發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體促消費(fèi)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

■ 伏天媛 薛海濤

（1.中國人民銀行黑龍江省分行 黑龍江省哈爾濱 150400；2.中國人民銀行七臺(tái)河市分行 黑龍江省七臺(tái)河 154600）

一、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體促消費(fèi)相關(guān)做法和效果

近年來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了包括發(fā)放現(xiàn)金、給特定領(lǐng)域發(fā)消費(fèi)券、擴(kuò)大消費(fèi)周期等一系列的民生紓困和消費(fèi)扶持政策，這些政策不僅直接增加了居民個(gè)人收入，提高了居民儲(chǔ)蓄率，還拉動(dòng)了消費(fèi)和投資，相關(guān)措施及效果如下：

（一）直接對低收入者提供現(xiàn)金消費(fèi)補(bǔ)貼

美國、韓國、德國等通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的方式對低收入者消費(fèi)人群進(jìn)行直接補(bǔ)貼，現(xiàn)金補(bǔ)貼政策使居民可支配收入、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)均大幅度增長，消費(fèi)需求大幅增加。如美國政府通過財(cái)政集中發(fā)起三輪轉(zhuǎn)移支付，向美國低收入者發(fā)放超2 萬億美元以上的現(xiàn)金補(bǔ)貼；韓國政府向國內(nèi)家庭4 人戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶100 萬韓元；德國政府向每名兒童發(fā)放180 歐元一次性特殊家庭津貼和每位成人500 歐元、每位兒童250 歐元?dú)夂蚝涂雇洩?jiǎng)金。據(jù)NBER 調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民將31%的現(xiàn)金補(bǔ)貼用來支付負(fù)債，為后續(xù)消費(fèi)打下了基礎(chǔ)。

（二）通過消費(fèi)券帶動(dòng)特定領(lǐng)域消費(fèi)

在重點(diǎn)支持領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府為增加居民購買力、刺激居民消費(fèi)欲望、支持本地企業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，通常還會(huì)采取發(fā)放消費(fèi)券的方式來刺激消費(fèi)，該政策不僅支持了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國內(nèi)特定領(lǐng)域的發(fā)展，還為社會(huì)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。如新加坡政府推出3.2 億新加坡元（約合16 億人民幣）的“重新探索新加坡”旅游消費(fèi)券來支持國內(nèi)旅游相關(guān)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)超過100 萬名公民使用消費(fèi)券至少一次；英國政府推出的餐飲優(yōu)惠折扣，為在外餐飲消費(fèi)的英國公民提供上限10 英鎊的半價(jià)折扣，該政策保障了英國180 萬名餐飲員工就業(yè)。

（三）發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大消費(fèi)周期

為方便民眾外出旅游和安排各種休閑活動(dòng)，很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府修改了節(jié)假日法，從法律層面確立和保障了居民在消費(fèi)空間領(lǐng)域的擴(kuò)充和延伸。如日本政府為將節(jié)日能夠與周末連在一起形成“三連休”，將“成人節(jié)”“海洋節(jié)”“敬老節(jié)”安排在星期一（日本政府還推出五連休，最長可達(dá)九連休）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本政府政策出臺(tái)后，國內(nèi)各類飯店住宿率平均高出10%～15%，餐飲和休閑娛樂業(yè)營業(yè)額比平時(shí)高出10%～20%。

（四）通過就業(yè)保留津貼制度保障停工者薪酬

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府為保障就業(yè)、為失業(yè)群體提供支持，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通常會(huì)通過就業(yè)保留津貼制度來為無力支付員工薪資的雇主和無法領(lǐng)到薪酬的人員支付薪資，薪資比例通常為正常工資的80%。

