借鑒廣州、深圳“產(chǎn)城融合”經(jīng)驗 推動武漢創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

李軍銀 隋 鵬

截至 2022 年底，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量已近13萬億元人民幣，成為全國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。廣州是中國城市規(guī)劃和治理的樣板，舊城“微改造”成為新時代城市有機更新的標桿。深圳作為改革開放的最前沿，40 多年來憑借著敢闖、敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，創(chuàng)造了工業(yè)化和城市化的奇跡。廣州之美，美在精致精細；深圳之特，特在科技創(chuàng)新。兩座城市是武漢實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要參照系，深入學習廣州、深圳以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)聚人、以人興城、產(chǎn)城人融合發(fā)展的成功經(jīng)驗，可以為武漢市通過“產(chǎn)城融合”實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供借鑒。

一、廣州、深圳“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式的主要內(nèi)容

1.以城市環(huán)境聚集產(chǎn)業(yè)和人才要素

過去，廣州和深圳主要依靠投資和出口推動經(jīng)濟增長，而當前，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就必須創(chuàng)造出適宜產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，這樣才能匯聚越來越多的創(chuàng)新要素。廣州和深圳正在積極推進的城市更新工作,都是以產(chǎn)業(yè)和人才為核心,不斷加大產(chǎn)業(yè)和人才的聚集效應(yīng)。其中，廣州在新一輪城市更新中以更大力度配置醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源，打造住宅區(qū)配套公共建筑供應(yīng)的“廣州標準”。而深圳在城市更新中推行去房地產(chǎn)化模式，增加保障性住房供應(yīng),重視城市功能的完善,通過降低城市生活成本和提升城市服務(wù)水平來為城市留住人才,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.把產(chǎn)業(yè)作為城市建設(shè)和更新的內(nèi)核

當前，廣州和深圳都進入到存量挖潛的城市更新階段，并且把產(chǎn)業(yè)更新作為城市更新的核心。2022年，廣州專門出臺了《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》（以下簡稱《指引》）,將廣州市劃定為三個管理圈層，明確不同圈層城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設(shè)量占產(chǎn)居總建設(shè)量的比例要求,其中第一圈層 50%以上，第二圈層 30%以上，該《指引》為產(chǎn)業(yè)建設(shè)量在產(chǎn)居總建設(shè)量中的占比劃出了“底線”。該《指引》 的出臺旨在加強中心城區(qū)和重點功能片區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地保障，增加產(chǎn)業(yè)空間供給，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。早在 2018 年，深圳就出臺了《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》，規(guī)定全市工業(yè)區(qū)塊線總量不應(yīng)少于 270 平方公里,這一政策的出臺旨在強化為制造業(yè)提供空間保障,支持實體經(jīng)濟發(fā)展。為適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)向新技術(shù)、協(xié)同生產(chǎn)空間、組合生產(chǎn)空間及總部經(jīng)濟、新型產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，2021 年，深圳又提出了“工改M0”規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)概念，即在工業(yè)用地中增加新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），其意為融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地，旨在打造宜研、宜產(chǎn)、宜居的空間，實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。深圳的這一做法體現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)空間的更新實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新思路，有力促進了產(chǎn)城融合。同時，深圳計劃從 2023 年起連續(xù) 5 年，每年新建 2000 萬平方米產(chǎn)業(yè)園。城市更新的核心抓手與途徑是產(chǎn)業(yè)更新已經(jīng)成為越來越廣泛的共識，城市更新絕不僅限于硬基建——風貌升級和舊城改造，更在于軟基建——產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，只有導(dǎo)入更多的產(chǎn)業(yè)才能進一步實現(xiàn)人的聚集。只有這樣，才能激活與重構(gòu)老舊片區(qū)的價值，進而激發(fā)城市活力。

3.將產(chǎn)城運營作為實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的手段

要想將城市資源轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn),就必須依靠“產(chǎn)城”運營。運營是將“資源”變成“資產(chǎn)”的催化劑，能夠最大限度地發(fā)揮資源的價值。廣州和深圳在城市建設(shè)中率先走出了一條從土地財政向稅收財政轉(zhuǎn)變的道路。比如，廣州大坦沙連片改造項目和深圳坂田天安云谷項目都采用了去房地產(chǎn)化模式，將政府和開發(fā)商的盈利點都轉(zhuǎn)移到運營的長期收益上。以深圳灣科技園區(qū)為例，園區(qū)占地面積僅 60 萬平方米（不足 1000 畝），建筑面積 360 萬平方米，園區(qū)入駐企業(yè)超過 1000 家，2020 年園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值超過2500 億元。據(jù)統(tǒng)計，2021 年深圳土地財政依賴度（土地出讓金/地方一般公共預(yù)算收入）僅為 27%，遠低于武漢的120%。

