高質(zhì)量發(fā)展背景下高職院校資產(chǎn)管理研究

黃奕瑋，黃路甌

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325003）

習(xí)近平總書記指出，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。[1]黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，一批高職院校被列入“雙高”建設(shè)單位。在建設(shè)期間，財(cái)政根據(jù)建設(shè)進(jìn)度給予相應(yīng)的撥款，使得高職院校資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，同時(shí)也加強(qiáng)了資產(chǎn)的使用效益監(jiān)管。但是，現(xiàn)階段的高職院校國有資產(chǎn)管理仍然存在管理制度建設(shè)不完善、資產(chǎn)的有效利用欠缺等問題。基于此，開展高職院校國有資產(chǎn)管理的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理建設(shè)的價(jià)值

黨的二十大報(bào)告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。[2]高職院校作為高校的另一類型教育，應(yīng)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，需要從教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、社會(huì)服務(wù)等多方面進(jìn)行推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，而資產(chǎn)管理工作是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障因素。一是保障高職院校教學(xué)活動(dòng)的高效運(yùn)行。資產(chǎn)是保障教育教學(xué)活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)，通過有效的資產(chǎn)管理，可以確保學(xué)校擁有足夠的教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等資源，以滿足教學(xué)需求，提高教育教學(xué)的質(zhì)量和效果。二是促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。資產(chǎn)管理不僅是對資產(chǎn)的管理，更是對學(xué)校有限資源的合理配置和有效利用。通過資產(chǎn)清查、評估和優(yōu)化，可以了解學(xué)校資源的分布和利用情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和浪費(fèi)現(xiàn)象，從而有針對性地進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。三是增強(qiáng)學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。資產(chǎn)管理涉及到學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)等方面。通過建立健全的資產(chǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，可以降低學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)校的資產(chǎn)安全和穩(wěn)定發(fā)展。

二、高職院校資產(chǎn)管理面臨的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)

（一）資產(chǎn)管理制度建設(shè)不完善

鑒于學(xué)校資產(chǎn)管理工作的多樣性和復(fù)雜性，大部分高職院校針對本校日常資產(chǎn)管理的需求，出臺(tái)了《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等制度，資產(chǎn)管理制度建設(shè)已取得初步成效。但隨著財(cái)政部門對各高校資產(chǎn)管理要求的逐步提高，資產(chǎn)管理制度還需進(jìn)一步完善。譬如，財(cái)政部門對學(xué)校的資產(chǎn)管理不僅限于資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗(yàn)收等方面的要求，還應(yīng)以項(xiàng)目立項(xiàng)的形式實(shí)行績效管理，部分高職院校并未真正理解其內(nèi)涵，誤以為填好表格、寫好文字報(bào)告就是績效管理，績效管理制度建設(shè)有待完善。另外，高職院校對房屋建筑物的使用、特殊精密儀器設(shè)備的管理以及資產(chǎn)共享等方面的制度建設(shè)也未深入思考等，這些制度建設(shè)有待完善。

（二）資產(chǎn)預(yù)算管理科學(xué)性不夠強(qiáng)

學(xué)校資產(chǎn)預(yù)算管理存在“重增量、輕存量、重資金、輕實(shí)物”的管理模式[3]，資產(chǎn)管理與資產(chǎn)預(yù)算分層次管理現(xiàn)象突出。從學(xué)校資產(chǎn)申報(bào)新增或更新資產(chǎn)時(shí)通常會(huì)出現(xiàn)如下問題：第一，預(yù)算前期調(diào)研不充分。各部門一般由專業(yè)主任針對各專業(yè)目前需求提出預(yù)算申請，對新增資產(chǎn)欠缺考慮其專業(yè)的未來發(fā)展，這說明對預(yù)算前期的調(diào)查研究、系統(tǒng)性論證不夠全面。第二，缺乏資產(chǎn)共享信息。編制資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，沒有充分考慮學(xué)校內(nèi)部存量資源，缺乏資產(chǎn)共用、共享信息，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象。第三，超前預(yù)算意識不強(qiáng)。每年預(yù)算的時(shí)間緊、任務(wù)重，為了完成預(yù)算工作，通常預(yù)算申報(bào)表做得比較粗糙和隨意，無論是價(jià)格還是型號規(guī)格均缺乏市場性、應(yīng)用性和前瞻性的論證，造成后期購入驗(yàn)收時(shí)，規(guī)格型號上難以與預(yù)算達(dá)成一致。

