建設(shè)清廉金融文化的思考

■ 淡亞君 李秀花

（1.中國(guó)人民銀行青海省分行 青海西寧 810001；2.青海省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì) 青海西寧 810001）

一、研究背景

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境急速變化，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新時(shí)代金融工作肩負(fù)著更為重大的使命，而加強(qiáng)清廉金融文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑有著非同尋常的意義。

黨的二十大為新時(shí)代金融工作提出了科學(xué)指引。金融監(jiān)管部門必須把學(xué)思踐悟黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于文化價(jià)值的重大論斷，準(zhǔn)確把握中國(guó)式現(xiàn)代化金融的本質(zhì)要求、戰(zhàn)略安排，在建設(shè)現(xiàn)代化金融監(jiān)管體系中找準(zhǔn)定位、把握職能，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用，進(jìn)一步涵養(yǎng)清廉金融生態(tài)，為全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、維護(hù)金融穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾。

二、清廉金融文化的相關(guān)理論與歷史沿革

（一）相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.冰山模型。冰山模型即根據(jù)行為原因的分層模型，它根據(jù)行為原因?qū)€(gè)體的素質(zhì)分為兩部分，即顯性素質(zhì)與隱性素質(zhì)（見圖1）。其中，顯性素質(zhì)主要是指?jìng)€(gè)體的外在表現(xiàn)，包括個(gè)體獲得的知識(shí)、掌握的技能等，它們可以被直觀地感受到或輕松地測(cè)量出，也比較容易通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)踐等被改變。而隱性素質(zhì)主要是指?jìng)€(gè)體的內(nèi)在表現(xiàn)，是個(gè)體行為的動(dòng)機(jī)和根本動(dòng)力，包括個(gè)體的個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)角色等，不易被外力影響或改變，卻對(duì)個(gè)體行為表現(xiàn)起決定性作用。作為知識(shí)密集型行業(yè)，多數(shù)金融工作者的顯性素質(zhì)表現(xiàn)為專業(yè)素養(yǎng)較高、專業(yè)知識(shí)和技能較強(qiáng)。而決定他們“為什么做、所以做”的行為動(dòng)機(jī)則是“冰山”下的隱性素質(zhì)，這也是清廉金融文化建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注和致力于改造的部分，需高度重視。

圖1 冰山模型

2.“三位一體”反腐機(jī)制。“三位一體”反腐機(jī)制包括不敢腐、不能腐、不想腐三個(gè)層次。如圖2 所示，這三者結(jié)合起來(lái)構(gòu)成一個(gè)完整的、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，既相輔相成又各有側(cè)重，既相互融合又相互作用，協(xié)同打造疏而不漏的反腐網(wǎng)絡(luò)。這也是現(xiàn)今構(gòu)建清廉金融文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、建設(shè)全方位清廉金融文化建設(shè)格局的理論基礎(chǔ)。

