新發(fā)展格局下我國(guó)群眾體育多元主體治理結(jié)構(gòu)及路徑研究

羅曦光

(廣東海洋大學(xué) 廣東湛江 524088)

體育的產(chǎn)生和發(fā)展與人類文明發(fā)展密切相關(guān)，是物質(zhì)文明和精神文明共同推動(dòng)的結(jié)果。體育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，其發(fā)展水平在較大程度上反映出一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的強(qiáng)弱和對(duì)社會(huì)文明的重視程度。黨的二十大報(bào)告明確提出，著力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。群眾體育是體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。我國(guó)群眾體育迸發(fā)新活力，《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》等文件的印發(fā)，推動(dòng)群眾體育政策體系日趨健全，各省份公共體育服務(wù)體系不斷完善，群眾體育活動(dòng)和賽事蓬勃發(fā)展。新時(shí)代，人民群眾的精神文化需要及對(duì)健康的追求日益提高，對(duì)體育的需求也隨之提高。我國(guó)群眾體育仍處在發(fā)展不平衡不充分的階段，治理過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。為此，在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，研究群眾體育治理的主體結(jié)構(gòu)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)我國(guó)群眾體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

1 多元主體視角下中國(guó)群眾體育治理的結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，優(yōu)化我國(guó)群眾體育治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)治理力量，是促進(jìn)群眾體育事業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要方面。隨著群眾體育多元化發(fā)展，群眾體育需求多樣化，依靠政府唯一治理主體難以滿足群眾需求，但面臨體育治理主體職能沖突的協(xié)調(diào)、不同利益主體需求的平衡等問(wèn)題。只有充分發(fā)揮政府職能、提升治理效能，才能構(gòu)建有效的治理格局，促進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展。治理主體由政府主導(dǎo)向多元主體整合協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化城市、農(nóng)村體育生活，為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)文化發(fā)展，推進(jìn)綜合建設(shè)，助力全面發(fā)展。

目前，群眾體育管理組織系統(tǒng)可分成3個(gè)層次，即宏觀層次、中觀層次、微觀層次。宏觀層次由政府體育管理系統(tǒng)控制，負(fù)責(zé)群眾體育的頂層設(shè)計(jì)；中觀層次由群眾體育社會(huì)管理，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)；微觀層次則由體育活動(dòng)點(diǎn)、俱樂(lè)部等組成，主要負(fù)責(zé)具體落實(shí)。政府專門管理體系主要是國(guó)家體育總局群體司、各省體育局群體處，以及地市、區(qū)縣體育局組成，是群眾體育管理的主體，是群眾體育治理的核心和關(guān)鍵，貫徹執(zhí)行自上而下的治理政策和規(guī)劃。作為群眾體育最高職能部門，國(guó)家體育總局群體司負(fù)責(zé)制定群眾體育政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃；推行全民健身計(jì)劃綱要、監(jiān)督國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等。地方各級(jí)體育行政部門在上級(jí)體育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，落實(shí)政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃；開(kāi)展全民健身活動(dòng)、開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、推動(dòng)學(xué)校體育開(kāi)展等。

社會(huì)體育指導(dǎo)中心、各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)和各種人群體育協(xié)會(huì)是群眾體育社會(huì)組織?；鶎尤罕婓w育組織包括公益性群眾體育組織和營(yíng)利性群眾體育組織。政府在激發(fā)多元社會(huì)治理力量、形成共治共享的協(xié)同治理機(jī)制中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，應(yīng)履行對(duì)群眾體育治理的監(jiān)督職責(zé)。

2 多元主體視角下中國(guó)群眾體育治理的困境

現(xiàn)階段，我國(guó)群眾體育仍存在發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題，同時(shí)資源供給、組織架構(gòu)、管理制度等方面也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下。

2.1 治理主體缺位

我國(guó)群眾體育治理由政府單一行政治理向多元主體整合協(xié)同治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，群眾體育治理主體缺位，主要原因如下。

第一，治理中群眾的缺位。由于資源和信息的不對(duì)稱，公民在治理過(guò)程中沒(méi)有平等的話語(yǔ)權(quán)。目前，治理過(guò)程主要由政府主導(dǎo)，采取自上而下的方式，缺乏自下而上的對(duì)話平臺(tái)。我國(guó)大部分重要體育決策、公共體育設(shè)施建設(shè)等主要由上級(jí)政府直接決定，如2022年國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，將21億元用于全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程［1］?？梢?jiàn)，這一過(guò)程缺乏平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，政府的獨(dú)立決策取代了老百姓體育的訴求，造成群眾體育治理主體缺位，不利于群眾體育的發(fā)展，難以調(diào)動(dòng)積極性。

第二，獨(dú)立健全的社會(huì)組織缺位。群眾體育組織是全民健身發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗诳焖偈袌?chǎng)化的后脫鉤時(shí)代，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和基礎(chǔ)，導(dǎo)致社會(huì)組織自身發(fā)展動(dòng)力不足，大量的群眾體育和相關(guān)社會(huì)事業(yè)組織陷入了“有增長(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”的矛盾之中。