二、推動武漢創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策思考

1.城市建設(shè)由房地產(chǎn)開發(fā)模式向產(chǎn)業(yè)運營模式轉(zhuǎn)變,完成從土地財政向稅收財政的轉(zhuǎn)型

武漢在過去城市建設(shè)中，巨大的征地、拆遷與開發(fā)建設(shè)成本主要通過高額土地出讓金、飛地捆綁開發(fā)等形式獲得，形成了城市發(fā)展依賴土地財政的慣性思維，這不利于產(chǎn)業(yè)的植入和培育。深圳是把最好的土地資源拿出來用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運營，比如深圳灣科技園區(qū)、天安云谷產(chǎn)業(yè)園都是地價最高、配套最優(yōu)的地塊，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成與運營為城市發(fā)展帶來了源源不斷的財力支持。而從武漢中央商務(wù)區(qū)、二七濱江商務(wù)區(qū)前期開發(fā)建設(shè)情況來看，都是先建設(shè)住宅，房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模在前期開發(fā)總規(guī)模中占比高達 70%以上，這在很大程度上減小了城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源動力和承載空間。武漢要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要擺脫對房地產(chǎn)開發(fā)的依賴，要通過產(chǎn)業(yè)運營來獲取可持續(xù)的城市收益，進而增強城市吸引力和活力。

2.城市規(guī)劃管理由為居住配套向為產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)變，打造武漢“產(chǎn)業(yè)場景”高品質(zhì)區(qū)域

華為在智慧城市業(yè)務(wù)展望中強調(diào)，城市除了馬路，就是園區(qū)。從產(chǎn)城融合的角度來講，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市是融為一體的，城市要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須要有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它是現(xiàn)代化城市的重要組成部分。過去，武漢更多的是為滿足居住需要而進行商業(yè)和公共服務(wù)配套建設(shè)，城市中的商務(wù)樓宇基本上是孤立的，導(dǎo)致無法形成產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體。在以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目標的背景下，城市配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)側(cè)重于滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。武漢需要以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)來打造“產(chǎn)業(yè)場景”高品質(zhì)區(qū)域，圍繞功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造特色化高品質(zhì)的“產(chǎn)業(yè)場景”，針對不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、不同的人才生活需求打造差異化的功能區(qū),提升城市對產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力。武漢只有打造一個產(chǎn)業(yè)可升級迭代的“吸引力中心”，才能更好地圍繞城市所需要培育的產(chǎn)業(yè)來進行招商引資，進而實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

3.城市更新由物質(zhì)空間改造向?qū)氘a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，激發(fā)城市內(nèi)生動力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠促進人的聚集，而人的聚集所帶來的需求多樣性又會進一步促進產(chǎn)業(yè)的升級，這一良性循環(huán)會使更新后的城市街區(qū)或園區(qū)更具可持續(xù)發(fā)展的空間。由此，武漢應(yīng)著力研究城市更新中的產(chǎn)城融合配套政策，通過明確不同類型城市更新單元中產(chǎn)業(yè)建筑量、公共服務(wù)建筑量占總建筑量的比例，引導(dǎo)形成合理的產(chǎn)、居、服用地結(jié)構(gòu)和建筑量結(jié)構(gòu)。另外，還應(yīng)加快研究適應(yīng)產(chǎn)城運營的征收補償政策、產(chǎn)權(quán)政策、租金補貼政策、招商政策等，實現(xiàn)城市更新的轉(zhuǎn)變。

4.城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營由項目招商向營建產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，為城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供持續(xù)動力

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有集群的空間特征，武漢要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要擁有一大批科創(chuàng)企業(yè)形成集群?；仡櫸錆h近年來的招商實踐可以發(fā)現(xiàn)，武漢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商通常都是零碎的、單個項目的招商，缺少打造產(chǎn)業(yè)鏈的全盤考慮。因此，武漢需要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營方式，通過營建由產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈等組成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的高度集聚和高效配置。武漢要進行務(wù)實的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，明確一個區(qū)域內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)是什么以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系等；要分析企業(yè)落地意愿和訴求，擬定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入所需的人才、住房等配套政策；要明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的實施路徑，制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入分步實施目標；要打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間，如武昌濱江商務(wù)區(qū)板塊商業(yè)體量有 200 多萬平方米，配套資源充足，完全可以按產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)方式比照深圳灣科技園打造一流的城市科創(chuàng)園區(qū)。