“雙碳”目標(biāo)背景下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的功能審視與法律構(gòu)造

宋艷麗

（1.貴州商學(xué)院 人事處，貴州 貴陽 550014；2.貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

2020 年9 月，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出“碳達峰、碳中和”的“雙碳”目標(biāo)，為構(gòu)建人類命運共同體、解決全球性氣候問題等方面貢獻了中國智慧和中國方案。同時，“雙碳”目標(biāo)的提出也彰顯我國在全球生態(tài)文明建設(shè)方面的大國擔(dān)當(dāng)。黨的二十大報告指出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度?！盵1]生態(tài)產(chǎn)品具有綠色、低碳、節(jié)能、減排、降碳的功能價值，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是“兩山”理念在實踐中的續(xù)寫[2]。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在“雙碳”目標(biāo)背景下迎來了前所未有的發(fā)展契機。自2021 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》起，各省（自治區(qū)、直轄市） 紛紛出臺了符合地方特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制地方性意見。各地積極開展碳排放權(quán)交易、碳匯交易、水產(chǎn)品交易等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作，其中江蘇、福建、貴州等省份最為典型。

我國對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索起步較晚，尚存在基本法律制度缺位的問題，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)陷入了無法律依循和無法律保障的困境。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的發(fā)展進程相對緩慢，由此帶來的生態(tài)紅利也難以長效保持。生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)離不開系統(tǒng)規(guī)范的法律制度的保障，“雙碳”目標(biāo)的確立給生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法律構(gòu)造提出了新的時代要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的相關(guān)要求，客觀審視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的思想功能、經(jīng)濟功能和社會功能，對我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法制現(xiàn)狀進行全面梳理，并對其法律構(gòu)造的事實判斷與價值定位、立法原則、法律構(gòu)造的關(guān)鍵問題進行全面探討。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論和政策梳理

（一）生態(tài)產(chǎn)品的概念

本文通過對已有的關(guān)于研究生態(tài)產(chǎn)品概念的文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對生態(tài)產(chǎn)品的概念研究經(jīng)歷了不斷演進的過程?！鞍舜蠊κ录薄肮乇瘎　笔故澜绺鲊庾R到環(huán)境問題的嚴重性并開始注重生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償機制的研究，同時提出了“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”“環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)”等概念，進而隨之開始探索生態(tài)資源的價值實現(xiàn)機制。國外學(xué)者對于“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的研究源于20 世紀末，主要是從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能和供給等方面進行研究。國內(nèi)學(xué)者以“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”為研究基礎(chǔ)，并隨著研究的深入和實踐的引導(dǎo)逐步過渡到對生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)機制的相關(guān)研究，其內(nèi)涵和外延也不斷豐富?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》提出“人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)品的需求，也包括對清新空氣、清潔能源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求”①，這是在國家層面提出“生態(tài)產(chǎn)品”的概念。以此作為研究的政策起點，國內(nèi)學(xué)者們圍繞生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延進行了深入研究。目前，學(xué)者們普遍認可的有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的概念有狹義和廣義之分。狹義的生態(tài)產(chǎn)品是指：能夠滿足人類需求的清新空氣、清潔能源和宜人氣候[3]49。廣義的生態(tài)產(chǎn)品是指：自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進人類福祉的最終產(chǎn)品和服務(wù)，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品[4]。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的概念的研究，是將生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵不斷豐富的過程，并促使生態(tài)產(chǎn)品的概念趨于成熟。本文認為在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，應(yīng)當(dāng)進一步厘清生態(tài)產(chǎn)品概念的內(nèi)涵和外延，在已有的關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品概念的基礎(chǔ)上，將固碳釋氧的概念元素納入生態(tài)產(chǎn)品的范疇，用概括加列舉式的定義方法將生態(tài)產(chǎn)品的概念定義為：存在于自然環(huán)境中，或者由自然環(huán)境與人類生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的，能夠維系人類生存發(fā)展以及滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品，包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)文化、生態(tài)空間等相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品。

