“三個(gè)筑牢”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化取得新成效

●本溪市委編辦

基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就基層治理發(fā)表一系列重要論述，指明基層治理在“黨的事業(yè)發(fā)展、國家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康”中的功能定位，強(qiáng)調(diào)必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。遼寧省本溪市高度重視基層治理工作，始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，立足實(shí)際，勇于創(chuàng)新，加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，以基層治理效能的提升，更好服務(wù)保障本溪高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，筑牢基層治理根基

（一）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，突出問題導(dǎo)向，構(gòu)建黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，不斷完善適應(yīng)基層事務(wù)特點(diǎn)和工作需要的組織架構(gòu)，聚焦黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等主要職能，全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)街道均統(tǒng)籌設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。加強(qiáng)黨建工作，健全黨建工作機(jī)構(gòu)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)立黨建工作辦公室，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)制，設(shè)置綜合行政執(zhí)法管理辦公室，強(qiáng)化基層對(duì)執(zhí)法力量和執(zhí)法行為的指揮協(xié)調(diào)；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)等相關(guān)工作，設(shè)置平安建設(shè)辦公室、綜合事務(wù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

（二）統(tǒng)籌編制配置。根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)劃面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制。樹牢強(qiáng)基導(dǎo)向，加強(qiáng)基層工作力量，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜力度，通過“減上補(bǔ)下”等方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉事業(yè)編制1345名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制60名，平均每個(gè)街道47名。在不突破編制總量的前提下，實(shí)行“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源效益，為基層開展工作提供強(qiáng)有力的編制保障。

（三）完善配套制度。通過建立完善相關(guān)制度機(jī)制，明確基層權(quán)責(zé)，使基層運(yùn)行更加高效。一是調(diào)整優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)管理體制，除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣（區(qū)）直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐管理體制的，建立了納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨（工）委意見。縣（區(qū)）制定印發(fā)關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的意見，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度、日常管理、考核督辦等綜合管理權(quán)限。二是完善權(quán)責(zé)清單制度。編制《本溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力109項(xiàng)，逐步厘清了縣鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)邊界。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，確定所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力88項(xiàng)、每個(gè)街道行政權(quán)力34項(xiàng)。三是建立健全職責(zé)準(zhǔn)入制度。對(duì)縣（區(qū)）直部門派交基層承擔(dān)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，實(shí)行準(zhǔn)入審核，規(guī)范工作程序，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層為民服務(wù)能力。

二、加強(qiáng)網(wǎng)格智治，筑牢基層治理體系

（一）建立“黨建網(wǎng)格化”陣地。依托黨建引領(lǐng)“總引擎”，打造網(wǎng)格管理“橋頭堡”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上完善基層治理、格中見效公共服務(wù)。以做實(shí)基層網(wǎng)格為切入點(diǎn)，將所有村、社區(qū)科學(xué)劃分為網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，整合黨建、政法綜治、公安、民政、城建、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格，變“多網(wǎng)林立”為“一網(wǎng)統(tǒng)籌”，做到“多格合一、一格多用”，事在網(wǎng)中辦、人在格中走。充分考慮區(qū)位、面積、人口等因素合理設(shè)置網(wǎng)格、確定網(wǎng)格員數(shù)量。以配強(qiáng)基層網(wǎng)格員為著力點(diǎn)，每個(gè)村、社區(qū)在所轄區(qū)域內(nèi)選取威信高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員擔(dān)任網(wǎng)格員。以建立網(wǎng)格“九定”工作模式為落腳點(diǎn)，通過“定格、定人、定責(zé)、定線、定時(shí)、定性、定質(zhì)、定量、定論”的“九定”工作模式，明確網(wǎng)格巡查、訴求處置等網(wǎng)格工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理精細(xì)、責(zé)任主體明晰、問題解決到位。各縣區(qū)建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處理、結(jié)果反饋的閉環(huán)工作機(jī)制，做到件件有著落、事事有回音。

（二）打造“12345平臺(tái)+網(wǎng)格化”工程。作為全省制度性創(chuàng)新試點(diǎn)城市，積極構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、社區(qū)承接、網(wǎng)格落地”的指揮運(yùn)行格局，積極推行“即問即答”“未訴先辦”“接訴即辦”“工單直轉(zhuǎn)辦理一線”等工作新模式，從逐級(jí)轉(zhuǎn)辦變?yōu)橐绘I直達(dá)，縮短辦理時(shí)限。探索12345平臺(tái)與社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)有效融合，按照“1+4”模塊完善數(shù)字平臺(tái)，“1”即黨建引領(lǐng)基層治理12345網(wǎng)格化指揮中心，“4”即社會(huì)治理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、文明城市創(chuàng)建四個(gè)模塊，通過信息對(duì)接，形成問題隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)格隊(duì)伍第一時(shí)間響應(yīng)、指揮中心第一時(shí)間分轉(zhuǎn)、上級(jí)部門第一時(shí)間處置的基層治理模式，把矛盾問題消除在網(wǎng)格、化解在基層，最終實(shí)現(xiàn)“事要解決，群眾滿意”的工作目標(biāo)。2023年以來，共受理各類訴求19萬件，辦結(jié)率97.91%，滿意率94.42%。

