甘肅省食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

王 煊，劉 靜

（1.甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅武威 733006；2.聯(lián)勤保障部隊(duì)第九四三醫(yī)院，甘肅武威 733000）

1 甘肅省目前食品安全監(jiān)管概況

1.1 甘肅省食品安全情況

甘肅省位于中國的西北部，占地面積42.59萬km2，其中耕地面積為5.38 萬km2，占全省總面積的12%以上，被譽(yù)為西北地區(qū)的糧倉。河西走廊灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、隴東優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)有玉米、馬鈴薯、小麥等主要農(nóng)作物，是一個(gè)食品產(chǎn)出及再加工大省，糧食能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)自給自足。截至2022 年末，全省在冊的食品生產(chǎn)加工企業(yè)共有10 000 多家。

1.2 食品抽查頻次及結(jié)果

從2019 年到2022 年6 月為止，甘肅省一共進(jìn)行了143 期抽檢工作，這里分別列舉2019—2022 年4 年的抽檢結(jié)果，詳見表1。從表1 可以看出，2022年前半年，甘肅市場監(jiān)督管理局共抽查了24 853 批次，其中不合格產(chǎn)品1 383 批次，不合格率為5.56%。2022 年較前三年不合格率有明顯提高，甘肅省食品安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。

表1 2019—2022 年食品樣品抽檢結(jié)果

就抽檢食品類別而言，甘肅省的食品檢測類別有34 小類，且食品每年都有所不同，但是整體上，水果制品、餐飲食品、豆制品為不合格率最高食品類別，表明這3 項(xiàng)同人們生活息息相關(guān)的食品類別在食品安全監(jiān)管中屬于管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)[1]。就抽檢環(huán)節(jié)而言，餐飲環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度比較大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)近幾年抽檢不合格率明顯下降。

以上數(shù)據(jù)表明，甘肅省已建立了比較完善的食品安全監(jiān)督、檢測體系，食品安全管理工作在監(jiān)督性檢測常態(tài)化進(jìn)行的背景下得到了進(jìn)步。但少量多批次發(fā)生的食品安全事件反映出甘肅省相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作還有一定的改善空間。

1.3 形成相對(duì)健全的監(jiān)測組織體系

甘肅省食品安全監(jiān)管部門通過完善檢測計(jì)劃、補(bǔ)充檢測設(shè)備和整合資源，對(duì)檢測體系基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行了強(qiáng)化，監(jiān)管能力也隨之得到加強(qiáng)[2]。截至2019年底，甘肅省在大型食品售賣終端建成了300 余個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室、安裝了1 000 余臺(tái)食品安全信息溯源機(jī)，組織實(shí)施15 個(gè)國家食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)項(xiàng)目，提出實(shí)施68 個(gè)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合項(xiàng)目。目前，甘肅省已建立省、市、縣三級(jí)食品藥品稽查和檢驗(yàn)檢測體系。

2 甘肅省食品安全監(jiān)管中的問題

2.1 法律法規(guī)的執(zhí)行力度較低

隨著人們安全意識(shí)和認(rèn)知水平的提高，對(duì)食品安全的意識(shí)得到了進(jìn)一步提高。但在實(shí)際執(zhí)法工作中，這些法規(guī)和標(biāo)注也存在不完善和可執(zhí)行度低的情況。如當(dāng)前食品種類有1 萬種以上，但只有不足三成的食品具有相應(yīng)的安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，很多食品在實(shí)際執(zhí)法過程中只能參照性能相近的食品標(biāo)準(zhǔn)。

甘肅省由于多山，工業(yè)發(fā)展速度慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)因地域不同而發(fā)展不均衡。各地區(qū)因民情、經(jīng)濟(jì)和地域環(huán)境對(duì)食品安全的要求也有不同，這需要各地方政府和食品安全監(jiān)管部門在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上作一些適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充[3]?！吨腥A人民共和國食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難；對(duì)食品生產(chǎn)者的部分違法行為處罰過低，造成違法者不夠重視。執(zhí)法往往缺乏系統(tǒng)性，通常打擊食品安全問題都是在重大食品安全事故出現(xiàn)后進(jìn)行的突擊式檢查，沒有形成系統(tǒng)和持續(xù)性的檢查和處罰，導(dǎo)致食品安全問題得不到根本性的遏制和解決。