根據(jù)對已有研究成果進行歸納，目前被學(xué)者們普遍認可的生態(tài)產(chǎn)品的分類主要有三種：其一，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的公益性程度劃分，主要包括公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品和準公共性生態(tài)產(chǎn)品；其二，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品消費屬性劃分，主要包括生態(tài)私人產(chǎn)品和生態(tài)公共產(chǎn)品、生態(tài)準公共產(chǎn)品以及生態(tài)俱樂部產(chǎn)品[5]；其三，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的載體劃分，主要包括生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)空間產(chǎn)品[6]。本文認為，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的載體進行劃分，還應(yīng)當(dāng)增加生態(tài)固碳減碳產(chǎn)品，如碳匯產(chǎn)品、碳排放權(quán)交易產(chǎn)品等類別。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論證成

國內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)的角度對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進行研究，研究的焦點主要集中在4 個方面，即生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵[7]89、價格形成機制[8]3-5、價值實現(xiàn)機制[7]89-90和價值評估機制[9]。目前，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論主要有可持續(xù)發(fā)展論、生態(tài)環(huán)境價值論和第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展論?？沙掷m(xù)發(fā)展論在綜合國家政策文件的基礎(chǔ)上提出：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的發(fā)展意識和綠色、低碳、循環(huán)、高質(zhì)量的發(fā)展途徑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]50。生態(tài)環(huán)境價值論認為：作為生態(tài)產(chǎn)品的清潔的大氣和水是人類的生存條件，能夠為生產(chǎn)和經(jīng)營提供資源，因此具有最高的使用價值[10]。持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是第四產(chǎn)業(yè)的觀念的理論認為：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有很好的基礎(chǔ)和前景，應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成新時期的朝陽產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，并形成第四產(chǎn)業(yè)[11]。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策梳理

自2010 年以來，我國在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的政策探索大致可劃分為三個階段：初步探索階段、實際行動階段、不斷完善階段。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的初步探索階段主要集中在2010 年至2014 年，這一時期主要的政策貢獻是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》②，從國家層面提出了生態(tài)產(chǎn)品的概念。黨的十八大報告提出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，但并未在實質(zhì)意義上提出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的行動方案和政策指引。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實際行動階段主要集中在2015 年至2016 年，這一時期將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制從政策文件應(yīng)然層面落實到實然層面，主要表現(xiàn)為：在全國推行生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，打造綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場，并開始在主要生態(tài)文明試驗區(qū)進行了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實踐探索。2017年至今是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不斷完善階段，該階段明確了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方向和具體要求并進行了全面探索。2017 年，黨的十九大報告將“兩山”理念寫入了黨章，提出了“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的要求，將生態(tài)產(chǎn)品的供給提升到國家目標(biāo)的高度[12]。2018 年，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，明確了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方向和具體要求，提出了政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作的可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑，并明確提出在長江經(jīng)濟帶開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的要求[13]。2021 年，出臺的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（以下簡稱“2021 年《意見》”）全面提出了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的總體要求、工作原則、戰(zhàn)略原則和主要目標(biāo)，并提出建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制、生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制的要求。2021 年《意見》的提出是對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索成果的總結(jié)，也是隨后各地結(jié)合自身實際紛紛出臺相關(guān)配套的實施方案和行動方案。2022年，黨的二十大報告再次專門提到了“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”[14]，使建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要性更加凸顯。

二、“雙碳”目標(biāo)背景下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的功能審視

隨著生態(tài)產(chǎn)品的功能價值引起了包括學(xué)者們在內(nèi)的廣泛重視，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要性也日益凸顯，結(jié)合我國提出的實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景，人們應(yīng)當(dāng)客觀地審視生態(tài)產(chǎn)品價值的功能。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)濟功能

