數(shù)字化時代我國全民健身公共服務(wù)治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與改進(jìn)策略

韓峰 趙松

(山西大同大學(xué)體育學(xué)院 山西大同 037009)

黨的二十大報告指出，應(yīng)廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國。全民健身公共服務(wù)治理是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分，是廣泛開展全民健身活動的重要手段。在數(shù)字化時代，信息技術(shù)的革新正以前所未有的速度和規(guī)模重塑著社會的各個領(lǐng)域［1］。全民健身公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，則成為提升服務(wù)效率和治理能力的關(guān)鍵途徑?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要推動全民健身智慧化發(fā)展，這為進(jìn)一步全民健身公共服務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有利引導(dǎo)。鑒于此，研究將深入探討全民健身公共服務(wù)數(shù)字化治理的理論與實踐問題，為推動全民健身公共服務(wù)質(zhì)量提升提供有效參考。

1 數(shù)字化時代我國全民健身公共服務(wù)治理的理論框架

1.1 治理主體：多元主體的相互協(xié)同

全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理需要多元治理主體的共同參與和協(xié)同行動。

首先，政府組織在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理中扮演著核心角色。政府組織的服務(wù)職能需要得到充分發(fā)揮，以便在數(shù)字化環(huán)境中更好地協(xié)調(diào)政府組織與非政府組織間的關(guān)系。這種協(xié)調(diào)不僅涉及資源的分配，還包括政策的制定和執(zhí)行，以及對全民健身公共服務(wù)的監(jiān)督和管理。政府組織的這種角色定位，使得其在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理中具有無可替代的地位［2］。

其次，社會組織在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理中的作用需要最大化。社會組織的參與可以降低對政府的依賴性，提高其獨立性、自主性和市場占有率。社會組織的參與不僅可以提供更多元化的服務(wù)，還可以通過競爭機(jī)制推動全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的提升。

最后，個體組織在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理中也有其獨特的作用。需要打破個體組織參與全民健身治理的社會文化環(huán)境制約，提升大眾參與全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的意識，解決參與渠道閉塞、參與模式單一等問題。

1.2 治理客體：數(shù)據(jù)共享及安全管理

全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理模式的優(yōu)化，依賴于數(shù)據(jù)的流通與共享，以及精細(xì)化的數(shù)據(jù)管理和隱私保護(hù)。在數(shù)據(jù)流通共享方面，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的實現(xiàn)上。政府、基礎(chǔ)設(shè)施制造商與數(shù)據(jù)企業(yè)聯(lián)手，共同建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)［3］。在這個過程中，治理客體與治理主體的關(guān)系得到了強(qiáng)化，治理主體的需求得到了滿足，治理客體的價值特性得到了充分發(fā)揮。在數(shù)據(jù)流通共享方面，面對海量數(shù)據(jù)，需要加大個人數(shù)據(jù)信息保護(hù)的力度，精準(zhǔn)區(qū)分敏感隱私數(shù)據(jù)與可公開的數(shù)據(jù)，采用完整的數(shù)據(jù)保障措施進(jìn)行數(shù)據(jù)連續(xù)保護(hù)管理。

1.3 治理方式：數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在全民健身公共服務(wù)治理中起到了至關(guān)重要的作用。從技術(shù)接入到技術(shù)匹配，再到技術(shù)執(zhí)行，每一個層面都體現(xiàn)了數(shù)字化治理的深度和廣度［4］。

首先，數(shù)字技術(shù)的接入為全民健身公共服務(wù)治理提供了堅實的基礎(chǔ)。通過建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，數(shù)據(jù)的高效收集和服務(wù)的實時同步得以實現(xiàn)。這種技術(shù)基礎(chǔ)的鋪設(shè)，不僅加快了信息的流通速度，還提高了服務(wù)的覆蓋面和可達(dá)性。例如，對健身設(shè)施進(jìn)行智能化改造，通過傳感器收集使用情況數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)實時更新設(shè)備狀態(tài)，為公眾提供即時的健身服務(wù)信息。

