淺析緬甸動(dòng)蕩政局之下在緬中資企業(yè)“經(jīng)營之道”

李 俊

（廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院，廣西 南寧 530000）

緬甸2020 年的民主大選中昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟再次以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲得勝利，軍方對(duì)此多次提出選舉計(jì)票存在問題，要求解決舞弊、重新計(jì)票，被民盟政府強(qiáng)硬拒絕，導(dǎo)致雙方關(guān)系異常緊張。2021 年2 月1 日凌晨，緬甸軍方突然扣押緬甸總統(tǒng)溫敏、國務(wù)資政昂山素季，以及多位民盟高層人士，控制仰光、曼德勒、勃固等多地的政府和議會(huì)。接管政權(quán)并宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。軍方不斷派兵鎮(zhèn)壓緬甸各地爆發(fā)的公民抗命運(yùn)動(dòng)（CDM）與民眾集體罷工、示威游行等抗議活動(dòng)，一些人逃到國外并建立了流亡政府即民族團(tuán)結(jié)政府，而另一些人則加入了全國各地的武裝組織，與緬甸軍方對(duì)抗，國內(nèi)政治危機(jī)不斷升級(jí)。

中資企業(yè)多年來給緬甸帶來很多實(shí)實(shí)在在的紅利，但自緬甸局勢(shì)2021 年初突變以來，中國在緬各類企業(yè)一直面臨安全風(fēng)險(xiǎn)和一系列實(shí)際困難。緬甸部分抗議示威者受到極少數(shù)別有用心的人惡意蠱惑，把心中的憤怒轉(zhuǎn)移到中資企業(yè)，引發(fā)了“3·14 緬甸暴亂事件”。中資企業(yè)在緬維持經(jīng)營面臨艱巨的挑戰(zhàn)。

我國致力于對(duì)緬甸全體人民友好的政策不會(huì)改變，一大批中國企業(yè)還在堅(jiān)守，重大項(xiàng)目沒有停工，因?yàn)檫@些項(xiàng)目也是緬甸人民的需要，關(guān)系到緬甸人民的切身利益。在緬中企能否正常、良性的經(jīng)營是關(guān)乎國家“一帶一路倡議”、構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體、“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略項(xiàng)目能否順利推進(jìn)的重要一環(huán)。淺析緬甸動(dòng)蕩政局之下在緬中資企業(yè)“經(jīng)營之道”具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生存、經(jīng)營面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）對(duì)華負(fù)面輿情擴(kuò)大

軍方統(tǒng)治緬甸數(shù)十年，以美國為首的西方國家對(duì)緬甸軍政府實(shí)施制裁，中國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則，不干涉他國內(nèi)政，沒有參與制裁且繼續(xù)與之往來導(dǎo)致緬甸民眾認(rèn)為這間接幫助了軍政府，民眾對(duì)中國好感度不高。2021 年2月1 日緬甸政變之后，中國政府不站隊(duì)表態(tài)致使緬甸民間普遍認(rèn)為中國支持軍政府，要求中方停止對(duì)軍政府的支持?！?.14 暴亂事件”發(fā)生的前兩天，一家總部注冊(cè)在英國倫敦、名為“緬甸人權(quán)網(wǎng)絡(luò)”的非政府組織（NGO）就曾在網(wǎng)上散步威脅言論“如果軍方射殺一個(gè)示威者，他們就會(huì)讓一家中資工廠化為灰燼。”對(duì)華負(fù)面情緒的的惡劣影響讓中企在緬生存如履薄冰。

（二）經(jīng)營治安狀況堪憂

2021 年2 月1 日政變之后，緬甸民盟激進(jìn)派先后組建了聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)、民族團(tuán)結(jié)政府和人民防衛(wèi)軍，與緬甸國管委主席敏昂萊大將領(lǐng)導(dǎo)的看守政府進(jìn)行“革命”。截至今年9 月在緬甸330 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中，80%左右的鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)爆發(fā)過武裝沖突，先后與緬軍交火的除了人民防衛(wèi)軍，還有若開軍、果敢同盟軍、克欽獨(dú)立軍、德昂民族解放軍等民地武。民間更有心懷不軌者“趁火打劫”，制造了仰光KBZ 銀行縱火案、YBS 公交車縱火案、仰光市緬甸廣場(chǎng)（（Myanmar Plaza）購物中心爆炸案、曼德勒金鋪搶劫案等。21 年5 月5 日，三名在中緬油氣管道沿線值守的緬甸警察遇刺身亡，雖然中緬油氣管道運(yùn)營未受影響，但犯罪嫌疑人身份不明，也沒有任何組織表示對(duì)此事負(fù)責(zé)?！俺情T失火殃及池魚?！敝衅蟮娜松碡?cái)產(chǎn)安全得不到有效的保障。