1.完成對生態(tài)功能區(qū)的市場化生態(tài)補償

生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)可以使生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而實現(xiàn)對生態(tài)功能區(qū)的市場化補償。為維護經(jīng)濟綠色持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我國在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護③。生態(tài)保護紅線是對生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線的規(guī)定④。禁止或者限制開發(fā)的功能區(qū)，其資源開發(fā)利用受到相應(yīng)的限制，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)的價值，完成對該地區(qū)的生態(tài)補償[15]。2021 年《意見》明確提出針對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民建立系統(tǒng)的生態(tài)補償制度，提出以市場為主的生態(tài)補償方式比以政府為主的生態(tài)補償方式更具有靈活性和自主性。世界各國生態(tài)補償?shù)膶嵤┓绞街饕獮橐允袌鰹橹鞯难a償方式和以政府為主的補償方式，我國主要是以政府為主的生態(tài)補償方式，即通過生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的方式完成生態(tài)補償[16]。2021 年《意見》明確提出完善縱向生態(tài)保護補償制度，針對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民建立系統(tǒng)的生態(tài)補償制度：完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制，設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和生態(tài)公益崗位，同時通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等金融手段建立相對完善的、以市場為主的生態(tài)補償體系。與以政府為主的生態(tài)補償方式相比，以市場為主的生態(tài)補償方式在補償上更具有靈活性和自主性⑤。因此，促進生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，增加生態(tài)功能區(qū)居民的經(jīng)濟收入，在實現(xiàn)對生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償方面更具優(yōu)勢。

2.促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)的河流發(fā)源地、原始森林資源豐富，被禁止開發(fā)和限制開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)分布較為密集，它們在凈化空氣、保持水土、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面作出了貢獻。雖然生態(tài)功能區(qū)在凈化空氣、保持水土、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面作出了貢獻，但是因生態(tài)功能區(qū)發(fā)展受限，其分布與中國絕大部分的貧困地區(qū)存在高度耦合性。2019 年中國有貧困縣573個，其中有516 個屬于生態(tài)功能區(qū)，占比90.05%；貧困縣的縣城所在地與生態(tài)功能區(qū)重疊的占比達79.93%[17]。從國家統(tǒng)計局關(guān)于各地區(qū)居民人均可支配收入的統(tǒng)計情況可知⑥：中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)的人均可支配收入較東部地區(qū)差距大且差距呈逐漸擴大的趨勢。如果不能有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動以生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍會長期存在。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，充分利用中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，如通過建立起三江源水產(chǎn)品、森林碳匯產(chǎn)品、生態(tài)旅游等區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機制，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，可以增加中部、西部經(jīng)濟收入增收渠道，縮小與東北地區(qū)居民收入差距，逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

3.實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)可以優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)濟增速穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色可持續(xù)性。邁進新時代，單純依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)保持經(jīng)濟增長速度和規(guī)模的穩(wěn)定性的目標(biāo)，已經(jīng)難以實現(xiàn)。在“雙碳”目標(biāo)背景下，經(jīng)濟發(fā)展也應(yīng)當(dāng)堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。生態(tài)產(chǎn)品因全過程清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、節(jié)能降耗，能夠相應(yīng)降低成本，使經(jīng)濟發(fā)展利潤空間不斷擴大，使其生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，可以不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)財富和精神財富的需求，尤其是對優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的需要。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的社會功能

1.對生態(tài)智慧的重要實踐

馬克思主義自然觀認為，自然界對于人類的生產(chǎn)、生活與發(fā)展具有基礎(chǔ)性地位[18]。馬克思主義勞動價值論認為“抽象勞動是價值的唯一來源”，而生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)正是對這一理論的印證。生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)是將人類勞動投入生態(tài)系統(tǒng)，使自然資源成為能夠滿足人類需要的產(chǎn)品并實現(xiàn)其價值的過程。人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動會造成環(huán)境污染與資源破壞造成生態(tài)環(huán)境問題，解決這一問題必須從調(diào)整人類的物質(zhì)生產(chǎn)方式入手[19]。生態(tài)產(chǎn)品取之于自然，放在交易市場進行實物向價值的轉(zhuǎn)換，其實質(zhì)是對物質(zhì)生產(chǎn)方式的一種調(diào)整，是對馬克思主義自然觀的中國化實踐。