2.2 監(jiān)管部門職責(zé)交叉

甘肅省依據(jù)國家規(guī)定，要求以市場監(jiān)督管理部門為主力軍，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門為輔助，將食品安全監(jiān)管工作細(xì)致化、常態(tài)化。雖然各個(gè)職能部門的監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不同，但是食品安全查處過程中常常是多個(gè)問題同時(shí)出現(xiàn)，不同部門存在交叉現(xiàn)象，容易造成多部門監(jiān)管或監(jiān)管空白的現(xiàn)象，這種多部門交叉執(zhí)法監(jiān)管的方式會(huì)導(dǎo)致各部門分工不明確、工作不積極而導(dǎo)致工作效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。

食品安全監(jiān)管職能部門公信力降低的另一個(gè)原因是各部門信息交換和傳達(dá)不及時(shí)。不同部門由于檢查側(cè)重點(diǎn)不同對(duì)企業(yè)信息掌握不盡相同，如果監(jiān)管信息傳導(dǎo)不暢會(huì)造成各部門人員相互推卸責(zé)任引發(fā)食品安全事故[4]。因此，應(yīng)及時(shí)傳達(dá)相關(guān)訊息，建立總體監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，解決各部門之間的信息傳導(dǎo)和配合問題。

2.3 基層執(zhí)法能力弱

甘肅省地處黃土高原，形成不分地域山大溝深的特殊地貌，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)面積大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力薄弱，專業(yè)人員少、小作坊又廣泛分布、交通不便，使得食品安全監(jiān)管力度較低，這也是城鄉(xiāng)監(jiān)管結(jié)果差距大、與調(diào)研結(jié)果不同的原因，這種結(jié)果反映了城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管脫節(jié)的情況。這種監(jiān)管漏洞也為農(nóng)村不合法、不合規(guī)的食品經(jīng)營和生產(chǎn)者們提供了存在的空間[5]。

2.4 監(jiān)管人員素質(zhì)良莠不齊

甘肅省小型食品生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)執(zhí)法力量薄弱，主要表現(xiàn)在人員和經(jīng)費(fèi)不足、檢測設(shè)備落后，執(zhí)法難度大。執(zhí)法主要依托從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，檢查范圍局限于產(chǎn)品外包裝和產(chǎn)品外觀方面，對(duì)于食品中添加劑的情況等深層次問題難以解決。

2.5 檢測覆蓋不平衡

截至2021 年末，甘肅省共有2 490.02 萬人口，城鎮(zhèn)人口約為1 327.93 萬，占總數(shù)的53.33%。一般城鎮(zhèn)企業(yè)的抽檢比例在60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型加工企業(yè)的抽檢比例較小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型食品加工企業(yè)的抽檢比例和頻次低，再加上企業(yè)生產(chǎn)人員的受教育程度較低和設(shè)備落后等問題，應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)管，但由于執(zhí)法人員有限和不夠重視等原因，使得食品安全隱患多存在于這些小、散、亂的企業(yè)中。

2.6 公眾維權(quán)意識(shí)薄弱

多數(shù)民眾特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)受教育程度較低的人對(duì)食品安全法律和標(biāo)準(zhǔn)了解很少，缺乏足夠的食品安全常識(shí)，不能有效分辨出食品是否安全，他們往往忽略了食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、加工生產(chǎn)單位等關(guān)鍵信息，購買追求方便和價(jià)格，就算買到了不合格產(chǎn)品通常也缺乏維權(quán)的意識(shí)和手段[6]。部分食品販賣人員利用農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)人們的文化程度低和消費(fèi)水平低的特點(diǎn)，通過欺騙和蒙蔽消費(fèi)者，通過以次充好、售賣山寨貨等手段獲利。部分消費(fèi)者甚至以為自己買到了物美價(jià)廉的好食品，待使用后才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，然而覺得金額小或者麻煩主動(dòng)放棄維權(quán)，能夠依靠法律去維權(quán)的人員較少，因此提高公眾的維權(quán)意識(shí)迫在眉睫。

3 甘肅省食品安全監(jiān)管問題的成因

3.1 相關(guān)法律不完備

隨著《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施以來，甘肅省也隨之發(fā)布了一些配套的規(guī)章制度，但在實(shí)際運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)雖然規(guī)定條文數(shù)量較細(xì)較多，但并沒有明確的法律范圍，致使在實(shí)施細(xì)則方面存在較多漏洞。此外，由于參與制定法律和標(biāo)準(zhǔn)的部門缺乏交流，導(dǎo)致法律在執(zhí)行方面不清晰；部分法律法規(guī)甚至存在沖突，法規(guī)體系系統(tǒng)和科學(xué)性有待提高。例如，當(dāng)前生產(chǎn)的食品超過10 000 種，只有不足三成的食品存在食品標(biāo)準(zhǔn)，其他食品沒有行之有效的法律和規(guī)范去指導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范生產(chǎn)和銷售，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去判斷食品是否合格。當(dāng)前的食品管理法規(guī)和政策由于處罰程度較輕，對(duì)于食品違法者震懾力不夠，導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)企業(yè)知法犯法，為了追求經(jīng)濟(jì)利益繼續(xù)加工問題食品，起不到應(yīng)有的懲戒作用。

