“一統(tǒng)四管” 深入推進(jìn)基層治理創(chuàng)新

●遵義市委編辦

近年來，貴州省遵義市按照黨中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的部署要求，聚焦基層治理難題，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)格管治理、一個平臺管響應(yīng)的改革措施，大力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把牢改革正確方向

堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位貫徹改革工作始終。一是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的思路，統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置6個黨政機構(gòu)、5～7個事業(yè)機構(gòu)、1個其他機構(gòu)（綜合行政執(zhí)法大隊）。派出機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動，初步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。二是深化基層減負(fù)。建立下放職責(zé)準(zhǔn)入聯(lián)席會議機制，確保下放事項依法準(zhǔn)入。明確縣級部門專項工作考核統(tǒng)一納入縣級黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，除黨中央和貴州省委有明確要求外，不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“一票否決”事項。三是強化基本保障。實行人員應(yīng)補盡補，推動播州區(qū)、習(xí)水縣分別下劃縣級事業(yè)編制271個、246個到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均增加編制10個。

二、堅持“一枚印章”管審批，鮮明服務(wù)價值導(dǎo)向

聚焦打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，推動部門內(nèi)部職責(zé)高度整合，外部辦事高效運行，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，群眾辦事少跑路。一是設(shè)立服務(wù)機構(gòu)。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心或黨群服務(wù)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政審批和公共服務(wù)事項全部納入集中辦公，推動由派駐機構(gòu)承擔(dān)的事項統(tǒng)一進(jìn)駐，引導(dǎo)水、電、燃?xì)?、通訊、廣電等便民服務(wù)事項一并進(jìn)駐。二是規(guī)范服務(wù)流程。采取前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的方式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“綜合業(yè)務(wù)”管理。進(jìn)駐事項實行清單式管理，逐一公布辦事指南和工作流程，實現(xiàn)服務(wù)窗口、工作人員“雙減半”和時效性、滿意率“雙提升”。三是提高服務(wù)質(zhì)量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項均使用統(tǒng)一行政審批專用章辦理，對委托事項使用委托單位行政審批專用章，把“多枚印章”變成“一枚印章”，方便了企業(yè)和群眾辦事。

三、堅持“一支隊伍”管執(zhí)法，精準(zhǔn)定向基層賦權(quán)

依照“依法下放、宜放則放”原則，將點多面廣、基層迫切需要且能有效承接的執(zhí)法事項下放到基層，并確保接得住、管得了、辦得好。一是下沉執(zhí)法力量。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸和下沉，將41個綜合行政執(zhí)法局鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局更名為綜合行政執(zhí)法大隊，調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；增設(shè)9個街道綜合行政執(zhí)法大隊，由街道管理，實現(xiàn)執(zhí)法力量下沉、工作重心下移。二是下放執(zhí)法事項。編制行政執(zhí)法事項目錄，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合自身實際根據(jù)指導(dǎo)目錄選擇承接事項，改革后，播州區(qū)鴨溪鎮(zhèn)承接104項，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接28項，街道承接27項，習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)承接113項，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接31項，將基層治理“看得見、管得著”落到實處。三是下抓執(zhí)法質(zhì)量。制定行業(yè)部門與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。

四、堅持“一張網(wǎng)格”管治理，提升基層治理效能

堅持黨建引領(lǐng)基層治理，著眼基層網(wǎng)格治理體系創(chuàng)新和治理效能提升，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。一是推行“多網(wǎng)合一”。全面清理各個系統(tǒng)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨建、綜治、安全、消防、環(huán)保、林水等網(wǎng)格，將多個網(wǎng)格整合為一個綜合性網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理等工作。二是實行“多員合一”。有效整合村（社區(qū)）干部、樓院長、物業(yè)職工、兩代表一委員、五老人員、鄉(xiāng)賢、退伍軍人、管水員、護(hù)林員等工作力量，將網(wǎng)格員職責(zé)進(jìn)行整合，實行定人、定崗、定責(zé)管理，有效發(fā)揮“千里眼”“順風(fēng)耳”“傳話筒”作用。三是實現(xiàn)“多元共治”。完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，將涉及基層網(wǎng)格管理權(quán)限單位全部納入網(wǎng)格化管理，推動自治、法治、德治相融合，實現(xiàn)矛盾在基層化解、糾紛在基層調(diào)解。

五、堅持“一個平臺”管響應(yīng)，構(gòu)建高效指揮體系

利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，通過資源整合、機構(gòu)保障，構(gòu)建點線面相協(xié)調(diào)的指揮體系。一是搭建指揮平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心（網(wǎng)格化管理指揮中心）為依托，關(guān)聯(lián)匯集行政執(zhí)法、治安管理、民生服務(wù)等各類政務(wù)數(shù)據(jù)，推動平臺系統(tǒng)集成化，實現(xiàn)信息共享、實時監(jiān)測、指揮調(diào)度。二是完善聯(lián)動機制。搭建“發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、跟蹤反饋、督查考核”社會治理綜合指揮調(diào)度平臺，定期聯(lián)動公安、民政、司法等部門協(xié)商解決疑難雜癥，實現(xiàn)基層社會治理跨部門、跨層級高效協(xié)同運轉(zhuǎn)。三是集成指揮系統(tǒng)。將“信息采集、信息傳遞、圖像監(jiān)控、結(jié)果監(jiān)測”融為一體，推動數(shù)據(jù)資源共享，通過一次采集、多方利用，實行閉環(huán)運作，實現(xiàn)調(diào)度指揮快捷化、規(guī)范化和可追溯。