縱觀我國傳承五千多年的中華文明，古代先賢積淀了“道法自然”“天人合一”等人與自然和諧相處的生態(tài)智慧。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是對中國古代傳統(tǒng)生態(tài)智慧的傳承。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中綠色、低碳、清潔生產(chǎn)等要求，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，實現(xiàn)人與自然和諧共生的表現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品還滿足了人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，極大地提升了人民群眾的幸福感和獲得感。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提高了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化效率和轉(zhuǎn)化質(zhì)量，是實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，豐富了“兩山”理念的實踐蘊涵。同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中所遵循的人與自然和諧共生和綠色發(fā)展的原則，也是對“人與自然和諧共生”和“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的具體實踐[20]。

2.實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑

生態(tài)產(chǎn)品的不斷市場化和資產(chǎn)化兼具減碳效果，“雙碳”目標(biāo)的提出也為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了政策機遇和內(nèi)生動力[21]。目前，各地對碳匯產(chǎn)品、降碳產(chǎn)品、碳匯金融產(chǎn)品、碳匯保險產(chǎn)品等碳匯生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)和推廣進行了試點。以2022 年9 月15 日寧波市全國首例濕地碳匯生態(tài)價值保險賠付案為例，該險種以濕地的固碳經(jīng)濟價值和修復(fù)成本，即碳匯富余價值為補償依據(jù)，保障濕地因臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害原因受損進而導(dǎo)致濕地碳匯量減少的風(fēng)險，對保護濕地的碳匯價值具有重要意義，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、促進“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的典型案例⑦。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有促進“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的社會功能。

3.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同追求

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，改變了以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高耗能、高成本、低價值轉(zhuǎn)換的發(fā)展模式，是在“雙碳”目標(biāo)的指引下，增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展方式。鄉(xiāng)村振興與生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)存在高度協(xié)同的表征，即地域上的耦合性、理念上的同源性、原則上的共同性。具言之，地域上的耦合性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在實體領(lǐng)域上，鄉(xiāng)村和生態(tài)功能區(qū)存在高度的重疊性，鄉(xiāng)村也是提供生態(tài)產(chǎn)品的主要地域[22]；二是在政策領(lǐng)域上，2021 年《意見》提出的建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的六種機制⑧中所體現(xiàn)的開發(fā)與保護的路徑與理念，與《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中提出的要求政府應(yīng)采取保護制度與補償機制等發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢存在政策理念上的協(xié)同。理念上的同源性主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出的“五個振興”⑨與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念的提出都是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的踐行。原則的共同性體現(xiàn)在：鄉(xiāng)村振興與生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，均將人與自然和諧相處作為共同指引[23]。通過探索農(nóng)村區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方式和路徑，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，拓寬農(nóng)民的增收渠道，進一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。

三、“雙碳”目標(biāo)背景下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法律構(gòu)造

基于對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的思想功能、經(jīng)濟功能和社會功能的客觀審視，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性不言而喻。然而，作為一個相對較新的領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚存在不容忽視的諸多現(xiàn)實法制困境。因此，應(yīng)當(dāng)在正確認識生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律構(gòu)造的事實基礎(chǔ)和價值定位的基礎(chǔ)上，從立法原則和急需解決的關(guān)鍵問題上，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法律構(gòu)造。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實法制困境