圖2 “三位一體”反腐機(jī)制

（二）清廉文化的歷史演變

1.古代的清廉文化。自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期起，“清”和“廉”便被視為中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的體現(xiàn)。它們既體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)的道德觀念，也反映出中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀念?！扒濉北玖x指的是水的清澈、透明、純凈，而“廉”則更多地引申為公正公平、剛正不阿和作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有“諸侯之劍，以知勇士為鋒，以清廉士為鍔”（《莊子·說(shuō)劍》）一說(shuō)，意思是對(duì)于治世之人而言，以清廉之士為劍刃與以勇士為前鋒同等重要。而最早的“廉潔”一詞則可追溯至“朕幼清以廉潔兮，身服義而未沬”（《楚辭·招魂》），說(shuō)明古時(shí)的廉潔就已提出了為使名聲不受玷污不收受禮物。此后，廉潔一詞一直作為指導(dǎo)道德倫理的原則而存在。如“禮義廉恥,國(guó)之四維；四維不張,國(guó)乃滅亡”（《史記·管晏列傳》）、“臨大利而不易其義”（《呂氏春秋·忠廉》）。至兩漢，官吏考核條目中已經(jīng)有了“六廉”（《周禮》）。此外，在古代文學(xué)中，“廉潔”歷來(lái)與“菊”“蓮”等象征緊密相連。陶淵明、周敦頤以自我修養(yǎng)為準(zhǔn)則，以對(duì)采摘菊花、觀賞蓮花的生動(dòng)描述來(lái)表達(dá)他們不愿被世俗所左右的高尚志向和崇高品德。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的清廉文化。清廉理念已經(jīng)滲入到中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民革命和奮斗的各個(gè)歷史進(jìn)程中。它既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，也是中國(guó)現(xiàn)代先進(jìn)文化的重要組成部分，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化的核心理念。著名的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家方志敏先生在監(jiān)禁期間撰寫的《清貧》一文深刻地展現(xiàn)了如他一般的中國(guó)共產(chǎn)黨人清正廉潔、忠貞不渝的精神。時(shí)至今日，一代又一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人仍在前赴后繼地用行動(dòng)乃至生命堅(jiān)定不移地兌現(xiàn)這個(gè)信仰。中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》明確全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)也要靠治本，正心修身。黨的二十大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)……從中國(guó)共產(chǎn)黨成立一直到黨的二十大，清廉文化不僅深深植根于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，也深刻影響著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義文化的政治底色和中國(guó)傳統(tǒng)文化自信的基石。中國(guó)共產(chǎn)黨的廉潔文化建設(shè)史，不僅是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承史，更是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)史。它為中國(guó)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，使得清正廉潔的理念得到切實(shí)落實(shí)，為人民群眾帶來(lái)更多福祉。

3.在金融行業(yè)延伸的清廉文化。由于金融業(yè)的特殊性與復(fù)雜性，金融反腐之路仍然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記曾專門提出要“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”。清廉金融文化并非將廉政與金融文化簡(jiǎn)單拼湊、合二為一，而是涵蓋了清廉文化在金融行業(yè)的思維理念、規(guī)章規(guī)范和價(jià)值觀等諸多內(nèi)容于一體的綜合性文化體系。構(gòu)建清廉金融文化生態(tài)體系，對(duì)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針和加強(qiáng)廉政文化建設(shè)決策安排、促進(jìn)金融領(lǐng)域黨風(fēng)廉政及反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，培育一個(gè)以人民為中心的制度縝密、內(nèi)涵廣泛的中國(guó)特色清廉金融文化理念體系，不僅是鞏固金融反腐成果的必然要求，也是從根源防治金融業(yè)腐敗的根本之道。

三、新時(shí)代加強(qiáng)清廉金融文化建設(shè)的意義

（一）清廉金融文化是金融業(yè)走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路的政治保證

1.清廉金融文化是中國(guó)特色金融發(fā)展的根基，與賡續(xù)紅色金融精神一脈相承。新中國(guó)的金融業(yè)自誕生起就賡續(xù)紅色基因，“血染的公債券”“馬背銀行”“銀元保衛(wèi)戰(zhàn)”等傳奇故事數(shù)不勝數(shù)，“對(duì)黨忠誠(chéng)、清正廉潔”等紅色作風(fēng)貫穿始終，成為中國(guó)特色金融發(fā)展之路的紅色基因。新征程路上，金融業(yè)應(yīng)以清廉金融文化建設(shè)為依托，把深化清廉文化建設(shè)與賡續(xù)紅色金融精神結(jié)合起來(lái)，把黨的光輝歷史、紅色金融史中蘊(yùn)含的智慧和力量轉(zhuǎn)化為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

2.清廉金融文化是中國(guó)特色金融發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，與建設(shè)“親”“清”金融生態(tài)息息相關(guān)。加強(qiáng)金融業(yè)清正廉潔的文化建設(shè)，就是要引導(dǎo)廣大金融工作者以清為美、以廉為榮，自覺樹立“不想腐”的思想屏障，積極開展金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題整改，凈化金融政治生態(tài)，努力建設(shè)親而有度、清而有為的“親”“清”金融生態(tài)，為金融業(yè)走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路、走向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供內(nèi)生動(dòng)力。

3.清廉金融文化是中國(guó)特色金融發(fā)展的價(jià)值載體，與弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化相輔相成。習(xí)近平總書記在浙江開展“文化大省建設(shè)”時(shí)就將“廉潔”與價(jià)值觀相關(guān)聯(lián)，并將清廉文化建設(shè)納入其中，提出要弘揚(yáng)“公道正派”“清正廉潔”等價(jià)值觀。清廉金融文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的根基，是廣大金融從業(yè)者“不想腐”價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)清廉金融文化建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，有助于在全面從嚴(yán)治黨中推進(jìn)金融業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）清廉金融文化是金融業(yè)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的文化載體

