體育河南背景下構建更高水平全民健身公共服務體系策略研究

李燦

(黃河水利職業(yè)技術學院 河南開封 474997)

構建更高水平的全民健身公共服務體系是我國推進體育強國戰(zhàn)略進程的重要基石，是順應人民對美好生活目標要求的載體。早在2009年，國務院便將每年的8月8日設為“全民健身日”，并為此舉辦了一系列體育健身活動，充分打響了全民健身的口號。2022 年3月，國家發(fā)布了推進全民健身公共服務體系建設的相關文件，各地在響應該政策的同時，在工作思路、實施計劃、未來展望等方面都取得了顯著成效。未來在體育發(fā)展中，各地還會依照現(xiàn)階段的體育行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設情況進行規(guī)劃，明確當下現(xiàn)代化城市建設中需要進一步完善的全民健身公共服務體系規(guī)劃方案，進而更有把握、更有目標地將全民健身公共服務體系的制度優(yōu)勢轉化為更高質量的產(chǎn)業(yè)效能，為實現(xiàn)體育強國目標不斷邁進。

現(xiàn)階段，全民健身熱潮仍在持續(xù)，但是仍然面臨著一系列問題，即群眾日益增長的體育需求和傳統(tǒng)全民健身公共服務供給不足之間的矛盾十分明顯。比如體育場地需求和供給之間的矛盾、體育資源需求和供給之間的矛盾等。而且由于全民健身公共服務體系在構建時會涉及不同年齡、不同性別、不同階層的群體，如何滿足不同受眾群體的需求，也已經(jīng)成為當前全民健身公共服務體系構建的關鍵問題。基于此，本文重點圍繞河南開封市的全民健身公共服務體系建設工作進行調(diào)查研究，總結現(xiàn)狀和解決對策，希望能為這一問題的解決提供一定的思路參考。

1 體育河南背景下構建更高水平全民健身公共服務體系的相關理論

1.1 概念界定

1.1.1 體育河南

體育是一個國家和地區(qū)綜合實力的重要體現(xiàn)。體育河南這一政策提出的依據(jù)是河南省的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該政策表現(xiàn)了人民群眾對美好生活期待的真切回應，是高質量建設現(xiàn)代化河南的重要舉措。

1.1.2 全民健身

當前，學術界對全民健身尚沒有統(tǒng)一的定論，從字面意思上來看，全民健身中的“全民”是指所有民眾，不分性別、不分階層和年齡，全民健身是號召廣大群體開展針對性體育鍛煉，提高身體素質的一類舉措。全民健身作為一項廣泛的社會民生活動，由體育主管部門牽頭，全民參與。這項工作的落實對構建全民健身公共服務體系具有現(xiàn)實助力作用［1］。

1.1.3 全民健身服務體系

全民健身服務體系指的是滿足群眾多樣化、個性化的健身需求，提高國民的健康素質，為群眾健康體育提供良好環(huán)境和場所的一種公益性的服務系統(tǒng)。其屬于一類龐大的服務體系，包括多種服務形式、體育項目，以及體育設施資源、管理制度等，其目的是整合社會公共利益，實現(xiàn)資源利用的最大化成效，從整體上提高人民身體素質和生活質量，實現(xiàn)全民健身事業(yè)的順利推進。從宏觀上來看，每個時代下面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)和發(fā)展目標都有所不同，每個概念的提出也都與當下社會經(jīng)濟發(fā)展情況緊密相連。新時期下提出的全民健身這一舉措不僅是一個口號，還是喚醒國民體育鍛煉意識，提高國民身體素質的有效手段。自實施該舉措以來，參與體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，全民健身公共服務體系也在不斷完善，相關政策法規(guī)也有了大幅提升。如此，全民健身理念將更加深入人心，全民健身公共服務體系將更加完善和科學。

1.2 內(nèi)涵解讀

全民健身公共服務體系的建設工作，從內(nèi)涵上來看，是一種有效滿足群眾健身需求的方式，主要通過政府引導、社會參與、市場規(guī)劃來協(xié)同實施。這一活動基本上覆蓋了公益性體育組織中的一切活動類型和服務模式，便于體育建設指導工作的詳細開展。