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法制現(xiàn)狀呈現(xiàn)出3 個方面的現(xiàn)實困境：其一，缺乏專門的法律規(guī)制。目前尚未出臺針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)專項法律法規(guī)，相關(guān)立法僅是散見在部門指導(dǎo)意見、地方性指導(dǎo)意見和方案中。其二，現(xiàn)存的制度缺乏系統(tǒng)性。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚需解決的問題主要集中在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值評價、生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品價值考核等具體問題⑩，這些問題的解決亟須系統(tǒng)的法律法規(guī)體系的規(guī)制。其三，法律效力位階不高?，F(xiàn)有的頂層設(shè)計和建章立制還停留在指導(dǎo)意見和意見層面，且只是對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)了總體部署生態(tài)補償機制建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)定，例如2019 年《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》、2021 年《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》等，均未上升到法律法規(guī)的層面。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的現(xiàn)實法制困境導(dǎo)致了3 個問題的出現(xiàn)：首先，生態(tài)產(chǎn)品資源確權(quán)困難，生態(tài)產(chǎn)品資源產(chǎn)權(quán)主體無法確定，生態(tài)產(chǎn)品交易的權(quán)責(zé)歸屬不明確；其次，生態(tài)產(chǎn)品的價值沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準、核算標(biāo)準和核算規(guī)范標(biāo)準，相同種類的生態(tài)產(chǎn)品交易價格無法統(tǒng)一；最后，一旦發(fā)生因環(huán)境污染和資源破壞導(dǎo)致的生態(tài)產(chǎn)品損害，將無法量化生態(tài)損害賠償?shù)木唧w數(shù)額。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法律構(gòu)造衍生出了4 個方面的需求，具言之：生態(tài)產(chǎn)品交易市場的活躍性對適時性法律制度的需求，生態(tài)價值實現(xiàn)區(qū)域差異性對協(xié)同性法律制度的需求，生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用正外部性對公平性法律制度的需求，生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用的可持續(xù)性對系統(tǒng)性法律制度的需求。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律構(gòu)造的事實判斷與價值定位

生態(tài)產(chǎn)品涉及法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、林學(xué)、環(huán)境學(xué)、自然科學(xué)、農(nóng)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，是一個新興的綜合性概念，與之對應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律構(gòu)造問題也是一個綜合性的法律問題。因此，需要對生態(tài)產(chǎn)品機制實現(xiàn)法律構(gòu)造進行全面的事實判斷和價值定位，才能使其法律構(gòu)造符合我國生態(tài)文明法治建設(shè)的總要求。事實判斷是對客觀事實的確認，是必須承認的前提，不存在可行性問題，否則討論就失去了意義[24]。由自然環(huán)境所提供的清潔的空氣、干凈的水源、宜人的氣候和適宜耕種的土壤等，均為人類維持個體生存和發(fā)展的必備自然條件和環(huán)境要素，而這些要素均屬于生態(tài)產(chǎn)品的范疇，生態(tài)產(chǎn)品得以可持續(xù)發(fā)展必須依靠生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)來完成。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)立法應(yīng)圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想展開，以推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)為導(dǎo)向，以“綠水青山就是金山銀山”為旨歸，以建設(shè)社會主義生態(tài)文明和美麗中國為終極目標(biāo)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)立法的最大意義在于建立完備的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提升政府的治理能力和治理效能，完善社會主義生態(tài)文明法治體系。這就為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律構(gòu)造提供了準確的價值定位。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的立法原則

在“雙碳”目標(biāo)背景下，為提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的可行性和科學(xué)性，并實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展，在進行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法律法規(guī)制定時，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防原則、協(xié)調(diào)發(fā)展原則和協(xié)同發(fā)展原則。

在制定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)遵循預(yù)防原則，可從4 個方面進行規(guī)制：一是相關(guān)政府部門、參與主體對生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)利用和保護應(yīng)當(dāng)事前作出全面的規(guī)劃；二是將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和“雙碳”目標(biāo)結(jié)合，制定科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)排污標(biāo)準，減輕和消除生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的危害；三是對生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)用行為進行環(huán)境影響評價，由公眾參與對開發(fā)利用行為可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估；四是對目前具有科學(xué)不確定性的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用活動，制定嚴格的審批和開發(fā)程序及標(biāo)準。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則應(yīng)當(dāng)是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)立法原則中不可或缺的，這也是對當(dāng)前“生命共同體”理念的實踐。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)立法必須充分考慮到4 個核心要素，即代際公平、代內(nèi)公平、可持續(xù)利用和環(huán)境發(fā)展。協(xié)調(diào)處理好生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的投資方向和技術(shù)開發(fā)方向的關(guān)系，提高生態(tài)產(chǎn)品滿足當(dāng)代和后代人的需要和愿望的能力。