1.清廉金融文化建設(shè)是金融業(yè)貫徹落實(shí)黨管金融，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色金融治理體系的重要特征，是做好現(xiàn)代化金融工作的最大政治優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，金融業(yè)要始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效率和治理效能，“黨管金融”原則在金融業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)得更加具體、更加專業(yè)，金融發(fā)展的政治性、人民性與專業(yè)性的結(jié)合更加緊密。近些年來(lái)，青海金融業(yè)堅(jiān)定不移地把服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)民營(yíng)小微、促進(jìn)共同富裕作為重大政治責(zé)任，深入拓展首貸、信用貸和無(wú)還本續(xù)貸，為疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。綠色、普惠小微、涉農(nóng)貸款快速增長(zhǎng)，存量貸款加權(quán)平均利率4.51%，創(chuàng)近五年新低，為全省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需做出了積極貢獻(xiàn)。尤其今年以來(lái)，青海省金融業(yè)積極開展多層次助企暖企融資對(duì)接，紓困解難促發(fā)展。截至2023 年一季度末，青海省貸款總量穩(wěn)步擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額同比增長(zhǎng)4.3%。青海省1.2 萬(wàn)戶重點(diǎn)企業(yè)走訪對(duì)接7872 戶，953 戶企業(yè)獲得貸款179 億元。這些實(shí)效的取得，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在高原金融發(fā)展之路中得到堅(jiān)決、高效的落實(shí)。

2.清廉金融文化建設(shè)是金融業(yè)貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、推動(dòng)金融系統(tǒng)自我革命的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要實(shí)現(xiàn)“一體推進(jìn)”目標(biāo)，必須堅(jiān)持不敢腐、不會(huì)腐、不想腐同向、綜合發(fā)力，并將震懾效能、剛性制度束縛和思想教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黨的二十大報(bào)告指出，“反腐敗是最徹底的自我革命”，一定要“加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)”“增強(qiáng)不想腐的自覺”。因此，在新時(shí)代加強(qiáng)金融系統(tǒng)的廉潔文化建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)金融行業(yè)反腐治理、不斷凈化金融政治生態(tài)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的心然要求。

3.清廉金融文化建設(shè)是金融業(yè)貫徹落實(shí)人民至上、踐行為民初心的必然要求。習(xí)近平總書記重申了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)，即“發(fā)展為了人民”，并要求在制訂政策、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)時(shí)牢牢堅(jiān)守這一理論立足點(diǎn)，在“為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)是金融機(jī)構(gòu)的天職”中，提出要把更多的資源投入到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足廣大人民群眾多樣化的金融需求，以保證金融工作的人民性。近年來(lái)，青海金融業(yè)堅(jiān)持以金融工作的人民性為出發(fā)點(diǎn)，以金融高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)申建提速，依托“青信融”平臺(tái)在重點(diǎn)商圈創(chuàng)新開展“甘霖工程”助企紓困，有力地支持青海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)大盤。出臺(tái)金融支持科技創(chuàng)新實(shí)施意見、金融支持鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見等，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整針對(duì)性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)牧民、小微企業(yè)等低收入人群提供易獲得、低成本、便利化的金融服務(wù)，持續(xù)改善產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)全流程金融服務(wù)，助力文明和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新青海建設(shè)。青海金融業(yè)以其堅(jiān)定的人民立場(chǎng)和為民初心，讓青海人民的金融獲得感得到大大提升。

4.清廉金融文化建設(shè)是金融業(yè)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化金融監(jiān)管、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的必然要求。黨的二十大將金融安全納入國(guó)家安全保障體系，強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。從金融領(lǐng)域來(lái)看，黨的二十大對(duì)金融安全進(jìn)行了重新定位和深化，開啟了金融改革和發(fā)展的新階段。2023 年3 月8 日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式公布，由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化金融監(jiān)管體制初具模型，開啟了金融業(yè)發(fā)展新征程。金融改革是防范風(fēng)險(xiǎn)的治本之道。此輪改革將各類金融活動(dòng)依法全面納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋，監(jiān)管范圍更加廣泛，這是在總體安全觀下有效防范化解系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措，是金融領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)黨的二十大提出的中國(guó)式現(xiàn)代化的具體施工圖，對(duì)于加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、強(qiáng)化金融體系穩(wěn)定、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)和更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