（三）資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的信息共享不足

隨著高職院校的高質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)，資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也取了突破性成果。但高職院校資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)尚存在許多問題。諸如，高職院校為了推進(jìn)學(xué)校的廉政建設(shè)，把資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分化，歸屬在不同的部門進(jìn)行管理，以達(dá)到相互制衡。例如，某高職院校的資產(chǎn)采購職責(zé)在學(xué)?？倓?wù)后勤部門，資產(chǎn)預(yù)算管理在財(cái)務(wù)處，而學(xué)校資產(chǎn)管理又在資產(chǎn)管理部門，采取的模式是“誰申請、誰使用、誰管理”的院校二級管理模式。這種多部門的資產(chǎn)管理模式，造成資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)預(yù)算三足鼎立，各自為政的局面，導(dǎo)致資產(chǎn)從預(yù)算、采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作的順暢度不高。各個(gè)部門進(jìn)行信息化平臺(tái)建設(shè)的時(shí)候又缺乏溝通，各自比對選擇適合本部門的系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的預(yù)算、采購、驗(yàn)收、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)信息共享性差，溝通不通暢，管理效率低下。

（四）資產(chǎn)管理員隊(duì)伍不穩(wěn)定

高職資產(chǎn)管理工作的對象是多規(guī)格、多種類、高價(jià)值的資產(chǎn)，對資產(chǎn)管理員的知識面、專業(yè)技能要求比較高。資產(chǎn)管理員既要懂財(cái)務(wù)規(guī)則、采購政策、資產(chǎn)管理等知識，又要善于與各類人員溝通，并有效地落實(shí)學(xué)校的相關(guān)要求，從資產(chǎn)管理工作性質(zhì)來看，其工作量大、責(zé)任重、專業(yè)性強(qiáng)。但是，高職院校往往把資產(chǎn)管理崗定位于基礎(chǔ)崗，貌似工勤崗，其崗位性質(zhì)自然是“地位低、工作累、責(zé)任重”的那種，又加上資產(chǎn)管理員的職業(yè)規(guī)劃與成長性難以引起學(xué)校的關(guān)注，缺乏常態(tài)化、系統(tǒng)性、專業(yè)性的培訓(xùn)計(jì)劃和有效的激勵(lì)政策支持，不受專業(yè)人才青睞，即使有人上任，也是臨時(shí)性過渡，導(dǎo)致人員更換頻繁。

（五）大型儀器設(shè)備共享性不夠

通常情況下，高職院校的資產(chǎn)管理原則遵循“誰申請、誰購買、誰負(fù)責(zé)、誰管理”。購買者僅考慮當(dāng)下本部門的臨時(shí)“實(shí)用性”，缺乏申請購買大型儀器設(shè)備的前期調(diào)研論證或者調(diào)研論證不深入，導(dǎo)致所購買的設(shè)備缺乏普適性和開放共享性，有的甚至出現(xiàn)采購成本高、耗材支出成本高、維修成本高的“三高”狀態(tài)。學(xué)校購入大型儀器設(shè)備后，一般實(shí)訓(xùn)課不敢直接給學(xué)生使用，擔(dān)心操作不善造成對機(jī)器設(shè)備的損壞性傷害；老師平時(shí)做實(shí)驗(yàn)有時(shí)也不敢多用，高價(jià)值的儀器設(shè)備配套的耗材成本也較高。久而久之大型儀器設(shè)備使用性減弱，參觀性增強(qiáng)，又加上學(xué)校無出租共享機(jī)制，最后靜待報(bào)廢。

三、強(qiáng)化高職院校資產(chǎn)管理的實(shí)施路徑

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度

高職院校要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和建立健全資產(chǎn)管理制度是關(guān)鍵。首先，高職院校資產(chǎn)管理制度必須推進(jìn)“立改廢”工作。在制度構(gòu)建中堅(jiān)持“融入預(yù)算、融于采購、融進(jìn)管理、融為一體”的管理理念，既要符合國家政策制度又要結(jié)合本校資產(chǎn)管理的實(shí)際，在原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善和細(xì)化《校內(nèi)外大型儀器設(shè)備共享機(jī)制》《資產(chǎn)清查管理制度》等制度。其次，高職院校結(jié)合實(shí)際工作，引入資產(chǎn)預(yù)算前期的第三方評價(jià)機(jī)制，有利于資產(chǎn)預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)和可操作性。再次，高職院校應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，以確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。最后，細(xì)化資產(chǎn)管理責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。資產(chǎn)管理部門及時(shí)將資產(chǎn)管理責(zé)任具體落實(shí)到部門或個(gè)人，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，對資產(chǎn)的管理效率和使用效益較高的部門和個(gè)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)教職工的資產(chǎn)管理意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算管理