全民健身公共服務體系的建設具有以下幾類明顯特點。

其一是全民性。即全體民眾都是公共服務體系的服務對象，都能參與到全民健身活動中?，F(xiàn)實情況中，對于健身場所和健身資源的配置，較為發(fā)達的城市要比欠發(fā)達地區(qū)的資源好，不同地區(qū)的相關部門會結合本地的資源情況，設計適合地方體育事業(yè)發(fā)展的項目，保證城市中的公民都能平等享有參與健身活動的權利。

其二是服務性。全民健身公共服務體系建設中，還需保障自身建設需求，構建一個良好的體育服務體系，更好地為廣大群眾服務。同時，無論哪一種全民健身體育項目，都會參考不同年齡、不同性別群體的多元化需求，盡最大努力為民眾提供豐富多樣的體育項目。

其三是公益性。全民健身公共服務體系的建設是基于社會體育事業(yè)發(fā)展情況推出的一項舉措，服務群體是不特定的社會大眾，屬于非營利性的公益事業(yè)。比如在社區(qū)購置的健身器材、擴建的健身活動中心等，都屬于公益性質的體育服務資源［2］。

2 開封市全民健身公共服務體系建設現(xiàn)狀

2.1 活動設計不夠精準

全民健身公共服務體系建設過程中，暴露出體育活動設計不夠精準的問題，主要表現(xiàn)為，體育文化活動內(nèi)容單一、形式單一，只能滿足特定人群的體育鍛煉和健身需求，并不能滿足全民健身的這一理念要求?，F(xiàn)代社會中常見的全民健身活動項目主要有游泳、田徑、球類運動，以及健美操、廣場舞、健身操、太極拳、踢毽子等，這些活動簡單易學、群眾上手較快。但根據(jù)調(diào)查可知，參與這些活動的群體主要是40歲以上的中老年群體，而參加此類活動的中青年和少兒較少，未能充分體現(xiàn)“全民”健身的要求。許多青年和青少年表示此類健身項目過于簡單，挑戰(zhàn)性不強，學習興趣不大，平時更傾向于登山、武術、散打、蹦極等運動強度較大的項目。但是開封市現(xiàn)有的體育項目中，除了登山、武術較為常見外，其他刺激性強的項目則較少設置，表現(xiàn)出我國全民健身公共服務體系建設中的項目種類設計不夠精準、服務對象不夠全面的問題。

同時，此次研究隨機調(diào)查了幾個社區(qū)體育活動的設計情況，發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)拆除了體育設施，增加了新的體育設施，有的社區(qū)僅有單雙杠、腿部活動器材、肩背活動器材等設施，設施數(shù)量較少，相對應的社區(qū)體育活動設計也不夠多樣和精準。對比幾個社區(qū)全民健身公共服務體系建設狀況可發(fā)現(xiàn)，體育器材及設施的配置情況是影響社區(qū)體育活動設計是否精準的前提基礎。小組成員在對幾個社區(qū)體育活動設計精準度情況進行問卷調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社區(qū)居民表示體育活動雖然類型較多，但是精準度不夠，一些活動類型只能滿足小區(qū)部分群體的需求，這說明當前全民健身活動設計的精準度還有待完善。

2.2 政策支持力度不足

一直以來，我國都十分注重體育鍛煉、體育健身，并為此制定下發(fā)了一系列關于全民體育、全民健身的相關政策文件，大眾體育鍛煉的熱情也空前高漲。這一變化趨勢給社會體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)的發(fā)展也帶來了發(fā)展機遇。但在這一現(xiàn)象的背后卻暴露出政策支持力度不足的問題，具體表現(xiàn)為相關法律法規(guī)不健全。很多體育企業(yè)看準體育發(fā)展的市場，片面壟斷體育市場、不遵守體育規(guī)則，相關部門只能以現(xiàn)有民法、反壟斷法等法律法規(guī)對此類行為進行制約。而法律存在一定的滯后性，一些不法行為實施之后，在相關法律中無法找到相對應的處罰辦法，于是針對這種不法行為，無法從根源上制止這些現(xiàn)象，最終給全民健身公共服務體系的建設造成了負面影響。

