靶向發(fā)力 精準賦能助推教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

●萊州市委編辦

為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面對標對表黨中央對新時代教育事業(yè)作出的戰(zhàn)略部署，山東省萊州市踐行以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮體制機制、機構(gòu)編制驅(qū)動效應(yīng)，靶向發(fā)力，精準賦能，為推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強機構(gòu)編制保障。萊州市先后榮獲“全國兩基工作先進市”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”“全國農(nóng)村學校藝術(shù)教育實驗縣”等稱號，入選中國新樣態(tài)學校聯(lián)盟實驗區(qū)、中國教育學會教育改革實驗區(qū)、中國教育學會教師專業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、全國家校共育數(shù)字化實驗區(qū)。

一、高位統(tǒng)籌，科學布局，強化教育發(fā)展頂層設(shè)計

高度重視教育基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位和作用，始終堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，持續(xù)優(yōu)化教育管理體制，提升教育治理能力，均衡教育資源配置，真正實現(xiàn)教育同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合。一是健全黨的領(lǐng)導體制機制。設(shè)立市委教育工作領(lǐng)導小組，優(yōu)化市委教育工作委員會機構(gòu)設(shè)置，牢牢把握全市教育工作政治方向，發(fā)揮牽頭抓總、宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)作用，切實履行加強黨對教育工作全面領(lǐng)導的職責使命。堅持把黨的建設(shè)貫穿教育事業(yè)發(fā)展全過程，在74個學校、幼兒園機構(gòu)職能編制規(guī)定中，?？顚Ｕ旅鞔_黨組織地位和作用，要求設(shè)立黨委、黨總支的學校單獨核定專職副書記，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在學校得到貫徹落實。二是理順教育系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置和職能配置。深化市屬事業(yè)單位改革試點，以“整合撤并職責相近、設(shè)置重復分散、規(guī)模過小事業(yè)單位”為原則，探索精簡整合新路，將教育部門所屬的9個非學校、幼兒園事業(yè)單位精簡至4個，壓縮55.6%；改革試點后，重新制定教育領(lǐng)域全部事業(yè)單位機構(gòu)職能編制規(guī)定，細化職責任務(wù)，規(guī)范工作流程，明晰職責邊界，通過強身健體、流程再造，大幅提高運轉(zhuǎn)效能。健全教育領(lǐng)域機構(gòu)職能體系，明確校外培訓監(jiān)管相關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，增強監(jiān)管工作力量；增設(shè)學前教育科，加強對學前教育工作統(tǒng)籌、指導和協(xié)調(diào)；強化教育系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃工作職能，更好地促進教育事業(yè)跨越式發(fā)展。三是統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源布局。堅持強優(yōu)勢、補短板，合理規(guī)劃基礎(chǔ)教育學校建設(shè)，提升機構(gòu)編制資源集約效益。近年來，優(yōu)化整合教育資源，改擴建中小學校40余所，新建實驗學校、萊州一中附屬學校等兩所九年一貫制學校，啟動新建高中項目，蹄疾步穩(wěn)推進雙語學校和云峰中學“民轉(zhuǎn)公”，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量和教育需要等因素，超前謀劃布局新職業(yè)中專發(fā)展規(guī)劃，探索推進煙臺理工學校和煙臺信息工程學校合并，做大做強中等職業(yè)學校，實現(xiàn)職業(yè)教育資源使用效益最大化。