確立協(xié)同合作原則可以解決因生態(tài)產(chǎn)品的正外部性特征導(dǎo)致的在使用中容易出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象，同時也可以解決因生態(tài)產(chǎn)品的負外部性的特征導(dǎo)致的利益相關(guān)者的利益沖突。根據(jù)主體劃分，協(xié)同合作原則涉及兩個方面：一方面，參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的各相關(guān)政府部門的協(xié)同合作；另一方面，各相關(guān)政府部門、市場主體、公眾之間的協(xié)同合作。

（四）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律構(gòu)造的幾個關(guān)鍵問題

1.厘清生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)法律概念

法律概念是法律上規(guī)定的或人們在法律推理中通用的概念[25]31。因此，統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品的概念是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律構(gòu)造的首要之舉。厘清生態(tài)產(chǎn)品的法律概念，不僅是進行法律構(gòu)造所要思考的重點問題，同時也是厘清權(quán)利義務(wù)主體、確定權(quán)責(zé)邊界和完善產(chǎn)權(quán)和價格管理體系的前提。因此，應(yīng)當(dāng)充分借鑒目前學(xué)界對生態(tài)產(chǎn)品概念的研究成果，從立法的視角，對生態(tài)產(chǎn)品的概念進行統(tǒng)一的規(guī)定和解釋，同時要以生態(tài)產(chǎn)品的公益性程度分類為依據(jù)，對各類生態(tài)產(chǎn)品的概念加以明晰。

2.確定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)主體

法律意義上的權(quán)利，一般是指公民、普通法人和其他組織的權(quán)利以及作為民事法律關(guān)系主體的國家機關(guān)法人的權(quán)利，也可以指國家工作人員和國家所具有的、與其職務(wù)相關(guān)的個人權(quán)利[25]61。這一概念中的“公民、普通法人和其他組織的權(quán)利以及作為民事法律關(guān)系主體的國家機關(guān)法人的權(quán)利，也可以指國家工作人員和國家”就是權(quán)利主體。生態(tài)產(chǎn)品價值在實現(xiàn)的過程中存在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、所有權(quán)和使用權(quán)邊界界定不清的問題，使部分自然資源因無法明確價值所有者從而無法進入生態(tài)產(chǎn)品交易市場。最為突出的是林地確權(quán)制度，林地確權(quán)一山多證、山證不符、界址混亂等集體森林資源的生態(tài)產(chǎn)權(quán)遺留問題突出，政府指令性分配公益林管護任務(wù)，使承擔(dān)公益林管護任務(wù)的農(nóng)戶并非實際受益者，這就造成了生態(tài)產(chǎn)品權(quán)利主體和義務(wù)主體的剝離，形成了事實上的不平等。因此，應(yīng)當(dāng)制定以自然資源產(chǎn)品確定為核心的生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)，進一步細化明確林業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等各類生態(tài)產(chǎn)品的確權(quán)規(guī)則和標(biāo)準，并明確相應(yīng)的權(quán)利主體和義務(wù)主體。

3.明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的權(quán)責(zé)邊界

以生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建為前提，在明確生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利主體和義務(wù)主體之后，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的權(quán)責(zé)邊界進行明確劃分。首先，應(yīng)當(dāng)明確政府的權(quán)責(zé)邊界，明確其法律上的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、自由的生效范圍。由于生態(tài)產(chǎn)品機制實現(xiàn)存在法律法規(guī)的缺位，因追求利益最大化而損害社會公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，生態(tài)產(chǎn)品交易還處于初步發(fā)展階段，生態(tài)產(chǎn)品交易市場主要受調(diào)控制度的影響，因此交易主體發(fā)揮主體功能的空間較小[26]。從生態(tài)產(chǎn)品交易市場的長遠發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)明確政府的權(quán)責(zé)邊界，明確其法律上的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、自由的生效范圍，充分發(fā)揮市場這雙“看不見的手”的調(diào)節(jié)功能，在邊界之內(nèi)做好交易監(jiān)管和市場服務(wù)，從而促進生態(tài)產(chǎn)品交易市場的可持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利邊界。推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的初衷，旨在通過實現(xiàn)綠色、低碳和清潔生產(chǎn)，從而加快“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)[27]。因此，應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利邊界，防止出現(xiàn)因權(quán)利濫用而污染環(huán)境、浪費資源的情形。