具體來看，我國現(xiàn)有政策和相關法規(guī)中并未對社區(qū)健身、高校健身、社會群體健身進行明確責任區(qū)分和制度約束，僅從法理道德層面對社會主體進行了警戒性約束，其法律效力十分有限，極大制約了全民健身事業(yè)的有序進行。除此之外，政府在政策上對全民健身公共服務體系建設工作給予了大力支持，但是對小型企業(yè)的資金支持卻存在薄弱現(xiàn)象，許多小型企業(yè)受到資金不足的限制，面對全民健身政策的號召，只能配合組織一些范圍小、影響力小的體育活動，沒有實力組織較大的體育活動，如此，體現(xiàn)出政策扶持力度不足的問題。

2.3 體育企業(yè)積極性不高

在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，社會大眾對全民健身公共服務體系的建設理解觀點有所不同，因此，在參與時容易出現(xiàn)主觀化的判斷和表達。這些片面化的觀點一定程度上影響了體育活動在社會中的傳播和發(fā)展。全民健身的基本要件有兩個，即“全民”和“健身”，“健身”指的是民眾日常組織和參與的體育活動，而“全民”指的是社會多主體。全民健身要求社會主體全部參與。但實際中，政府、社會、群眾之間的聯(lián)動合作不夠緊密，自相關部門下發(fā)了全民健身的政策文件之后，雖然社會整體反響效果較好，但是部分企業(yè)在響應全民健身公共服務體系建設上存在積極性不高、配合度較弱的現(xiàn)象，并未發(fā)揮持續(xù)組織和監(jiān)督作用，導致社會各單位、基層群眾對全民健身公共服務體系的建設效果認識不夠深刻，甚至部分社會體育企業(yè)為片面追求經(jīng)濟效益和工作效益，尚未對體育健身項目與群眾的適配度進行深入的調(diào)查研究，由此使得全民健身公共服務體系建設項目的社會效果不夠明顯。

2.4 專業(yè)人才資源短缺

隨著社會的發(fā)展和體育健身的全面普及，群眾對體育重要性的認識得到了提高，參與體育鍛煉的頻次也越來越多。國家在經(jīng)費、場地設施、資源配備上都對全民健身公共服務體系的建設提供了一定程度的支持，但是在專業(yè)人才資源培育上還存在一些短板問題。具體表現(xiàn)為，體育項目的專項化人才較為缺乏，體育人才都集中在運動員、體育特長生、健身教練等方面，學校和社會企業(yè)中的體育專業(yè)人才資源仍然十分薄弱，不利于全民健身舉措的落實。而且經(jīng)過研究成員調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，開封市全民健身體育活動大多是分區(qū)域自行開展的，大型組織的集中性體育活動形式較少，主要原因是各區(qū)域內(nèi)的體育管理人員資源較為短缺，專業(yè)性不強，無法為大型體育活動提供服務。據(jù)群眾反映，平時居民僅以社區(qū)周邊為主要活動范圍進行簡單的晨練和晚練，且以中老年人自行鍛煉居多，街道辦和社區(qū)管理人員較少安排專業(yè)運動員、健身教練到社區(qū)開展專業(yè)指導，導致片區(qū)內(nèi)的體育愛好者居多，而專業(yè)體育人才有所缺乏。而且片區(qū)的管理人員都趨于年輕化，并未受過專業(yè)培訓和技術指導，在組織群眾開展體育鍛煉時，存在專業(yè)性不強的現(xiàn)象。如此便暴露出了專業(yè)人才短缺的問題。