（三）大力推進(jìn)數(shù)字智治。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，歸集政務(wù)數(shù)據(jù)，打造集基層黨建、社會(huì)治理、公眾服務(wù)等為一體的多功能平臺(tái)，助力基層提高辦事效率。新建市政務(wù)服務(wù)中心新址正式運(yùn)行，集中辦理“依申請(qǐng)+公共服務(wù)”事項(xiàng)，整合不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易、公積金、公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、銀行、交通等涉關(guān)民生領(lǐng)域業(yè)務(wù)，著力打造“一流設(shè)施、一流機(jī)制、一流效率、一流服務(wù)”政務(wù)服務(wù)新體驗(yàn)。梳理政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄2089個(gè)，完成764個(gè)接口的對(duì)接開發(fā)工作，通過市共享交換平臺(tái)調(diào)用接口2253萬余次。目前已進(jìn)駐單位41家，設(shè)置窗口166個(gè)，1178個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。深化“辦事方便”改革，實(shí)現(xiàn)“全市通辦”事項(xiàng)519項(xiàng)、“部門聯(lián)辦”事項(xiàng)46項(xiàng)、“免證辦”事項(xiàng)191項(xiàng)、“容缺受理”事項(xiàng)1567項(xiàng)、“證明告知承諾事項(xiàng)”166項(xiàng)。183項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，“遼事通”用戶超102萬。讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓基層干部和群眾少跑腿，讓信息數(shù)據(jù)多流通，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。

三、完善強(qiáng)基舉措，筑牢基層治理優(yōu)勢(shì)

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理。市委編委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）調(diào)研，與基層代表面對(duì)面談心交流，聽取需求建議，解決基層治理難題，親自推動(dòng)“人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜”。黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，全面加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級(jí)層面強(qiáng)化部署考核，縣（區(qū)）強(qiáng)化組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)化狠抓落實(shí)，各部門各單位協(xié)同發(fā)力，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，推動(dòng)形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。認(rèn)真落實(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，建立健全“四級(jí)黨組織體系”，基層黨組織在基層各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用更加凸顯。堅(jiān)持黨建帶群建，支持引導(dǎo)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)力量、居民群體共同參與基層治理和服務(wù)。

（二）加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。新招聘社區(qū)工作者420名，全覆蓋派駐社區(qū)第一書記210名，配備專職網(wǎng)格員1693名。創(chuàng)新實(shí)施“歸雁行動(dòng)”，選聘35歲以下本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人到村工作。樹立選賢任能的鮮明導(dǎo)向，對(duì)優(yōu)秀“歸雁”在評(píng)先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)使用等方面優(yōu)先考慮，有124人通過換屆進(jìn)入村“兩委”班子，4人當(dāng)選村書記、主任“一肩挑”。有60人被推薦提名為縣級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員，15人獲得“本溪好人”“五四青年獎(jiǎng)?wù)隆薄翱挂邇?yōu)秀志愿者”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽(yù)，57人發(fā)展入黨。通過實(shí)施“歸雁行動(dòng)”，有效夯實(shí)了基層人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，激發(fā)了村干部隊(duì)伍活力，村干部年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，35歲以下年輕干部占比由6.4%提高到26.6%，大專以上學(xué)歷干部占比由40.2%提高到52.6%，村“兩委”干部平均年齡下降9歲；儲(chǔ)備了村干部后備人才。優(yōu)選一批本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人確定為村干部后備人才重點(diǎn)培養(yǎng)，其中已有7人被確定為村書記、主任助理。

（三）加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)投入保障。市縣財(cái)政列支經(jīng)費(fèi)為社區(qū)工作者每人每月增薪100元，采取有效措施，激勵(lì)三、四級(jí)網(wǎng)格員干事創(chuàng)業(yè)，讓群眾切實(shí)感受到黨就在身邊。提升村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，村“兩委”干部基本報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)合計(jì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“基本報(bào)酬+績(jī)效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬待遇制度，有效調(diào)動(dòng)村“兩委”干部積極性和主動(dòng)性?？h（區(qū)）財(cái)政每年投入1000萬余元保障“歸雁”薪酬待遇落實(shí)，出臺(tái)關(guān)于“歸雁行動(dòng)”選聘人員報(bào)酬待遇有關(guān)規(guī)定，確?！皻w雁”進(jìn)入村“兩委”班子后，薪酬待遇不“縮水”，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。