當(dāng)前我國藝術(shù)類招生考試反腐敗現(xiàn)狀及問題研究

符文濤

（德宏師范高等?？茖W(xué)校藝術(shù)學(xué)院，云南 芒市 678400）

一、當(dāng)前我國藝術(shù)類招生考試腐敗問題的現(xiàn)狀

（一）藝術(shù)類招生考試腐敗現(xiàn)狀

我國藝術(shù)類招生考試腐敗的特點(diǎn)主要有三個(gè)，分別是廣泛性、強(qiáng)度大和影響深。藝術(shù)類招生考試腐敗的廣泛性表現(xiàn)為三個(gè)方面:第一，腐敗人員具有廣泛性。迫于藝術(shù)類招生考試金錢利益的誘惑，腐敗人員小到普通年輕教師，大到校長、教育局長、教務(wù)處處長等。多起案例顯示，藝術(shù)類招生考試的受賄人員非常廣泛，一旦受利益誘惑，群體性合作腐敗成為家常便飯。第二，參與腐敗的考生和家長具有廣泛。家長和考生在升學(xué)虛榮心和不勞而獲僥幸心理驅(qū)動下，不少考生和家長會鋌而走險(xiǎn)，想通過金錢的途徑取得入學(xué)的綠卡。第三，腐敗環(huán)節(jié)具有廣泛性。以往腐敗環(huán)節(jié)多以聯(lián)考和?？紴橹?，現(xiàn)今藝考腐敗環(huán)節(jié)向前后延伸?？记拜o導(dǎo)，報(bào)考主考院校領(lǐng)導(dǎo)、出題人和知名教授的輔導(dǎo)班，考試前的試題泄露，考試過程中信息發(fā)布，考試之后的錄取、調(diào)劑等環(huán)節(jié)都已被腐敗的爪牙侵蝕。藝術(shù)類招生腐敗強(qiáng)度大主要表現(xiàn)為涉案金額大。以湖北省某藝術(shù)院校為例，該校的一起藝術(shù)招生腐敗案件中，腐敗人員達(dá)9 人之多，最高受賄金額達(dá)54.8 萬元，最低受賄金額5.6萬元，總受賄金額182.83 萬元，人均受賄金額高達(dá)20 多萬元。藝術(shù)類招生考試腐敗影響深遠(yuǎn)，不利于青少年健康成長和國家公平。正值青春年少的考生，在父母的操控下，通過貪污賄賂和不勞而獲取得大學(xué)綠卡，讓他們的價(jià)值觀受到畸形教育，他們會認(rèn)為社會是不公平的，只要有錢就能辦事。這種腐敗不利于青少年正確價(jià)值觀的形成，對社會和國家造成不可估量的傷害。

（二）藝術(shù)類招生考試腐敗利益主體

藝術(shù)類招生考試腐敗利益主體主要有一般工作人員、招生院校專業(yè)教師、招生院校領(lǐng)導(dǎo)、校外專業(yè)輔導(dǎo)教師、中介、考生親屬、考生本人和考生家長等，這些利益主體可以概括為行賄方、受賄方和中介方，其中受賄方成為藝術(shù)類招生考試腐敗易發(fā)的高危環(huán)節(jié)，也是腐敗病毒產(chǎn)生的溫床，其次行賄方的高行賄欲望也成為腐敗滋生的重要因素。

作為行賄方的考生和家長雖然是藝術(shù)類招生考試腐敗的直接受害者，但是他們是這一行為的利益主體，如果沒有他們的行賄行為，受賄團(tuán)伙難以存在，這是一對互生行為。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論藝術(shù)成績是否扎實(shí)，為了拿到錄取綠卡，行賄行為具有普遍性，包括藝術(shù)專業(yè)扎實(shí)的佼佼者也會成為行賄主體，有些行賄者行賄金額高達(dá)上百萬元，不擇手段追求升學(xué)機(jī)會成為家長和考生行賄的主要?jiǎng)訖C(jī)。

受賄方的腐敗動機(jī)比較復(fù)雜。藝術(shù)類院校領(lǐng)導(dǎo)和招生工作人員，一方面是為了獲得個(gè)人利益，攫取高額收入；另一方面是為了給學(xué)校爭取更多發(fā)展資源，例如招收政府部門高官或者企業(yè)高管子女，可以為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金和政策優(yōu)惠。評委、招生一般工作人員腐敗動機(jī)則較為單一，主要是為了獲取高額經(jīng)濟(jì)利益。招生院校腐敗動機(jī)主要是“為公腐敗”，為學(xué)校招收更多學(xué)生，以滿足各專業(yè)人數(shù)均衡，再加上藝術(shù)類專業(yè)學(xué)費(fèi)較普通專業(yè)貴，這也能為學(xué)校爭取更多經(jīng)濟(jì)收入。中介腐敗動機(jī)一是為了拉取更多政府、政策資源，二是為了獲得高額經(jīng)濟(jì)利益。