二、我國消費(fèi)現(xiàn)狀

2022 年，我國出臺(tái)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035 年）》，明確將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和完善內(nèi)需體系提升為國家戰(zhàn)略，在國家政策的扶持下，我國消費(fèi)領(lǐng)域快速發(fā)展。據(jù)高盛集團(tuán)分析，2023 年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將從4.55%上升至5.2%，并認(rèn)為消費(fèi)板塊有望成為2023 年中國經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。但同時(shí)，我國消費(fèi)領(lǐng)域還存在以下主要問題：一是居民可支配收入總額占GDP 的比重較低。根據(jù)《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021 全年，全國居民人均可支配收入35128 元，比上年增長9.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.1%，人均可支配收入實(shí)際增速與GDP同步，但居民可支配收入總額占GDP 的比重只有43.4%，遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平。二是居民消費(fèi)總額占居民可支配收入比重過低。根照同花順財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，2022 年美國居民消費(fèi)率為67%、日本57.4%、越南67.8%、印度58.65, 而我國只有38.1%。三是居民消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。根照世界銀行和中泰證券研究所數(shù)據(jù)顯示，從支出占總支出比重來看，我國高收入家庭所占比重較大；消費(fèi)主體來看，我國中低收入人群占比較大，比例分別高達(dá)20%和80%。

三、我國促消費(fèi)相關(guān)措施和效果

2023 年初，我國一共有17 個(gè)省份明確提出將恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)擺在本年及未來政府工作優(yōu)先位置，各級政府將從供給和需求兩端集中發(fā)力。其中供給端各省份更加注重企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是旅游業(yè)的恢復(fù)，而需求端則更多是通過發(fā)放消費(fèi)券、策劃消費(fèi)節(jié)、擴(kuò)展新的消費(fèi)模式、稅收優(yōu)惠、融資便利等手段來擴(kuò)大消費(fèi)場景、滿足消費(fèi)需求。

（一）在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)放消費(fèi)券

2023 年北京市、浙江省、山東省、陜西省、黑龍江省、吉林省、貴州省等多個(gè)省、市在跨元旦、春節(jié)、元宵等特定時(shí)點(diǎn)發(fā)放消費(fèi)券，既提高了服務(wù)型政府在民眾心里的地位，還有效刺激了國內(nèi)消費(fèi)。如浙江省在年貨節(jié)累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券超16 億元。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023 年中國網(wǎng)上年貨節(jié)前五天全國網(wǎng)絡(luò)零售額突破2080 億元，同比增長4.7%，農(nóng)歷小年京東小時(shí)購銷售額同比增長超90%，除夕當(dāng)天，消費(fèi)者下單額同比增長171%。春節(jié)假期，旅行社及相關(guān)服務(wù)業(yè)銷售收入已恢復(fù)至2019 年春節(jié)假期的80.7%水平。

（二）策劃消費(fèi)節(jié)，形成核心價(jià)值消費(fèi)供給

在消費(fèi)供給上，各地政府和企業(yè)在圍繞本地IP 的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地文旅體實(shí)際，深挖特色，深耕培育，從購、味、游、享、品、娛等多角度出發(fā)，聚焦擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品牌供給，擴(kuò)寬品牌推廣渠道，創(chuàng)新品牌營銷手段，進(jìn)一步打造城市和文化消費(fèi)節(jié)品牌，形成了一系列具有本地特色的核心價(jià)值消費(fèi)供給。如上?！拔逦遒徫锕?jié)”、廣西“33 消費(fèi)節(jié)”、淘寶京東的“雙十一”“618 購物節(jié)”“雙十二”、廣東的“粵來粵好”等消費(fèi)節(jié)，在便民生活的同時(shí)，還發(fā)展了首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)和直播經(jīng)濟(jì)。

（三）擴(kuò)大新型消費(fèi)模式，不斷完善消費(fèi)供給體系

新型消費(fèi)模式（主要指網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付等）是消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式的一種發(fā)展趨勢，對滿足我國居民生活所需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2023 年上半年我國實(shí)物商品網(wǎng)上零售總額同比增長10%，主要電商平臺(tái)累計(jì)直播銷售1.27 萬億元，累計(jì)直播銷售場次超1.1 億場，新型消費(fèi)模式不僅促使我國內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，還完善了需求側(cè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了供給側(cè)提質(zhì)增效。