其次，技術(shù)匹配層面的治理，強(qiáng)調(diào)了智能算法和人工智能的合規(guī)使用。在全民健身公共服務(wù)中，智能算法可以對用戶的健身數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提供個性化的健身建議和服務(wù)。然而，這也提出了對算法透明度和公平性的要求。因此，治理框架必須確保技術(shù)的規(guī)范性，通過立法和標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展方向，保障用戶的隱私權(quán)和知情權(quán)。

2 數(shù)字化時代我國全民健身公共服務(wù)治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 治理主體聯(lián)動欠缺

在當(dāng)前的治理實踐中，各利益相關(guān)方在資源獲取、利用以及服務(wù)提供方面的合作受到了顯著限制，這不僅減弱了全民健身公共服務(wù)的整體效能，還限制了數(shù)字治理范疇內(nèi)的多元主體合力。此外，由于缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，各主體間的利益分歧和信任危機(jī)日益凸顯。這種情況不僅影響了決策的質(zhì)量和執(zhí)行的效率，還從根本上削弱了全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的合力［5］。在此背景下，各主體之間的協(xié)作變得更加困難，共同推進(jìn)全民健身事業(yè)的步伐因而受阻。

2.2 治理客體價值缺位

全民健身公共服務(wù)的數(shù)字治理面臨著標(biāo)準(zhǔn)化不足、數(shù)據(jù)管理模糊等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集、共享和分析的效率和效果受限，進(jìn)而影響了全民健身公共服務(wù)的整體質(zhì)量和發(fā)展。

首先，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性大打折扣，進(jìn)一步影響了數(shù)據(jù)的價值挖掘和分析。此外，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也使得數(shù)據(jù)的比較和交換變得困難，限制了數(shù)據(jù)的流動性和利用率。

其次，數(shù)據(jù)的采集范圍和使用權(quán)的不清晰，使得數(shù)據(jù)采集過程出現(xiàn)了許多困難，這不僅影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還降低了數(shù)據(jù)采集的效率。同時，數(shù)據(jù)使用權(quán)的不明確，也使得數(shù)據(jù)的開放和共享受到了限制。

2.3 治理方式表層懸浮

全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的問題在于治理方式的表層懸浮，這表現(xiàn)為技術(shù)依賴導(dǎo)致的形式主義和政策不穩(wěn)定，以及技術(shù)開發(fā)中未充分考慮用戶的體驗和參與［6］。

首先，在全民健身公共服務(wù)的數(shù)字治理中，技術(shù)的應(yīng)用無疑是提高效率和便利性的關(guān)鍵，但過度依賴技術(shù)可能會導(dǎo)致形式主義和政策不穩(wěn)定。形式主義體現(xiàn)在對數(shù)字化成果的過度追求，而忽視了服務(wù)的實質(zhì)和質(zhì)量。政策不穩(wěn)定則可能因技術(shù)的快速迭代而導(dǎo)致政策頻繁調(diào)整，給用戶和服務(wù)提供者帶來了困擾。

其次，用戶體驗是指用戶在使用數(shù)字化服務(wù)過程中的感受和滿意度，而用戶參與則是指用戶在服務(wù)設(shè)計和改進(jìn)過程中的參與度。在全民健身公共服務(wù)的數(shù)字治理中，如果技術(shù)開發(fā)過程中未能充分考慮這兩個方面，就可能導(dǎo)致公眾需求表達(dá)受阻和出現(xiàn)失語現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅會影響用戶的滿意度，還會影響服務(wù)提供的有效性和可持續(xù)性。

3 數(shù)字化時代我國全民健身公共服務(wù)治理的改進(jìn)策略

3.1 注重多元主體協(xié)同治理意識，優(yōu)化治理模式

協(xié)同治理的多元格局的確立，要求政府、社會體育組織和公眾之間在數(shù)據(jù)共享和資源應(yīng)用方面形成合作共識。這一過程中，政府的角色應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_提供者和規(guī)則制定者，而非單一的服務(wù)提供者。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，促進(jìn)社會體育組織和公眾的積極參與，共同構(gòu)建一個開放、共享的數(shù)據(jù)環(huán)境。具體如下。

