強化機構編制保障賦能人才工作高質(zhì)量發(fā)展

●嫩江市委編辦

近年來，黑龍江省嫩江市以“人才強縣”戰(zhàn)略為指引，緊緊圍繞職責職能，聚焦中心、服務大局，充分發(fā)揮機構編制在引才育才方面的作用，強化工作體系建設、調(diào)研評估預判、資源配置使用、管理服務優(yōu)化，為人才工作發(fā)展提供強有力的機構編制保障。

一、健全工作體系，打造招才引智新格局

健全縣（市）、重點部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作體系，加強人才工作的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成管理與服務“全鏈條”人才工作格局。一是健全黨管人才領導體制。加強黨對人才工作的全面領導，制定領導小組工作規(guī)則和辦公室工作細則，建立科學決策、分工協(xié)作、溝通交流、督促檢查等黨管人才運行機制。將人才服務中心由市人社局劃轉至市委組織部，加強工作統(tǒng)籌，推動形成組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職的人才工作格局。二是優(yōu)化部門人才職能體系。加強對市委市政府人才部門職能統(tǒng)籌，結合黨政機構改革，將人才工作職責寫入宣傳、工信、教育、人社等相關部門“三定”規(guī)定中，確保人才工作有法可依。結合工作運行進一步厘清人才工作職責邊界，推動部門工作責任鏈條更加協(xié)同高效。三是提升人才工作履職效能。綜合運用機關職能運行監(jiān)管、事業(yè)單位績效考核、機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估等手段，聚焦重點人才工作職能部門，開展履職效能評估，重點評估人才作用發(fā)揮、服務發(fā)展實效，促進部門擰緊責任鏈條，落實人才工作責任，提升工作質(zhì)效。

二、盤活編制資源，探索招才引智新路徑

嫩江市超前謀劃，主動作為，跟進服務，定期開展人才工作專題調(diào)研，及時破解用人單位急需緊缺人才引進、招聘、流轉中遇到的編制“瓶頸”和難題，不斷強化機構編制對人才工作的保障服務。一是夯實人才引育數(shù)據(jù)基礎。機構編制部門立足摸清底數(shù)、精細管理，強化機構編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用，全面匯總編制使用、領導職數(shù)配備、預退休減員等情況。建立管理臺賬，對數(shù)據(jù)信息全面比對核查，對編制資源使用情況進行系統(tǒng)分析，分別建立可使用編制資源動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，做到全市編制資源數(shù)據(jù)信息全面可靠、動態(tài)隨供、準確迅捷，為市委科學決策提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。二是加強編制使用需求調(diào)研。聚焦重點領域，結合每年公務員和事業(yè)單位招錄招聘引進工作，深入各行業(yè)主管部門調(diào)研并召開人才需求座談會，統(tǒng)籌分析研判，綜合調(diào)研分析“短中長”期人才需求、編制需求情況，做好人才編制規(guī)劃，建立人才編制“需求庫”“供給庫”，著力增強編制資源配置的精準性、前瞻性、預見性。三是管好用活機構編制資源。建立健全機構編制評估工作機制，結合各單位權責清單，對各系統(tǒng)機構編制運行情況進行科學評估，全面整合各系統(tǒng)內(nèi)空編，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生領域、基層一線、技術一線傾斜，重點保障專業(yè)人才用編。強化空編回收舉措，對“小散弱”機構，嚴格按照機構設置標準原則，進行撤并整合。對事業(yè)單位閑散空余編制統(tǒng)一收回到全市編制庫中，實行集中動態(tài)管理使用機制，統(tǒng)籌保障重大項目、重點工作。經(jīng)過兩輪事業(yè)單位改革，共撤并事業(yè)機構60余個，收回事業(yè)編制500余名。同時，面對人才引進的編制需求，樹立“過緊日子”意識，用有限的編制資源，推動“以編引才、以才提效、以效減編”的良性循環(huán)。近年來，通過盤活編制資源，為全市各領域引進急需緊缺人才427名，其中碩士研究生102名；事業(yè)單位招聘工作人員677名，招錄公務員145名，選調(diào)生56名，招聘到村任職大學生160名。源源不斷為重點領域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入“新鮮血液”，干部人才隊伍結構不斷優(yōu)化，活力不斷增強。

三、暢通引才渠道，創(chuàng)新招才引智新機制

加大編制資源統(tǒng)籌力度，通過創(chuàng)新機構編制管理模式，多渠道、多途徑開展招才引智，為人才引進提供編制保障。一是優(yōu)化周轉編制管理。統(tǒng)籌全市編制資源，調(diào)劑92名事業(yè)編制作為人才專項事業(yè)編制周轉池，由市委編辦實行單列管理、專項使用。根據(jù)全市發(fā)展戰(zhàn)略和民生保障需要，以重點保障、動態(tài)管理、周轉使用為原則，精準供給和投放編制資源，構建起人在編在、人走編收的人才專項編制常態(tài)化、動態(tài)化調(diào)整機制。建立核定編制與專項編制動態(tài)流轉機制，堅持保障重點與動態(tài)調(diào)整相結合，人才專項事業(yè)編制優(yōu)先保障滿編事業(yè)單位的用編需求。同時，使用人才專項事業(yè)編制的人員因調(diào)離、辭職等離開工作崗位或單位核定編制出現(xiàn)空編時，適時收回相應編制，確?！爸苻D池”編制循環(huán)使用、保持活力。截至目前，已為“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”“人才引進”調(diào)整使用周轉編制68名。隨著人才編制“周轉池”的建立，改變了以往人員編制“一核定終身”的現(xiàn)象，有效化解編制調(diào)整“做加法易、做減法難”難題。二是深化編制備案管理。在人才需求較大的教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生領域，積極推進“縣管校聘”“醫(yī)療衛(wèi)生編制備案管理”工作?？茖W核定下達兩大系統(tǒng)縣域事業(yè)編制總量，將編制管理權限交由教育、衛(wèi)生部門，增強兩個部門人才引進自主權。依托“縣管校聘”，建立常態(tài)化輪崗交流機制，打破師資力量配置不均“藩籬”，教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進教育均衡水平不斷提升。近年來，為中小學校核準使用編制861名，其中為鄉(xiāng)村中小學核準使用編制398名，共招錄教師684名，其中鄉(xiāng)村教師323名，同時有93名教師輪崗下沉至農(nóng)村學校。