（四）擴(kuò)大稅費(fèi)優(yōu)惠，提高居民消費(fèi)動(dòng)力

在供給端，稅收優(yōu)惠不僅降低了企業(yè)經(jīng)營成本，降低了負(fù)擔(dān)，還助力了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效刺激了市場消費(fèi)潛力，提振了企業(yè)經(jīng)營信心。如為促進(jìn)汽車消費(fèi)、支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家對購置日期在2022 年6 月1 日至12 月31 日期間內(nèi)且單價(jià)（不含增值稅）不超過30 萬元的2.0 升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅；上海市政府發(fā)布《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動(dòng)方案》，明確減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、減免六稅兩費(fèi)；2023 年1 月1 日至2023 年12 月31 日，對月銷售額10 萬以下（含10 萬）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。

（五）提供融資便利，激發(fā)居民消費(fèi)欲望

為了進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)意愿，迎合金融服務(wù)民生、消費(fèi)金融化和金融產(chǎn)品大眾化的社會(huì)發(fā)展趨勢，在金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)在金融消費(fèi)領(lǐng)域不斷加大消費(fèi)補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，不僅降低了居民消費(fèi)融資成本，還滿足了居民消費(fèi)升級的需求。如中國工商銀行湖北省分行，緊緊圍繞居民消費(fèi)復(fù)蘇這一社會(huì)實(shí)際，聯(lián)合商戶推出e 分期、賬單分期、汽車分期、分期付款手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠等減費(fèi)政策；在支持房地產(chǎn)業(yè)方面，2022 年以來5 年期LPR 下調(diào)35bp，新購首套房貸利率平價(jià)下調(diào)154bp，多地下調(diào)首套房貸款利率低至4%以下，如安徽省銅陵市對購買新建商品住房給予契稅補(bǔ)貼等。

四、國際比較

（一）我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體促消費(fèi)政策的不同點(diǎn)

一是從供求兩端來看，我國和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在促消費(fèi)方面的政策表現(xiàn)出對稱性差異。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)金補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼、生活援助補(bǔ)貼等刺激消費(fèi)政策均是直達(dá)個(gè)人消費(fèi)主體，傾向于需求端，而我國政策意圖更加趨向供給端，主要通過對市場主體的“根部施肥澆水”來達(dá)到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長、保障就業(yè)和穩(wěn)定民生的刺激消費(fèi)目標(biāo)。

二是從紓困政策刺激消費(fèi)方式來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體熱衷于現(xiàn)金補(bǔ)貼，我國更側(cè)重于減稅降費(fèi)的組合式補(bǔ)助。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府在促進(jìn)消費(fèi)上多以現(xiàn)金方式發(fā)至補(bǔ)貼對象為主，包括一次性現(xiàn)金補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金以及一定工資比例的補(bǔ)助等形式；我國政府在刺激消費(fèi)上更多的是傾向于財(cái)政扶持和施行紓困政策，主要聚焦于減稅降費(fèi)和組合式稅費(fèi)支持，側(cè)重于對國內(nèi)制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場主體的扶持。

三是從消費(fèi)周期來看，我國刺激消費(fèi)的時(shí)間一般集中于在特定時(shí)點(diǎn)，同時(shí)采取與線上相結(jié)合的方式，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則更側(cè)重于法律層面延長消費(fèi)周期。我國在刺激消費(fèi)上更熱衷于在節(jié)假日和“618”“雙十一”等特殊日期的基礎(chǔ)上，結(jié)合首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)和直播經(jīng)濟(jì)，通過促銷、降價(jià)的形式來刺激；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則是采取延長公休日的方式，通過調(diào)休、修改節(jié)日法等形式延長公民休假日期，讓公民有充足的時(shí)間出行消費(fèi)。

四是從側(cè)重點(diǎn)來看，我國促進(jìn)消費(fèi)政策更加側(cè)重企業(yè)端，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則更多是以支持家庭低收入者為主。我國的刺激消費(fèi)財(cái)政紓困政策主要以信貸和稅費(fèi)支持為主，政策支持對象多為企業(yè)，政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更多地在供給端，這主要取決于我國國內(nèi)大循環(huán)消費(fèi)市場更具優(yōu)勢，政策傳遞效率效果更明顯；而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政紓困政策更傾向于居民獲得感，更多是以家庭和低收入者支持為主，政策更傾向于需求端。