（三）藝術(shù)類招生考試腐敗的主要特點(diǎn)

藝術(shù)類招生考試腐敗的主要特點(diǎn)包括:

1.官員介入:腐敗在藝術(shù)類招生考試中常常涉及官員的介入，他們通過權(quán)力和關(guān)系來干預(yù)考試過程，幫助某些考生獲得不公平的優(yōu)勢。

2.賄賂行為:腐敗的一種表現(xiàn)是考生或家長向相關(guān)人員行賄，以獲取考試中的便利條件，比如提供答案或者修改成績。賄賂行為在藝術(shù)類招生考試中較為普遍，因?yàn)楹芏嗫忌图议L認(rèn)為進(jìn)入藝術(shù)院校對他們的未來非常重要。

3.作弊現(xiàn)象:考生為了獲得高分，會有意或者通過他人幫助進(jìn)行作弊。作弊方式多種多樣，包括傳遞答案、抄襲、使用通訊設(shè)備等。有些考生甚至雇用專業(yè)人員替代他們參加考試。

4.分?jǐn)?shù)篡改:官員或考試機(jī)構(gòu)工作人員往往通過修改考試成績來達(dá)到有利于某些考生的目的。他們可能無中生有地給某些考生加分，或者惡意降低其他考生的成績，以達(dá)到特定的目標(biāo)。

5.考試泄題:為了得到更好的成績，一些人可能會通過非法手段獲取考試試題，然后將其傳播給某些考生。這樣做不僅違反公平原則，也嚴(yán)重?fù)p害了整個(gè)考試制度。

6.丑聞曝光:有時(shí)，腐敗行為會因?yàn)榕e報(bào)或其他原因曝光，引發(fā)輿論關(guān)注和社會不滿。這些丑聞事件對考試制度的信任產(chǎn)生負(fù)面影響，可能導(dǎo)致招生制度的改革和監(jiān)管加強(qiáng)。

藝術(shù)類招生考試腐敗的主要特點(diǎn)有:第一，涉嫌案值逐年增大、案發(fā)頻率增多、腐敗環(huán)節(jié)不斷擴(kuò)展。第二，腐敗活動隱晦，案情難以確認(rèn)。部分藝術(shù)類招生考試違規(guī)與違法交織，有的以輔導(dǎo)為名進(jìn)行賄賂，造成案值難以區(qū)分，給案件最終的審判造成諸多麻煩。第三，腐敗圈子形成一個(gè)“內(nèi)部市場”，市場內(nèi)部相互通風(fēng)報(bào)信，資源共享，圈外人員很難涉足其內(nèi)；加之中介、行賄人和受賄人三者之間圍繞升學(xué)“商品”進(jìn)行私下買賣，監(jiān)察機(jī)關(guān)很難偵破。第四，中介組織的加入，使得藝考腐敗的規(guī)模逐年增大。

二、藝術(shù)類招生考試腐敗的易發(fā)環(huán)節(jié)

筆者通過對教育部公布的《普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)招生辦法》等相關(guān)文件進(jìn)行解讀和分析，并對國家、地方及學(xué)校關(guān)于藝術(shù)類招生工作環(huán)節(jié)進(jìn)行歸納，可將藝術(shù)類招生考試49 個(gè)具體環(huán)節(jié)分為6 個(gè)階段（考前一輪準(zhǔn)備階段、考前二輪準(zhǔn)備階段、考試階段、考后一輪結(jié)尾階段、考后二輪結(jié)尾階段、最終結(jié)尾階段），其中有4 個(gè)階段是腐敗易發(fā)階段。

1.考前二輪準(zhǔn)備環(huán)節(jié)包括命題、評卷、監(jiān)考人員選拔、試卷制作等內(nèi)容，這是藝考容易滋生腐敗的一個(gè)環(huán)節(jié)。此階段行賄方會行賄出題人、監(jiān)考人或評卷人，造成相關(guān)信息泄露，得到信息的考生取得比其他考生有更多知情權(quán)，造成復(fù)習(xí)效果一樣而考試成績很大差異，形成考生之間不公平現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.專業(yè)課考試階段牽涉到各校自主招生和各地區(qū)專業(yè)聯(lián)考，特別是聯(lián)考招生牽涉到的工作人員數(shù)量龐大，工作流程繁多，很難監(jiān)控到每一個(gè)環(huán)節(jié)。專業(yè)課考試階段的腐敗行為包括考題泄露、監(jiān)考中作弊、閱卷作弊、登分作弊等。