高職院校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件要求，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“聚焦重點(diǎn)、分類支持、注重績效、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，從預(yù)算管理著手，推進(jìn)預(yù)算的可行性、科學(xué)性、前瞻性以及實(shí)用性。規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算管理，一要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視。壓實(shí)資產(chǎn)全面預(yù)算工作責(zé)任，做到層層落實(shí)、面面俱到。二要成立“資產(chǎn)預(yù)算”工作專班。專班成員中應(yīng)包含財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、工程等專業(yè)人員，負(fù)責(zé)學(xué)院年度資產(chǎn)全面預(yù)算工作，并將預(yù)算制度、責(zé)任、指標(biāo)等進(jìn)行細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，著力推動(dòng)資產(chǎn)預(yù)算工作落到實(shí)處，為今后的采購工作打下基礎(chǔ)。三要加大資產(chǎn)預(yù)算政策宣傳力度，講透資產(chǎn)預(yù)算的重要性與可執(zhí)行性，防止資產(chǎn)預(yù)算出現(xiàn)“畫大餅”現(xiàn)象。四要嚴(yán)格資產(chǎn)預(yù)算流程。樹立無預(yù)算不執(zhí)行的意識，強(qiáng)化科學(xué)預(yù)算、精準(zhǔn)預(yù)算，避免后期執(zhí)行中隨意調(diào)整。五要明確資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé),做到分級管理、責(zé)任到人、激勵(lì)到位，全面提升資產(chǎn)預(yù)算管理工作質(zhì)量[4]。

（三）搭建資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)

高職院校的高質(zhì)量發(fā)展離不開資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，因?yàn)楦咝Ф鴾?zhǔn)確的資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，能讓管理者實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的分布和使用情況，為決策者提供有力支持。這就要求高職院校資產(chǎn)管理應(yīng)積極推廣信息化平臺(tái)應(yīng)用，順應(yīng)時(shí)代需求。第一，要加大信息化推廣應(yīng)用宣傳工作，讓大家加深對信息化應(yīng)用的重要性、規(guī)范性的認(rèn)識，引導(dǎo)其主動(dòng)適應(yīng)資產(chǎn)信息化管理。第二，建立健全學(xué)校資產(chǎn)管理信息化制度。通過制度建設(shè)規(guī)范資產(chǎn)管理工作流程，促使高職資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更加現(xiàn)代化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)管理有計(jì)劃、有步驟、有落實(shí)的信息化長效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。第三，借力信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)資產(chǎn)管理技術(shù)發(fā)展。學(xué)校要不斷地深化資產(chǎn)管理技術(shù)通過借力信息化技術(shù)，對接財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理三方協(xié)同，有效地整合資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)鏈，提高資產(chǎn)管理中信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性，助推學(xué)校資產(chǎn)管理更趨科學(xué)化、規(guī)范化。

（四）建設(shè)穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，建立一套行之有效的選拔、激勵(lì)體系，既能讓工作人員清楚地看到資產(chǎn)管理工作目標(biāo)、使命、愿景，又能通過激勵(lì)提高管理效率與個(gè)人的成長性。一是根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)要求，高職院校要吸收具有經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、工程等專業(yè)背景的人才擔(dān)任資產(chǎn)管理崗位，學(xué)校選拔該崗位人才應(yīng)依規(guī)進(jìn)行，便于到崗人員很快進(jìn)入工作狀態(tài)。二是學(xué)校要根據(jù)資產(chǎn)管理工作量和工作強(qiáng)度，制定相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，將工作人員的業(yè)績與激勵(lì)考核機(jī)制掛鉤，從而激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。三是培養(yǎng)資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)能力要在開發(fā)與提升其工作積極性上下功夫，要考慮其職業(yè)上升通道和專業(yè)能力發(fā)展的連貫性。

（五）構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享機(jī)制

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》文件精神，“要積極推進(jìn)固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)劑共享，鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，提升固定資產(chǎn)使用效益。并將儀器開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考因素，推動(dòng)開放共享和高效利用?！盵5]高職院校應(yīng)當(dāng)及時(shí)貫徹落實(shí)財(cái)政部的文件精神，開通學(xué)校資產(chǎn)的社會(huì)化利用渠道。首先要建立校內(nèi)大型儀器設(shè)備共享機(jī)制，鼓勵(lì)校內(nèi)共享；其次，建立校外大型儀器設(shè)備共享制度，鼓勵(lì)有償使用本校的大型儀器設(shè)備。這樣不僅有利于資產(chǎn)的高效利用，還有利于學(xué)校的社會(huì)化服務(wù)和增加經(jīng)濟(jì)收入。