公，執(zhí)政為民，合法用權(quán)，增進(jìn)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。第五，公平正義。法律是衡量正義性的標(biāo)尺，公平正義是法治的基本價(jià)值向度。共產(chǎn)黨員要公正執(zhí)法，嚴(yán)格守法，公道正派，清正廉潔，敢于同丑惡現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，守住公平正義底線。第六，程序正當(dāng)。共產(chǎn)黨員須精通法治過(guò)程，堅(jiān)守程序正義，在執(zhí)法和管理工作中摒棄利益牽連和個(gè)人偏見，作風(fēng)民主，公開透明，并主動(dòng)接受監(jiān)督。

2.法治知識(shí)傳授

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育。”［2］4為提高大學(xué)生黨員法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，知識(shí)傳授要以習(xí)近平法治思想的核心要義為內(nèi)容，貫穿學(xué)生黨員發(fā)展培養(yǎng)全過(guò)程，同時(shí)要注意教育原則和方法。

（1）講授內(nèi)容。習(xí)近平法治思想構(gòu)筑起法治國(guó)家建設(shè)的四梁八柱，體系完備，內(nèi)容全面，內(nèi)涵豐富，其核心要義是“十一個(gè)堅(jiān)持”。從體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯關(guān)系來(lái)看，前三個(gè)“堅(jiān)持”突出價(jià)值引領(lǐng)和政治導(dǎo)向，明確了全面依法治國(guó)的道路、性質(zhì)和方向；第四至第八個(gè)“堅(jiān)持”對(duì)全面依法治國(guó)總目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)部署，指出了全面依法治國(guó)的工作布局、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、主要任務(wù)和關(guān)鍵抓手；最后三個(gè)“堅(jiān)持”立足國(guó)際國(guó)內(nèi)法治建設(shè)環(huán)境，明確了全面依法治國(guó)的組織保障和人才保障［10］。2021 年9 月，《習(xí)近平法治思想概論》正式出版發(fā)行，成為大學(xué)生黨員法治教育的重要理論依據(jù)和主要素材。馬克思主義法治觀、中華優(yōu)秀法律傳統(tǒng)、新中國(guó)成立以來(lái)的法治建設(shè)成果、國(guó)外先進(jìn)法治文化為習(xí)近平法治思想的形成提供了文化和理論滋養(yǎng)，它們也可以作為大學(xué)生黨員法治教育的輔助資料。

（2）開展階段。入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象考察階段為“基礎(chǔ)階段”。此階段要以思想政治理論課、黨課教學(xué)為主要抓手，開設(shè)法治教育專題，將法治知識(shí)學(xué)習(xí)考核結(jié)果作為進(jìn)入下一步組織發(fā)展的重要參考。預(yù)備黨員培養(yǎng)階段為“強(qiáng)化階段”。在此階段，高校要在“三會(huì)一課”中增加法治教育專題民主生活會(huì)和專題黨課，開展習(xí)近平法治思想教育實(shí)踐專題黨日活動(dòng)，讓學(xué)生黨員通過(guò)調(diào)研參觀了解法治中國(guó)建設(shè)現(xiàn)狀；組織《習(xí)近平法治思想概論》專項(xiàng)學(xué)習(xí)，同時(shí)，開設(shè)“法學(xué)概論”“民法典”等通識(shí)教育選修課程，要求預(yù)備黨員進(jìn)行選擇性必修。正式黨員階段為“提升階段”。在此階段，高校要組織具有政治學(xué)、法學(xué)專業(yè)背景的教師面向?qū)W生黨員開展法治建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容專題培訓(xùn)和研討，指導(dǎo)學(xué)生黨員開展有關(guān)全面依法治國(guó)理論、現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題的主題調(diào)研和項(xiàng)目申報(bào)，增加學(xué)習(xí)的廣度和深度。

