探索構(gòu)建“大監(jiān)督”格局 提升政治監(jiān)督質(zhì)效

章磊

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出，政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。近年來，瀘縣紀(jì)委監(jiān)委始終堅持把政治監(jiān)督挺在前面，不斷豐富政治監(jiān)督的方式方法，在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫，認(rèn)真落實(shí)政治監(jiān)督“三看”要求，探索構(gòu)建“專班檢查+綜合督查+問責(zé)調(diào)查”的“大監(jiān)督”格局，推動行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力、綜合發(fā)力，確保執(zhí)行重大決策部署不偏向、不變通、不走樣。

去年以來，全縣共開展全覆蓋全方位全流程監(jiān)督180余次，督促整改問題760余個，問責(zé)貫徹落實(shí)重大決策部署不力的黨組織8個、領(lǐng)導(dǎo)干部14人。

專班檢查“先行”，在“常態(tài)化”上下更大功夫

去年11月，瀘縣專班檢查組巡查發(fā)現(xiàn)瀘縣一建設(shè)工程存在環(huán)保措施落實(shí)不到位問題，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和縣綜合行政執(zhí)法局隨即聯(lián)合開展調(diào)查取證，并現(xiàn)場督促整改到位。

專班檢查是依托縣委縣政府成立的疫情防控、災(zāi)后重建、“民心守護(hù)”、東翼（瀘縣）建設(shè)等中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），由行業(yè)主責(zé)部門牽頭履行指導(dǎo)督促職能，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員成立專班檢查組開展的全覆蓋、常態(tài)化檢查。各專班檢查組根據(jù)中央和省市縣委工作安排和行業(yè)要求，督促、監(jiān)督被檢查單位對應(yīng)的一般性問題開展立行立改；定期將共性問題、需關(guān)注的重點(diǎn)問題和易反彈的問題報縣委縣政府督查督辦室。

專班檢查旨在推動行業(yè)監(jiān)管責(zé)任“不缺位”，推動相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)、管監(jiān)管、管作風(fēng)工作要求。去年以來，在大氣污染防治攻堅綜合治理監(jiān)督工作中，由縣生態(tài)環(huán)境局、縣綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（街道）組建監(jiān)督檢查專班26個，督促整改問題91個。

綜合督查“跟進(jìn)”，在“具體化”上下更大功夫

近日，瀘縣綜合督查組針對災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)工作開展“四不兩直”綜合督查時，發(fā)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建村民聚居點(diǎn)項目建設(shè)緩慢，綜合督查組隨即向所在鎮(zhèn)黨委政府發(fā)出問題提醒函，要求加快推進(jìn)。

綜合督查組由縣委縣政府督查督辦機(jī)構(gòu)和縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組建，建立了分析研判、重點(diǎn)督辦、重點(diǎn)核查和通報考核等機(jī)制，結(jié)合不同時期的工作重點(diǎn)、上級反饋情況和監(jiān)督檢查專班報送的督查和整改情況，及時開展分析研判，針對具體問題，開展“四不兩直”的綜合督查。督查完成后，梳理督查情況，實(shí)施分流交辦，對重難點(diǎn)問題進(jìn)行限時督辦、駐點(diǎn)督辦；對存在的典型性問題、整改不力問題適時進(jìn)行通報，并納入目標(biāo)考核；對督查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索及時移交問責(zé)監(jiān)督組。

綜合督查旨在推動相關(guān)責(zé)任單位主動落實(shí)主體責(zé)任，推動解決重大決策部署推動不力、重點(diǎn)問題整改不到位、相關(guān)責(zé)任落實(shí)不深入等問題。去年以來，在“9·16”瀘縣地震恢復(fù)重建工作中，綜合督查組督查督辦重點(diǎn)問題84個，發(fā)出問題交辦單和提醒函63份。

問責(zé)調(diào)查“問效”，在“精準(zhǔn)化”上下更大功夫

縣紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職能職責(zé)，成立問責(zé)調(diào)查組，一方面，對綜合督查組移送的問題線索及“室組地”聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，精準(zhǔn)開展廉情分析和線索研判，通過紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書等形式向責(zé)任單位作出工作提醒，并立足監(jiān)督職責(zé)向縣委提出工作建議。另一方面，通過“室組”融合，與綜合督查組快速鏈接，對涉嫌違紀(jì)違法的線索啟動調(diào)查核實(shí)、收集證據(jù)資料，快速精準(zhǔn)開展追責(zé)問責(zé)，及時曝光典型案例，抓好以案促改“后半篇”文章，強(qiáng)化警示教育，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障政治監(jiān)督的精準(zhǔn)化。

同時，嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求和容錯糾錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者鼓勁撐腰、為干事者保駕護(hù)航，嚴(yán)肅問責(zé)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力，甚至弄虛作假、失職瀆職的干部，樹立擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

問責(zé)調(diào)查旨在通過重大、典型案例的查處，形成強(qiáng)大震懾，倒逼相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人員履職盡責(zé)，推動重大決策部署落地落實(shí)。去年以來，在開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治專項監(jiān)督中，縣紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)查處對貫徹落實(shí)黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，處置問題線索70件，處理處分67人。

“專班檢查+綜合督查+問責(zé)調(diào)查”大監(jiān)督格局的構(gòu)建，有效破解了紀(jì)委監(jiān)委“單打獨(dú)斗”“越位監(jiān)督”等問題，有效統(tǒng)籌調(diào)動整合各方力量，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，瀘縣災(zāi)后恢復(fù)重建、生態(tài)環(huán)保、森林防滅火等重大工作有序推進(jìn)。（作者系瀘縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）