3 體育河南背景下構建更高水平全民健身公共服務體系的對策

3.1 精準設計體育活動

當今信息化時代下，數(shù)字賦能更高水平的全民健身公共服務體系建設已成為體育強國戰(zhàn)略推進進程中的重要途徑，這一方式對于滿足人民高品質生活期待、促進服務提質增效具有實際成效。開封市在構建更高水平的全民健身公共服務體系對策中，以更高水平全民健身公共服務體系建設目標為導向，在公共服務體系建設中引進了數(shù)字技術和數(shù)字化平臺，以大眾需求為原則，精準篩選和識別了許多體育項目，從而實現(xiàn)更高水平的體育事業(yè)動態(tài)平衡、實現(xiàn)產(chǎn)品個性化定制、實現(xiàn)全民共享等多重目標。比如開封市可根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟總體布局，制定區(qū)域體育健身的數(shù)字化發(fā)展策略。首先，可建立全民健身信息大數(shù)據(jù)庫，了解大眾對傳統(tǒng)體育、現(xiàn)代體育、虛擬體育的個性化需求，然后再支持舉辦數(shù)字體育、全民健身、線上培訓、虛擬體驗等活動，支持舉辦“云體育”活動，運用智慧平臺科學保障開封市的全民健身服務體系的順利構建。同時，開封市還能以非遺傳統(tǒng)體育文化為主線，向外輻射拓展新的體育項目，實現(xiàn)全民健身公共服務體系的現(xiàn)代化建設。比如依托傳統(tǒng)體育項目，建立以游藝、競技、表演、健身為代表的多樣化非物質文化遺產(chǎn)項目，積極開展喜聞樂見的全民健身賽事活動，滿足不同年齡群體、受眾群體的健身需求；或者以武術體育健身為例，打造武術健身產(chǎn)業(yè)鏈，即“體育+武術+旅游”相結合，集武術文旅文創(chuàng)、武術展演、武術教學、武術人才培育于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，精準對接市場，設計符合民眾需求的體育活動［3］。

3.2 加大政策扶持力度

多年來，開封市積極響應體育強國與健康中國戰(zhàn)略，緊緊圍繞滿足人民群眾需求，構建更高水平的全民健身公共服務體系這一目標，在市內(nèi)各個體育場地設施中加大了投入力度。2021年全年，全面施工建成100余處全民健身工程，完成維修、更新健身器材300余件，城區(qū)新增球類活動場地10 個，此外，還有室外智慧健身房等新型活動場所也已經(jīng)規(guī)劃在建。這一數(shù)據(jù)表明，政府在全民健身公共服務體系建設過程中，對開封市的政策扶持力度日漸加大。

在此次研究過程中，研究小組成員對開封地區(qū)的全民健身公共服務體系建設現(xiàn)狀展開了全面調(diào)查研究，較為系統(tǒng)地總結了我國政策扶持的問題，發(fā)現(xiàn)法律層面上的政策扶持還有待細化，因此，具體從這一問題上探尋解決建議，能有效助力地區(qū)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體來看，開封市相關部門可針對全民健身智慧體育制定地方管理規(guī)章制度，將場地設施設備監(jiān)管和維護、賽事活動管理規(guī)則、健身指導規(guī)范、全民體質監(jiān)測要求等內(nèi)容都納入規(guī)章制度中，并在社區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)大力宣傳和普及，使社會大眾都能充分了解智慧體育的發(fā)展趨勢和重要性，確保開封市智慧體育活動的順利開展。除此之外，相關部門還可定期在體育場館、健身場地內(nèi)開設體育主題普法活動講堂，免費向社會公眾開放；同時，還要給予小型企業(yè)一定的資金支持，針對重大體育項目、非遺體育項目給予特定資金支持，實行專項資金保護；每年還可通過發(fā)放一定數(shù)額的體育彩票公益金、體育活動財政補貼、向社會眾籌等，拓寬資金的籌集渠道，對企業(yè)放寬入行限制，如此，能積極落實全民健身政策的要求，更好地服務社會群體［4］。