3.考后最終錄取、調(diào)劑階段由于合格考生成績公示制度不完善，部分院校只公布合格考生名單不公布分?jǐn)?shù)，只公布合格考生名單和分?jǐn)?shù)而不合格考生名單和分?jǐn)?shù)也不公布，有些考生甚至不知道調(diào)劑信息，調(diào)劑信息的發(fā)布只是在內(nèi)部范圍公布。多項(xiàng)不完善的監(jiān)督機(jī)制和招考制度也是引致腐敗易發(fā)的原因之一。

4.考前輔導(dǎo)階段，是一個(gè)容易被人忽視的易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)。我國大部分藝術(shù)類招生考試的腐敗都是通過考前輔導(dǎo)中介這一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，考前輔導(dǎo)以培訓(xùn)為名，實(shí)則為行賄方和受賄方提供聯(lián)系溝通的橋梁，承擔(dān)行賄活動，而且這些考前輔導(dǎo)中介未在公職體制內(nèi)，給我們的偵查帶來很大難度。

三、當(dāng)前我國藝術(shù)類招生考試反腐敗取得的積極成果

（一）藝術(shù)類招生考試反腐敗的宏觀管理背景

我國藝術(shù)類招生考試始于民國，發(fā)展至今已經(jīng)走過近100 年歷史。藝術(shù)類招生選拔考試，為我國教育招生選拔人才模式多樣化、為祖國培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才起到了不可替代的作用。藝術(shù)類招生考試在2000 年以前處于發(fā)展平穩(wěn)階段，2001 年至2005 年處于迅猛發(fā)展階段，2006 年至今處于日臻完善階段。鑒于藝術(shù)類考試成績評定標(biāo)準(zhǔn)的難以像文化類考試一樣有固定統(tǒng)一答案，為了實(shí)現(xiàn)藝術(shù)類招生考試的公平公正，國家出臺多項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)一管理，地方積極配合與自制相結(jié)合，統(tǒng)一考試大綱、分地方分類管理。

（二）當(dāng)前我國藝術(shù)類招生考試腐敗預(yù)防取得的積極成果

1.考試環(huán)節(jié)不斷改革日臻完善。國家為進(jìn)一步規(guī)范藝術(shù)類招生考試，避免考試腐敗，教育部每年公布《普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)招生辦法》以明確考試規(guī)則，各省市、高校的招生辦法，必須以教育部文件為準(zhǔn)則再進(jìn)行細(xì)化。每一年教育部公布的招生辦法，都會有所變動，使得招考辦法和規(guī)則日臻完善，盡管相關(guān)內(nèi)容到各省市細(xì)化會有所不同，但是總體上各環(huán)節(jié)各條款都有效地在預(yù)防腐敗滋生，考試各環(huán)節(jié)日益完善并趨向穩(wěn)定。

2.預(yù)防參與主體日益多元。近年來，我國藝術(shù)類招生考試監(jiān)督機(jī)制不斷完善，參與主體不再是以司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)為主，廣大考生、學(xué)生家長、媒體等也加入到藝考招生和監(jiān)督環(huán)節(jié)。例如山東省推行“陽光工程”，2010 年該省某藝術(shù)類院校的招生考試題目是臨考前由考生家長從題庫中隨機(jī)抽取，這一舉措為藝術(shù)類招生考試環(huán)節(jié)引入多元化的監(jiān)督機(jī)制提供了借鑒。

3.參與監(jiān)督的渠道日益多元化。隨著高科技信息時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的信訪舉報(bào)、投訴和檢舉在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下煥發(fā)新生命?，F(xiàn)代監(jiān)督，可以通過網(wǎng)絡(luò)郵箱匿名、電話信訪、微博微信“人肉”等手段。檢察機(jī)關(guān)通過錄像、通話記錄、聊天記錄、銀行轉(zhuǎn)賬記錄、個(gè)人外出記錄查詢等手段取證。如廣東省在2002 年率先將用款單位與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)收支信息顯示到財(cái)政部門屏幕上，使財(cái)政預(yù)算資金從撥出到使用全過程都處于監(jiān)督中，實(shí)際上這一舉措就是目前網(wǎng)絡(luò)反腐最早的實(shí)踐應(yīng)用。

4.推動了招生考試制度改革。為了防止腐敗行為的發(fā)生，我國藝術(shù)類招生考試進(jìn)行了一系列制度改革，如取消了招生考試中的面試環(huán)節(jié)，增加了文化素質(zhì)綜合評價(jià)的比重，減少了腐敗的機(jī)會。同時(shí)，加大對高校自主招生和藝術(shù)特長生招生的監(jiān)管力度，降低了腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