5.清廉金融文化建設(shè)是金融業(yè)發(fā)揮文化引領(lǐng)作用、增強(qiáng)文化自信的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)文化自信是“更根本、更深層、更持久的力量”，黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”。清廉文化深深扎根于中國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義現(xiàn)代化先進(jìn)文化之中，對(duì)思想觀念、制度變革和文化主體進(jìn)行了融合再塑，通過(guò)黨員、干部帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，清廉金融文化不斷豐富。

四、深化清廉金融文化建設(shè)的建議

（一）堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持金融工作的政治性、人民性

一是堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)金融業(yè)黨建工作，把堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于分析問(wèn)題、制訂決策、狠抓落實(shí)的全流程、各方面，促進(jìn)清廉金融文化與黨建工作相結(jié)合，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。二是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。圍繞“十四五”國(guó)家、地方政府決策部署，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和民生福祉的舉措，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，拓展金融支持廣度和深度，改善服務(wù)模式，暢通服務(wù)渠道，提升服務(wù)效能，提高金融支持高質(zhì)量發(fā)展的能力。三是扎扎實(shí)實(shí)開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育學(xué)習(xí)。尤其要在深入學(xué)習(xí)、全面把握、狠抓落實(shí)上下苦功，學(xué)思踐悟，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)清廉金融文化，不斷提升從業(yè)人員的道德品行、職業(yè)操守和法紀(jì)意識(shí)，形成風(fēng)清氣正的從業(yè)氛圍，把堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)上，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的金融生態(tài)，更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程。

（二）加大宏觀調(diào)控力度，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和有效性

一是立足新時(shí)代，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院決策部署找準(zhǔn)金融實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控發(fā)力點(diǎn)，執(zhí)行好各項(xiàng)金融政策措施，確保貨幣調(diào)控始終堅(jiān)持正確的政治方向，引導(dǎo)金融業(yè)提高政治站位、提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加大宏觀政策調(diào)控力度和穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作。三是發(fā)揮好總量貨幣政策工具作用，根據(jù)市場(chǎng)化需求引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施一批有針對(duì)性、組合性和協(xié)同性的金融措施，傾力支持“三穩(wěn)”工作，更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。四是用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，充分發(fā)揮其精準(zhǔn)導(dǎo)向和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷深化銀證、銀擔(dān)、銀企合作，找準(zhǔn)金融服務(wù)契合點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。五是不斷優(yōu)化資源配置，完善金融結(jié)構(gòu)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)地區(qū)流動(dòng)性調(diào)控，加大貨幣政策工具支持力度，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)和財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全敢做、愿做、能做、會(huì)做的普惠金融長(zhǎng)效機(jī)制，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

（三）踐行金融為民初心，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同發(fā)展和企業(yè)的不同需求，找準(zhǔn)助力實(shí)體的切入點(diǎn)，構(gòu)筑優(yōu)化服務(wù)的中心點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)品、市場(chǎng)和服務(wù)體系，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，滿足小微市場(chǎng)主體多元化融資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是增強(qiáng)保險(xiǎn)保障功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，擴(kuò)大普惠性人身保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步探索“保險(xiǎn)+服務(wù)+補(bǔ)償”機(jī)制以及環(huán)境污染防控綜合險(xiǎn)。三是以金融推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。加大對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略布局、地方政府決策部署的重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)、帶動(dòng)更多企業(yè)融入供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。四是將服務(wù)科技創(chuàng)新擺在突出位置，加快構(gòu)建“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”新三角循環(huán)。緊跟創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局，不斷創(chuàng)新完善科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，賦能科技成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)關(guān)鍵核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高專精特新產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能的支持力度，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。引導(dǎo)面向重點(diǎn)消費(fèi)、新市民、新能源以及醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等的有效投資，有效促進(jìn)創(chuàng)新資本形成。五是大力發(fā)展普惠金融，提高精準(zhǔn)支持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的金融支持，加強(qiáng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)，不斷提高普惠金融服務(wù)質(zhì)效。六是因城施策支持剛性和改善性住房需求，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，多舉措促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