（3）實(shí)施原則。其一，“大水漫灌”與“精準(zhǔn)滴灌”相結(jié)合：以課堂講授、專題講座、課外閱讀等形式面向全體學(xué)生黨員灌輸法治知識(shí)，同時(shí)注意掌握不同受眾的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和接受程度，因人制宜開展單獨(dú)輔導(dǎo)，及時(shí)補(bǔ)齊短板。其二，顯性教育與隱性教育相結(jié)合：既要主題鮮明地開展大學(xué)生黨員法治教育，也要注重習(xí)近平法治思想與專業(yè)知識(shí)的結(jié)合，充分挖掘?qū)I(yè)課程中蘊(yùn)含的法治元素，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。其三，知識(shí)傳授與價(jià)值啟發(fā)相結(jié)合：在傳授大學(xué)生黨員法治知識(shí)的同時(shí)注意價(jià)值啟迪，通過(guò)啟發(fā)式、互動(dòng)式教學(xué)方法改革和討論、演講、辯論、情景模擬等參與式學(xué)習(xí)形式引發(fā)對(duì)法治的深層思考。其四，內(nèi)培與外引相結(jié)合：注重思想政治理論課教師、黨務(wù)工作者、學(xué)生工作人員及專業(yè)課教師的法治教育能力提升，同時(shí)組建立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門成員組成的外聘教師隊(duì)伍，形成合力。其五，堅(jiān)持產(chǎn)出導(dǎo)向：知識(shí)傳授的目標(biāo)不僅是掌握法治知識(shí)，更重要的是形成法治思維，具備法治能力，須建立多元的考核評(píng)價(jià)體系，綜合考查學(xué)生黨員學(xué)習(xí)效果。

3.法治能力培養(yǎng)

（1）參與依法治校和民主管理。高校須重視法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建依法治校制度體系，使學(xué)生黨員通過(guò)黨代會(huì)、學(xué)代會(huì)等渠道參與到學(xué)校章程制定、規(guī)章制度建設(shè)和行政決策中來(lái)，尤其是在涉及學(xué)生切身利益和重大關(guān)切的問(wèn)題上；吸納學(xué)生黨員到高校黨政職能部門任職學(xué)生助理，指導(dǎo)學(xué)生以“執(zhí)法者”的身份參與學(xué)校規(guī)章制度執(zhí)行和日常管理工作；鼓勵(lì)學(xué)生黨員對(duì)學(xué)校項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督反饋，讓學(xué)生感受到公平正義。

（2）投身校園法治建設(shè)。高校要發(fā)揮大學(xué)生黨員的先鋒模范作用，組建法治知識(shí)宣講團(tuán)，面向低年級(jí)學(xué)生講授習(xí)近平法治思想；利用國(guó)家憲法日、國(guó)家安全教育日、世界地球日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、全民國(guó)防教育日等主體活動(dòng)日在校園內(nèi)開展憲法及相關(guān)部門法的主題宣傳教育活動(dòng)。有條件的高?？梢杂蓪W(xué)生黨員組建學(xué)生法律援助中心、維權(quán)中心，幫助學(xué)生理性思考問(wèn)題，用法律維護(hù)自身權(quán)益。

（3）開展校外法治實(shí)踐活動(dòng)。高校要將大學(xué)生黨員法治實(shí)踐與社會(huì)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、綜合實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，組織學(xué)生黨員赴立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織實(shí)習(xí)實(shí)踐，參與基層立法討論、行政執(zhí)法監(jiān)督、旁聽司法審判等；引導(dǎo)學(xué)生黨員關(guān)注基層法治領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題，為問(wèn)題解決提出立法建議，提高法治領(lǐng)悟力、調(diào)查研究能力和法治知識(shí)運(yùn)用能力；面向群眾開展習(xí)近平法治思想宣傳活動(dòng)，營(yíng)造法治社會(huì)良好氛圍。

（4）加強(qiáng)學(xué)生黨員法治組織建設(shè)。高校要建設(shè)跨專業(yè)、跨院系的學(xué)生黨員法治工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生黨員的法治知識(shí)互補(bǔ)和經(jīng)驗(yàn)交流。法治工作平臺(tái)由法學(xué)專業(yè)背景教師擔(dān)任指導(dǎo)教師，對(duì)內(nèi)承擔(dān)校園法治建設(shè)工作，對(duì)外聯(lián)系社會(huì)機(jī)構(gòu)，獲取法治資源，承擔(dān)一定的法治研究和社會(huì)服務(wù)工作。獨(dú)立的法治工作平臺(tái)與黨支部相比可以實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化和業(yè)務(wù)內(nèi)容專門化，提高工作效率，更加有利于學(xué)生黨員法治能力提升。

（5）注重學(xué)生黨員自身建設(shè)。大學(xué)生黨員應(yīng)重視法治能力的自我培養(yǎng)，在立志、勤學(xué)、踐行等方面下功夫，樹立為全面依法治國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奮斗的理想。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立法治理念，提高運(yùn)用法治思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；二是要積極承擔(dān)學(xué)生干部工作，積極開展校內(nèi)外法治實(shí)踐，提高法治工作組織能力；三是要掌握法治話語(yǔ)體系，提高語(yǔ)言、文字規(guī)范表達(dá)能力，有意識(shí)地將自己培養(yǎng)成為符合法治國(guó)家建設(shè)需要的時(shí)代新人。