5.增強(qiáng)了社會監(jiān)督和公眾參與。我國藝術(shù)類招生考試腐敗預(yù)防不僅僅依靠政府的力量，還增強(qiáng)了社會監(jiān)督和公眾參與。通過加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對腐敗問題的認(rèn)識和警惕，培養(yǎng)公民的法治意識和拒腐抗腐意識，有效預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。

四、當(dāng)前我國藝術(shù)類招生考試反腐敗的不足之處及改進(jìn)措施

（一）不足之處

1.腐敗仍逐年惡化。雖然我國藝術(shù)類招生考試腐敗案例在2012 年之后逐漸減少，但是作案人員手段越來越高科技化，許多招生腐敗行為仍然存在并猖狂發(fā)展，涉案金額也有所增加，作案技法高超。雖然國家出臺了多項(xiàng)預(yù)防措施和監(jiān)督機(jī)制，不可否認(rèn)，隨著藝術(shù)類招生高校逐年增加，藝術(shù)類考生逐年增多，高校擴(kuò)招名額加大，腐敗現(xiàn)象依然存在并趨向惡化。

2.腐敗分子利用制度和法律漏洞實(shí)施腐敗行為。中國高等教育發(fā)展迅速，普通公民接受高等教育的機(jī)會越來越多，高校逐年擴(kuò)招，國民知識文化水平不斷提高，公民的法律水平也得到空前提高。不少腐敗分子本身就知法懂法，在作案前還咨詢相關(guān)律師和從法人員，利用我國法律的漏洞和制度的空窗實(shí)施腐敗。

3.部分考生依然走“捷徑”導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象難以遏制。人都存在僥幸心理和“捷徑”潛意識，特別是決定人一生命運(yùn)的升學(xué)考試，加之現(xiàn)在考生多獨(dú)生子女，家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，有雄厚的家庭資金支持考生攻讀藝術(shù)專業(yè)，能夠出錢讓孩子通過“捷徑”進(jìn)入象牙塔，家長都不會吝嗇賄賂支出。藝術(shù)類考生也逐年增加，2008 年山東省藝考考生高達(dá)20 萬，2015 年湖北省近2 萬考試參加專業(yè)考試高達(dá)20 萬次左右，人均報(bào)考10 所院校，激烈的藝考競爭，促使腐敗細(xì)菌難以遏制。

（二）改進(jìn)措施

1.完善制度建設(shè)。當(dāng)前我國藝術(shù)類招生考試制度仍不完善，腐敗分子會利用制度的空隙實(shí)施腐敗行為。比如，嚴(yán)格規(guī)定高校在職教師一律禁止以個(gè)人或他人名義舉辦或參與藝考考前培訓(xùn)班。建立出題和閱卷人員信息庫，每年隨機(jī)抽取出題和閱卷人名單。

2.加強(qiáng)社會監(jiān)督。鑒于藝術(shù)類考試成績的評判標(biāo)準(zhǔn)有異于文化類考試，藝術(shù)類招生考試在一定程度上閱卷教師的主觀因素占有一定比例?？梢岳么髷?shù)據(jù)，以美術(shù)設(shè)計(jì)類招生考試為例，將每位考生的試卷掃描放到網(wǎng)上，閱卷教師匿名打分，所有考生的成績和試卷同時(shí)公布，公開公布考生試卷和成績，可以有效避免腐敗行為發(fā)生。

3.加強(qiáng)誠信教育。藝考腐敗行為猖狂至今，很大原因在于考生及家長急功近利思想的驅(qū)動，想“不勞而獲”，通過金錢獲取升學(xué)綠卡。加強(qiáng)對考生及家長的誠信教育，一分耕耘一分收獲，公平競爭，誠信參考。

4.提高透明度。公布藝術(shù)類高考招生的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保所有考生和家長都明確了解招生流程以及評分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，公示各個(gè)階段的考試成績和綜合排名，確保信息公開透明。

5.引入第三方評估機(jī)構(gòu)。由獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)對考生進(jìn)行評估，以避免內(nèi)部人員與考生之間的關(guān)系對評分結(jié)果產(chǎn)生影響。評估機(jī)構(gòu)的選取應(yīng)確保公正性和專業(yè)性。

6.加大執(zhí)法力度。對任何形式的舞弊行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰，依法處理腐敗分子和舞弊者。同時(shí)，加大對違法行為的巡查力度，確保招生過程的純凈。

7.建立舉報(bào)制度。設(shè)立舉報(bào)渠道，并對舉報(bào)者進(jìn)行保護(hù)，鼓勵(lì)公眾及時(shí)舉報(bào)任何與招生過程中的腐敗行為或舞弊有關(guān)的情況。