3.3 調(diào)動體育企業(yè)參與積極性

河南省人民政府出臺了《關于加快建設體育強省的實施意見》，將建設焦點落實到了全民健身公共服務體系建設工作中，為增強民眾身體素質、滿足民眾多元化生活需求提供了基礎條件。在政府政策號召下，河南開封市積極開設了多個數(shù)字化平臺，極大推動了當?shù)氐摹绑w育+教育”“體育+旅游”“體育+消費”等綜合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，體育相關部門雖然下發(fā)了諸多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的文件政策，但是僅有黨政企事業(yè)單位帶頭開展，其他小型社會企業(yè)在落實執(zhí)行中卻存在參與積極性不高、落實深度不夠的問題?；诖?，今后還需開封市體育相關部門協(xié)同社會體育協(xié)會、社團、體育俱樂部、健身旅游團等積極開展體育項目的設計和開發(fā)活動，鼓勵小型社會企業(yè)積極參與，為全民健身戰(zhàn)略的長期發(fā)展做儲備。同時，還應在社會舉辦一些企業(yè)體育文化活動，根據(jù)不同企業(yè)的產(chǎn)品和服務設計一些體育服務項目和體育實踐活動，提高企業(yè)知名度。比如可根據(jù)社會企業(yè)的特點、企業(yè)人群的工作性質，設計一些如球類、登山徒步、健身操、健步走的活動，既能鍛煉不同年齡群體的身體素質，又能充分調(diào)動體育企業(yè)參與全民健身公共服務體系的積極性［5］。

3.4 加快體育人才培養(yǎng)進程

全民健身公共服務體系要想深入持久地開展，離不開一支專業(yè)的人才隊伍作支撐。體育人才包括社會指導員、全民健身服務工作者等，在全民健身事業(yè)推進過程中，只有建立一支具有一定組織能力和技術水平的人才隊伍，才能服務群眾、服務體育健身事業(yè)。基于此，相關部門可繼續(xù)增設體育人才資源庫，將社會中的健身愛好者、體育運動員、學校體育訓練生等人才都納入人才資源庫中，定期組織人員開展體育理論學習、體育技能培訓，技能培訓中還能重點培訓社會大眾喜愛的、社會流行的體育項目，提高大眾學習的積極性，加快人才培育進程。同時，還可根據(jù)全民健身公共服務體系建設的要求培育專向人才。比如針對體育企業(yè)，可與學校合作，培育一些體育專家學者、體育研究員以及一些專業(yè)的體育運動員等；針對體育俱樂部，可培育一些健身教練、康復訓練師、體重管理師、營養(yǎng)師等；針對學校體育教育工作，也可以培育一些體育教師等，拓寬體育人才培養(yǎng)的深度和廣度。此外，相關部門在今后還需繼續(xù)關注全民健身公共服務體系的評估和反饋活動，明確體育人才培養(yǎng)的各項注意事項，在每一項活動的線上平臺和線下場地中，都可另設人才評估環(huán)節(jié)和評價互動場所，歡迎群眾和體育單位在參與活動后發(fā)表人才培育的看法和見解，相關部門針對這些意見和建議及時調(diào)整專業(yè)人才培育方案和教育方式，加快體育行業(yè)人才培養(yǎng)進程，彰顯全民健身理念的實效性。

4 結語

本研究通過分析全民健身公共服務體系建設的重要性和現(xiàn)狀，對其問題的基本脈絡有了清晰把握。該研究以開封市為例，融入了社會企業(yè)、群眾等諸多干預主體，提出了一些實際可行的建議對策，希望能對今后全民健身戰(zhàn)略的推廣產(chǎn)生一定支撐效果。

具體來看，回顧我國體育發(fā)展的歷程，我國全民健身公共服務體系在設計內(nèi)涵、工作思路、頂層設計以及長遠規(guī)劃上已經(jīng)取得了顯著成效。在進入新時期之后，必須從新角度、新立場深入剖析人民群眾對全民健身的迫切需求。開封市面臨著全民健身公共服務體系建設的新挑戰(zhàn)，在這一工作開展過程中，需要進一步提升體育資源的利用率，重視一些體育基礎發(fā)展較好的區(qū)域和發(fā)展較為薄弱的地方，再結合人民群眾對體育健身的不同需求，設計相應的健身服務項目，同時做好政策扶持、人才保障工作，這樣才能充分構建全民健身公共服務體系，發(fā)揮全民健身戰(zhàn)略的實際作用。