米易：創(chuàng)新實施“四個一”計劃 推動案件查辦提質(zhì)增效

何已偉 羅貴仙

“這個案子是縣監(jiān)委成立后，我縣首個縣管科級干部留置案件，有不少值得總結(jié)和提升的地方，通過復盤分析，為今后更好地規(guī)范案件查辦程序、提升案件查辦質(zhì)效提供了有力參考和遵循?！苯?，在攀枝花市米易縣教體局原副局長閔某某受賄案的復盤會上，作為評分組成員的米易縣紀委常委、縣監(jiān)委委員朱敖煒點評道。

“當時你們在查辦案件時，是怎么考慮安全問題的？‘六必知’的細化措施是什么？”緊接著，該縣紀委常務副書記、縣監(jiān)委副主任吳奕兵向該專案組進行提問。

這是米易縣紀委監(jiān)委通過復盤“已辦”案件的形式，對前期制定的《米易縣紀委監(jiān)委辦案能力素質(zhì)提升計劃流程圖》進行全流程運行檢驗的一個縮影。去年以來，米易縣紀委監(jiān)委把“提升紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查辦質(zhì)效”作為提升監(jiān)督執(zhí)紀能力的具體體現(xiàn)，創(chuàng)新實施辦案能力素質(zhì)提升“四個一”計劃，即“一盤棋”統(tǒng)籌工作力量、“一張圖”繪就培養(yǎng)流程、“一張表”實施精準考評、“一個庫”搭建專業(yè)體系，不斷推動案件查辦規(guī)范化、專業(yè)化、精準化。

復盤“已辦”提能力 參與“在辦”強素質(zhì)

“我縣采取‘四邊工作法’，以案件查辦為引領(lǐng)，對重大疑難復雜案件全面啟動辦案能力素質(zhì)提升計劃，旨在不斷推動案件查辦規(guī)范化、專業(yè)化、精準化，努力形成一套可復制、可推廣的‘米易經(jīng)驗’?！泵滓卓h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任劉翔宇介紹。

“以往辦案經(jīng)驗往往依靠‘以老帶新’，老同志通常會在具體‘怎么辦’上進行指導，對‘為什么這么辦’往往講得不夠深入。現(xiàn)在通過復盤，評分組以點評和評分方式逐一指出了案件辦理過程中存在的主要問題與不足，大大提升了我們的辦案能力。”閔某某案專案組副組長李志鵬說道。通過對該案件進行全面復盤，評分組指出了“定期會商研判、匯報制度執(zhí)行不到位”等問題14個。

為了“一盤棋”統(tǒng)籌辦案力量，米易縣紀委監(jiān)委出臺了《米易縣開展辦案能力素質(zhì)提升計劃實施方案》，構(gòu)建由委機關(guān)審查調(diào)查干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部和派駐機構(gòu)干部為主體的辦案人員組成體系，形成“機關(guān)主導+鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐機構(gòu)協(xié)助+行業(yè)骨干參與”的辦案工作格局，著力破解基層紀委在疑難復雜案件查辦中力量薄弱、辦案質(zhì)量不高等問題。

在加強辦案人員培養(yǎng)方面，米易縣紀委監(jiān)委以“一張圖”繪就培養(yǎng)流程。制定辦案能力素質(zhì)提升計劃流程圖，嚴格按照流程圖開展審查調(diào)查工作。該流程圖涵蓋問題線索處置、初核方案制定研究、立案（留置）審查（調(diào)查）、結(jié)案總結(jié)分析、案件復盤分析、辦案人才體系庫等7個主要流程35項具體內(nèi)容，并以實戰(zhàn)需求為導向，先后6次對流程圖進行調(diào)整完善，5次對階段評分表進行優(yōu)化明確，累計完成3批次25人次全流程培育評分，不斷充實辦案人才體系庫。

“通過全流程參與辦案實踐，自身‘經(jīng)驗值’不斷飆升。以前履行報告審批流程‘走一步，問一步’，現(xiàn)在拿起來‘心中就有譜’；以前談話取證時‘一問一答’、刻板生硬，現(xiàn)在懂得了要講究策略、提前預判?！弊鳛槭着芰λ刭|(zhì)提升計劃的參與者，新山傈僳族鄉(xiāng)紀委書記龍洪攀感慨頗多。

精準考評查質(zhì)效 多方考量建體系

在對閔某某受賄案進行復盤總結(jié)分析后，米易縣紀委監(jiān)委隨即根據(jù)復盤情況，將該縣賢家村原黨總支書記、村委會主任王某某涉嫌職務違法犯罪案納入了提升計劃，通過該案的查辦，取得了良好成效，有效解決辦案人員工作能力參差不齊的問題。

“能力素質(zhì)提升成效咋樣？還需要考評。我們堅持案件查辦與量化評分同步，通過‘一張表’實施精準考評?！痹摽h紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任盧顯富介紹，“我們分類研究制定了《辦案能力素質(zhì)提升計劃階段評分表》，明確‘三度、四效果、五性、五保障、六能力、六質(zhì)效’等46項專案組整體評分指標，以及‘線索梳理、專業(yè)知識儲備’等27項個人評分指標。根據(jù)各階段量化評分結(jié)果，突出辦案人員業(yè)務能力、性格特點、優(yōu)勢專長，以持續(xù)優(yōu)化辦案人員組成，科學調(diào)配審調(diào)隊伍?！?/p>

通過培養(yǎng)、考評后，“一個庫”搭建專業(yè)體系。對紀檢監(jiān)察干部從案件分析、談話能力、外調(diào)核查和文字材料4個方面，對系統(tǒng)外干部從材料分析、專業(yè)特長、問題發(fā)現(xiàn)3個方面，分類建立辦案人才體系庫。目前已將21名人員納入辦案人才體系庫。

在此基礎(chǔ)上，米易縣紀委監(jiān)委選定部分自辦案件納入提升計劃持續(xù)進行實戰(zhàn)檢驗，通過重大疑難復雜案件的辦理，檢驗該計劃的可行性和成效性。據(jù)悉，自實施辦案能力素質(zhì)提升計劃以來，該縣紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平有效提升。截至今年2月，初核成案率達74.2%，同比上升21.6個百分點；立案查處黨員干部和公職人員違紀違法案件121件123人，同比增長4.2%。