4.建立健全的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)價格的法律規(guī)制體系

就法理內(nèi)涵而言，生態(tài)產(chǎn)品定價權(quán)主要表現(xiàn)為特定主體對生態(tài)產(chǎn)品價格決定或主導(dǎo)的法定權(quán)限，也可理解為對生態(tài)產(chǎn)品價格形成最為直接、最具決定權(quán)的“法律之力”[8]3。生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)制度和價格管理體系長久缺位，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品交易無法實現(xiàn)同質(zhì)同價和科學(xué)定價，嚴重影響了生態(tài)產(chǎn)品資源配置和交易價格機制的形成，阻礙了生態(tài)產(chǎn)品交易市場的發(fā)展11○。目前，我國還未建立成熟的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的交易價格機制，生態(tài)產(chǎn)品交易主要靠政府定價。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的價格形成機制的確立，應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，引入市場競爭機制和價格形成機制，積極發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾等多元主體的不同作用[28]。建立健全的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)價格的法律規(guī)制體系，使生態(tài)產(chǎn)品交易的各主體能夠在一個明確的價格法律規(guī)制框架內(nèi)實現(xiàn)交易活動的規(guī)范有序運行。

四、結(jié) 語

在“雙碳”目標(biāo)背景下，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要途徑，也是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐?？陀^審視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)帶來的經(jīng)濟功能和社會功能，是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律構(gòu)造的前提。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法制體系，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供法治保障，用法律規(guī)范調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程，是建立成熟的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系的必然要求。同時，構(gòu)建和完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律構(gòu)造，也是建立健全中國特色生態(tài)文明法治體系的內(nèi)在要求[29]。解決我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律構(gòu)造所面臨的突出現(xiàn)實困境，即專門性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，需要法學(xué)理論的支撐和實踐經(jīng)驗的累積，更須與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)同頻共振?？梢灶A(yù)見，在“雙碳”目標(biāo)的大背景下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的功能價值將會更加凸顯，由此引發(fā)的對生態(tài)價值實現(xiàn)法律構(gòu)造的思考和法治實踐也將不斷取得進步。

注 釋：

①國務(wù)院于2010 年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》第二章第一節(jié)開發(fā)理念中提出“人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。從需求角度，這些自然要素在某種意義上也具有產(chǎn)品的性質(zhì)。保護和擴大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過程也是創(chuàng)造價值的過程，保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動也是發(fā)展。”

②《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》于2010 年12 月21 日由國務(wù)院印發(fā)。

③《環(huán)境保護法》第二十九條第一款“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。”

④《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》（2015 年4 月30 日環(huán)境保護部發(fā)布）、《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》（2016 年5 月30 日國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布）

⑤《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》在第五部分“健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制”提出：完善縱向生態(tài)保護補償制度、建立橫向生態(tài)保護補償機制、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

⑥詳見國家統(tǒng)計局官網(wǎng)編制的2022 年《中國統(tǒng)計年鑒》。

⑦參見http://www.tanjiaoyi.com/article-41099-1.html《全國首例濕地碳匯生態(tài)價值保險獲賠付》2022 年9 月16 日。

⑧2021 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》中提出的建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的六種機制：生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制、生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制。

⑨“五個振興”是指：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

⑩2021 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。

?目前，我國還未建立成熟的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的交易價格機制，生態(tài)產(chǎn)品交易主要靠政府定價。