（三）國際社會(huì)加大對(duì)緬制裁

歐盟自21 年2 月1 日政變發(fā)生之后，對(duì)緬甸軍方個(gè)人和實(shí)體實(shí)施了多輪制裁。受制裁的個(gè)人、實(shí)體將被凍結(jié)在歐盟國家的資產(chǎn)，禁止到歐盟國家旅游，不允許入境或過境歐盟國家、阻斷資金來源等。美國一貫以實(shí)施制裁來向緬甸軍方施壓，為切斷軍方的海外收入從今年6月20 日起對(duì)緬甸外貿(mào)銀行（MFTB）和緬甸投資商業(yè)銀行（MICB）為重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施制裁。以美元為基礎(chǔ)經(jīng)營的業(yè)務(wù)和美元交易受到較大影響。且中企在緬開展生產(chǎn)經(jīng)營往往依賴緬甸軍方掌握的當(dāng)?shù)睾诵馁Y源，因此面臨著被西方牽連制裁的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）國內(nèi)政治局勢(shì)未明

21 年2 月1 日緬甸軍方接管政權(quán)后，宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)1 年，并表示緊急狀態(tài)結(jié)束后重新舉行大選，國家權(quán)力也移交給新當(dāng)選的政黨。此后又3 次延長緊急狀態(tài)期限，每次六個(gè)月。今年7 月31 日，緬甸國管委召開國防和安全委員會(huì)會(huì)議并再次延長了國家緊急狀態(tài)的期限，至2024 年2 月1 日。2024 年或2025 年能否順利進(jìn)行大選仍然是個(gè)謎。緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)審核政黨進(jìn)度慢、全國人口普查工作尚未有效開展，且尚不具備穩(wěn)定、可控的選舉環(huán)境，不排除抵制軍方大選的反對(duì)派武裝組織存心搞破壞，或進(jìn)一步激化矛盾，加劇內(nèi)亂爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。更有以美國為首的西方勢(shì)力意圖干涉內(nèi)政的舉動(dòng)，22 年12 月美國國會(huì)兩院通過的《國防授權(quán)法》中的《緬甸法案》將向緬甸民族團(tuán)結(jié)政府及其附屬組織提供非軍事援助。穩(wěn)定、可控的選舉環(huán)境更加難以實(shí)現(xiàn)。緊急狀態(tài)下政府能否切實(shí)維護(hù)好外資合法權(quán)益，出臺(tái)的外資利好政策能否有效施行，在大選移交權(quán)力后此前簽署的合作文件能否得到良好的保障和延續(xù)等等都值得懷疑。

二、在緬中企維持經(jīng)營、平穩(wěn)過渡的建議

（一）加快提升輿論陣地話語權(quán)

堅(jiān)持擁護(hù)遵循國家對(duì)緬政策，遵守緬甸當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。增加項(xiàng)目投資透明度，重視傾聽緬甸底層民眾訴求，樹立良好企業(yè)形象，踐行必要的社會(huì)責(zé)任。“做好事要留名?！敝匾暸c媒體打交道，利用好當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳作用，使用全民普及的緬甸語撰寫宣傳材料，效果更佳。維護(hù)并強(qiáng)化同當(dāng)?shù)卣賳T、非政府組織人士、專家學(xué)者的友好關(guān)系，培育“知華派”和“友華派”社會(huì)力量，讓當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ木挼槿耸繛橹匈Y企業(yè)發(fā)聲。學(xué)習(xí)、提升公共外交和民間外交能力水平，加強(qiáng)同緬甸民間人士實(shí)地的交流和往來，講好中國故事，通過他們傳播正面信息。

（二）堅(jiān)持底線思維，適時(shí)“隨機(jī)應(yīng)變”