第三，協(xié)同政府部門的缺位。群眾體育發(fā)展離不開(kāi)政府部門的治理，以體育行政部門為主，需國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力、社會(huì)治安等多部門協(xié)同配合，助力群眾體育蓬勃發(fā)展，僅依靠體育行政部門難以發(fā)展。

2.2 治理資源匱乏

資源是一國(guó)或一地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)的總稱，資源是發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)無(wú)論是城市還是農(nóng)村，都存在群眾體育場(chǎng)地設(shè)施不足和城市與農(nóng)村不均衡發(fā)展的問(wèn)題。

首先，場(chǎng)地資源待升級(jí)。隨著人們對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、裝備的要求日益提高，從滿足基本需求逐漸向多樣化發(fā)展。盡管我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量都有了很大的提高，但仍不能完全滿足老百姓健身的需要。目前，我國(guó)超5億人經(jīng)常參與體育鍛煉，2035年經(jīng)常體育鍛煉人數(shù)將達(dá)6.3億。2022年《全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地為422.68 萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為2.62 m2［2］，體育場(chǎng)地已無(wú)法滿足群眾的需求。

其次，城鄉(xiāng)群眾體育資源待均衡。目前，中國(guó)城市體育資源與鄉(xiāng)村體育資源處于不對(duì)稱的狀態(tài)。一是體育場(chǎng)地設(shè)施城鄉(xiāng)及區(qū)域失衡?！?022年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地面積為37.02億m2，居委會(huì)占4.49 億m2［3］，農(nóng)村地區(qū)缺乏正規(guī)體育鍛煉場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施。二是在財(cái)政分配上，群眾體育屬于較靠后的考慮對(duì)象，農(nóng)村體育優(yōu)先級(jí)更靠后。

2.3 治理制度缺項(xiàng)

制度是指通過(guò)規(guī)則或運(yùn)作模式來(lái)規(guī)范個(gè)人行為的社會(huì)結(jié)構(gòu)。治理是指使用一定的手段和方式來(lái)管理、調(diào)整或改造特定事物，從而達(dá)到有序狀態(tài)并滿足一定要求的活動(dòng)和過(guò)程［4］。制度治理是治理體系的重要組成部分。我國(guó)群眾體育制度和實(shí)施細(xì)則的不完善是治理體系的不足之處。

第一，制度建設(shè)不完善，缺乏管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和保障制度?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》等政策文件中，對(duì)城市社區(qū)體育和農(nóng)村體育制度建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)不足，對(duì)群眾體育的治理績(jī)效缺乏評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督。

第二，制度實(shí)施缺少細(xì)則，如《關(guān)于推進(jìn)“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》僅規(guī)劃了農(nóng)村體育長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀上的發(fā)展，缺乏對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展過(guò)程中的具體實(shí)施細(xì)則的規(guī)劃［5］。

3 新發(fā)展格局下我國(guó)群眾體育多元主體協(xié)同治理路徑

3.1 構(gòu)建多層次群眾體育治理結(jié)構(gòu)體系

群眾體育的發(fā)展還需要政府的大力支持，以共治為基礎(chǔ)，推動(dòng)多方主體對(duì)群眾體育發(fā)展進(jìn)行對(duì)話與合作。協(xié)同各方行政管理部門，構(gòu)建自上而下縱向貫徹協(xié)同統(tǒng)一的治理體系，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)群眾體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。宏觀層面上，頂層的設(shè)計(jì)和制度的建設(shè)，如健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，以及《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》等政策性文件，離不開(kāi)政府的高度重視。在中觀層面上，地方政府是治理的主體，應(yīng)貫徹落實(shí)規(guī)劃和政策，通過(guò)吸收社會(huì)資源和組織等積極參與群眾體育事業(yè)。微觀層面是群眾性活動(dòng)站、點(diǎn)、俱樂(lè)部，街道社區(qū)體育協(xié)會(huì)是目前主要的社區(qū)體育組織形式，它們是體育活動(dòng)事務(wù)的組織者和落實(shí)者，是群眾參與體育鍛煉的保障［6］。

3.2 構(gòu)建多維度群眾體育治理評(píng)價(jià)體系

群眾體育發(fā)展的好與壞，離不開(kāi)“物質(zhì)—制度—文化”三維評(píng)價(jià)體系。首先，物質(zhì)條件包括場(chǎng)地、器材等體育基礎(chǔ)設(shè)施，它是群眾體育開(kāi)展的基礎(chǔ)。每年應(yīng)委托第三方組織對(duì)群眾體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果公布，以評(píng)估促建設(shè)、促提升，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。其次，制度建設(shè)是群眾體育發(fā)展的方向、指引和保障，是實(shí)現(xiàn)群眾體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，應(yīng)以法治為保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，完善群眾體育發(fā)展的權(quán)責(zé)機(jī)制，做到有法可依，有制可循。最后，文化建設(shè)，如加強(qiáng)科學(xué)的健身指導(dǎo)，提升全民健身科學(xué)化水平，豐富體育賽事，活躍群眾社會(huì)文化生活，對(duì)提高群眾的積極性發(fā)揮著重要作用。