數(shù)字資源信任的培養(yǎng)是多元主體協(xié)同治理的基石。各主體間的合作關(guān)系需要在公平、公正的基礎(chǔ)上建立，確保各方利益得到妥善協(xié)調(diào)。這不僅涉及信息的透明度和可訪問性，還包括對數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的共同責(zé)任。建立健全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以增進(jìn)各方的信任，為協(xié)同治理提供堅實的信任基礎(chǔ)。

構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)治理效能最大化的重要途徑。通過線上全民健身公共服務(wù)平臺的建設(shè)，可以形成自上而下、自下而上及橫向互動的治理模式。這種模式有助于打破傳統(tǒng)的條塊分割，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的信息互聯(lián)互通，為公眾提供更為便捷、高效的服務(wù)。

3.2 優(yōu)化海量信息的數(shù)據(jù)挖掘，健全數(shù)據(jù)生態(tài)體系

通過制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)中心，并利用先進(jìn)技術(shù)深度挖掘數(shù)據(jù)價值，可以有效提升全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。

首先，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接影響到數(shù)據(jù)的價值，因此，需要制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，確保收集的大眾運動信息、健康檔案等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這些數(shù)據(jù)不僅可以支持全民健身公共服務(wù)的數(shù)字化管理系統(tǒng)的運行，還可以為政策制定提供依據(jù)。

其次，全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)中心應(yīng)該通過科學(xué)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，匯集政府部門、社會組織和大眾收集的數(shù)據(jù)，這樣可以確保數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)運行，減少數(shù)據(jù)冗余，提高數(shù)據(jù)利用率。數(shù)據(jù)中心的建立不僅可以提高數(shù)據(jù)的管理效率，還可以提高數(shù)據(jù)的安全性。

最后，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)，深度挖掘全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)的價值，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化的關(guān)鍵。構(gòu)建全民健身數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，可以實時提供全民健身數(shù)據(jù)分析報告，這些報告不僅可以為政策制定提供依據(jù)，還可以為公眾提供健康指導(dǎo)。

3.3 提高技術(shù)運用意識與素養(yǎng)，突破技術(shù)瓶頸

在數(shù)字化時代，全民健身公共服務(wù)治理需要充分利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，以提高治理效率和服務(wù)質(zhì)量。

首先，提升數(shù)字技術(shù)運用意識和技術(shù)素養(yǎng)是推動全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的基礎(chǔ)。這需要應(yīng)用主體技術(shù)和多媒介宣傳，增強(qiáng)治理主體和服務(wù)對象對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識和運用能力。在此過程中，主體技術(shù)的應(yīng)用可以幫助治理主體更好地理解和掌握數(shù)字技術(shù)，從而更有效地進(jìn)行數(shù)字化治理。同時，多媒介宣傳可以擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的影響力，提高全社會的數(shù)字技術(shù)運用意識和技術(shù)素養(yǎng)。

其次，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立一站式數(shù)字治理平臺，可以提高工作效率和便捷性。一站式數(shù)字治理平臺可以集成各種資源和服務(wù)，提供全面、高效的公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助治理主體收集、分析和利用大量的健身數(shù)據(jù)，以便更好地理解和滿足公眾的健身需求。云計算技術(shù)則可以提供強(qiáng)大的計算能力和存儲空間，支持大規(guī)模的數(shù)據(jù)處理和分析。

4 結(jié)語

全民健身公共服務(wù)治理是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分，是廣泛開展全民健身活動的重要手段。在數(shù)字化時代，全民健身公共服務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為提升其服務(wù)效率和治理能力的關(guān)鍵途徑，需要進(jìn)一步注重多元主體協(xié)同治理意識，優(yōu)化海量信息的數(shù)據(jù)挖掘，提升技術(shù)運用意識與素養(yǎng)，細(xì)化數(shù)字治理規(guī)則，以提高數(shù)字化治理能力。