關(guān)注、了解、掌握并嚴(yán)格遵守緬甸外資經(jīng)營政策及法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)孛癖姷淖诮绦叛?。?jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則，不選邊站，不參加任何政治活動(dòng)。處理好與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的關(guān)系，重要節(jié)點(diǎn)主動(dòng)匯報(bào)企業(yè)經(jīng)營情況和在經(jīng)營過程遇到的困難，爭取相關(guān)部門的支持。保持關(guān)注緬甸局勢(shì)，同我駐緬使領(lǐng)館保持暢通聯(lián)系。加強(qiáng)與其他中資企業(yè)“互通有無”，建立安保聯(lián)防機(jī)制。定期排查風(fēng)險(xiǎn)，就可能發(fā)生的緊急情況提前制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。必要時(shí)及時(shí)報(bào)警并求助使領(lǐng)館。

（三）做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，謹(jǐn)慎開展業(yè)務(wù)

在涉緬立場(chǎng)上堅(jiān)決同祖國保持高度一致，“當(dāng)務(wù)之急，是推動(dòng)局勢(shì)降溫，是加大外交斡旋，是促進(jìn)對(duì)話和解?！敝袊磳?duì)聯(lián)合國安理會(huì)主席國英國發(fā)起的對(duì)緬制裁提案不僅僅是保護(hù)中國的利益，更是在保護(hù)緬甸陷入更大的危機(jī)。在緬中企應(yīng)高度重視我國商務(wù)部發(fā)布的《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，以此為根據(jù)規(guī)避歐美長臂管轄。謹(jǐn)慎甄選當(dāng)?shù)赜泄帕Φ钠髽I(yè)合作，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控，切勿與軍方企業(yè)直接合作，規(guī)避受到牽連制裁。中企可通過邀請(qǐng)第三國第三方甚至第四方參與合資經(jīng)營分散風(fēng)險(xiǎn)，并通過投保降低在緬投資風(fēng)險(xiǎn)。央企背景銀行應(yīng)繼續(xù)深化與緬甸央行合作，在中緬邊貿(mào)可以使用人民幣直接結(jié)算、允許從事邊貿(mào)的個(gè)人和公司在試點(diǎn)指定銀行開立人民幣賬戶的基礎(chǔ)上，在RCEP 框架下“乘勝追擊”，推動(dòng)人民幣結(jié)算方式應(yīng)用至一般國際貿(mào)易。

（四）密切關(guān)注局勢(shì)，發(fā)揮積極作用

緬甸復(fù)雜多變的政局使赴緬投資充滿不確定性，中企為免遭受損失，應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制。密切關(guān)注緬甸局勢(shì)動(dòng)態(tài)，確保在緬人身和財(cái)產(chǎn)安全，在駐緬使館的政策指導(dǎo)下審慎開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。支持由東盟主導(dǎo)推進(jìn)解決緬甸政治危機(jī)，在國際層面保持客觀公正態(tài)度，并盡己所能防范域外大國意圖干涉緬甸內(nèi)政的舉措，為推動(dòng)緬甸各方重啟對(duì)話發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。從而促進(jìn)緬甸政局穩(wěn)定，大選得以順利開展、政權(quán)平穩(wěn)過渡。

三、展望

中國亞洲事務(wù)特使鄧錫軍在今年10 月15日緬甸全國?；饏f(xié)議（NCA）簽署8 周年紀(jì)念活動(dòng)上致辭曾表示，我們堅(jiān)定支持緬甸和平進(jìn)程，在充分尊重緬甸主權(quán)的前提下，愿根據(jù)各方需要，在推動(dòng)各方和平對(duì)話機(jī)制方面發(fā)揮建設(shè)性作用，積極幫助緬甸和平進(jìn)程向前推進(jìn)。我們也在積極地用實(shí)際行動(dòng)為緬甸的發(fā)展提供建設(shè)性幫助，雙方高層官員互訪會(huì)談，邀請(qǐng)緬甸商務(wù)部、科技部、衛(wèi)生部等部部級(jí)干部來華參加相關(guān)論壇，實(shí)實(shí)在在的增進(jìn)互信，推動(dòng)了雙邊交流與合作。和平穩(wěn)定的緬甸符合兩個(gè)國家的戰(zhàn)略利益，我們希望緬甸盡快實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定，雙方的合作發(fā)展才能穩(wěn)步前行。緬方也贊賞我們?cè)谏婢拞栴}上的客觀公正立場(chǎng)，重視保護(hù)在緬中國公民和機(jī)構(gòu)安全，積極構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全。因此，我們有信心，能夠同緬方一道落實(shí)好習(xí)近平主席2020 年歷史性訪緬成果，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”合作，推動(dòng)中緬命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)。在緬中企的困境能夠隨著國家戰(zhàn)略的發(fā)展迎刃而解。