五是從補(bǔ)貼作用來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更側(cè)重于保障居民信用不中斷，我國更注重保障企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和旅游業(yè)的恢復(fù)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民消費(fèi)習(xí)慣多以信用消費(fèi)和超前消費(fèi)為主，為保證社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)金更適合發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；而我國居民具有高儲(chǔ)蓄率和較完備的居民社會(huì)保障體系，因此刺激消費(fèi)更側(cè)重企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)和旅游業(yè)的恢復(fù)。

（二）我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體促消費(fèi)政策的相同點(diǎn)

一是政策初衷相同。不管是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是我國促消費(fèi)政策，都是以提高居民消費(fèi)意愿、提升居民消費(fèi)能力、解除消費(fèi)客觀因素約束，刺激居民消費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是均發(fā)放消費(fèi)券。因?yàn)橄M(fèi)券具有對特定領(lǐng)域快速扶持的優(yōu)勢，為了短時(shí)間內(nèi)快速達(dá)到刺激國內(nèi)消費(fèi)，加快消費(fèi)升級，充分釋放內(nèi)需潛能，我國和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均采取了通過發(fā)放消費(fèi)券來刺激居民消費(fèi)的方式。

（三）刺激居民消費(fèi)政策的局限性

一是可能引發(fā)通貨膨脹，引發(fā)馬太效應(yīng)。事實(shí)證明發(fā)放現(xiàn)金極易導(dǎo)致國內(nèi)短期內(nèi)物價(jià)飛漲，出現(xiàn)政府發(fā)錢速度抵不過物價(jià)漲幅的情況。如美國2 萬億美元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，因現(xiàn)金補(bǔ)貼規(guī)模過大，造成了國內(nèi)通脹持續(xù)攀高，據(jù)騰訊網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2022 年9 月美國核心CPI 同比上升6.6%，創(chuàng)美國40 年來最高紀(jì)錄。

二是消費(fèi)券適用范圍受限，易造成不公平競爭。消費(fèi)券更多需要配合額外的現(xiàn)金支出，有可能降低消費(fèi)券的使用價(jià)值，引發(fā)尋租空間，降低刺激消費(fèi)的效果。如新加坡南洋理工大學(xué)亞洲研究中心教授陳抗所述，分發(fā)消費(fèi)券是用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將財(cái)富進(jìn)行再分配，平均化的分配方式限制了刺激消費(fèi)的能力，他認(rèn)為分發(fā)消費(fèi)券不如給農(nóng)民工培訓(xùn)、給大學(xué)生助學(xué)金或者擴(kuò)大低保覆蓋面更實(shí)在。

五、對我國啟示

（一）完善和擴(kuò)大消費(fèi)信貸體系

一方面，消費(fèi)貸款能夠滿足消費(fèi)者的生活所需，提高消費(fèi)者的生活質(zhì)量；另一方面，從生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系來看，消費(fèi)對生產(chǎn)具有反作用，在刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需方面，消費(fèi)貸款能發(fā)揮重要作用。鑒于此，在擴(kuò)內(nèi)需的背景下，可以倡導(dǎo)我國銀行業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，解決消費(fèi)貸款抵押、擔(dān)保、手續(xù)、法規(guī)等實(shí)際問題，建立健全消費(fèi)信貸體系。

（二）積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體促消費(fèi)的國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)消費(fèi)不足，很大一部分原因是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡引起的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)造成的。同時(shí)，由于近些年居民消費(fèi)整體水平顯著提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)日新月異。因此，為了給促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需提供持續(xù)穩(wěn)定的保障，我國可通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。另一方面，當(dāng)今世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)的重要增長點(diǎn)。由于我國高科技產(chǎn)業(yè)起步較晚，同時(shí)囿于高科技產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長的固有局限性，致使國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，高科技領(lǐng)域投資和消費(fèi)明顯滯后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。鑒于此，我國應(yīng)進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，同時(shí)建立科技風(fēng)險(xiǎn)基金，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)品。

（三）增加居民可支配收入占比

促進(jìn)消費(fèi)是國家可續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)，按照黨的十九屆五中全會(huì)精神要求，十四五時(shí)期中國消費(fèi)要著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體收入。對此，首先應(yīng)增加居民可支配收入在GDP 中的占比，增加財(cái)政支出的相應(yīng)比例；其次，增加中低收入家庭收入占比；第三，提高社會(huì)保障和福利水平，降低購房支出比例。