二、深度挖潛，精細管理，強化教育事業(yè)編制保障

將教育作為最大的民生工程，把教育用編放在首位。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有減有增”原則，統(tǒng)籌謀劃、精準施策、挖潛創(chuàng)新，全力保障教育重點領(lǐng)域用編需求，助力“雙減”落地。一是精準測算，調(diào)整優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行國家頒布的城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，按照師生比高中1：12.5、初中1：13.5、小學1：19要求，重新核定教職工編制總量5592名，實現(xiàn)全面達標；根據(jù)山東省編制標準，重新核定公辦幼兒園、中等職業(yè)學校、特殊教育學校教職工編制總量1086名，有效保證教職工編制“基本盤”，推動編制配置與教育教學任務(wù)發(fā)展相匹配、相適應(yīng)。二是動態(tài)調(diào)整，高效配置編制資源。充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、破解大班額等實際，每三年核定一次中小學教職工編制總量；當生源、師資結(jié)構(gòu)等發(fā)生較大變化時，實行年度微調(diào)。建立健全中小學教職工編制和人員動態(tài)管理機制，每年7月底前，教育部門根據(jù)學校布局調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動、各學段學生規(guī)模變化及師資結(jié)構(gòu)等情況，在核定的中小學教職工編制總額內(nèi)，提出教職工編制和人員調(diào)整方案，征得機構(gòu)編制、人社等部門同意后組織實施。近年來，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整編制700余名、教職工900余人，有效化解城鄉(xiāng)間、學校間、學段間編制資源配置不均衡矛盾，提高編制調(diào)配效率。三是專編專用，嚴肅編制管理紀律。始終把中小學教職工編制規(guī)范化管理作為機構(gòu)編制工作重點，實行編制專項管理，保持存量，單獨記賬，嚴禁挪用、擠占、截留。聯(lián)合組織、人社、紀檢、巡察等部門開展教育領(lǐng)域機構(gòu)編制管理專項督查6次，從嚴查處公辦中小學混編混崗、私自占用教職工編制、違規(guī)抽調(diào)借用中小學教職工、違規(guī)編外用人等問題，確保教育編制專編專用，讓教師編制資源真正用在“刀刃”上。

三、優(yōu)化機制，激發(fā)活力，強化教育資源普惠共享

為推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化基礎(chǔ)教育綜合改革，創(chuàng)新管理體制和辦學模式，探索建立“縣管校聘”、教師交流輪崗、發(fā)展共同體等制度機制，激發(fā)教育發(fā)展內(nèi)生動力。一是探索“縣管校聘”改革。印發(fā)《推進中小學教師縣管校聘管理改革的指導意見》，按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”原則，由機構(gòu)編制部門統(tǒng)一核定編制、人社部門統(tǒng)一設(shè)置崗位、教育部門統(tǒng)一招聘管理、學校做好使用考評，積極探索中小學教師“縣管校聘”管理改革。全面落實中小學教職工“以縣為主”管理體制，強化教育部門對教師資源統(tǒng)籌管理功能，真正將教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，推動師資力量在區(qū)域內(nèi)、學區(qū)間合理流動，實現(xiàn)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源“大循環(huán)”。二是推行教師交流輪崗。印發(fā)義務(wù)教育學校教師交流輪崗實施方案，按超編學校向缺編學校流動、學科富余學校向?qū)W科短缺學校流動、優(yōu)質(zhì)學校向薄弱學校流動原則，采取跨校競聘、結(jié)對交流、支教交流、青年教師跟崗研修、同學區(qū)內(nèi)學?；蚋咧懈挥嘟處熆缧Ｗ呓痰刃问介_展交流輪崗。近兩年，按照應(yīng)輪崗人數(shù)15%的比例，交流輪崗城鄉(xiāng)教師600余人，有效解決部分學校緊缺學科師資缺口，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向基層流動，加快縮小校際辦學質(zhì)量差距。三是構(gòu)建發(fā)展共同體。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校資源優(yōu)勢、示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，出臺義務(wù)教育學校發(fā)展共同體實施意見，構(gòu)建10個義務(wù)教育學校發(fā)展共同體。圍繞課堂教學、教師隊伍建設(shè)、教學資源共享等開展交流合作，組織校際教研、講座、送課1100多次，培訓中青年教師3000多人次。統(tǒng)籌共同體內(nèi)師資力量動態(tài)調(diào)控，調(diào)劑富余學科教師交流到學科緊缺學校任課、兼課或共同體內(nèi)走教，促進學校間師資共享、學生共育、資源共建、合作共贏，開辟“1+1”“1+N”以城帶鄉(xiāng)、名校引領(lǐng)、強強聯(lián)合學校發(fā)展新路徑。