3.2 監(jiān)管措施不得力

甘肅省市場監(jiān)督管理局對(duì)食品的檢測頻率和項(xiàng)目較多，但對(duì)于不達(dá)標(biāo)的食品也僅是進(jìn)行了簡單的通報(bào)，且抽檢出的不合格產(chǎn)品信息在公眾中的知情度不高。處罰不到位、食品召回制度很難實(shí)施都給食品安全監(jiān)管帶來了難題，這些問題降低了執(zhí)法部門的公信力，助長了違法商家的氣焰。

3.3 農(nóng)村監(jiān)管難度大

甘肅省農(nóng)村人口較多，而且分布區(qū)域分散，境內(nèi)有許多偏遠(yuǎn)的村縣，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這部分區(qū)域監(jiān)管難度大，而且與之配套的執(zhí)法力量也較弱。市區(qū)范圍內(nèi)的抽查頻次遠(yuǎn)高于偏遠(yuǎn)地區(qū)。部分特別偏遠(yuǎn)的地區(qū)違法企業(yè)的僥幸心理與監(jiān)管部分抽檢頻次低有直接關(guān)系。多數(shù)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工企業(yè)的從業(yè)人員缺少針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和體檢，對(duì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)注意的環(huán)境和衛(wèi)生問題不夠重視，由于普遍存在文化水平不高的情況，即使政府組織培訓(xùn)也很難引起重視，食品安全存在極大隱患。

3.4 基層監(jiān)管問題多

在食品安全執(zhí)法操作中，除了需要具備豐富的理論知識(shí)和熟練的檢驗(yàn)技術(shù)外，一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)操守也十分重要?；鶎佣鄶?shù)情況下是由一人監(jiān)管，既要熟悉食品的生產(chǎn)特點(diǎn)又要經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)才能勝任崗位。從甘肅省目前情況看，在崗人員中專業(yè)人員較少。另外由于農(nóng)村部分偏遠(yuǎn)地區(qū)山大溝深，條件艱苦、編制有限，對(duì)有技術(shù)、有知識(shí)的高技術(shù)人才是極大的考驗(yàn)，導(dǎo)致基層崗位難留住人才，最終形成基層監(jiān)管人員綜合素質(zhì)差的情況，給食品安全監(jiān)督管理帶來了負(fù)擔(dān)。

3.5 檢測力量薄弱

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范，食品安全監(jiān)管工作的內(nèi)容也不斷豐富，傳統(tǒng)模式下依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)操作的監(jiān)管模式已經(jīng)行不通，需要規(guī)范的檢測來確定食品是否合格。但由于食品安全監(jiān)管需要的人力和財(cái)力達(dá)不到要求，造成了投入不足、一人多崗的局面，沒有辦法形成經(jīng)常性的常規(guī)檢測，管理部門在鄉(xiāng)村一級(jí)缺少常駐管理人員，許多檢測到不了村一級(jí)，造成了食品安全檢測工作很被動(dòng)。

3.6 社會(huì)組織或公眾參與度不夠

從食品安全事故發(fā)生起到監(jiān)管部門向公眾公布檢測結(jié)果往往需要較長的周期，在經(jīng)歷過漫長的等待后，檢測結(jié)果已經(jīng)無法引起受害者對(duì)于食品安全事故的重視，多數(shù)人放棄了監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)利。相關(guān)部門的食品安全宣傳尚不足以引起公眾的重視，無法調(diào)動(dòng)公眾對(duì)食品安全監(jiān)督管理的參與積極性。部分消費(fèi)者對(duì)于自己應(yīng)享有的權(quán)利也比較模糊，導(dǎo)致一部分有積極性參與監(jiān)督管理的群眾無法掌握舉報(bào)方式和舉報(bào)程序。

4 結(jié)語

食品安全的監(jiān)管與人們的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)發(fā)展有著直接的關(guān)系，所以對(duì)食品安全的監(jiān)管需要得到更多的關(guān)注，尤其是食品加工企業(yè)存在較多的食品安全問題。隨著食品安全的相關(guān)法律法規(guī)的健全，食品安全將得到進(jìn)一步的改善。