一是積極引導(dǎo)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，用好用足金融政策支持綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展“含金量”“含綠量”雙提升。二是持續(xù)完善綠色金融政策和市場(chǎng)體系。促進(jìn)轉(zhuǎn)型金融與綠色金融有效銜接，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制訂綠色金融與普惠金融融合發(fā)展的具體措施和實(shí)施辦法，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。三是完善金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展如綠色小額貸款、綠色消費(fèi)貸款、綠色個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款、綠色票據(jù)等產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大與各類綠色消費(fèi)場(chǎng)景的對(duì)接和合作，推動(dòng)相關(guān)金融業(yè)態(tài)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。積極參與氣候環(huán)境治理和綠色金融國(guó)際合作。

（五）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)金融穩(wěn)定

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，做好風(fēng)險(xiǎn)前瞻防控。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患主動(dòng)出擊，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、重點(diǎn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)早判別、早示警、早防控、早處置，不斷提高監(jiān)管前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性。二是做實(shí)做細(xì)應(yīng)急預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置。高度關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)輸入狀況，持續(xù)完善跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定，不斷提升廣大人民群眾的金融安全感。三是提升金融風(fēng)險(xiǎn)技防能力。依托人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)技防能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和金融信息保護(hù)。打好風(fēng)險(xiǎn)處置科技拳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻斷、處置新形勢(shì)下復(fù)雜的金融風(fēng)險(xiǎn)、隱蔽的傳染鏈條和快速的連鎖反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨業(yè)態(tài)、跨機(jī)構(gòu)有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加快金融監(jiān)管改革，全面提升監(jiān)管質(zhì)效

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融監(jiān)管體制改革的決策部署，平穩(wěn)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。此次改革是在金融領(lǐng)域落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、堅(jiān)定走中國(guó)特色金融發(fā)展之路的體現(xiàn)。要嚴(yán)格紀(jì)律要求，把住要害和關(guān)鍵，保證金融改革發(fā)展的正確方向，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。二是轉(zhuǎn)變職能、提升效能，密切跟蹤監(jiān)測(cè)有中國(guó)特色、能反映時(shí)代特征的金融監(jiān)管指數(shù)，研判監(jiān)管規(guī)則，全方位加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，切實(shí)提升金融監(jiān)管質(zhì)效。三是努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)例外。分清責(zé)任邊界，繃緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化綜合治理，通過(guò)多主體參與、多領(lǐng)域協(xié)作、多層次貫通不斷完善金融監(jiān)管責(zé)任體系，堅(jiān)決消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。四是加強(qiáng)央地金融協(xié)管，實(shí)現(xiàn)中央與地方兩個(gè)層面金融監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接協(xié)調(diào)。五是打造金融智慧監(jiān)管模式。練好穿透監(jiān)管“繡花工”，全力提升監(jiān)管穿透能力。

（七）構(gòu)建“親”“清”關(guān)系，打造金融生態(tài)“綠水青山”

一是堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)，在金融業(yè)、金融領(lǐng)域形成清白自守、崇潔尚廉的風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大金融工作者心有所畏、行有所止，不碰紀(jì)律紅線、嚴(yán)守廉潔底線。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍嚴(yán)管嚴(yán)治，著力消除滋生金融腐敗的溫床。堅(jiān)決打擊侵害人民群眾切身利益的違規(guī)金融行為，對(duì)腐敗案件暴露出的制度漏洞、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，對(duì)審批、監(jiān)管、信息系統(tǒng)、采購(gòu)等高風(fēng)險(xiǎn)公權(quán)力運(yùn)行加大監(jiān)督檢查，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤條件。二是建立健全清廉金融文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，充分釋放一體推進(jìn)“三不腐”的疊加效能，讓金融工作者以案為鑒，從靠法律法規(guī)打擊的“不敢腐”的被動(dòng)自覺轉(zhuǎn)向靠文化、思想塑造的“不想腐”的行為自覺。三是統(tǒng)籌銜接金融反腐敗和防控風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)噙B接權(quán)力與資本的紐帶，切斷權(quán)錢交易的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)。全面總結(jié)金融領(lǐng)域的反腐經(jīng)驗(yàn)，并將之上升到制度層面，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。